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一、大眾化發(fā)展趨勢(shì)

教育學(xué)中一般以18—24歲(或21歲)適齡人口入學(xué)率分析高等教育發(fā)展程度。美國(guó)教育學(xué)者馬丁•特羅提出發(fā)達(dá)國(guó)家高等教育可分為三個(gè)發(fā)展階段:能容納15%以下的適齡人口為英才教育階段,容納15%—50%適齡人口為大眾教育階段,容納50%以上適齡人口為普及教育階段。在英才(也有稱精英)教育階段,高等教育是稀缺資源乃至社會(huì)特權(quán);在大眾教育階段,高等教育大眾化是現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)的必然要求;普及高等教育,則是走向信息社會(huì)的必經(jīng)之路。大體上,美英高等教育在20世紀(jì)前期有一定發(fā)展,但仍然脫離社會(huì)大眾。二戰(zhàn)后迄今,在普及中等教育的基礎(chǔ)上,美英先后實(shí)現(xiàn)高等教育大眾化。高等學(xué)府廣泛向社會(huì)開放的大眾化趨勢(shì)是兩國(guó)高等教育的共同特點(diǎn)。

一、大眾化首先表現(xiàn)為高校學(xué)生數(shù)量大規(guī)模增加。1930年,美國(guó)高等教育領(lǐng)先于世,有101.1萬大學(xué)生,18—24歲適齡人口入學(xué)率為7.2%;二戰(zhàn)后發(fā)展迅速:18—24歲適齡人口入學(xué)率,1946年為12.5%,1954年為16.2%,1970年為32.1%;高校學(xué)生人數(shù),1946年為207.8萬,1954年為244.6萬,1970年為792萬②。1995—1996年度高校各類學(xué)生多達(dá)1,670萬之巨。美國(guó)25歲以上人口中,僅就完成4年以上大學(xué)教育的男女人口看,1940年分別為5.5%和3.8%;1970年為14.1%和8.2%;1987年高達(dá)23.6%和16.5%③。在英國(guó),1938年全部高校生僅6.9萬;二戰(zhàn)后逐漸發(fā)展,1955年為12.8萬,1962年為21.6萬;18—21歲適齡人口入學(xué)率1962年為7.2%,1972年為14.2%,1982年為13.5%①。1987年高校學(xué)生達(dá)到108萬,適齡人口入學(xué)率終于達(dá)到16.6%②。據(jù)1995年英國(guó)對(duì)10%的人口進(jìn)行抽查后發(fā)現(xiàn),18歲以上有某種高等教育資歷者,從1971年的8%升到1991年的15.5%③。高等教育大眾化已是發(fā)達(dá)國(guó)家的普遍現(xiàn)象。

二、高校規(guī)?？涨皵U(kuò)大。這表現(xiàn)在兩個(gè)方面。一是高校向大中型規(guī)模轉(zhuǎn)變,并出現(xiàn)擁有數(shù)十萬學(xué)生的巨型大學(xué)。1938年英國(guó)24所正規(guī)大學(xué)平均每所學(xué)生僅2,080人,其中13所不足千人,最大的也不足6,000人;1982年47所大學(xué)平均達(dá)到6,390名學(xué)生,千人以下僅一所,萬人以上有4所④。1955年,美國(guó)近一半高校的學(xué)生不足500人,千人以下的學(xué)校占院?？倲?shù)的70%以上,萬人大學(xué)僅占2.2%;1968年500人以下的高校降為25%,千人以下大學(xué)降為50%;萬人以上大學(xué)增至7.2%;高校平均學(xué)生人數(shù)由1951年1,134人增加到1968年2,790人⑤。二是高校數(shù)量激增,廣泛分布。美國(guó)高校從1947年的1,749所增加到1994年的3,630所,其中,1965—1968年3年間增加291所,每周新建兩所⑥。英國(guó)50年代末有正規(guī)大學(xué)21所,1971年有44所;1988年后,大學(xué)猛增至100余所⑦。地方性學(xué)院對(duì)高等教育大眾化有重大推動(dòng)作用。英國(guó)地方性學(xué)院在80年代末有400所左右。美國(guó)的社區(qū)學(xué)院在1939年有575所,1994年有1,236所,構(gòu)成一個(gè)遍布全國(guó)的社區(qū)學(xué)院體系⑧。社區(qū)學(xué)院以“人人能入學(xué),為人人服務(wù)”為宗旨;不事科研,專注教學(xué),課程靈活多樣化,提供從成人教育、職業(yè)培訓(xùn)到升入4年制大學(xué)的多種教學(xué),直接服務(wù)于社區(qū)和學(xué)生的需要;收費(fèi)低廉或免費(fèi),入學(xué)方便,招生對(duì)象廣泛,沒有年齡和學(xué)歷的嚴(yán)格要求,特別適合大眾化需要。

