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社區(qū)”一詞源于拉丁語，1887年德國社會學家F..騰尼斯首次提出社區(qū)概念,伴隨著時代的發(fā)展社會的進步.社區(qū)一詞再中國的出現是1933年由費考通等一批燕京大學的年輕學者從英文中翻譯過來引入中國逐漸為世人所熟知,尤其是改革開放以來城市進程的不斷加快,社區(qū)概念逐步走向千家萬戶,溶入中國人民的生活.社區(qū)是以一定地域為基礎,有具有相互聯(lián)系共同交往.共同生活的人群以共同利益,文化和社區(qū)意識為紐帶而形成的生活共同體.社會實體.社區(qū)主要包括地域.人口.公共基礎設施,社會組織和社會心理等要素,社區(qū)具有區(qū)域性.工生性.聚集性,多樣性的特征.

從60年代開始,隨著世界范圍內日益加快的城市進程,經濟高速發(fā)展與社會發(fā)展相對滯后不相協(xié)調的矛盾日益突出,世界風云變幻.各國發(fā)展受到嚴重制約,面臨著大量的社會問題,如:城市交通不便.住房緊張.生活條件不好.失業(yè).犯罪.吸毒等.在城市積極推行社區(qū)發(fā)展被逐漸認為可以解決社會問題,實現可持續(xù)發(fā)展的有效方法.社區(qū)的發(fā)展也逐漸走向科學化.社會化.專業(yè)化的發(fā)展軌道.社區(qū)發(fā)展既作為一種目標,又作為一種途徑和方法.在不能利用市場化方式處理各種矛盾和問題的社會生活領域,在政府行政管理難以包攬的區(qū)域范圍,逐步經濟社會協(xié)調發(fā)展,提高人民生活質量和城市管理水平的重要機制和力量.

遵循社會發(fā)展的一般規(guī)律,社區(qū)建設既是我國經濟和社會發(fā)展到一定階段的必然選擇.也是實現社會主義現代化宏偉目標的重要舉措.經過20年的改革開放,我國的一些大中型城市開始步入現代化發(fā)展新階段,社會現代化進程逐步加快.現代化面臨的首要問題,是城市社會的總體結構的重組.整體功能轉換.長期以來,特別是傳統(tǒng)社會經濟體制下,頑固城市的社會結構具有很強的凝固性.功能轉為單一,國家通過各類分能性的單位組織對經濟,社會事務乃至生活事務進行全權管理.”企業(yè)辦社會”.”單位辦社會”成為普遍的模式,人的衣食住行全部由單位負擔,社會行政化色彩很濃厚.人是”單位人”.社會的功能嚴重弱化.由于管理經濟成為政府的主要職能.社會發(fā)展社會事務得不到高度的重視,以至于在城市的基礎設施建設.社會功能方面欠帳過多.80年代以來,以經濟結構和社會功能多元化為先導,推動城市社會結構和功能的進一步分化.政企分開,政府職能的轉變使得城市社會結構重組.功能重朔成為一種必然的趨勢.城市作為現代城市的基石,理所當然受到重視,提高到應有的位置.開展社區(qū)建設.就現代化總體目標而言,就是要形成以人為本的社會發(fā)展體系和社會與經濟協(xié)調發(fā)展的機制.以實現人類社會的全面發(fā)展與進步.

總書記在視察天津和平區(qū)社區(qū)建設工作時指出:加強社區(qū)建設,是形勢下堅持黨的群眾路線,做好群眾工作和加強基層政權建設的重要內容.江總書記的講話一方面指出新形勢下社區(qū)建設的重要性;另一方面也強調社區(qū)是密切聯(lián)系群眾的最有效的載體.社區(qū)建設不僅關系到千家萬戶的利益,而且直接關系到黨的群眾路線的貫徹和落實.因此社區(qū)黨組織建設不僅是社區(qū)建設中的最重要的環(huán)節(jié).也是體現黨的領導核心作用的重要方面.隨著我國有計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制的全方位轉變.城市化與現代化進程的推進,中國加入WTO經濟大發(fā)展,進入老齡型國家,實現社會福利社會的必然趨勢,城市社區(qū)建設的發(fā)展越來越來成為各界專業(yè)人士以及普通百姓關心的話題.未來城市社區(qū)發(fā)展趨勢,總體目標的優(yōu)與劣,直接關系到社區(qū)居民的切身利益,與社會的穩(wěn)定.因此,為適應市場的城市化現代化的要求,加強社區(qū)黨組織和社區(qū)居民自治組織建設,建立以地域為特征.以認同感為紐帶的新型社區(qū),拓展社區(qū)服務為龍頭,豐富社區(qū)建設的內容增加服務發(fā)展項目,促進社區(qū)服務網絡化和產業(yè)化,加強社區(qū)管理,完善社區(qū)功能改革基層管理體制,建立與市場經濟相適應的社區(qū)管理體制和運行機制;堅持政府指導和社會共同參與相結合,合理配置社區(qū)資源,提高居民素質和社區(qū)文化程度,服務完善.環(huán)境優(yōu)美.治安良好.生活便利的新型社區(qū)成為城市社區(qū)發(fā)展的方向.

