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摘要：近年來隨著人民銀行金融管理職能的開放，將管理職能回歸到基層銀行中，實行“兩管理、兩綜合”為內(nèi)容的實踐活動，并取得一定的成效。但是因為短時間內(nèi)金融機構(gòu)在管理中時間較短，在經(jīng)驗方面存在一定的不足，因此基層銀行在履行服務(wù)職能的過程中還是存在一定的問題，在管理方面存在一定的欠缺。本文主要針對基層人民銀行履行服務(wù)職能與金融管理的實踐進行一定的探討。

關(guān)鍵詞：基層人民銀行；服務(wù)職能；金融管理

在經(jīng)歷了2008年的金融危機以后，人民銀行在其管理的政策上進行了一系列的調(diào)整。銀監(jiān)會在進行部門的分設(shè)以后，在思想上具有一定的誤區(qū)，將銀監(jiān)會錯誤的認(rèn)定為銀行的監(jiān)管部門，并將金融監(jiān)管職能也進行錯誤的劃分，將其放在銀監(jiān)會的職能范圍內(nèi)，這樣就造成在進行實際的工作中，銀監(jiān)會并沒有進行實際的工作權(quán)限，也沒有制定措施對金融管理進行一定的監(jiān)管。而作為金融政策的執(zhí)行者基層銀行來講，因為自身在職能管理方面缺乏一定的監(jiān)督和指導(dǎo)，造成基層銀行在履行職能和金融管理方面存在一定的不足。

一、基層人民銀行履行服務(wù)職能金融管理的內(nèi)容

(一)基層人民銀行的服務(wù)職能

基層人民銀行在進行監(jiān)督的過程中對貨幣的政策進行監(jiān)督及其協(xié)調(diào)，使得政府、銀行和企業(yè)之間的資金聯(lián)系可以有效的進行，對基層的經(jīng)濟活動進行一定的指導(dǎo)。對經(jīng)濟金融情況進行分析和監(jiān)控是進行職能轉(zhuǎn)換的主要手段，縣級人民銀行在政府部門中占據(jù)的地位是較為重要的，更加需要通過一定的行為對銀行進行定期或者是不定期的檢查，召開經(jīng)濟會議將金融活動的分析和工作進行合理的安排，構(gòu)建地方政府和企業(yè)在金融方面的交流與合作。積極的對貨幣政策進行及時的監(jiān)督和反饋。在基層人民銀行的工作中，對該轄區(qū)內(nèi)銀行的回避政策的執(zhí)行情況可以進行一定的監(jiān)督，針對其中的突出問題和工作的重難點進行一定的分析和指導(dǎo)，及時的提出具有針對性和實用性的方針和政策。同時，在進行經(jīng)濟監(jiān)督的基礎(chǔ)上，把握基層銀行的運行規(guī)律，對當(dāng)?shù)氐凝堫^企業(yè)進行深入的調(diào)查和分析，制定金融政策，對各地的經(jīng)濟發(fā)展進行及時的溝通和指導(dǎo)。

(二)基層人民金融管理的內(nèi)容

金融管理的內(nèi)容主要是加強反洗錢的管理、積極地打擊洗錢活動，維護經(jīng)濟活動的秩序保證經(jīng)濟活動的正常開展；加強對人民幣的管理，將人民幣在流通中的貨幣結(jié)構(gòu)和票面的結(jié)構(gòu)進行監(jiān)督，對人民幣的回收等活動進行監(jiān)管；建立預(yù)警機制，在面對風(fēng)險的過程中可以從容的應(yīng)對，保證金融體系的平穩(wěn)運行；建立信貸的監(jiān)督制度，對企業(yè)和單位成員的信貸情況進行及時的掌握，維護金融體系的穩(wěn)定；對利率進行控制，將利率控制在合理范圍內(nèi)，平衡利率和經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，發(fā)現(xiàn)問題及時的建立利率機制，保證利率的穩(wěn)定。

