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一、創(chuàng)立社區(qū)學院，實現(xiàn)普及型高等教育結構體系

美國是當今世界公認的高等教育強國。翻開20世紀美國高等教育的發(fā)展史，今天的美國高等教育在很多方面都與1900年時存在著較大差別，但首先令人晾奇和羨慕的是，一個世紀的高等教育增長和發(fā)展并沒對其高等教育系統(tǒng)帶來太大的壓力。在20世紀中期美國高等教育進入大眾化階段之后，美國僅用了30年實現(xiàn)了高等教育的普及化，至21世紀美國大學和學院成功滿足了國內80％中學后人員的高等教育需求。為什么美國能比其他國家更早地發(fā)展了大眾高等教育體系?美國較好地實現(xiàn)高等教育的精英主義到普及化轉變的秘訣究竟是什么?對這些問題的探討都無法回避美國高等教育發(fā)達之道的第一個“原創(chuàng)”經(jīng)典——社區(qū)學院的創(chuàng)立與發(fā)展。社區(qū)學院的創(chuàng)立奠定了美國高等教育普及化結構的基礎，正如美國著名的高等教育學家馬丁•特羅的觀點：“在過去一個世紀里，美國高等教育的主要結構變化事實上僅僅只是社區(qū)學院的創(chuàng)建和擴張。’’社區(qū)學院創(chuàng)立的初衷就源于美國人的“高等教育面向所有人開放的承諾”。作為美國高等教育系統(tǒng)內部各類高校博弈過程產生的一種結果，最早發(fā)展于四年制高等學校的內部。1892年，威廉•哈珀(Harper)任新成立的芝加哥大學校長后把芝加哥大學分成“學術學院”(AcademicCollege)和“大學學院”(UniversityCollege)兩部分，前者為大學一二年級，后者為大學三四年級。1896年，他把這兩類學院改名為“初級學院”(JuniorCollege)和“高級學院”(SeniorCollege)并于1899年說服芝加哥大學董事會向完成初級學院課業(yè)的學生授予副學士學位，隨后第一所兩年制學院在美國建立。

起初的這些學院的主要使命是為本科學院三年級輸送合格學生，沒有形成自己的特色，在教育結構中的地位也不甚明顯。但它的出現(xiàn)意味著美國自此形成了由大學、學院和社區(qū)學院構成的三級高等教育結構，建立了由副學士、學士、碩士和博士構成的完整的四級學位制度。二戰(zhàn)結束后初期，科技的進步，經(jīng)濟結構和職業(yè)結構的變化以及生源的增多等對高等教育結構提出了新的挑戰(zhàn)，這些挑戰(zhàn)激發(fā)了美國對社區(qū)學院職能、數(shù)量和規(guī)模的進一步拓展，社區(qū)學院因其低廉的學費，開放的入學政策和傳統(tǒng)高等教育機構所沒有的職能——轉學教育、職業(yè)教育和社區(qū)教育，大大滿足了社會的教育需求，成為美國高等教育系統(tǒng)中發(fā)展最快的部門，同時也是其高等教育結構中極其重要的部分?？死?#8226;科爾在回顧社區(qū)學院創(chuàng)建的深遠影響時曾指出：“社區(qū)學院運動開創(chuàng)了向學習型社會的偉大轉變。在這樣的社會中，每個人只要愿意，就能夠在幾乎任何地方學習幾乎任何科目⋯⋯美國正成為首先提供普及中學后教育的國家?！盻2可以說，正是由于社區(qū)學院的創(chuàng)建和發(fā)展，美國高等教育在面臨大眾化的入學人數(shù)之前就擁有了適合大眾高等教育體系的組織和結構框架。社區(qū)學院扮演著國家快速發(fā)展與平等主義的高中、精英主義傳統(tǒng)的高級學院以及職業(yè)院校與大學之間橋梁的重要角色J?，F(xiàn)在美國4356所高等學校中2777所(65％)是兩年制社區(qū)學院。作為大部分州高等教育系統(tǒng)的主要組成部分，它們差不多擁有了美國高等教育系統(tǒng)學生人數(shù)的半壁江山，可見，這一組織和結構框架到現(xiàn)在仍發(fā)揮著普及高等教育的巨大作用。

