前言：本站為你精心整理了社區(qū)服務(wù)性質(zhì)管理范文，希望能為你的創(chuàng)作提供參考價(jià)值，我們的客服老師可以幫助你提供個(gè)性化的參考范文，歡迎咨詢。

【摘要】：本文從社區(qū)服務(wù)產(chǎn)生的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)背景分析著手，對(duì)社區(qū)服務(wù)的內(nèi)容、性質(zhì)及其資源配置機(jī)制進(jìn)行了分析和討論。社區(qū)服務(wù)產(chǎn)生于中國城市政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)改革的歷史進(jìn)程，伴隨社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展而發(fā)展。它是以服務(wù)主體和客體的地域性為特征，以人為本，助人自助，服務(wù)社區(qū)居民，提高居民生活質(zhì)量和文明程度為宗旨，以提供社會(huì)公共服務(wù)品為主，輔之以滿足社區(qū)居民特定需要的私人服務(wù)的一種社會(huì)服務(wù)。本文分析了社區(qū)服務(wù)九個(gè)方面的內(nèi)容和社區(qū)服務(wù)的三個(gè)基本特性：人本性、地域性、社會(huì)福利性，提出了社區(qū)服務(wù)的四種資源配置方式。

【關(guān)鍵詞】：社區(qū)服務(wù)性質(zhì)資源配置方式

【作者簡介】：重慶社會(huì)工作職業(yè)學(xué)院院長，副教授，重慶市社會(huì)工作協(xié)會(huì)副會(huì)長；電話：023-69025298；E-mail:cqligy@；地址：重慶市巴南區(qū)景竹三村1號(hào)。

中圖分類號(hào)：C916文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

自1984年民政部“漳州會(huì)議”提出“社區(qū)服務(wù)”的概念，社區(qū)服務(wù)實(shí)踐已走過了十六年的歷史。2000年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《民政部關(guān)于在全國推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見》明確把“以拓展社區(qū)服務(wù)為龍頭，不斷豐富社區(qū)建設(shè)的內(nèi)容，增加服務(wù)的發(fā)展項(xiàng)目，促進(jìn)社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化和產(chǎn)業(yè)化，努力提高居民生活質(zhì)量，不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要”作為今后五到十年城市社區(qū)建設(shè)的主要目標(biāo)之一。

然而，什么是社區(qū)服務(wù)，社區(qū)服務(wù)的范圍、性質(zhì)、運(yùn)行機(jī)制等問題，理論上需要探討。本文從社區(qū)服務(wù)產(chǎn)生的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)背景分析著手，對(duì)社區(qū)服務(wù)的內(nèi)容、性質(zhì)及其資源配置機(jī)制進(jìn)行了分析和討論，以求加深對(duì)社區(qū)服務(wù)的認(rèn)識(shí)，供理論界和社區(qū)工作者參考。

一、社區(qū)服務(wù)產(chǎn)生的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)背景

社區(qū)服務(wù)是在中國社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，城市社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的新生事物，其產(chǎn)生有其深刻的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)背景。

1、中國是一個(gè)后發(fā)外生型，正逐步走向現(xiàn)代化的國家。在現(xiàn)代化過程中，城市化的步伐越來越快。1995年我國城鎮(zhèn)人口比重為29%，城鎮(zhèn)人口35174萬人，到1999年年末比重上升為30．9％，城鎮(zhèn)人口達(dá)到了38892萬人，1996-1999年城鎮(zhèn)人口4年增加了3718萬人，年平均增長速度為2．66%，年平均增加930萬人。城市化發(fā)展，社區(qū)形成具有特定地緣經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)需求的現(xiàn)代社會(huì)單元。

2、市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，單位人逐步轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐓^(qū)人，需求發(fā)生轉(zhuǎn)移。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，城市人基本上分屬于全民或集體所有制單位，不僅工資由單位發(fā)給，住房、交通等由單位提供，甚至個(gè)人和家庭的方方面面的社會(huì)需求也由單位解決，城市人是一個(gè)單位人。建立市場經(jīng)濟(jì)體制后，企業(yè)和大部分事業(yè)單位逐步成為了市場主體，原由企事業(yè)單位承擔(dān)的社會(huì)事務(wù)逐步剝離出來，交由社會(huì)承擔(dān)，個(gè)人和家庭的相當(dāng)部分社會(huì)需求轉(zhuǎn)移到了社區(qū)。努力提高居民生活質(zhì)量，不斷滿足社區(qū)居民日益增長的物質(zhì)文化需要”成為今后城市社區(qū)發(fā)展的重要內(nèi)容。

