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一、河北省社會保險基金監(jiān)管存在的問題

（一）社會監(jiān)督存在的問題

1、法律基礎(chǔ)薄弱。從我國當(dāng)前制定的基金社會監(jiān)督方面制度政策角度講，最明顯的一個缺憾就是較低的立法層次。只有《社會保險法》和《勞動法》個別法條提及社會監(jiān)督。較低的立法層次使得監(jiān)管的主體不統(tǒng)一，監(jiān)管對象也不明確，監(jiān)管的內(nèi)容更是有所區(qū)別。由于在全國范圍內(nèi)缺乏統(tǒng)一的法律制度，我國社會保障的不斷改革與我國的市場經(jīng)濟體制改革就會不相一致，這些都充分反映了我國社會保險基金社會監(jiān)督方面法制建設(shè)的滯后，也使社會保險基金社會監(jiān)督體制的改革與建設(shè)缺乏法律的依據(jù)與支持。要想各界重視到社?；鸬纳鐣O(jiān)督就必須從法制的角度確立社會監(jiān)督的重要地位。

2、社會監(jiān)督嚴重缺位。行政監(jiān)督在當(dāng)前的社會保險基金監(jiān)督體系中占據(jù)著主體地位，在當(dāng)前的基金監(jiān)管中非常重要，是監(jiān)管的主要手段，由于這種監(jiān)管體系的設(shè)計過分注重政府部門的監(jiān)督，使得其他社會監(jiān)督資源的利用受到抑制。社會監(jiān)督的機構(gòu)不管是在中央還是在各地方政府都還沒有建立起來，現(xiàn)在存在的社會監(jiān)督相關(guān)機構(gòu)也被弱化，監(jiān)督功能也沒有真正發(fā)揮出來。

3、社會監(jiān)督主體不健全。社會保險基金社會監(jiān)督人員狹窄，現(xiàn)有的社會保障監(jiān)督基金監(jiān)督機構(gòu)也效力甚微。只有偶然的媒體披露；同時，監(jiān)督手段單一，只有部分媒體披露，網(wǎng)絡(luò)信息傳播手段更未充分利用，這就使得社?；鹕鐣O(jiān)督工作未能得到有效的開展。

4、社會監(jiān)督效力弱化。社會媒體因為對社會保障基金管理相關(guān)數(shù)據(jù)無從了解也無法有效監(jiān)督；工會等組織從屬于企業(yè)，受政府行政指導(dǎo)，也無權(quán)干涉社會保障基金運營方面的工作；除此之外，各級群眾組織、基層組織、網(wǎng)絡(luò)媒體無法真正決定自身立場，就算形成監(jiān)督意見也常常被弱化和內(nèi)部消化，無法切實公開并起到真正的監(jiān)督作用。

（二）行政監(jiān)督存在的問題

1、監(jiān)管機構(gòu)職能劃分模糊。目前社會保障基金監(jiān)管機構(gòu)除了勞動與社會保障部門、財政部門、證券監(jiān)督委員會、保險監(jiān)督委員會、社會保障基金理事會、銀行監(jiān)督委員會等主要的社會保險基金經(jīng)辦機構(gòu)之外，還會受到衛(wèi)生部門、人口和計劃生育委員會、審計部門、民政部門、人事部門、工會等的管理。社會保障基金監(jiān)管機構(gòu)較多、職責(zé)交叉比較嚴重。地方政府在基金監(jiān)管中扮演眾多角色，既是監(jiān)管方，又是委托人、投資人和基金運營者，各種身份和職能集于一身，這種狀況必定導(dǎo)致監(jiān)管流于形式。資金運營方和資金監(jiān)管方同屬一個機構(gòu)，因此在監(jiān)管中很難做到公平、公正。

2、監(jiān)管機構(gòu)統(tǒng)籌層次低。目前，我國尚未有專門且獨立的機構(gòu)對社會保障基金進行統(tǒng)一管理，從中央到地方，各省市縣都有人力資源與社會保障部門，在我國實行省市統(tǒng)籌、無法省際調(diào)節(jié)社會保障基金余缺、上級監(jiān)管不力的情況下，形成了眾多的利益團體，各自為政，也影響了對社會保障基金的有效管理。

3、監(jiān)管機構(gòu)的基金安全和效益意識缺乏。社會保險基金是老百姓的“保命錢”，其只有得到高效的投資營運，才能不斷保證并提高社會保險對老百姓的支付能力。而在實際的基金管理、投資過程中，社會保險基金監(jiān)管機構(gòu)的基金安全和效益意識則嚴重不足。