二、擴展高等教育職能，踐行大學服務社會的理念

多數(shù)美國人認同亨利•康馬杰的這樣一個觀點：對于美國尋常百姓來說，“教育是信仰”——條件是它必須“實用并帶來紅利”。這一根本的價值觀支撐了美國高等教育對實用性服務與教育的職責和情感，同時也促成了2O世紀美國高等教育發(fā)展歷程中的另一處不容忽視的經(jīng)典——踐行大學服務社會的理念。這處經(jīng)典，也許正如一個世紀以前斯拉•科內爾在建立康奈爾大學時所描述的大學目標那樣：“我要建立一所大學，任何人都能在這里接受自己所需要的教育?！眑4在1862年的美國國會通過了《莫雷爾法》中也可以看見類似的表述：“盡管并不排除進行其他科學知識的學習或者經(jīng)典知識的學習，但主要目標應該是教授與農業(yè)和技術相關的知識。”威斯康星大學的校訓也體現(xiàn)了這樣一個價值觀：“大學的邊界就是州的邊界。”這一辦學理念具體體現(xiàn)在大學為社區(qū)服務的兩個關鍵方面：一是主張大學的精英教育也要涉及更多的專門知識；二是通過與農業(yè)生產、社會生活更緊密地聯(lián)系的技術性課程，將大學推向廣大民眾?！按髮W應向更廣泛的社區(qū)提供服務”，推動美國高等教育發(fā)生的一場革命，使美國傳統(tǒng)的高等教育制度發(fā)生了重大的變化。

首先，它通過開設農業(yè)和工業(yè)方面的應用學科以及進行應用研究與試驗，將科學、技術和學術有機地結合起來，扭轉了當時美國學院因過度偏重古典教育陷于空疏無用的狀態(tài)，將美國學院從19世紀70年代以前奄奄一息的狀態(tài)中恢復過來并逐步轉變?yōu)楝F(xiàn)代大學。其次，重新界定了聯(lián)邦政府與高等教育的關系，使聯(lián)邦政府能夠將高等教育發(fā)展與國家和社會需要結合起來，開創(chuàng)了聯(lián)邦政府資助高等學校的先例，對美國研究型大學的興起發(fā)揮了基礎性的作用。最后，它使美國高等學校不再延續(xù)封閉的辦學體制，第一次讓美國人民獲得了大眾化的高等教育。一個世紀以前，美國不斷推進高等教育的社會服務職能，不僅使人們明白“一個處于大學有效范圍外的美國人如何使自己成為一個更有成效的農場主或工人”l6J，也使得大學將知識的創(chuàng)造，傳播和應用有機地統(tǒng)一了起來，幫助美國創(chuàng)造了農業(yè)奇跡，促進了美國區(qū)域經(jīng)濟與工業(yè)化的迅速發(fā)展。一個世紀以后，這一服務社會的目標則成為美國大學相互競爭的核心動力：大學通過服務社會爭取政府、企業(yè)和社會的大力資助，增加辦學經(jīng)費，提高學術聲譽和教育質量。

三、構筑國際學術“天堂”。實現(xiàn)研究生教育的突破

在高等教育發(fā)展史上，當歐洲一些國家已先后成為國際性教學與科研的理想圣地，吸引了來自全世界學生和學者的目光和興趣時，美國還處在高等教育發(fā)展的追趕期。從2O世紀50年代開始，美國卻因為擁有眾多的世界一流研究型大學，而成為國際學術的“天堂”和研究生教育的領頭羊?？死?#8226;科爾曾于1963年在《大學的功用》一書中描述過美國大學系統(tǒng)中占主導地位的這些頂端機構，它們自19世紀末以來的演變是美國高等教育崛起之路第三個令人矚目的經(jīng)典。作為是德國洪堡大學模式對美國高等教育產生影響的結果，1876年，約翰•霍普金斯大學的創(chuàng)建，揭開了美國研究型大學和研究生教育發(fā)展的序幕。然而，直到二戰(zhàn)后，尤其是在20世紀50年代末到7O年代初這段時間，這兩個方面才又有了質與量的新突破。二戰(zhàn)期間，美國在科學和技術方面取得較大的成功，V．布什因此發(fā)表了《科學：沒有止境的前沿》的著名報告。這份報告促使聯(lián)邦政府出于國家利益的考慮加強對科研和教育的投入，包括創(chuàng)立國際科學基金會，撥款支持高等學校建立國家實驗室。隨即，研究型大學與國家實驗室之間建立起“政府擁有，大學代管，實驗室相對獨立”的關系，這種關系在一定程度上極大地推動了研究型大學積極提高學術能力和科研競爭力，爭取大量科研經(jīng)費，獲得大學發(fā)展的堅實物質基礎。據(jù)統(tǒng)計，1953～1963年，聯(lián)邦政府對研究與發(fā)展的總預算以250％的速度增加，給大學的比例增長了455％。

