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一、地方政府職業(yè)教育制度績效的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

制度績效是指在一種約束機(jī)制下，參與者的最大化行為將導(dǎo)致產(chǎn)出的增加；而無績效則是指參與者的最大化行為不能導(dǎo)致產(chǎn)出的增長。制度的績效是激勵(lì)與約束共同作用的結(jié)果，制度在提供一種有效激勵(lì)結(jié)構(gòu)，使得主體獲得投資的邊際社會(huì)收益的同時(shí)，也建立起相應(yīng)的約束規(guī)則，對無績效的行為和決策進(jìn)行懲罰。職業(yè)教育制度安排能夠產(chǎn)生績效，才有真正的職業(yè)教育發(fā)展的“長效機(jī)制”和“可持續(xù)機(jī)制”。職業(yè)教育只有在與之相適應(yīng)的制度約束條件下才能發(fā)生，判斷職業(yè)教育制度績效，首先看其是否具備一定的職業(yè)教育適應(yīng)性，再看其是否與職業(yè)教育水平發(fā)展相吻合，以便保證其健康有序地運(yùn)行。因此職業(yè)教育制度績效可通過適宜性、穩(wěn)定性與效率性來考量。

(一)職業(yè)教育制度的適宜性

所謂適宜性，即“適宜制度”，簡單說是恰當(dāng)?shù)闹贫劝才?。我們知道，制度對人們偏好形成及行為具有決定性的影響，而它所具有的這種功能又因制度不同而有著優(yōu)劣之分，如果在設(shè)立或創(chuàng)新制度中促成了適宜制度或接近適宜制度，則有利于發(fā)揮制度的積極作用，實(shí)現(xiàn)人們的預(yù)期目標(biāo)，相反，則出現(xiàn)“制度悖論”(在既定制度約束下的人的最優(yōu)行為的結(jié)果并未與適宜制度所對應(yīng)的結(jié)果相吻合)。在職業(yè)教育管理層面，惟有恰當(dāng)?shù)闹贫劝才挪拍茏畲笙薅鹊匾龑?dǎo)、保證職業(yè)教育主體的行為在理性而不是感覺的范圍內(nèi)進(jìn)行。因此，加強(qiáng)和完善各類制度安排，彌補(bǔ)制度缺陷，確立有效的監(jiān)督制度，使制度建設(shè)進(jìn)一步走向理性，應(yīng)成為地方政府職業(yè)教育制度安排的首要內(nèi)容。職業(yè)教育制度的適宜性表現(xiàn)為與職業(yè)教育運(yùn)行機(jī)制和職業(yè)教育發(fā)展水平的適應(yīng)程度。不同的職業(yè)教育發(fā)展水平，會(huì)存在不同的職業(yè)教育制度需求，這要求職業(yè)教育制度有著不同的結(jié)構(gòu)特征和復(fù)雜程度。適宜的職業(yè)教育制度安排，要注意以下3個(gè)方面：制度內(nèi)容的公正與公平，制度程序的公正與規(guī)范，制度執(zhí)行的平等與嚴(yán)格。首先，制度內(nèi)容應(yīng)體現(xiàn)制度直接參與者的利益得到平衡，體現(xiàn)權(quán)利與義務(wù)的對稱并產(chǎn)生互相制約的作用，因?yàn)橹贫仍谄湫问缴鲜菍θ说睦娴闹萍s，制約對于相對人需要有一定的心理承受限度，決定這種承受限度的是制度內(nèi)容的公正、公平性。如果制度內(nèi)容是不公正的，就不可能得到全員的認(rèn)可。其次，制度出臺符合程序正當(dāng)，制度體系中能明確制度執(zhí)行組織機(jī)構(gòu)并使執(zhí)行制度的權(quán)力受到有效制衡。因?yàn)橹贫劝才诺靡詫?shí)施還需有管理歸I：1、機(jī)構(gòu)健全和權(quán)力制衡的完善的組織機(jī)構(gòu)系統(tǒng)。如果管轄權(quán)不歸IEI、職責(zé)不清，則容易導(dǎo)致政出多門、相互扯皮和制度執(zhí)行不統(tǒng)一；如果執(zhí)行制度的權(quán)力不受到制衡，也會(huì)產(chǎn)生任意解讀制度、以情枉法、以法謀私、知法犯法和權(quán)大于法的現(xiàn)象，從而使制度不能得以普遍而有效的實(shí)施。再次，制度的執(zhí)行要體現(xiàn)嚴(yán)格平等。任何人都要自覺遵守制度，特別要注意避免將不平等“合法化”；努力使制度安排在無歧視原則下產(chǎn)生的普遍的認(rèn)同心理。由此，要保證制度合理、合適，必須在制度設(shè)計(jì)前進(jìn)行充分的調(diào)查分析和論證，避免隨意性。