三、高教體系多樣化,形成了多類型多層次和多種教育形式的高教體系。美國(guó)的高教體系由公、私立高校及巨型大學(xué)、社區(qū)學(xué)院和各種?？茖W(xué)院、研究型大學(xué)和博士授予大學(xué)等組成。教育形式多樣化是又一重要內(nèi)容,如成人教育、職業(yè)教育、研究生教育、遠(yuǎn)距離教育、國(guó)際教育、函授教育、各種專業(yè)教育、技術(shù)培訓(xùn)教育、開放式教育甚至閑暇教育等。這些教育形式多在二戰(zhàn)前出現(xiàn),卻是在二戰(zhàn)后才隨大眾化大規(guī)模發(fā)展起來。同時(shí),教育手段相應(yīng)科技化,大量采用電子技術(shù),實(shí)行遠(yuǎn)距離教育和辦電視大學(xué),迅速擴(kuò)大高等教育覆蓋面。高校課程相應(yīng)多樣化,適應(yīng)社會(huì)需要。更重要的是高教對(duì)象的社會(huì)化,尤其是“非傳統(tǒng)學(xué)生”(成人,少數(shù)民族、低收入家庭、非全日制、成績(jī)一般的學(xué)生)大量興起。美國(guó)高校學(xué)生中25歲以上成人學(xué)生的比例,1970年達(dá)到27.9%,90年代初超過40%①。英國(guó)25歲以上成人學(xué)生1991—1992年度為總數(shù)的38%②。非全日制學(xué)生顯著增加:美國(guó)高校在校生中,非全日制學(xué)生1947年占22%,1983年達(dá)到42%③。英國(guó)1989—1990年度非全日制學(xué)生占高校學(xué)生總數(shù)的40%。高等教育突破僅以成績(jī)優(yōu)異的中學(xué)生為對(duì)象和只培養(yǎng)高級(jí)人才的傳統(tǒng),高教對(duì)象擴(kuò)大到全社會(huì)。高教對(duì)象社會(huì)化和高校開放化,是大眾化的核心內(nèi)容,也是發(fā)揮調(diào)控作用的基礎(chǔ)。大眾化并未排斥少數(shù)高校的英才教育。哈佛、耶魯、牛津和劍橋仍培養(yǎng)英才,社區(qū)學(xué)院面向大眾而興旺發(fā)達(dá),兩者并肩而行,各有側(cè)重,混合而成美英當(dāng)代高教體系。

四、經(jīng)費(fèi)來源多樣化。比如,1990年美國(guó)的高等教育經(jīng)費(fèi)中,聯(lián)邦撥款占12%,州和地方政府撥款占30%,社會(huì)捐助達(dá)8%,學(xué)費(fèi)收入占24%,學(xué)校創(chuàng)收占26%④。50年來,美英逐漸形成由政府與企業(yè)資助、銀行貸款、半工半讀項(xiàng)目、基金會(huì)贊助、個(gè)人自費(fèi)以及減免稅等優(yōu)惠政策等組成的多樣化財(cái)政體系,支持高校學(xué)生就學(xué)和大眾化發(fā)展。二戰(zhàn)后迄今,美英高等教育先后完成從英才教育到大眾教育的歷史性轉(zhuǎn)變,打破了高校主要培養(yǎng)英才和貴胄子弟的傳統(tǒng),使高等教育呈現(xiàn)出面向廣大社會(huì)的新面貌。