二、現(xiàn)階段基層銀民銀行在金融管理中存在的問題

(一)在金融的法律方面存在欠缺

國家在進行人民人行責(zé)任認(rèn)定的過程中，僅僅是對總章程進行規(guī)劃，對具體的條款規(guī)定的不夠細(xì)致，這樣就造成基層銀行在工作中出現(xiàn)對政策的理解出現(xiàn)不夠具體的情況，加大了金融管理風(fēng)險，職能履行的過程中容易出現(xiàn)訴訟的風(fēng)險，對銀行的權(quán)威性和國家政策的貫徹具有一定阻礙。

(二)管理能效較低

基層人行在進行管理的過程中，因為區(qū)域的問題，指定的標(biāo)準(zhǔn)出現(xiàn)不一樣，就會造成制度效力層較為低下，對其管理的能效造成較為不利影響，難以達到預(yù)期目標(biāo)。而且，現(xiàn)階段的法規(guī)在進行人民銀行金融管理的要求中具體條款不夠明確，使得行政處罰沒有相關(guān)的法律作為支持，較為容易產(chǎn)生因為管理不明確而出現(xiàn)沖突的現(xiàn)象，導(dǎo)致管理層在進行監(jiān)管的過程中凸顯出管理能力不足的問題，對基層人行職能管理帶來較為嚴(yán)重的影響。

(三)在金融機構(gòu)的綜合評定方面不夠全面

金融機構(gòu)在進行綜合指標(biāo)的評價中，全面性不夠，整個企業(yè)性質(zhì)和發(fā)展重點掌握得不夠充分，使得評價指標(biāo)建立不夠充分和科學(xué)，對其質(zhì)量難以保障?；鶎尤诵性谶M行綜合評價的過程中，因為重視程度出現(xiàn)不同，在最后的成果形成方面出現(xiàn)一定的偏差。同時對證券和金融保險的涉及范圍較少，評價的范圍廣度手受到嚴(yán)重的影響。

三、針對上述問題提出建議

(一)嚴(yán)格進行法律規(guī)范

在國家的法律方面進行規(guī)范，提升國家在銀行立法方面的地位和影響力，并在法律方面進行明確，增加金融職責(zé)的范圍和金融治理的作用，將金融的各項措施進行認(rèn)真的貫徹和執(zhí)行，賦予人民銀行法律職能，讓銀行可以將自身的政策進行有效的實施，如果出現(xiàn)和銀行規(guī)范不一致的行為可以通過國家的強制力保證實施。

(二)提升基層銀行管理職能

在對各個分行進行管理的過程中，需要將金融性的文件進行集中的清理和整治，制定國家的統(tǒng)一規(guī)范，對各項問題進行集中的治理，明確自身的職能范圍，并及時的進行監(jiān)督和指導(dǎo)，對各級人民銀行進行職能部門的規(guī)范，這樣才能將人民銀行自身的職能進行嚴(yán)密把控，及時發(fā)現(xiàn)問題并進行解決，從而提升管理部門的職能，更好的對基層的金融機構(gòu)進行監(jiān)督和指導(dǎo)。

(三)對評價體系進行全面的構(gòu)建

堅持制定全面科學(xué)的金融評價體系，將金融評價中的各項問題和各個方面進行綜合的考慮，建立完善的金融評級體系，做到在金融評價中的客觀完整。同時需要制定金融評價的相關(guān)規(guī)范政策，強化金融機構(gòu)對政策的執(zhí)行，合理合規(guī)的進行規(guī)范的制定，進一步提升基層人民履行職能效能。

四、結(jié)束語

基層銀行在進行工作的過程中對國家的各項措施進行貫徹和執(zhí)行，對經(jīng)濟發(fā)展的形式和金融工作進行傳達，對工作方針和工作方式進行指導(dǎo)，積極地為調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，金融風(fēng)險的控制等，使得金融發(fā)展和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟相輔相成，和諧發(fā)展。

參考文獻：

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[2]薛書明.基層人民銀行履行金融管理職能的法理支持與實踐探索[J].甘肅金融,2012,12:18-20.

作者：王慧玲 單位：中國人民銀行登封市支行