(二)職業(yè)教育制度的穩(wěn)定性

職業(yè)教育制度的穩(wěn)定性可以解釋為：保證職業(yè)教育處于穩(wěn)定、均衡、協(xié)調(diào)和有序運(yùn)行狀態(tài)。職業(yè)教育發(fā)展是一個(gè)復(fù)雜工程，任何政策干預(yù)手段單獨(dú)使用，都會(huì)面臨邊際效力遞減問題，因此應(yīng)和其他政策手段配合使用，發(fā)揮政策要素的組合效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)。職業(yè)教育制度的穩(wěn)定性主要體現(xiàn)在制度的系統(tǒng)化。如果各種制度能形成一個(gè)從一般規(guī)則到具體規(guī)則的層級結(jié)構(gòu)，就’H~,DN強(qiáng)制度的系統(tǒng)性，就能使制度在引導(dǎo)人的行為上更好地發(fā)揮作用。制度安排設(shè)計(jì)要把各種相關(guān)制度作為一個(gè)系統(tǒng)來看，關(guān)注各種制度的相互關(guān)系和搭配，使職業(yè)教育管理各個(gè)系統(tǒng)內(nèi)部及系統(tǒng)之間的制度可以相互銜接，形成一個(gè)全面的相互支撐的職業(yè)教育制度體系。盡量減少無效制度安排或缺乏可行性的制度安排。只有在制度設(shè)計(jì)上做到效率性、可操作性，并在決策上做到科學(xué)化、民主化，才能最大限度地保證有效制度的供給與貫徹執(zhí)行。職業(yè)教育制度安排的穩(wěn)定性還表現(xiàn)在能夠準(zhǔn)確反映職業(yè)教育管理流程，在高效率的流程基礎(chǔ)上建立職業(yè)教育管理制度。因?yàn)橹贫仁窃诹鞒痰幕A(chǔ)上構(gòu)建的，職業(yè)教育管理制度制定得科學(xué)與否，關(guān)鍵是對職業(yè)教育管理流程熟悉的程度。如果職業(yè)教育管理制度違背職業(yè)教育管理活動(dòng)規(guī)律，無疑會(huì)成為職業(yè)教育管理的障礙，無法保證職業(yè)教育制度的正常穩(wěn)定運(yùn)行。

(三)職業(yè)教育制度的效率性

職業(yè)教育制度既給我們提供了行為規(guī)范，又給我們帶來了效率，這是制度的兩大基本功能。因此，職業(yè)教育制度的效率性可以解釋為：能夠保證職業(yè)教育活動(dòng)順利進(jìn)行和提高職業(yè)教育發(fā)展程度。評價(jià)職業(yè)教育制度是否有效率，主要體現(xiàn)在3個(gè)方面：一是制度成本最小化。制度需要成本，來源于制定制度的過程及執(zhí)行制度的花費(fèi)，地方政府職業(yè)教育制度安排成本主要由這幾部分構(gòu)成：規(guī)劃設(shè)計(jì)、組織實(shí)施的費(fèi)用；清除舊制度、消除變革阻力的費(fèi)用；制度變革帶來的損失以及變革的機(jī)會(huì)成本等。二是制度收益最大化，即中央政策能夠及時(shí)有效地在職業(yè)教育制度中得到貫徹落實(shí)。三是制度激勵(lì)功能化。職業(yè)教育各個(gè)利益主體都是作為追求利益最大化的理性人參與的，必須有足夠的激勵(lì)機(jī)制，保證職業(yè)教育制度的連續(xù)性和有效性。綜上，對于職業(yè)教育制度，適應(yīng)性、穩(wěn)定性和效率性共同構(gòu)成了其可持續(xù)發(fā)展的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。其中效率性是最為關(guān)鍵的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，適應(yīng)性是對效率性的互補(bǔ)，穩(wěn)定性是基礎(chǔ)，只有具備上述標(biāo)準(zhǔn)，才是比較完善、理想的、可持續(xù)發(fā)展的職業(yè)教育制度。

