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留守兒童托管服務(wù)行業(yè)是近年來出現(xiàn)的一個(gè)新行業(yè)，其主要功能是為留守兒童提供住宿、餐飲和課余教育輔導(dǎo)，在一定程度上解決了留守兒童的看護(hù)和教育問題。為了解白河縣留守兒童托管情況，5月中旬，筆者先后深入到白河縣城關(guān)、冷水、構(gòu)扒、涼水等留守兒童托管機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)研，并針對(duì)存在的問題提出了幾點(diǎn)建議，以期社會(huì)各界關(guān)注留守兒童托管工作，并采取有效措施共同解決了留守兒童的看護(hù)和教育問題。

一、基本情況

白河縣每年勞務(wù)輸出約6萬余人，導(dǎo)致約7000余人成為留守兒童。據(jù)統(tǒng)計(jì)，白河縣父母雙方外出的小學(xué)留守兒童人數(shù)占小學(xué)生人數(shù)的23%，初中留守兒童占中學(xué)生人數(shù)的32%，高中留守少年占高中生的39%。其中進(jìn)入民辦幼兒園、托管中心、家庭式托管所的留守少年兒童達(dá)到近2000人，占留守兒童總數(shù)的33%。這些留守少年兒童普遍存在不同程度的親情缺失和家教缺位，在學(xué)習(xí)、生活、安全、健康等方面也存在不少問題?？梢哉f，留守少年兒童成為外出務(wù)工人員心中最大之憂。白河縣部分私人利用私宅自辦留守兒童托管處所，解決這些留守兒童的住宿、餐飲以及課余教育輔導(dǎo)問題。于是，留守兒童托管機(jī)構(gòu)也就應(yīng)運(yùn)而生，并成為外出務(wù)工無暇照顧子女家庭的主要選擇。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前白河縣留守兒童托管機(jī)構(gòu)約30個(gè)，其中托管人數(shù)20人以上的18家，如冷水鎮(zhèn)“愛之家”托管中心，有1000余平方的專門場(chǎng)地，有單獨(dú)的學(xué)生宿舍、餐廳、學(xué)習(xí)區(qū)和室內(nèi)活動(dòng)區(qū)。10-20人的12家，如構(gòu)扒鎮(zhèn)、涼水村等民辦幼兒園。還有很多10人以下的親屬鄰居集中托管點(diǎn)。全縣托管機(jī)構(gòu)條件較好的占總數(shù)的25%，條件較差的占75%。托管工作主要為上學(xué)時(shí)間以外的食、宿兩個(gè)方面，采取包吃住、包接送，包課外輔導(dǎo)等方式。托管費(fèi)用一般每人每月750-800元左右。托管中心采用家長委托制管理，入托時(shí)與家長簽定委托合同書與安全責(zé)任書，部分托管中心入托時(shí)辦理了保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)民辦幼兒園也涵蓋有周托、月托甚至年托的留守兒童托管業(yè)務(wù)。城關(guān)鎮(zhèn)及部分其它鎮(zhèn)還有不同規(guī)模的家庭式托管所，以經(jīng)營者家庭住房為經(jīng)營場(chǎng)所，托管人數(shù)不等。

二、存在問題

1、綜合管理弱，監(jiān)管漏洞多

由于沒有明確的主管部門，白河縣各類托管機(jī)構(gòu)均未取得經(jīng)營資質(zhì)許可。一旦出現(xiàn)意外，后果十分嚴(yán)重。部分鎮(zhèn)的托管機(jī)構(gòu)和民辦幼兒園日常食品安全和托管處所安全由當(dāng)?shù)卣R時(shí)監(jiān)管，情況相對(duì)好一些。但家庭式托管所因無任何部門監(jiān)管，成為監(jiān)管盲區(qū)，食品衛(wèi)生及安全隱患就較大。由于沒有明確的責(zé)任監(jiān)管主體，這些經(jīng)營戶多數(shù)都未辦理公共衛(wèi)生許可證、餐飲服務(wù)許可證、從業(yè)人員健康許可證等有效合法經(jīng)營證件，教育、民政、物價(jià)、公安、食藥監(jiān)、工商等部門也沒有法律依據(jù)及相關(guān)政策的許可進(jìn)行監(jiān)管，經(jīng)營戶得不到正確的指導(dǎo)和管理，導(dǎo)致留守兒童的人身、食品衛(wèi)生、生活等安全無法得到保證。