自民政部下發(fā)23號文件至今，我國社區(qū)建設走過了真正意義的三年，社區(qū)建設與發(fā)展受到中央的高度重視和廣大人民群眾的普遍關注，全國各地的社區(qū)積極開展工作，開拓社區(qū)新局面；白花齊放，百家爭鳴。社區(qū)“硬件”設備日趨完善，“軟件”水平逐步提高。并創(chuàng)造出了許多有本國特色的社區(qū)工作新模式，如：青島模式.上海模式和沈陽模式，極大地促進了我國社區(qū)建設的蓬勃發(fā)展。廣泛開展示范活動，是全面推進社區(qū)建設工作的一條重要的措施。我國幅員遼，城市與城市之間，城鄉(xiāng)之間經濟條件和人文因素差別很大，每個城市的特色和功能也有所不同，具體到各社區(qū)更是千差萬別。因此，不同城市.不同社區(qū)要根據自身的經濟水平，結合城市功能.特點和地區(qū)特色，創(chuàng)造性地開展社區(qū)建設工作，不斷積累.總結適合自身特色的工作方法和時間經驗，借鑒先進社區(qū).典型社區(qū)的工作經驗，做到取長補斷，大膽拓新。另外，也要根據自身的經濟水平和工作基礎，因地制宜確定社區(qū)建設的重點，標準可高可底，項目可多可少，切不可一刀切，一哄而起，或是為虛名而超越自身條件，盲目開展工作，勢必導致國家資源的浪費和人民群眾的不滿和反感。

現以北京典型社區(qū)---崇文區(qū)廣外街道紅蓮中里社區(qū)為例，對我國社區(qū)建設的幾個方面：社區(qū)的政治建設.社區(qū)規(guī)范.社區(qū)服務.社區(qū)組織.社區(qū)的文化建設.社區(qū)的衛(wèi)生建設.社會工作者的介入.社區(qū)的功能。首先，對廣外街道社區(qū)服務中心的概況進行一個簡單的介紹；廣外街道占地面積約5.99平方公里，常住居民12萬人口流動居民2到3萬人。共有29個社區(qū)，其中紅蓮中里社區(qū)就是其中的一個，廣外街道社區(qū)服務中心政務大廳中實行“一站式”辦公，社區(qū)居民的一切大小事務都在此辦理，方便了辦公又方便了群眾，其中廣外街道還推出一系列的利民服務站有：社區(qū)醫(yī)療.家電修理.老小飯菜.便民煤氣站.保潔公司.房屋修繕裝飾.房管所.法律咨詢處.計策咨詢處.綠化辦公室.職業(yè)介紹所.家政服務.車輛管理.敬老院.文化廣場。紅蓮中里社區(qū)占地面積0.8平方公里，有32棟居民樓，3500戶居民.11000人.社區(qū)黨員196名,社會單位13個.外來人口180人;社區(qū)有許多國家事業(yè)單位的員工入住.居民素質整體水平教高,社區(qū)資源豐富。紅蓮社區(qū)是廣外街道2001年推出社區(qū)建設6個試點社區(qū)之一，在市區(qū)。街道領導的關心指導下，紅蓮中里社區(qū)在建立新型社區(qū)組織，探索新型管理體制和運行機制，推進社區(qū)民主自治等方面大膽實踐，社區(qū)工作整體水平明顯提高。一.建立健全社區(qū)組織體系，有社區(qū)黨組織.社區(qū)自治組織.培育社區(qū)中介組織，其中以社區(qū)黨組織為領導核心。二.精兵簡政，為便于管理和服務，居委會將原來的7個工作委員會調整為6個社區(qū)工作委員會，即社區(qū)治安工作委員會.社區(qū)文化工作委員會.社區(qū)服務工作委員會.社區(qū)計生衛(wèi)生工作委員會.社區(qū)共建工作委員會。這不僅是名稱的變化，更重要的是引入了以人為本，服務社區(qū)的工作理念，為實現社區(qū)自我管理，自我服務奠定體制基礎。三.組建大量兼職社區(qū)工作者隊伍，社區(qū)兼職工作者實行動態(tài)管理和自愿原則，根據沒人特長和社區(qū)需要安排工作，隨時調整。