二、思想和政策

要求高等教育服務(wù)于國(guó)家和社會(huì)的廣泛需要,是高等教育大眾化的重要思想前提。二戰(zhàn)前,美英雖有一些主張擴(kuò)大高等教育的先進(jìn)思想,主導(dǎo)觀念依然是貴族辦學(xué)理論和英才辦學(xué)理論,即認(rèn)為,高等學(xué)府培養(yǎng)精英,只向有出色天賦或足夠金錢或較高社會(huì)地位的少數(shù)人開放。精英思想下的高等教育機(jī)會(huì)是封閉和不平等的,高等教育的巨大社會(huì)經(jīng)濟(jì)意義難以被廣泛認(rèn)識(shí)。二戰(zhàn)后,平等辦學(xué)理論逐漸取得優(yōu)勢(shì),該理論認(rèn)為,高等教育是每個(gè)公民的權(quán)利,高校應(yīng)向大眾開放。顯然,平等開放才是高等教育大眾化的思想核心。美國(guó)高等教育的普及與二戰(zhàn)后興起的四種高等教育的指導(dǎo)觀念有關(guān),即國(guó)家危機(jī)論,高等教育民主論,高等教育軸心論和人力資本論。國(guó)家危機(jī)論認(rèn)為,政府和公眾將教育,尤其是高等教育視為國(guó)家存亡和社會(huì)安危的關(guān)鍵因素。教育被視為國(guó)家安全的基本工具,與國(guó)家的經(jīng)濟(jì)繁榮和世界地位息息相關(guān)。高等教育民主論認(rèn)為,平等的教育機(jī)會(huì)是公民應(yīng)有的權(quán)利,高等教育必須打破各種歧視和社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位等阻礙,向社會(huì)廣泛開放。高等教育軸心論在后工業(yè)社會(huì)論和知識(shí)產(chǎn)業(yè)論的基礎(chǔ)上,強(qiáng)調(diào)知識(shí)的巨大社會(huì)作用,認(rèn)為高等教育系統(tǒng)構(gòu)成社會(huì)的軸心機(jī)構(gòu)。人力資本論將人的素質(zhì)(知識(shí)、能力和身心健康)納入資本范疇,視為重要生產(chǎn)要素;認(rèn)為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)日益依靠人力資本,教育投資比物質(zhì)資本有更大的投資效益①。英國(guó)也有類似思想。1963年《羅賓斯報(bào)告》指出美蘇等國(guó)高等教育大大超過英國(guó);英國(guó)有大量人口的智力資源未開發(fā),面對(duì)世界競(jìng)爭(zhēng)壓力,要維持本國(guó)地位,必須大力發(fā)展高等教育。

國(guó)家危機(jī)論體現(xiàn)了教育發(fā)展必然受到的國(guó)內(nèi)外政治影響?！袄鋺?zhàn)要求美國(guó)在各條戰(zhàn)線——軍事、科學(xué)、經(jīng)濟(jì)和文化的戰(zhàn)線上進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)……教育在這里又一次起關(guān)鍵性作用”②。對(duì)美國(guó)高等教育大眾化有重大推動(dòng)作用的1958年《國(guó)防教育法》是典型事例,因?yàn)樘K聯(lián)首先發(fā)射人造衛(wèi)星后,美國(guó)深感威脅,認(rèn)為高等教育是國(guó)家的大弱點(diǎn),必須采取“緊急行動(dòng)”。有“國(guó)防”這樣醒目標(biāo)題的教育法令,罕見于世界教育史。該法將高等教育確立為國(guó)家優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn),其政治調(diào)控意義不言而喻。1984年美國(guó)的《國(guó)家在危急中——教育改革勢(shì)在必行》報(bào)告認(rèn)為,教育質(zhì)量不佳,威脅國(guó)家和人民的未來,強(qiáng)化了國(guó)家危機(jī)論。

二戰(zhàn)后各種社會(huì)矛盾,從政治斗爭(zhēng)、民權(quán)運(yùn)動(dòng)、種族和階級(jí)沖突到經(jīng)濟(jì)危機(jī)等,導(dǎo)致了社會(huì)的震蕩。美英政府意識(shí)到,通過高等教育,可以有效地調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系,這是高等教育民主論的實(shí)質(zhì)。1947年美國(guó)高等教育委員會(huì)報(bào)告《為美國(guó)民主社會(huì)服務(wù)的高等教育》提出:“普及教育不僅是民主的義務(wù),也是民主的需要。教育是民主自由的基礎(chǔ),沒有受過教育和時(shí)刻準(zhǔn)備擴(kuò)大和維護(hù)自由的公民,自由是不會(huì)持久的?！雹墼搱?bào)告在美國(guó)高教政策史上首次提出機(jī)會(huì)平等的高等教育民主化思想,其政治目的也是利用高等教育來鞏固社會(huì)制度。象征英國(guó)高等教育大發(fā)展的1963年《羅賓斯報(bào)告》也提出,良好的社會(huì)應(yīng)有平等教育機(jī)會(huì),使人民成為良好的公民和生產(chǎn)者。高等教育軸心論和人力資本論集中反映了綜合國(guó)力較量中的經(jīng)濟(jì)和科技的激烈競(jìng)爭(zhēng),確立了教育經(jīng)費(fèi)是一種最佳投資的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)觀念和教育觀念。其代表人物美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家舒爾茨批評(píng)傳統(tǒng)的資本概念只注重生產(chǎn)資料和貨幣,而忽視人的因素,“這種偏見在很大程度上成為政府貶低人力資本、抬高物力資本投資的固執(zhí)態(tài)度的原因”。1959年英國(guó)中央教育顧問委員會(huì)報(bào)告也承認(rèn)“許多高智力的人們終生從事一般工作,只因青年時(shí)期沒有教育機(jī)會(huì)”④。人力資本論為國(guó)家大量投資教育的重大政策變革和高等教育大眾化提供了強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)理論依據(jù),要求國(guó)家從“物”的建設(shè)轉(zhuǎn)向注重“人”的建設(shè)。上述觀念為突破狹隘的精英教育觀和推動(dòng)大眾化鋪平了思想道路。實(shí)際上,大眾化教育觀念是從社會(huì)發(fā)展全局考慮的“大社會(huì)觀”,不是局限于教育本身和教育學(xué)的“小教育觀”。無論為國(guó)家發(fā)展,還是為控制社會(huì)矛盾,美英統(tǒng)治階級(jí)都需要利用教育手段,緩沖化解一系列矛盾,維護(hù)統(tǒng)治權(quán)益。高等教育大眾化是國(guó)家調(diào)控社會(huì)的戰(zhàn)略要求。調(diào)控社會(huì)矛盾是美英政府推動(dòng)高等教育大眾化的重大政策因素。作為實(shí)際行動(dòng)的美英高等教育大眾化政策,是針對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)矛盾和關(guān)系而發(fā)。

