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引言

科技信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償指各級(jí)政府為完善科技創(chuàng)新融資環(huán)境、促進(jìn)科技創(chuàng)新及其應(yīng)用，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)適合科技創(chuàng)新的融資工具，并根據(jù)科技創(chuàng)新企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，針對(duì)科技企業(yè)制定的融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償政策，不同于以往對(duì)金融機(jī)構(gòu)的一次性獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)貼資金，是專項(xiàng)用于補(bǔ)償合作金融機(jī)構(gòu)在支持科技企業(yè)科技成果產(chǎn)業(yè)化過程中所發(fā)生的貸款損失。這一機(jī)制創(chuàng)新了財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)的使用方式，由過去“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”的消耗性使用變?yōu)檠h(huán)使用，提高了政府科技資金的使用效率。同時(shí)，通過科技信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償專項(xiàng)資金撬動(dòng)銀行向科技企業(yè)發(fā)放貸款，更能很好的起到財(cái)政資金“杠桿放大效應(yīng)”，由于政府增信，在一定程度上，縮短了科技企業(yè)與銀行談判周期，使科技企業(yè)能夠及早獲得貸款的支持。

一、國內(nèi)典型做法

（1）北京。

設(shè)立專項(xiàng)資金，對(duì)中小微企業(yè)、中小微企業(yè)信貸專營機(jī)構(gòu)、其它信貸機(jī)構(gòu)、融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)等營機(jī)構(gòu)進(jìn)行專項(xiàng)補(bǔ)貼和貸款擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。2014年為海淀區(qū)近千家中小微企業(yè)解決總額為30億元的信貸融資。同時(shí)，搭建中小微企業(yè)融資服務(wù)平臺(tái)，在全國首創(chuàng)中小微企業(yè)集合授信貸款模式，使海新聯(lián)近200家企業(yè)獲得了總額為20億元、成本最高為6.6％的純信用貸款，降低了中小微企業(yè)融資成本。

（2）青島。

市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政聯(lián)合建設(shè)“青島市科技信貸風(fēng)險(xiǎn)基金池”，并出資1億元注冊成立科技金融專營機(jī)構(gòu)，開發(fā)“科易貸”、“鑫科貸”、“科滿融”、“科技園區(qū)集合貸”等金融創(chuàng)新產(chǎn)品。到2014年底，實(shí)現(xiàn)了科技信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償準(zhǔn)備金池業(yè)務(wù)全域覆蓋，總規(guī)模達(dá)1.785億元，累計(jì)支持科技型中小企業(yè)117家，拉動(dòng)組合貸款近20億元。

（3）上海。

構(gòu)建了科技信貸的“3+X”體系，其中“3”指的是“微貸通”“、履約貸”和“信用貸”，“X”指的是開發(fā)或引進(jìn)專門化或區(qū)域性的產(chǎn)品。開發(fā)上海市科技金融信息服務(wù)平臺(tái)，科技信貸產(chǎn)品的申請工作電子化，解決了科技企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)和政府三方之間的信息不對(duì)稱，縮短了企業(yè)貸款時(shí)間。截至目前，共為632家企業(yè)解決銀行貸款35.2億元。

二、存在的問題

（1）科技型企業(yè)貸款門檻高和成本高的問題未根本解決。

對(duì)于科技型企業(yè)的貸款，無論銀行還是擔(dān)保機(jī)構(gòu)出于風(fēng)險(xiǎn)控制和盈利回報(bào)的考慮，以市場化運(yùn)作為主，未單獨(dú)針對(duì)科技型企業(yè)特點(diǎn)制定更加明確的扶持優(yōu)惠政策，因此導(dǎo)致抵押或擔(dān)保條件比較高，部分科技企業(yè)必須提供反擔(dān)?；虻盅海瑫r(shí)貸款利息上浮較為普遍，使得科技型企業(yè)貸款門檻高和成本高的問題未根本解決。

（2）科技型企業(yè)無形資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估流轉(zhuǎn)成本較高