同期，美國大學的科研經(jīng)費從2．55億美元增加到11億美元。政府的科研資助從1953年的54％增加到1963年的70％E7]。由于“研究生教育和更高一級教育是大學最重要的使命”，大學的目標是“最自由地促進一切有用知識的發(fā)展；鼓勵研究；促進青年的成長；促進那些依靠其能力而獻身于科學進步的學者們的成長”，因此，研究型大學的發(fā)展也造就了研究生教育的突破性進步溶觀地說，由于歷史、文化等方面的原因，早期的美國研究生教育在很多方面功利性色彩濃厚。僅從課程方面看，從碩士到博士，各類專業(yè)應用性的課程開設得比較多，對系統(tǒng)的基礎理論課程的設置和教學有所忽視，因而在研究生規(guī)模迅速擴張的同時，一度在研究生的理論根基和學術水平上與歐洲的大學相比存在一些差距J。第二次世界大戰(zhàn)以后，研究型大學的研究生院不僅特別強調以學系為重要載體的研究生教育必須更好地將教學與科研結合起來，而且針對各學科專業(yè)，在研究生計劃中開設了許多基礎理論課程，從而在基礎上為提高研究型大學的研究生質量和科研水平創(chuàng)造了條件。同時，由于二戰(zhàn)期間科技進步引發(fā)了對科學家和工程師的大量需求，研究生的數(shù)量也大幅上升。1950～1976年美國大學研究生從23．7萬人增加到126萬人，增長了4．3倍。。，研究生院的發(fā)展速度大大超過了本科生院。到了21世紀初，每年獲得博士學位的人數(shù)已逾4萬，而每年獲得碩士學位的人數(shù)已逾40萬，美國研究生的教育模式也已為世界大多數(shù)國家競相效仿。研究型大學和研究生教育的發(fā)展可以說是美國改革和調整大學模式與結構的經(jīng)典過程。大學通過競爭科研項目，有可能致力于新的交叉學科研究并獲得大量的資助，同時還保存了大學原有的核心科系結構。研究生院將人才培養(yǎng)與科研聯(lián)系起來，提高了大學結構頂層部分的人才培養(yǎng)質量，也實現(xiàn)了他們?yōu)閲覒?zhàn)略目標服務的職能。

四、完善“四維”協(xié)調機制，增強高等教育的適應力

美國高等教育在崛起之路上表現(xiàn)出明顯的適應性。它能夠不斷完善自身結構、更新自身的功能——從繼承英國人文主義教育傳統(tǒng)的單一的學院模式到現(xiàn)在分層次和多樣化的復雜結構；從內戰(zhàn)期間把軍事訓練作為主要任務到20世紀創(chuàng)辦社區(qū)學院——以適應環(huán)境的變化和社會的發(fā)展?，F(xiàn)在美國高等教育的多樣性和復雜性，正是其不斷適應變化的結果。這種強大的適應性體現(xiàn)出美國高等教育發(fā)展過程中第四個經(jīng)典之處——一套與美國政治、經(jīng)濟制度、文化傳統(tǒng)和思想觀念相一致的，比較健全的“四維”調節(jié)機制。