2、生活條件差，安全隱患大目前白河縣留守兒童托管中心都是由經(jīng)營戶利用私人住房或者出租房進(jìn)行經(jīng)營，有絕大多數(shù)托管所條件簡陋，住房擁擠，無消防安全通道，多名兒童合住十來平米的房間，有的甚至一張床位兩人同住，空間狹小，房內(nèi)空氣流通不暢，也未辦理衛(wèi)生、餐飲、健康等證件，存在食品安全、疾病傳染等隱患。同時(shí)，由于無室內(nèi)外活動(dòng)場(chǎng)地或受活動(dòng)場(chǎng)地面積限制，入托兒童無法開展體育鍛煉、游戲等活動(dòng)，少年兒童活潑愛動(dòng)的天性受到抑制，不利于孩子的身心健康成長。

3、教育內(nèi)容少，服務(wù)層次低

白河縣留守兒童托管機(jī)構(gòu)經(jīng)營人員大多文化程度不高，有的只是短期接受過師范類教育和當(dāng)過民辦教師，既要照顧入托兒童的生活起居，又要進(jìn)行家庭作業(yè)輔導(dǎo)，精力和能力有限，除了管好吃住之外，沒有能力對(duì)入托兒童進(jìn)行德育美育方面的教育和培養(yǎng)，進(jìn)行更深的思想溝通和情感交流。大部分家長將孩子委托給托管機(jī)構(gòu)照料，半年甚至一年才與孩子見面，有的孩子在家庭式托管所生活十年以上。由于成長過程中沒有父母的陪伴，臨時(shí)監(jiān)護(hù)人無法完全代替父母，留守兒童在生活、教育等方面的保護(hù)都嚴(yán)重缺乏，身心成長、思想道德教育、法制教育、心理咨詢等都得不到及時(shí)有效的引導(dǎo)，使留守兒童在心理上和行為上都與正常孩子有所偏差。據(jù)托管中心負(fù)責(zé)人了解，大多數(shù)留守兒童學(xué)習(xí)成績落后，對(duì)父母有抵觸情緒。

三、幾點(diǎn)建議

學(xué)業(yè)失教、生活失助、心理失衡、親情失落、安全失保，成為留守兒童面臨的共同問題，需要引起各級(jí)黨委、政府的高度重視。特別是管理無序、安全隱患問題，要加強(qiáng)整治，規(guī)范管理。

1、提高認(rèn)識(shí)，高度重視管理工作

近年來，留守兒童托管中心在協(xié)助家長管理學(xué)生生活、學(xué)習(xí)教育方面發(fā)揮了一定的作用，面對(duì)白河縣7000留守兒童的現(xiàn)狀，有著廣泛的社會(huì)需求。托管機(jī)構(gòu)希望得到政府和相關(guān)部門的幫助指導(dǎo)，取得合法經(jīng)營手續(xù)，但因沒有相關(guān)政策依據(jù)，一直未得到解決。在沒有法律明確禁止的前提下，各托管機(jī)構(gòu)能在當(dāng)?shù)攸h委政府的關(guān)心支持下自發(fā)逐步發(fā)展，并確實(shí)為外出務(wù)工人員解決了后顧之憂，就說明它有存在的必要性和合理性。同時(shí)，留守兒童托管工作是學(xué)校教育的延伸和補(bǔ)充。對(duì)留守兒童的關(guān)心和幫助既是社會(huì)需求，也是社會(huì)責(zé)任。政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)留守兒童的關(guān)注，盡快就如何規(guī)范管理制定出一套合理可行的監(jiān)管方案，各部門齊抓共管，對(duì)留守兒童托管中心的建立和運(yùn)行進(jìn)行全程的監(jiān)督和規(guī)范，并在政策允許的范圍內(nèi)給予適當(dāng)?shù)姆龀趾椭С?，使白河縣留守兒童托管中心工作逐步完善、不斷提高。