3、社會(huì)轉(zhuǎn)型，貧富差距拉大，最低需求下沉社區(qū)。以市場為基礎(chǔ)的資源配置，講求的是經(jīng)濟(jì)效率。由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鼋?jīng)濟(jì)，貧富差距拉大是一個(gè)普遍的社會(huì)問題。失業(yè)和下崗人員隊(duì)伍擴(kuò)大，相對(duì)貧困人口增多，最低生活需求在社區(qū)集中體現(xiàn)。

4、老齡化社會(huì)的到來，社區(qū)養(yǎng)老需求上升。中國進(jìn)入老齡化社會(huì)的時(shí)間較晚，但人口老齡化速度相當(dāng)快。“九五”期間，我國65歲以上老年人口年平均為8345萬人，比“八五”期間的年平均7057萬人增加1288萬人，增長18．25%，社區(qū)養(yǎng)老需求急劇上升。

5、政府轉(zhuǎn)變職能，社會(huì)事務(wù)下沉社區(qū)。隨著城市經(jīng)濟(jì)體制改革的深入發(fā)展，國家政治體制的改革也逐步推開。政、企分開，政、事分開，政府職能轉(zhuǎn)變，“小政府、大社會(huì)”的改革已成為國家行政體制改革發(fā)展的趨勢。城市管理體制由“兩級(jí)政府，兩級(jí)管理”，向“兩級(jí)政府，三級(jí)管理，四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”發(fā)展，社會(huì)事務(wù)下沉社區(qū)，“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”，社區(qū)需求和供給規(guī)模及水平大大提高。

6、農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城，國企職工下崗，住宅私有化、商品化，社區(qū)資源總量擴(kuò)大。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村大量剩余勞動(dòng)力涌入城市。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，大量國企職工下崗，沉積在社區(qū)。社區(qū)勞動(dòng)力供給規(guī)模不斷擴(kuò)大，勞動(dòng)力資源非常富裕。這給社區(qū)服務(wù)的開展和低成本運(yùn)行提供了便利條件。城市職工住宅私有化、商品化改革，居民小區(qū)的開發(fā)，既有利于社區(qū)意識(shí)、社區(qū)認(rèn)同感的形成，又有利于社區(qū)資源的積累。

總之，社區(qū)服務(wù)的產(chǎn)生與發(fā)展，有其社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然性。

二、社區(qū)服務(wù)的主體和內(nèi)容分析

在社區(qū)發(fā)展的過程中，社區(qū)需求，無論在規(guī)模上還是在水平上，都在日益擴(kuò)大和提升。社區(qū)居民需求五花八門，豐富多彩，但并不是所有需求都需要并能在社區(qū)滿足。能納入社區(qū)服務(wù)的社區(qū)需求，只能是需求主體在社區(qū)，同時(shí)供給主體也在社區(qū)的那部分。以社區(qū)機(jī)構(gòu)、民間組織為主體提供或通過社區(qū)主體來提供的服務(wù)主要有以下類型：

1、面向社區(qū)居民的社會(huì)保障社會(huì)化服務(wù)。在社會(huì)保障社會(huì)化管理的改革過程中，政事分開、企事分開，離退休人員、下崗失業(yè)人員和參加了社會(huì)保險(xiǎn)的個(gè)體業(yè)主進(jìn)入社區(qū)管理，社區(qū)機(jī)構(gòu)相應(yīng)地向這類人員提供社會(huì)保障登記和退休金、保險(xiǎn)金的發(fā)放服務(wù)。

2、面向社會(huì)貧困戶、優(yōu)撫對(duì)象的社會(huì)救助服務(wù)。這是傳統(tǒng)的民政濟(jì)貧、優(yōu)待撫恤服務(wù)和新建立的城市最低生活保障服務(wù)，是社會(huì)安全的最后防線。