一、戰(zhàn)后的大眾化初始時(shí)期,軍人復(fù)員和需要大批科技人才是兩個(gè)突出矛盾。戰(zhàn)后,美國(guó)數(shù)百萬退伍軍人復(fù)員就業(yè)的巨大壓力迫在眉睫,處置不當(dāng)則后果嚴(yán)重。1944年《士兵權(quán)利法案》使大批退伍軍人進(jìn)入高校,是美國(guó)高等教育大眾化的顯著標(biāo)志。政府出資145億美元,供近800萬退伍軍人上初、中、高等學(xué)校①。其中,進(jìn)入高校的退伍軍人,1945年有8.8萬,占高校學(xué)生總數(shù)的5.2%;1946年激增至101萬,占高校學(xué)生總數(shù)的48.7%;1947年有115萬,占高校學(xué)生總數(shù)的49.2%;1949年有97.5萬,占高校學(xué)生總數(shù)的40.5%;1945—1956年(含朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)復(fù)員軍人)共有549.6萬②。重視科技事業(yè),勢(shì)必發(fā)展高等教育。1945年美國(guó)著名科技政策報(bào)告《科學(xué)——無止境的邊疆》提出政府應(yīng)積極提供獎(jiǎng)學(xué)金和科研資助以培養(yǎng)青年人才。在英國(guó),1945年《高等技術(shù)教育》政策報(bào)告認(rèn)為英國(guó)工業(yè)地位受到威脅,部分原因是高等教育不足,要求建立以大學(xué)為中心的技術(shù)教育體系。1946年《科技人力資源委員會(huì)報(bào)告》指出科技人才短缺,要求10年內(nèi)使大學(xué)生增加一倍。

二、60和70年代,國(guó)內(nèi)外矛盾進(jìn)一步迫使美英制定新政策大力推動(dòng)大眾化。國(guó)家安全、教育民主化和反貧困等成為政策重點(diǎn)。美國(guó)《國(guó)防教育法》宣布“國(guó)家安全要求最充分地開發(fā)青年男女的智力資源和技能。當(dāng)前的緊急狀況要求提供更多更充分的教育機(jī)會(huì)?！ＷC使一切有能力的學(xué)生不會(huì)因經(jīng)濟(jì)困難失去高等教育機(jī)會(huì)”③。隨后政府頒步了一系列發(fā)展高等教育的法令:大量投資高校建設(shè)的1963年高等教育設(shè)施法;取消學(xué)校中種族隔離制以及1964年民權(quán)法;利用教育為反貧困手段的經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)法;確立聯(lián)邦政府對(duì)高校的長(zhǎng)期資助,向貧困大學(xué)生提供獎(jiǎng)學(xué)金和無息貸款的1965年高等教育法;1961、1964和1966年國(guó)防教育法修正案;1966年成人教育法以及其他教育法令等。各州政府也紛紛制定高等教育計(jì)劃。1956—1966年,高教經(jīng)費(fèi)在國(guó)民生產(chǎn)總值中的比例高速增長(zhǎng),從1%增至2.2%④。短期內(nèi)密集的教育法令和激增的高教投資,使美國(guó)高等教育大眾化出現(xiàn)迅猛的發(fā)展。英國(guó)《羅賓斯報(bào)告》也是出于對(duì)矛盾壓力的反應(yīng):“高等教育面臨緊急狀態(tài),因?yàn)閼?zhàn)后大量出生的孩子正進(jìn)入17或18歲。本報(bào)告認(rèn)為其迫切性不亞于上次大戰(zhàn)后軍人復(fù)員的緊急狀況,需要采取同樣的非常措施”,并提出開放高等教育的“羅賓斯原則”,即“所有具備入學(xué)能力資格并希望接受高等教育的青年都應(yīng)有受高等教育的機(jī)會(huì)”⑤。同時(shí),在高等教育民主化的壓力下,美英頒布法律制約種族、性別等歧視,減少大眾化的社會(huì)阻力,如規(guī)定高校在聘任教師、招生、資助等方面,不得因種族、膚色、性別和國(guó)籍等實(shí)行歧視。美英在70年代因經(jīng)濟(jì)危機(jī)等沖擊,高等教育大眾化的進(jìn)程有所減緩。