1．以“自由競爭”為特征的市場協(xié)調機制。作為一個實行市場經(jīng)濟的國家，美國政府對大學的影響是零碎的、局部的，而市場調節(jié)則是最主要的因素。由于市場機制的作用，自由競爭成為美國高等教育系統(tǒng)的一種傳統(tǒng)，幾乎牽涉到高等教育的每一個領域。首先，高校要競爭消費市場。在消費市場中，美國高校必須不斷調整和創(chuàng)新以滿足不同消費者的意向。這種調整和創(chuàng)新不僅擴大了高等教育的規(guī)模，而且促使高等教育結構和人才培養(yǎng)方案的完善。其次，在學術服務市場同樣充滿著激烈的競爭。高校向政府或企業(yè)提供科技服務以獲得更多的經(jīng)費支持。始于“二戰(zhàn)”期間大學對聯(lián)邦政府提供的科技服務加劇了這類競爭的力度，同時也鞏固了一批大學在高等教育中的領導地位。如哈佛大學在“二戰(zhàn)”結束時，競爭到28個聯(lián)邦科研服務項目，年度資助經(jīng)費達到430萬美元。這大大保證了哈佛大型研究項目的充足資金，也提高了其基礎研究和高級人才培養(yǎng)的質量。再次，勞動力市場中的競爭。這個市場中學者成為買方，高校在這個市場中的競爭大大促進了教師流動和教師社會地位的提高。

2．以“宏觀干預”為特征的國家協(xié)調機制。與高等教育領域中的市場協(xié)調機制相比，政府干預是較晚發(fā)展成熟的一種協(xié)調機制。1862年，《莫雷爾法》是美國政府對高等教育進行干預的成功的先例。從頒布《莫雷爾法》開始，美國政府對高等教育施加的影響愈來愈強。進人20世紀，尤其是二戰(zhàn)爆發(fā)到冷戰(zhàn)期間，美國高等教育領域中的大事件幾乎都與聯(lián)邦政府的各種干預密切相關。1944年，國會頒布《軍人權利法案》擴大了高等教育的平民化，高等教育獲得的政府資助也達到了2O世紀以來的高峰。1947年，總統(tǒng)高等教育委員會發(fā)表《為民主服務的高等教育》報告，促使美國高等教育改革原有系統(tǒng)結構和管理模式、擴大社區(qū)學院招生規(guī)模。1950年，國會批準建立國家科學基金會，推動了科學和工程學的研究與教育的發(fā)展。1958年，《國防教育法》第一次將高等教育與國防事業(yè)和全球戰(zhàn)略緊密聯(lián)系起來。1965年，約翰遜總統(tǒng)簽署的“肯定性行動計劃”，推進了美國高等教育民主化進程，而同年頒布的《高等教育法》則將政府對公、私兩類高校的資助以法律的形式固定下來，并推動各州迅速建立各種治理或協(xié)調委員會。1974年創(chuàng)立的國家教育統(tǒng)計中心以及其后成立的“教育資源情報中心”，成為各級教育機構的信息情報系統(tǒng)，影響和支持著美國各類高校的教育決策與發(fā)展規(guī)劃。冷戰(zhàn)結束后，聯(lián)邦政府還陸續(xù)出臺了對全國高等教育發(fā)展具有指導作用的戰(zhàn)略規(guī)劃。例如，“教育總統(tǒng)”喬治•布什在《美國2000年教育戰(zhàn)略》報告中提出制定相關標準以提高大學新生入學時的學業(yè)質量。此后，克林頓總統(tǒng)簽署的《美國2000年教育目標法》則規(guī)定了國家教育目標和標準，使教育戰(zhàn)略規(guī)劃上升為立法，成為國家的意志?？梢姡?0世紀中期以后聯(lián)邦政府逐步形成了以立法、撥款、信息服務、戰(zhàn)略指導為主要手段，從國家的長遠目標出發(fā)，在宏觀上支持、影響，乃至巧妙控制高等教育的政府協(xié)調機制。盡管這種協(xié)調機制的建立和完善也意味著“公共規(guī)章和制度在不斷取代大學的自主選擇”，但它克服了之前美國高等教育一盤散沙，缺乏統(tǒng)一的中央集權領導的狀況，為高等教育根據(jù)國內外形勢服務于國家發(fā)展的長遠目標提供了明確的法律依據(jù)和雄厚經(jīng)濟基礎。