二、地方政府職業(yè)教育制度安排的實(shí)施機(jī)制

任何制度安排都追求制度效率，有效制度是確保制度效率的基礎(chǔ)。因?yàn)橛行е贫劝才偶捌鋵?shí)施，可以充分發(fā)揮其激勵(lì)功能、約束人們的最大化行為，減少職業(yè)教育生活的無序現(xiàn)象和利益沖突，降低整個(gè)職業(yè)教育制度運(yùn)行的費(fèi)用。然而，許多有效率的制度安排，由于缺乏配套的有效的實(shí)施機(jī)制，使制度安排要么形同虛設(shè)，要么并未使其效率得以充分發(fā)揮，甚至走向反面，造成負(fù)面激勵(lì)，因此，需要尋求完善制度安排的實(shí)施機(jī)制。判斷地方政府職業(yè)教育制度安排是否有效，除了看制度是否完善外，更要看制度實(shí)施機(jī)制是否健全。所以，如果實(shí)施機(jī)制不力，一項(xiàng)制度安排就難以JliijiN推進(jìn)，這不僅會(huì)影響制度的穩(wěn)定性和權(quán)威性，使制度不起作用，而且還會(huì)使人們產(chǎn)生對制度的不正常的預(yù)期或使人們產(chǎn)生蔑視制度的文化心理，使目無法紀(jì)的行為暢通無阻并愈演愈烈。要保持和提高制度執(zhí)行力，就必須建立科學(xué)、完善的制度實(shí)施機(jī)制。如：用制度來調(diào)整職業(yè)教育發(fā)展?fàn)顟B(tài)的機(jī)制、保持職業(yè)教育相關(guān)主體形成平衡和統(tǒng)一的關(guān)系的機(jī)制、建立一個(gè)制度執(zhí)行的激勵(lì)機(jī)制等。

(一)建立完善的制度管理體系

職業(yè)教育制度實(shí)施需要合理、科學(xué)、可行的制度體系，明晰的組織架構(gòu)和明確的責(zé)、權(quán)、利，優(yōu)化的制度管理流程和業(yè)務(wù)流程以及嚴(yán)格的制度執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制。首先，制定的制度必須科學(xué)、合理、系統(tǒng)、規(guī)范、可操作。其次，制度要符合區(qū)域?qū)嶋H，不僅要與區(qū)域內(nèi)部體系相吻合，還要考慮與外部環(huán)境的匹配性，具有復(fù)雜狀態(tài)下的應(yīng)變能力和靈活性。再次要堅(jiān)持制度不斷完善，要切實(shí)把握制度的正確性，保證其可執(zhí)行性。對任何制度的執(zhí)行，必須堅(jiān)持一視同仁和公平、公正、公開的原則，使相關(guān)條款和信息透明和公開，并要接受社會(huì)監(jiān)督和受到相關(guān)機(jī)構(gòu)稽查，以維護(hù)制度執(zhí)行的公正性、普適性，充分發(fā)揮制度的可預(yù)期性功能。

(二)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，增強(qiáng)制度實(shí)施合力

建立一個(gè)能夠和諧溝通、配合、協(xié)作的工作氛圍，統(tǒng)一協(xié)調(diào)執(zhí)行人員的行為。這種協(xié)調(diào)力表現(xiàn)為職業(yè)教育主體各個(gè)層次的執(zhí)行力得到有效銜接，包括制度171標(biāo)的銜接以及各個(gè)層次執(zhí)行力的環(huán)環(huán)相扣。要強(qiáng)調(diào)按程序辦事、按制度辦事、按教育規(guī)律辦事，形成自覺性和約束力。在制度執(zhí)行過程中建立起有效的反饋機(jī)制、自我約束機(jī)Nll：i更新機(jī)制，切實(shí)解決執(zhí)行不力的問題。

(三)提升制度安排的執(zhí)行力度

要健全制度安排執(zhí)行的組織機(jī)構(gòu)，做到職責(zé)明確、管理歸口。否則，則易出現(xiàn)政出多門、相互扯皮的現(xiàn)象，影響制度的有效實(shí)施。要提高制度安排執(zhí)行者的素質(zhì)，因?yàn)橹贫劝才攀侨藙?chuàng)設(shè)的，也需要人的實(shí)施才能變成現(xiàn)實(shí)，制度安排執(zhí)行者的素質(zhì)，是制度得以有效實(shí)施的核心和關(guān)鍵。要加大對執(zhí)行機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)投入的力度，使其有足夠的經(jīng)費(fèi)和人員來保證制度安排的有效實(shí)施。加強(qiáng)對制度安排執(zhí)行者的資格認(rèn)證制度、監(jiān)督制度、錯(cuò)誤追究制度和獎(jiǎng)勵(lì)制度等相關(guān)制度建設(shè)，確保他們能忠實(shí)有效地履行職責(zé)。