三、80—90年代是高等教育大眾化出現(xiàn)調(diào)整和繼續(xù)發(fā)展的時(shí)期。前一時(shí)期高等教育大規(guī)模發(fā)展使教育質(zhì)量下降、經(jīng)費(fèi)不足和大學(xué)生“造反”等問題凸顯出來,70年代開始出現(xiàn)“過度教育論”和“過度投資論”等爭(zhēng)論。美國(guó)全國(guó)教育質(zhì)量委員會(huì)發(fā)表的《國(guó)家在危急中——教育改革勢(shì)在必行》報(bào)告認(rèn)為日益增長(zhǎng)的平庸潮流侵蝕教育基礎(chǔ),美國(guó)經(jīng)濟(jì)和科技優(yōu)勢(shì)正在喪失,直接影響著美國(guó)的“繁榮、安全和文明”①。里根政府壓縮聯(lián)邦教育經(jīng)費(fèi),對(duì)高等教育發(fā)展有所影響。然而,高等教育大眾化進(jìn)程沒有停止,學(xué)生數(shù)量繼續(xù)增加?！秶?guó)家在危急中——教育改革勢(shì)在必行》報(bào)告也認(rèn)為不可因追求教育機(jī)會(huì)均等而降低教育質(zhì)量,但也不可因強(qiáng)調(diào)教育質(zhì)量造成教育機(jī)會(huì)不平等,兩者不可偏廢。經(jīng)過一些調(diào)整后,美國(guó)政府要求繼續(xù)強(qiáng)化各級(jí)教育,增加投資。1996年美國(guó)總統(tǒng)經(jīng)濟(jì)報(bào)告提出要建立“終身學(xué)習(xí)體系”,并建議對(duì)工人實(shí)行《士兵權(quán)利法案》那樣的大規(guī)模教育計(jì)劃,以更靈活的方式使工人進(jìn)入社區(qū)學(xué)院等教育機(jī)構(gòu)。英國(guó)高等教育在經(jīng)過撒切爾政府初期的壓縮調(diào)整后,又有了重大發(fā)展。1985年發(fā)表的《90年代英國(guó)高等教育的發(fā)展》報(bào)告將“羅賓斯原則”修改為“所有具備入學(xué)能力并希望從高等教育受益的人都應(yīng)有接受高等教育的機(jī)會(huì)”,即“誰能受益誰上大學(xué)”的新原則,放寬入學(xué)要求,對(duì)加速英國(guó)高等教育大眾化有積極意義。1987年發(fā)表的《高等教育——迎接新挑戰(zhàn)》政策報(bào)告和1988年“教育改革法”的頒布,標(biāo)志著英國(guó)高等教育大眾化結(jié)束徘徊局面,進(jìn)入新發(fā)展階段。面對(duì)擴(kuò)大教育數(shù)量與提高教育質(zhì)量的矛盾,美英的基本政策思路不是以壓縮教育數(shù)量,犧牲大眾的教育機(jī)會(huì)去提高教育質(zhì)量,而是在擴(kuò)大教育數(shù)量的基礎(chǔ)上努力提高教育質(zhì)量。

四、政府如何看待和處理高等教育大眾化中的一些具體問題,至關(guān)重要。教師待遇是其一。1957年美國(guó)總統(tǒng)中學(xué)后教育委員會(huì)報(bào)告提出,擴(kuò)大高等教育的前提條件之一是改變教師工資不高的狀況,應(yīng)在5—10年之內(nèi)使教師實(shí)際平均工資提高一倍。學(xué)費(fèi)也是一個(gè)敏感問題。美國(guó)政府長(zhǎng)期實(shí)行優(yōu)惠貸款和資助家貧學(xué)生,使高等教育大眾化得以突破經(jīng)濟(jì)障礙。為減輕政府和社會(huì)的負(fù)擔(dān),80年代以來美英要求學(xué)生多付學(xué)費(fèi),雖有抗議,但這種趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)。不過,美國(guó)眾多公立院校的存在對(duì)學(xué)費(fèi)上漲發(fā)揮了緩沖作用:1994年高校學(xué)生開支中,私立大學(xué)比1980年上漲43%,公立大學(xué)同期僅上漲16%,公立2年制學(xué)院下降1%②。英國(guó)1998年宣布改革公費(fèi)制度,大學(xué)生每年要交1,000英鎊學(xué)費(fèi),但貧困學(xué)生免交。對(duì)于60年代出現(xiàn)的反主流文化運(yùn)動(dòng),美英政府經(jīng)過一些恐慌后畢竟能冷靜對(duì)待。1970年美國(guó)《關(guān)于校園騷動(dòng)的總統(tǒng)委員會(huì)報(bào)告》分析學(xué)生“造反”的原因是種族歧視、越戰(zhàn)和高校自身問題;高校必須認(rèn)識(shí)教育目的、管理和課程中的缺陷,認(rèn)識(shí)高等教育大發(fā)展及校園青年文化導(dǎo)致的重大變化,高校需要改善本身以適應(yīng)形勢(shì)③。隨著反主流文化活動(dòng)的衰落,大學(xué)生趨向“保守”。美英高教大眾化政策并未動(dòng)搖。