3、由社區(qū)機(jī)構(gòu)、民間組織面向社區(qū)老年人、孤兒、殘疾人提供的社區(qū)福利服務(wù)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)文明程度的不斷提高，社會(huì)對(duì)老年人、孤兒、殘疾人的關(guān)懷程度越來越高，要讓這部分弱勢群體同樣享受社會(huì)文明發(fā)展的成果，開展社區(qū)福利服務(wù)，提高服務(wù)質(zhì)量，是社區(qū)發(fā)展的重要內(nèi)容。

4、便民利民服務(wù)。這是由社區(qū)機(jī)構(gòu)、民間組織提供的旨在方便本區(qū)居民，解除其后顧之優(yōu)的特定服務(wù)，如日間托兒所、午餐小飯桌等。

5、社區(qū)衛(wèi)生保健服務(wù)。這是由駐社區(qū)的非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供的納入職工醫(yī)療保險(xiǎn)范圍的基本醫(yī)療、預(yù)防保健、老年人保健、婦女兒童系統(tǒng)保健、主要慢性非傳染疾病治療等服務(wù)。

6、社區(qū)物業(yè)服務(wù)。這是由社區(qū)物業(yè)管理機(jī)構(gòu)面向業(yè)主提供的房屋建筑本體、公用和共用設(shè)施及配套服務(wù)設(shè)施維修、養(yǎng)護(hù)服務(wù)，公共環(huán)境的清潔衛(wèi)生、園林綠化服務(wù)，本物業(yè)區(qū)的交通車輛行駛、停泊管理服務(wù)和安全監(jiān)控、巡視等保安服務(wù)。

7、由社區(qū)機(jī)構(gòu)或非贏利組織面向青少年提供的的心理和行為矯治服務(wù)。社區(qū)是青少年社會(huì)化的重要載體，當(dāng)青少年心理和行為出現(xiàn)與社會(huì)規(guī)范不相符時(shí)，除了家庭和學(xué)校外，心理和行為矯治需要在社區(qū)予以幫助。這是防范社會(huì)失范，增強(qiáng)社區(qū)凝聚力和認(rèn)同感，穩(wěn)定社區(qū)的需要。

8、由社區(qū)機(jī)構(gòu)或非贏利組織面向下崗職工提供的再就業(yè)服務(wù)。在城市經(jīng)濟(jì)體制改革的過程中，或者經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)的原因，或者經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的原因，總有一些職工下崗需要尋求再就業(yè)，他們需要就業(yè)機(jī)會(huì)，需要獲取就業(yè)信息。

9、家政服務(wù)。這是由社區(qū)機(jī)構(gòu)或非贏利組織或家政服務(wù)公司面向有特殊需要的居民提供的家庭服務(wù)。

三、社區(qū)服務(wù)的性質(zhì)和資源配置機(jī)制分析

社區(qū)服務(wù)是社會(huì)服務(wù)的組成部分，但又不同于社會(huì)中介服務(wù)、文化服務(wù)、電信服務(wù)、教育服務(wù)等類型的社會(huì)服務(wù)，它有其自身的特定性質(zhì)和資源配置機(jī)制。

1、人本性。社區(qū)服務(wù)作為一種社會(huì)工作，注重以人為本，助人自助的人文價(jià)值取向和工作理念。滿足社區(qū)居民的社會(huì)需要，提高居民生活質(zhì)量和文明程度，這是社區(qū)建設(shè)的根本宗旨，也是社區(qū)服務(wù)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)。

2、地域性。社區(qū)服務(wù)的主體和客體分別為社區(qū)內(nèi)的機(jī)構(gòu)、民間組織和社區(qū)居民，這是由社區(qū)的特定地緣經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)需求所決定的。沒有地域性，就不成其為社區(qū)，通過良好的社區(qū)服務(wù)，可以增進(jìn)社區(qū)凝集力和認(rèn)同感，使社區(qū)成為真正意義上的社會(huì)生活共同體。