3．由“自愿者團體”力量所創(chuàng)造的協(xié)調機制?！八木S”協(xié)調機制中的這一機制的形成與美國的自愿主義(voluntarism)傳統(tǒng)息息相關。正如19世紀著名的法國學者托克維爾(Tocqueville)所觀察的：“一些新事業(yè)開始之時，在法國，一馬當先的是政府，在英國是權貴，在美國則是公民自愿組織?！币蚨?，在美國的各種自愿者團體，他們對美國高等教育的影響力，極為明顯且眾所周知。首先，私人基金會，特別是全國性的基金會，在過去的近百年里，不但為不同時期的高校特別是私立院校提供了重要的經(jīng)費支持，而且還是大學一些關鍵I生活動發(fā)展的推進器。例如，1932～1959年，洛克菲勒基金會(theRockefellerFounda-tion)斥資2500萬美元支持美國大學前沿科技尤其是分子生物學的研究；1955年，福特基金會出資9000萬美元給45家私立醫(yī)學院校以增強它們的學術研究能力引；等等。這種參與不僅為高等教育提供了必要的協(xié)助，而且為政府撥款機制的形成提供了有價值的參考。其次，大學協(xié)會。這類組織不僅捍衛(wèi)著不同類型高校的利益，而且還是美國政府、社會與高校之間橋梁。以1918年成立的美國教育協(xié)會(ACE)為例，它是美國規(guī)模最大也是最重要的高等教育協(xié)會，這一組織建立之初注重“建立共識”，而后轉向帶動改善高等教育的各類行動，如成人教育、教育公平等。該協(xié)會所提供的廣泛服務和出版品，包括全國性的政策分析，且涉及聯(lián)邦的經(jīng)費和控制問題的議題。不僅如此，該組織還負責根據(jù)大學的需要向政府部門進行游說或提供咨詢報告。如20世紀90年代中期在美國教育協(xié)會與其他主要大學協(xié)會一起成功地使國會在1996年通過了大學生的資助撥款計劃，增加了對大學生的資助¨引。再次，自愿性認證協(xié)會。美國高等教育在19世紀下半期到20世紀初有了空前的大發(fā)展，而這種大發(fā)展卻是在一種非常松散的管理機制下展開的。高校類型和數(shù)量都大幅度增加，質量也良莠不齊，為保證各類高校特別是新辦高校的質量，認證協(xié)會作為一種專門質量監(jiān)督和衡量機構走上了歷史的舞臺。2(】世紀中期后，認證組織不斷完善，認證機制也不斷健全，既保障了美國高校的辦學水平在一定基準上運作，又避免了政府對高校的直接干預，在制度上保護了高校的自治。簡言之，由“自愿者團體”力量所創(chuàng)造的協(xié)調機制不像市場機制一樣鼓勵激烈的競爭、功利性強，也不像政府協(xié)調機制那樣宏觀集中、方向性強，但它卻滲透在美國高等教育的各個領域，擔當著大學、社會和政府的緩沖閥的重要作用。

4．高校內部的自我協(xié)調機制。它突出表現(xiàn)在兩個方面：第一，獨特的大學治理制度——董事會制度。20世紀后半期，美國幾乎所有的私立高校都設有董事會，公立高校中亦有近三分之一設立了自己的董事會，這些由校外人士組成的董事會是美國高校的“最高法院”。校外人士以代表廣大社會利益的名義對高校的長遠發(fā)展進行指導，掌握院校的最后權力，是一種有利于高校世俗化的管理體制。同時董事會又不是一個政治組織，這就使大學避免了政府的直接干預，保證了大學的相對獨立性，維護了大學教學與科研的穩(wěn)定性、連續(xù)性和持續(xù)發(fā)展。第二，分散的管理權限。在美國高校內部的管理中，大學、院、系有著各自的“勢力范圍”，權力相對分散。、據(jù)鮑德里奇等人的調查，在美國高校中，分散的權力系統(tǒng)已取代了傳統(tǒng)上的由一個權力中心占支配地位的管理模式5_∞。處于頂端的董事會對學校整體的戰(zhàn)略規(guī)劃和財務預算有著重大的影響；校長為首的行政官員對董事會負責，可以對學校進行宏觀的控制和協(xié)調，也可以直接參與微觀的管理事務；院長主要負責與全院發(fā)展休戚相關的主要工作，特別是對于教師的聘任權；教師與系的影響主要是對于課程、教師委任系主任的選擇等與其專業(yè)職責最密切相關的那些問題上?？傊?，適合于美國文化傳統(tǒng)和經(jīng)濟體制的四維協(xié)調機制，一直激發(fā)著美國高等教育的生機與活力，也是20世紀美國高等教育迅速發(fā)展中的經(jīng)典之處。