三、大眾化的調(diào)控作用

孔德、涂爾干、華德、杜威和韋伯等眾多西方學(xué)者都從不同角度強(qiáng)調(diào)教育的社會(huì)作用,如認(rèn)為教育是協(xié)調(diào)社會(huì)的中心因素,學(xué)校是穩(wěn)定社會(huì)的基礎(chǔ);教育對(duì)社會(huì)有“整合”作用,教育改革社會(huì);教育要適應(yīng)政治經(jīng)濟(jì)制度的變動(dòng)和工業(yè)技術(shù)的發(fā)展①。利用教育調(diào)控社會(huì),對(duì)美英統(tǒng)治階級(jí)并不新鮮。在移民國(guó)家美國(guó),利用文化教育實(shí)行民族融合和保持國(guó)家統(tǒng)一,一直是政策傳統(tǒng)。一位英國(guó)學(xué)者認(rèn)為:“本世紀(jì)中各種政府一直把教育當(dāng)作社會(huì)政策的重要工具?！戳D運(yùn)用教育去解決社會(huì)問題,去影響社會(huì)結(jié)構(gòu),改進(jìn)社會(huì)狀況的一個(gè)或多個(gè)方面,去防范危機(jī)?！雹诟叩冉逃蟊娀蔀橐环N高層次上的新型社會(huì)調(diào)控手段,其調(diào)控作用如下:

一、緩沖失業(yè)壓力和促進(jìn)就業(yè)。失業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中常見的現(xiàn)象,嚴(yán)重時(shí)會(huì)導(dǎo)致社會(huì)動(dòng)蕩。青年因就業(yè)較難,失業(yè)較多,處在社會(huì)意義上的高風(fēng)險(xiǎn)年齡,常是社會(huì)騷動(dòng)的主要參與者。1981年英國(guó)失業(yè)者中16—24歲青年高達(dá)40%,造成嚴(yán)重暴亂事件。哈佛大學(xué)校長(zhǎng)科南特認(rèn)為成千上萬不能上學(xué)又不能就業(yè)的青少年是“社會(huì)炸藥”③。利用教育化解失業(yè)的社會(huì)危險(xiǎn)成為政府的重要對(duì)策。1、通過教育,可以擴(kuò)大青少年就學(xué)機(jī)會(huì),延長(zhǎng)就學(xué)時(shí)間,大規(guī)模延緩就業(yè)速度,減輕社會(huì)就業(yè)壓力。1959年英國(guó)中央教育顧問委員會(huì)報(bào)告指出,延長(zhǎng)青少年在校時(shí)間會(huì)給學(xué)校帶來許多困難,但是,“這絕不是可以拒絕的理由”;延緩青少年就業(yè)將“減少因其他年齡者被擠出勞動(dòng)市場(chǎng)而付出的實(shí)際代價(jià)”④。當(dāng)今美國(guó)千余萬高校學(xué)生如有1/10不能就學(xué),將有百萬人的巨大就業(yè)壓力。2、通過教育,可以為失業(yè)者提供緩沖,避免流向社會(huì)造成動(dòng)亂。1978年英國(guó)青年機(jī)會(huì)計(jì)劃對(duì)青年提供教育培訓(xùn),當(dāng)年為16.2萬人,1981年青年失業(yè)者暴亂后猛增至次年的63萬人。90年代,英國(guó)失業(yè)者就學(xué)培訓(xùn),學(xué)費(fèi)全免或部分豁免。這些措施旨在減輕失業(yè)對(duì)社會(huì)的沉重壓力。3、通過教育,可以提高勞動(dòng)力素質(zhì),增強(qiáng)就業(yè)能力。失業(yè),尤其是結(jié)構(gòu)性失業(yè)與教育不足或技能陳舊密切相關(guān):1968—1988年美國(guó)失業(yè)增長(zhǎng)率中,高等學(xué)歷者僅占15%,中等學(xué)歷者占66%;1968年25—64歲的人口失業(yè)率中,不足4年中學(xué)教育者為3.68%,1—3年大專教育者為1.61%,4年以上大學(xué)教育者僅為0.91%;1988年仍大致如此。由于走向知識(shí)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)變革提高了對(duì)個(gè)人教育水平的要求,美英兩國(guó)都通過高等教育大眾化大幅度提高勞動(dòng)力文化素質(zhì):美國(guó)25—64歲勞動(dòng)力中,1968年不足4年中學(xué)教育者為39.34%,1988年降為14.68%;同期,1—3年大專教育者從10.77%升為19.68%,4年以上大學(xué)教育者從13.67%升為25.7%⑤。90年代初英國(guó)政府為大規(guī)模提高勞動(dòng)力素質(zhì),要求到2000年,50%的青年和勞動(dòng)者應(yīng)有大學(xué)入學(xué)資格的第三級(jí)國(guó)家專業(yè)證書及以上學(xué)歷。4、龐大的學(xué)生數(shù)量、巨額的教育投資、廣泛的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益和靈活的市場(chǎng)操作方式,使教育產(chǎn)業(yè)規(guī)模空前。教育被稱為美國(guó)的最大產(chǎn)業(yè),高校的就業(yè)容量可觀。1969年美國(guó)各級(jí)學(xué)校共有學(xué)生5,860萬,教師280萬,管理人員21.7萬,共計(jì)6,100萬,占2.03億總?cè)丝诘?3%⑥。1993年全國(guó)大中小學(xué)生高達(dá)6,300萬以上。戰(zhàn)后50多年,海外學(xué)生一直占英國(guó)高校學(xué)生總數(shù)的7%—10%,為英國(guó)帶來了可觀的經(jīng)濟(jì)收入。