在社區(qū)建設中社區(qū)功能的完善程度是衡量社區(qū)建設成效的重要內容，其關系到社區(qū)居民的認同感和歸屬感，體現著社區(qū)建設的生機與活力。社區(qū)功能應由傳統(tǒng)的重管理到重服務的轉變。積極引入以人為本的新的管理模式，紅蓮中里社區(qū)在日常的工作中就堅持如下原則：培育.發(fā)展.組織.服務.協(xié)調指導.監(jiān)督管理。社區(qū)在社會工作中要真正承擔起橋梁的作用，擔負起上與下的溝通義務，是政府的眼睛，又要做好群眾的代言人。社區(qū)發(fā)展和社區(qū)建設不僅要調動社區(qū)成員的積極性，更要協(xié)調社會有序發(fā)展，融發(fā)展與服務.建設與排憂與一體，徹底實現社區(qū)的經濟生活功能.社會化功能.社會控制及社會參與功能.社會福利功能。

城市社區(qū)政治建設，它是社區(qū)建設的重要組成部分它包括城區(qū)政府.社區(qū)管理體制.社區(qū)組織及城市基層民主政治等的建設。紅蓮中里社區(qū)的城區(qū)政府已集中到街道辦事處的層面，具體事務.活動的處理基本上由街道辦事處來開展。在管理體制及領導方式上，紅蓮中里社區(qū)的主任認為領導決策與執(zhí)行要緊密有效地配合。他指領導者與部門工作人員不在多而于精，做到各司其職，又密切協(xié)調配合。他強調，政府部門的撥款資金有限，要避免人員臃腫，充分利用資源多為群眾辦實事.辦好事。街道辦事處是我國政府的基層政權，直接面對群眾.其有完備的組織結構和干部隊伍，有豐富的社會資源。居委會是社區(qū)建設的主要依托和主體組織之一，它是社區(qū)建設最基層的操作單位，涵蓋面積廣，是最具有群眾性的社區(qū)組織，同時其主要只能與社區(qū)建設是高度統(tǒng)一的。

加強以黨組織為核心的社區(qū)組織建設，是城市社區(qū)建設不可忽視的重要的方面。一.是切實落實社區(qū)自治組織的自治權.協(xié)管權.監(jiān)督權，在政府的指導下，社區(qū)自治組織有民主決策權.社區(qū)管理權.財務自主權和拒絕攤派權，有權依法決定社區(qū)內容的各項事務，對那些直接涉及社區(qū)居民切身利益.政府該管好的事務，社區(qū)自治組織擁有依法協(xié)調政府部門的權力。社區(qū)自治組織擁有組織社區(qū)居民.社區(qū)單位，對街道辦事處和基層部門進行監(jiān)督和評議的權利。對于社區(qū)自治組織提出的問題和意見，有關方面要及時地給予答復。廣外社區(qū)的考核制度就是以次為依據的，考核的制度便傳統(tǒng)的單向互動為現在的雙向互動。即，街道辦事處考核居委會，社區(qū)自治組織考核街道辦事處和其職能部門。一種“上考下”，“下也能考上”的新模式。調動政府職員的積極性，同時也激發(fā)居民參與社區(qū)的熱情。二.切實減輕自治組織的行政負擔，街道和其職部門的業(yè)務依法需要社區(qū)自治組織協(xié)助辦理的，要明確協(xié)助的方式，權利義務和經費保障，不能把社區(qū)直至組織當成自己的腿，避免只把工作推給社區(qū)，向社區(qū)下任務.定指標.收費用.要隨事轉。三.明確居委會在物業(yè)管理和社區(qū)服務的地位和作用，妥善處理好二者的矛盾，達成有關的協(xié)議，協(xié)調發(fā)展互惠互利。