2、明確職責(zé)，落實(shí)部門齊抓共管

留守兒童托管工作要按照政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門分工負(fù)責(zé)、鎮(zhèn)屬地管理原則進(jìn)行日常監(jiān)管。所在鎮(zhèn)要按照縣政府統(tǒng)一設(shè)定的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)所在鎮(zhèn)的實(shí)際需要對(duì)申報(bào)人進(jìn)行初審，并落實(shí)專人對(duì)托管機(jī)構(gòu)進(jìn)行不定期檢查和監(jiān)督。由于托管服務(wù)對(duì)象都是在校就讀學(xué)生，教育主管部門也有著不可推卸的監(jiān)管責(zé)任。教體局要掌握白河縣留守兒童校外托管狀況，對(duì)托管中心開辦地點(diǎn)、規(guī)模、人數(shù)、教育等情況及時(shí)進(jìn)行調(diào)查和監(jiān)督，對(duì)已建成正在運(yùn)營的托管中心，按照標(biāo)準(zhǔn)要求提高或改進(jìn)，對(duì)擬建、新建和改建的托管中心，按照政府統(tǒng)一設(shè)定的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行驗(yàn)收，同時(shí)還應(yīng)對(duì)在校生活老師和留守兒童托管機(jī)構(gòu)從業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)，指導(dǎo)其做好管護(hù)工作。食品藥品監(jiān)督管理局要指導(dǎo)督促托管機(jī)構(gòu)辦理公共衛(wèi)生許可證、餐飲服務(wù)許可證、從業(yè)人員健康許可證，建立餐飲服務(wù)食品安全等級(jí)公示等相關(guān)管理制度，對(duì)餐飲服務(wù)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)、驗(yàn)收和監(jiān)管，確保留守兒童食品安全。公安、消防部門要定期對(duì)托管中心治安、交通、周邊環(huán)境和消防安全進(jìn)行檢查，督促其配齊配足消防器材設(shè)施，制定消防安全管理制度，加強(qiáng)托管中心員工和學(xué)生的消防知識(shí)、技能的宣傳和培訓(xùn)。從客觀上講，留守兒童托管是一項(xiàng)帶有公益性質(zhì)的事業(yè)，有著相當(dāng)大程度的社會(huì)需求，也解決了部分從業(yè)人員的就業(yè)問題。從主觀上講，托管中心也帶有營利性。建議工商部門比照民辦幼兒園完成各項(xiàng)前置審批的基礎(chǔ)上給予工商行政許可?？h共青團(tuán)、婦聯(lián)等組織應(yīng)主動(dòng)介入采取多種形式積極宣傳黨和政府關(guān)愛留守兒童民生工程，利用節(jié)假日開展豐富多彩的關(guān)愛活動(dòng)，宣傳關(guān)愛留守兒童的感人事跡，積極爭取社會(huì)力量支持，在發(fā)展情況較好的托管機(jī)構(gòu)建立聯(lián)系點(diǎn)，為社會(huì)愛心人士搭建關(guān)愛幫扶平臺(tái)，激發(fā)全社會(huì)重視和關(guān)愛留守兒童的熱情。

3、家校聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)德育美育教育

托管機(jī)構(gòu)設(shè)立應(yīng)靠近學(xué)校，便于加強(qiáng)相互聯(lián)系。外出家長應(yīng)提高對(duì)托管兒童的安全保護(hù)意識(shí)，選擇設(shè)施條件好、營業(yè)許可證件齊全、責(zé)任心強(qiáng)的托管機(jī)構(gòu)委托管理。學(xué)校要及時(shí)登記和更新在校留守兒童檔案，與校外托管中心工作人員經(jīng)常溝通，了解學(xué)生校外生活和學(xué)習(xí)情況，和留守兒童家長不定期電話聯(lián)系，指導(dǎo)外出家長與留守兒童生活上的關(guān)心和情感上的溝通，全面掌握留守兒童的學(xué)習(xí)生活、思想動(dòng)態(tài)發(fā)展，及時(shí)給予疏導(dǎo)和幫助。同時(shí)，建議政府加大對(duì)農(nóng)村寄宿制學(xué)校的建設(shè)力度，不斷完善其基礎(chǔ)設(shè)施，增設(shè)寄宿制學(xué)校生活指導(dǎo)老師，多方面指導(dǎo)關(guān)心寄宿生、留守兒童的健康成長。留守兒童托管中心除了對(duì)入托兒童生活方面的照料和學(xué)習(xí)方面的輔導(dǎo)外，應(yīng)加強(qiáng)課余和假期的美育教育，可臨聘體、音、美教師在課余時(shí)間為入托兒童開設(shè)體育、音樂舞蹈、美術(shù)類興趣輔導(dǎo)，豐富入托兒童的課余生活，提高藝術(shù)鑒賞能力，培養(yǎng)發(fā)展特長愛好，使學(xué)生把課余注意力轉(zhuǎn)移到個(gè)人興趣愛好上來，減少社會(huì)不良現(xiàn)象對(duì)兒童的負(fù)面影響。

作者：張秋 單位：中共陜西省白河縣委黨校