二、以教育為反貧困手段。當(dāng)代貧富差距日益表現(xiàn)為知識(shí)差距。貧困有深刻的社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)原因,教育不足是其中的一個(gè)重要方面。1968年美國(guó)人口中貧困人口占13%,貧困人口中近60%是在21歲以下,約2/3的貧困家庭家長(zhǎng)的教育不足8年①。1970—1993年,美國(guó)男性的實(shí)際年均工資按文化水平的差異依次為:受4年及以上高等教育者在3.5—4萬美元之間,受1—3年大專教育者從3.5萬美元降至3萬以下,高中畢業(yè)生從3.2萬美元降至2.5萬以下,受9—11年教育的中學(xué)生從2.7萬美元大幅度降至1.5萬左右;女性在更低水平上亦然②。在福利救濟(jì)方面,教育水平越低,受救濟(jì)程度越高:1972年,美國(guó)受16年以上教育者接受救濟(jì)的比例僅為0.4%,有12—15年教育者為1.5%,受12年教育者為3.2%,受9—11年教育者為9.7%,受教育少于9年者高達(dá)11.5%;1992年依然大致如此③。低文化教育水平人口是社會(huì)福利的主要對(duì)象和沉重負(fù)擔(dān),也是統(tǒng)治階級(jí)眼中的高風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)群體。為緩和社會(huì)矛盾,“教育扶貧”成為政策之舉。60年代美國(guó)《經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)法》和其他社會(huì)計(jì)劃將教育作為反貧困對(duì)策,使數(shù)百萬貧困兒童和失業(yè)青年接受更多教育。經(jīng)長(zhǎng)期努力,美國(guó)貧困家庭的高等教育狀況大有改觀:1972年低收入家庭子女高等學(xué)校入學(xué)率為26.1%,1993年大幅增至50.4%;中等收入家庭子女高等學(xué)校入學(xué)率1972年和1993年各為45.2%和56.9%;高收入家庭子女高等學(xué)校入學(xué)率1972年和1993年各為63.8%和79.3%④。這是“以教代賑”,使教育與社會(huì)保障融為一個(gè)更大更有效的社會(huì)調(diào)控網(wǎng)絡(luò),化福利的單純“輸血”功能為教育的積極“造血”功能,結(jié)合穩(wěn)定社會(huì)下層的福利效應(yīng)和優(yōu)化人力資源的教育效應(yīng)。貧富家庭的高等教育差距依然存在,但貧困家庭的教育狀況得以改善,對(duì)平衡教育差距的不良影響、緩和貧富沖突和調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系具有一定的意義。