(四)培育制度文化

對于職業(yè)教育主體來說，提升制度執(zhí)行力的內(nèi)驅(qū)力來源于對制度的認(rèn)同和對制度管理的認(rèn)可，即對執(zhí)行制度具有正確的態(tài)度。所以，首先要樹立制度意識。制度意識關(guān)系制度的方向，決定制度的水平和質(zhì)量，是制度建設(shè)的精神動(dòng)力；它滲透到組織和作風(fēng)之中，解決的是人的素質(zhì)，規(guī)范的是人的意識，其作用是無限的。其次要樹立制度的權(quán)威。制度的權(quán)威來自于制度的科學(xué)性、可執(zhí)行性和規(guī)范性，來自于對制度的嚴(yán)格執(zhí)行。只有不斷提升制度的執(zhí)行水平和力度，才能保證制度的實(shí)施和制度績效的發(fā)揮，并形成崇尚制度、照章辦事的制度文化。

三．提升地方政府職業(yè)教育制度績效應(yīng)處理好的關(guān)系

(一)處理好穩(wěn)定性與及時(shí)性的關(guān)系

制度的穩(wěn)定性是指制度內(nèi)容應(yīng)在一定時(shí)期內(nèi)保持穩(wěn)定，即一旦形成制度，就要嚴(yán)格執(zhí)行；制度的及時(shí)性是指制度內(nèi)容應(yīng)與職業(yè)教育實(shí)際情況相適應(yīng)，其具體規(guī)范應(yīng)適合于解決職業(yè)教育管理中的相應(yīng)問題。即制度安排要及時(shí)跟上形勢發(fā)展的變化，及時(shí)修改、廢止，使職業(yè)教育制度安排始終能與教育改革發(fā)展相適應(yīng)。穩(wěn)定性與及時(shí)性都是職業(yè)教育制度信用的基本要求，制度的及時(shí)性主要解決制度缺乏問題，在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，往往存在著Et益增長的制度需要與制度缺乏不能滿足人們需要之間的矛盾。處理好制度穩(wěn)定性與及時(shí)性的關(guān)系，就是既不能片面強(qiáng)調(diào)維護(hù)現(xiàn)有制度結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定而無視新的制度需求，也不能借口及時(shí)進(jìn)行制度創(chuàng)新而朝令夕改、隨意變動(dòng)。

(二)處理好政治效果、制度效果和社會(huì)效果的關(guān)系

堅(jiān)持政治效果，就是在地方政府職業(yè)教育制度安排中要堅(jiān)持政治立場，所作制度安排要符合最廣大人民群眾的根本利益。堅(jiān)持制度效果，就是在地方政府職業(yè)教育制度安排中要注重制度的嚴(yán)肅性、權(quán)威性和實(shí)施性，使所作制度安排不會(huì)成為紙面化的產(chǎn)物。堅(jiān)持社會(huì)效果，就是在地方政府職業(yè)教育制度安排中要注重相對人的承受能力，便于人們遵守和執(zhí)行。

(三)處理好制度成本與制度效益的關(guān)系

地方職業(yè)教育制度安排的完善并不意味著職業(yè)教育制度越多越好，堅(jiān)持制度成本與制度效益相統(tǒng)一的原則，有利于地方職業(yè)教育制度安排實(shí)效性的發(fā)揮。因?yàn)闉E用制度安排，將影響到制度權(quán)威；只進(jìn)行制度安排不評估效益，將導(dǎo)致制度徒具形式。地方職業(yè)教育制度安排應(yīng)注重制度的預(yù)測、規(guī)劃，增強(qiáng)它的系統(tǒng)性、科學(xué)性；要注意使地方職業(yè)教育制度安排具備與國家職業(yè)教育發(fā)展相適應(yīng)的內(nèi)容和規(guī)模，使地方職業(yè)教育制度安排始終能與職業(yè)教育改革發(fā)展相適應(yīng)，能夠最大限度發(fā)揮地方職業(yè)教育制度安排的效益。

(四)處理好借鑒與自創(chuàng)、漸進(jìn)與激進(jìn)的關(guān)系

制度供給受諸多因素制約，成本高昂，借用別人現(xiàn)成的制度，可以大大減低制度創(chuàng)新的費(fèi)用，同時(shí)加速制度變遷過程。但制度不僅是選擇的，還是內(nèi)生的，制度的借鑒要立足地方，從實(shí)際出發(fā)。地方職業(yè)教育制度安排應(yīng)突出地方特色，既能充分反映本地教育事業(yè)發(fā)展對制度調(diào)整的需求程度，適合本地的實(shí)際情況，又有較強(qiáng)的、具體的針對性，能夠解決本地突出的而國家沒有相應(yīng)制度的問題。值得注意的是，地方職業(yè)教育制度安排“突出地方特色”要堅(jiān)決反對和革除地方保護(hù)主義，堅(jiān)決清除部門利益、地方利益、行業(yè)利益等對地方制度安排的影響，體現(xiàn)制度安排的公平與正義。