五、強化高等教育的國際性，尋求多元與同化之間的創(chuàng)新性發(fā)展

“與廣泛的世界相聯(lián)系”，尋求高等教育多元與同化之間的創(chuàng)新性發(fā)展，是2O世紀美國高等教育發(fā)達之道值得回味的第五處經(jīng)典。早在17～l9世紀美國高等教育的創(chuàng)業(yè)期，美國學生和學者就通過留英、留法、留德將歐洲的高等教育思想和經(jīng)驗帶回美國，并進行本土化實踐和改造。最初的哈佛大學、耶魯大學等就是秉承英國人文主義教育傳統(tǒng)而建成的培養(yǎng)新教神職人員和少數(shù)社會精英的機構。蘇格蘭的民主教育理念對美國大學也產生過深刻的影響，推動美國大學設置數(shù)學和自然科學講座，“平衡了以往側重古典文學的偏失”。其后，美國研究型大學的興起則直接源于對l9世紀后期德國研究型大學模式的本土化移植。不可否認，美國高等教育自誕生之初便從與其他伙伴的接觸中獲益良多，在美國高等教育的奠基時代，處處可見美國對他國高等教育經(jīng)驗積極學習、改造與創(chuàng)新的痕跡。20世紀初期，伴隨著國家實力的日漸強盛，美國終于形成了自我風格的高等教育體系和模式。然而，美國并沒因此放慢教育交流與借鑒的步伐，20世紀40年代后，美國正式步入具有現(xiàn)代意義的國際教育交流蓬勃發(fā)展的新時期。福布賴特項目就是這一時期啟動的，它是美國歷史上史無前例的全球性對外文化教育交流項目。英國著名歷史學家阿諾德•湯因比曾形容該項目為“第二次世界大戰(zhàn)以來，世界上最慷慨、最富有想象力的事物之一”。在此期間，美國還頒布了一系列有關國際教育交流的政策法案，如1966年通過的《國際教育法》將教育交流以法規(guī)的形式固定下來，以推進各高校將國際教育納入大學學位計劃。同時，為了吸引更多的外國人才服務于美國科技和經(jīng)濟發(fā)展的需要，1965年的美國移民法案明確規(guī)定給予“因其在科學和藝術方面的特殊才能對美國的國家經(jīng)濟、文化生活和社會福利作出重大貢獻的專業(yè)人員”以簽證的優(yōu)先權_l。這樣，世界各地的高端人才源源不斷地流人美國。這些人才中很大一部分進入美國高校從事教學和科研工作，他們的智慧為提高20世紀中后期美國大學的質量和國際聲譽作出了極大的貢獻。時至今日，這種趨勢仍未衰減。據(jù)歐盟的有關調查，1996年，美國僅從歐洲就引進了1720名高端科技人才，其中不乏一些牛津大學著名的教授。至2005年，美國年均接受的訪問學者與各類研究人員已穩(wěn)定在20萬人左右，國際留學生已接近60萬人。雖然，20世紀后美國高等教育的國際教育交流的重心不只是出于學術與科技的目標，其政治意圖和功利性已經(jīng)極為明顯，但它畢竟推進了美國高等教育的發(fā)展與改革，成就了當代美國高等教育的“包容萬象”與“繁榮興盛”。今天，21世紀已悄然走過了第一個十年，回味20世紀美國高等教育崛起之道，不難發(fā)現(xiàn)，盡管有時美國高等教育在追求自身的目標時顯得躊躇不定，但總的說來，美國高等教育已創(chuàng)造性地應對了自我發(fā)展中所面臨的各種挑戰(zhàn)。我國作為高等教育的后發(fā)國家，研究和探討與美國高等教育發(fā)展息息相關的經(jīng)典歷程，對我們更好地認識美國高等教育發(fā)達的內在原因，并創(chuàng)造性地借鑒他們的成功經(jīng)驗有特別重要的價值。