三、調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系。種族沖突和教育機(jī)會(huì)不均等是重大社會(huì)矛盾。高等教育中,白人與其他人種的不平等構(gòu)成社會(huì)關(guān)系中的失衡矛盾。高等教育大眾化使之緩解。1961—1991年,美國(guó)4年制大學(xué)新生中,白人從97%降至78%;黑人從2%上升為12%,亞裔從1%上升到4%,印第安人等其他民族后裔分別從極少量升為1%—2%⑤。高校中女生不再是少數(shù)。1979年美國(guó)高校女生比例達(dá)到50.7%,在世界高教史上首創(chuàng)超過男生的記錄。1994年,美國(guó)25—29歲中學(xué)畢業(yè)生中,完成1—3年高等教育者男性為58.9%,女性為62%;完成4年以上高等教育者男性為26.6%,女性也超過男性,為27.4%⑥。1984年,英國(guó)大學(xué)生中女性也達(dá)到40.2%。教育中性別歧視未完全消失,但不再是嚴(yán)重社會(huì)問題,種族沖突也相對(duì)緩和。四、社會(huì)政治調(diào)控作用?！皩W(xué)校傳播的政治文化一般是社會(huì)的主流政治文化亦即統(tǒng)治階級(jí)的政治文化,受這種政治文化的影響,人們?nèi)菀仔纬膳c統(tǒng)治階級(jí)相一致的思想意識(shí),從而認(rèn)可和自覺地維護(hù)社會(huì)中現(xiàn)存的種種關(guān)系,包括政治關(guān)系”①。美英高等教育大眾化使這種作用在更高層次上廣泛發(fā)揮。美英統(tǒng)治階級(jí)并不否認(rèn)利用教育鞏固社會(huì)制度。哈佛大學(xué)校長(zhǎng)科南特稱:“在反對(duì)蘇聯(lián)意識(shí)形態(tài)的斗爭(zhēng)中,我們是主要的保衛(wèi)者。我們的中小學(xué)、學(xué)院和大學(xué)意識(shí)到這種責(zé)任對(duì)于教育的含義。必須清楚地認(rèn)識(shí)我們所熱愛的原則和極權(quán)的共產(chǎn)黨政權(quán)的原則的對(duì)立性質(zhì),這個(gè)工作正在作為對(duì)我們的未來公民進(jìn)行美國(guó)民主生活的教育的一部分?！雹凇秶?guó)防教育法》規(guī)定受資助的大學(xué)生宣誓:“本人莊嚴(yán)宣誓真心效忠美國(guó),支持和捍衛(wèi)美國(guó)憲法和法律,反對(duì)一切國(guó)內(nèi)外敵人?！雹塾械挠?guó)學(xué)者認(rèn)為教育是“穩(wěn)定資本主義的手段”,將高等教育擴(kuò)大到工人階級(jí)子女是“一種將工人階級(jí)爭(zhēng)取自由的斗爭(zhēng)拆除爆炸引信的戰(zhàn)略”④。

大眾化使各類高校廣泛分布于社會(huì),如美國(guó)社區(qū)學(xué)院星羅棋布,構(gòu)成地方文教中心,形成覆蓋社會(huì)的高層次文化教育網(wǎng)絡(luò),滿足大眾對(duì)增加文化知識(shí)和提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位的利益需要,也有利于廣泛教化社會(huì)行為和提高國(guó)民的社會(huì)素質(zhì)。美國(guó)1994年調(diào)查表明,受過中學(xué)后教育者的社區(qū)志愿服務(wù)行為比未受此教育者多出一倍。更重要的是,社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位升遷問題一直是社會(huì)政治的沖突焦點(diǎn)。教育是升遷的公認(rèn)階梯。80年代美國(guó)大學(xué)新生中有72%認(rèn)為上大學(xué)的主要好處是“增強(qiáng)賺錢能力”,有83%認(rèn)為是上大學(xué)為了將來找一份好工作⑤。在當(dāng)代社會(huì),如果高等教育不能大眾化,形成教育資源的緊張和壟斷,不能滿足大眾強(qiáng)烈的教育利益要求,本身就是重大社會(huì)矛盾之源。高等教育大眾化是滿足大眾切身利益從而穩(wěn)定社會(huì)的重要調(diào)控手段之一。教育政策是國(guó)家主要調(diào)控政策之一。形象而言,大眾化的高等教育如“水庫(kù)”大量容納未就業(yè)人口和緩沖多種矛盾而“防洪”,又大規(guī)模提高勞動(dòng)力素質(zhì)而“發(fā)電”,有優(yōu)化人力資源和穩(wěn)定社會(huì)的雙重調(diào)節(jié)作用。換言之,高等教育大眾化是增強(qiáng)國(guó)家調(diào)控能力的常規(guī)調(diào)控手段。美英高等教育大眾化的歷史實(shí)踐效果,對(duì)外是增強(qiáng)國(guó)力優(yōu)勢(shì),對(duì)內(nèi),當(dāng)然不可能“包治百病”或根除有深刻政治經(jīng)濟(jì)制度根源的社會(huì)矛盾,而是力圖避免矛盾失控,使之緩沖到對(duì)社會(huì)和統(tǒng)治階級(jí)沖擊較小的可控狀態(tài)。