3、社會(huì)福利性。美國著名社會(huì)學(xué)家戴維．波普若認(rèn)為，“社會(huì)福利（socialwelfare）是指為了促進(jìn)個(gè)人的功能發(fā)揮和使之獲得最低的社會(huì)生活水平而提供的一系列項(xiàng)目、好處和服務(wù)”。我國政府有關(guān)文獻(xiàn)和有的學(xué)者把社會(huì)福利列為社會(huì)保障制度的一個(gè)子系統(tǒng)，這是不恰當(dāng)?shù)?。社?huì)福利本質(zhì)上是政府和民間社會(huì)組織為在一定程度上消除競爭性的市場經(jīng)濟(jì)資源分配的不公平，對(duì)社會(huì)弱勢群體的基本需求的照顧而采取的一項(xiàng)社會(huì)公共政策。因此在世界上經(jīng)濟(jì)學(xué)和社會(huì)學(xué)研究發(fā)達(dá)的國家和地區(qū)如歐、美和我國香港、臺(tái)灣，學(xué)術(shù)上和制度上都是將社會(huì)保障包括在大社會(huì)福利概念之中。民政部社會(huì)福利職能管理部門官員提出了面向新世紀(jì)社會(huì)福利制度的架構(gòu)體系，即：“一項(xiàng)制度，三大支撐體系（社會(huì)保障體系、社會(huì)救助體系和社會(huì)福利服務(wù)體系），兩種供給方式（資金保障、服務(wù)供給），三項(xiàng)保障措施（政策扶持、財(cái)政支持、社區(qū)落實(shí)）?！鄙鐓^(qū)服務(wù)應(yīng)該是社會(huì)福利服務(wù)體系中的子系統(tǒng)。

根據(jù)社會(huì)資源配置的機(jī)制不同，社會(huì)產(chǎn)品分為公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品兩大類。公共產(chǎn)品與私人產(chǎn)品的區(qū)別在于前者可以同時(shí)給一系列使用者提供利益，后者在任何時(shí)候都只能為單個(gè)使用者提供利益。如果公共產(chǎn)品可以服務(wù)于任意數(shù)量的使用者，則叫做純公共產(chǎn)品，它具有二個(gè)性質(zhì)：（1）非排他性：共用品一旦被提供，除非能夠花費(fèi)無限成本，否則不可能排除任何家庭對(duì)它的消費(fèi)。（2）非競爭性：一個(gè)家庭對(duì)共用品的消費(fèi)不會(huì)降低任何其他家庭對(duì)它的可消費(fèi)數(shù)量。但不是所有的公共產(chǎn)品都完全具備上述兩個(gè)性質(zhì)，一是在社會(huì)提供的公共產(chǎn)品規(guī)模有限時(shí)，增加新的消費(fèi)者超過非競爭性臨界點(diǎn)時(shí)，會(huì)降低消費(fèi)者的利益，即發(fā)生擁擠現(xiàn)象，這時(shí)采取收費(fèi)會(huì)員制消除擁擠現(xiàn)象是可行的，這種共同合作共同受益的產(chǎn)品稱作俱樂部產(chǎn)品；二是有的產(chǎn)品所提供的利益一部分由其所有者享有，是可分的，因而具有私人產(chǎn)品的特征，但其利益的另一部分可由所有者以外的人享有，即利益外溢，具有公共產(chǎn)品的特征，這類產(chǎn)品稱為準(zhǔn)公共產(chǎn)品。俱樂部產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品統(tǒng)稱為非純公共產(chǎn)品。

在社會(huì)福利產(chǎn)品供給中，有四種供給方式：一是貨幣津貼，既由社會(huì)公共部門直接發(fā)給個(gè)人貨幣津貼，以保障其基本生活所需的貨幣收入；二是提供社會(huì)化福利設(shè)施；三是提供個(gè)人消費(fèi)品，如醫(yī)療保險(xiǎn)藥品、救災(zāi)救濟(jì)物品供給；四是社會(huì)福利勞動(dòng)服務(wù)。

從供給品性質(zhì)看，社區(qū)服務(wù)提供的主要是非純公共產(chǎn)品，有的是俱樂部產(chǎn)品，有的是準(zhǔn)公共產(chǎn)品。但救災(zāi)救濟(jì)物品供給，社會(huì)福利貨幣津貼發(fā)放的調(diào)查、登記、發(fā)送服務(wù)，最低社會(huì)保障供給，社會(huì)保障社會(huì)化服務(wù)等則屬于純公共產(chǎn)品供給。