緩解“輕資產(chǎn)”的科技型企業(yè)獲得銀行貸款難的作用得不到充分發(fā)揮。目前我國針對(duì)科技型企業(yè)的股權(quán)、專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)等無形資產(chǎn)的評(píng)估體系尚不健全，科技企業(yè)普遍的評(píng)估費(fèi)用為貸款實(shí)際投放額的.5-1.8%，評(píng)估成本對(duì)于科技型企業(yè)相對(duì)較高。

三、促進(jìn)科技信貸風(fēng)險(xiǎn)發(fā)展的對(duì)策

（1）設(shè)立科技擔(dān)保和科技小貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償專項(xiàng)資金。

政府資金設(shè)立專項(xiàng)資金，建立省、科技擔(dān)保和科技小貸公司、企業(yè)多方風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，提高科技擔(dān)保和科技小貸公司的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，擴(kuò)大業(yè)務(wù)規(guī)模，充分發(fā)揮政府資金對(duì)科技型中小企業(yè)融資的撬動(dòng)作用。

（2）建立科技保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。

設(shè)立科技保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償專項(xiàng)資金，建立省地政府、銀行和保險(xiǎn)公司風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，形成引導(dǎo)和鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司與銀行合作開展科技型中小企業(yè)履約保證保險(xiǎn)貸款的新模式，從省級(jí)層面推動(dòng)科技型中小企業(yè)履約保證保險(xiǎn)貸款業(yè)務(wù)規(guī)模的擴(kuò)大。

（3）金融機(jī)構(gòu)積極創(chuàng)新信貸模式。

科技企業(yè)多為成長型中小企業(yè)，呈現(xiàn)出“輕資產(chǎn)”“、重創(chuàng)意”的資本結(jié)構(gòu)特點(diǎn)和“高投入、高風(fēng)險(xiǎn)、高回報(bào)”的項(xiàng)目型融資特點(diǎn)，而且產(chǎn)品和服務(wù)具有專業(yè)性、異質(zhì)性和排他性等特征，資金供求雙方專業(yè)知識(shí)的差異往往形成科技融資中的信息不對(duì)稱問題，因此，金融機(jī)構(gòu)必須創(chuàng)新金融產(chǎn)品、突破傳統(tǒng)抵押擔(dān)保方式提供可持續(xù)性融資供給模式以規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。

（4）加快發(fā)展科技企業(yè)信貸融資市場。

建立科技銀行，鼓勵(lì)銀行設(shè)立科技信貸專營機(jī)構(gòu)，政府建立政策性科技銀行，通過政策性激勵(lì)引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)增加為科技企業(yè)服務(wù)的特色支行、信貸專營機(jī)構(gòu)、科技金融事業(yè)部等機(jī)構(gòu)；調(diào)動(dòng)多種成分金融機(jī)構(gòu)服務(wù)科技企業(yè)的積極性，引進(jìn)小貸公司、融資租賃公司等非銀行金融機(jī)構(gòu)參加科技信貸工作，構(gòu)建良好的小額信貸支持服務(wù)體系。

（5）推進(jìn)科技企業(yè)基礎(chǔ)信息平臺(tái)建設(shè)。

建立科技企業(yè)信用信息共享系統(tǒng)，建設(shè)不同功能定位、專業(yè)化、全方位、一站式服務(wù)的科技金融服務(wù)平臺(tái)，發(fā)展科技融資的信用中介組織，構(gòu)建科技企業(yè)信用評(píng)價(jià)體系，加大對(duì)創(chuàng)新科技融資產(chǎn)品和融資方式的宣傳。

（6）建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押物價(jià)值動(dòng)態(tài)評(píng)估機(jī)制

加快推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)，探索知識(shí)產(chǎn)權(quán)許可拍賣、出資入股等多元化價(jià)值實(shí)現(xiàn)形式，支持商業(yè)銀行、擔(dān)保機(jī)構(gòu)質(zhì)權(quán)的實(shí)現(xiàn)。

作者：戚鵬 郭艷 辛獻(xiàn)杰 單位：煙臺(tái)生產(chǎn)力促進(jìn)中心