在社區(qū)服務(wù)中還有幾種較為特殊的服務(wù)項(xiàng)目，它們雖不包括在社會(huì)福利體系內(nèi)，但都是直接服務(wù)于社區(qū)居民，實(shí)施的地點(diǎn)也在社區(qū)，其發(fā)展符合社區(qū)建設(shè)的宗旨，我們可以將其納入社區(qū)服務(wù)的體系，便于統(tǒng)一規(guī)劃和管理。

（1）社區(qū)物業(yè)服務(wù)。社區(qū)物業(yè)服務(wù)是具有特定范圍的社區(qū)公共服務(wù)。由于社區(qū)物業(yè)公共設(shè)施規(guī)模具有固定性，能提供的服務(wù)能力是有限的，當(dāng)消費(fèi)人數(shù)超過一定的規(guī)模就會(huì)發(fā)生擁擠，使得消費(fèi)者的利益降低，產(chǎn)生擁擠成本，屬于典型的社區(qū)俱樂部產(chǎn)品。

（2）便民利民服務(wù)和家政服務(wù)純粹是向社區(qū)居民提供私人服務(wù)，受益者是完全可分的，因而屬于典型的私人品。

綜合上述情況，社區(qū)服務(wù)資源配置主要有以下四種方式：

1、由政府出資配置社區(qū)公共福利服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施和居民最低生活保障以及社會(huì)保障社會(huì)化服務(wù)供給。這是國家社會(huì)福利政策最基本的部分，其供給品具有純公共品性質(zhì)，不可能由市場主體提供，而只能由政府供給。

2、社區(qū)公共福利服務(wù)的營運(yùn)費(fèi)用采取會(huì)員收費(fèi)制或成本補(bǔ)償制。這是由于相當(dāng)多的社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目具有擁擠性或利益外溢性，為避免純公共產(chǎn)品配置的低效率，采取誰受益，誰付費(fèi)補(bǔ)償。

3、對(duì)于社區(qū)服務(wù)受益者可分的項(xiàng)目，如便民利民服務(wù)、家政服務(wù)，屬于私人品供給，完全可采用市場機(jī)制配置。

4、對(duì)于某些社區(qū)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，如新建的居民小區(qū)的道路、綠化、保安、醫(yī)療、幼兒教育等基礎(chǔ)設(shè)施，甚至老人公寓設(shè)施，在向社會(huì)開放經(jīng)營，只向交費(fèi)會(huì)員提供服務(wù)的條件下，可由市場主體投資建設(shè)，自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧，自我發(fā)展。

綜合以上分析，社區(qū)服務(wù)產(chǎn)生于中國城市政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)改革的歷史進(jìn)程，伴隨社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展而發(fā)展。它是以服務(wù)主體和客體的地域性為特征，以人為本，助人自助，服務(wù)社區(qū)居民，提高居民生活質(zhì)量和文明程度為宗旨，以提供社會(huì)公共服務(wù)品為主，輔之以滿足社區(qū)居民特定需要的私人服務(wù)的一種社會(huì)服務(wù)。社區(qū)服務(wù)推動(dòng)著城市社區(qū)的發(fā)展和建設(shè)，在提高居民生活質(zhì)量，不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要方面發(fā)揮著越來越大的作用。

參考文獻(xiàn)：

[1]民政部關(guān)于在全國大力推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見

[2]揚(yáng)團(tuán).推進(jìn)社區(qū)公共服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)研究：導(dǎo)入新制度因素的兩種方式,北京：管理世界，2001年第5期

[3]人口發(fā)展實(shí)現(xiàn)了歷史性轉(zhuǎn)變（‘九五’時(shí)期國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展系列分析報(bào)告之十三），國家統(tǒng)計(jì)局，2001

[4]生部關(guān)于2005年城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)發(fā)展目標(biāo)的意見

[5]王珊、孫紅亮著.物業(yè)管理在社區(qū)管理中的定位思考，北京：中國房地產(chǎn)，2002年第5期

[6][美]戴維．波普若著，李強(qiáng)等譯.社會(huì)學(xué)（第十版），北京：中國人民大學(xué)出版社，1999

[7]竇玉沛.構(gòu)建面向新世紀(jì)社會(huì)福利制度的探索，北京：中國社會(huì)報(bào)，2001年1月11日