4、監(jiān)管機構(gòu)的監(jiān)督不到位。對于社會保險基金的外部監(jiān)督機制來說，首先是法律的缺位；其次是在外部監(jiān)督機制中無法將公民的監(jiān)督、社會的監(jiān)督更加充分有效地融入到監(jiān)督體系之中。而對于內(nèi)部監(jiān)督機制，現(xiàn)行制度中存在著政監(jiān)不分的弊端。與此同時，從基金管理部門內(nèi)部控制的制度上來看，缺乏必要的監(jiān)督程序以及監(jiān)督實施措施，導(dǎo)致了監(jiān)督過程中隨機性和隨意性的增大，基金被挪用、貪污案件頻發(fā)。

二、完善河北省社會保險基金監(jiān)管的措施

（一）完善社會保險基金社會監(jiān)督法律體系。2010年我國出臺了《社會保險法》，邁出了建立社會保險法律體系的第一步。為了彌補我國社會保險改革進程中的法律缺位，不僅需要社會保險法的出臺，還需要一系列的配套單項法律和實施細則?！渡鐣ｋU法》中只有兩個條文對社會保險基金的社會監(jiān)督作出了概括性的規(guī)定，較為抽象，政府要繼續(xù)出臺配套的具體實施細則來豐富完備關(guān)于社會監(jiān)督的法律規(guī)定，以確保社會保險基金社會監(jiān)督工作邁入法制化的軌道。

（二）建立信息披露制度。社會保險基金牽扯到億萬勞動人民的切身利益，不僅工會等社會團體享有對社會保險基金的監(jiān)督權(quán)，廣大的勞動者更應(yīng)該享有監(jiān)督批評權(quán)。各級社會保險的主管部門都有責(zé)任和義務(wù)通過網(wǎng)絡(luò)、報紙、電視等媒體對社會保險基金運營各環(huán)節(jié)的情況進行社會公開，以此推進社會監(jiān)督工作，構(gòu)建公民廣泛參與的社會監(jiān)督機制。要建立信息披露的相關(guān)規(guī)章制度，通過制定社會保險信息披露制度，對社會保險基金需公開的范圍、內(nèi)容以及公開的方式進行詳細的規(guī)定?？梢酝ㄟ^開辦信息公開大廳，把社會保險經(jīng)辦機構(gòu)的組織結(jié)構(gòu)、工作流程及其他需要公開的內(nèi)容在此公開，也可以通過建立網(wǎng)上査詢系統(tǒng)、政務(wù)微博等措施實行網(wǎng)上公幵，方便社會保險的參保人隨時査詢到賬戶金額以及其他相關(guān)的信息。

（三）完善社會保障基金監(jiān)督管理體制。為了使社會保障制度運行能夠做到公開、透明和公平，必須對現(xiàn)有的社會保障基金監(jiān)管模式進行改革，在整合現(xiàn)有社會保障基金監(jiān)督主體資源的同時，建立一套完善的社會保障基金監(jiān)督機制。社會保障基金監(jiān)督機制的重塑要從厘清各監(jiān)督主體的工作職責(zé)入手，著力解決現(xiàn)有監(jiān)督部門之間責(zé)任不清、管理混亂的低效率問題。勞動和社會保障部門應(yīng)該將工作的重心放在社會保險公共政策的制定以及日常事務(wù)的管理上，財政部門要在社會保險資金的管理上承擔(dān)更多的責(zé)任，如對社會保險資金實行預(yù)算、決算管理，對基金的保值增值及合理使用情況進行財務(wù)監(jiān)督，核定支付經(jīng)辦機構(gòu)的經(jīng)費，等等。

（四）建立社會保障基金監(jiān)督主體多元化及協(xié)調(diào)機制。社會保障基金監(jiān)督主體多元化是世界社會保障基金監(jiān)督體制改革的主要方向，根據(jù)國際經(jīng)驗，社會保障基金的監(jiān)督主體主要有立法機關(guān)、行政機構(gòu)、工會組織、企業(yè)團體、非政府組織、社會公眾及新聞媒體等。我國社會保障基金監(jiān)督主體主要是不同的行政部門，但是這種多種監(jiān)督模式并不是真正意義上的監(jiān)督主體多元化，我國的這些監(jiān)督主體幾乎都屬于行政監(jiān)督。首先，應(yīng)該加大對工會參與政治決策的力度，賦予工會正當(dāng)?shù)睦嬖V求和利益表達機制，適時將社會保障基金監(jiān)督權(quán)下放給組織明確、綱領(lǐng)規(guī)范的工會組織；其次，可以通過成立企業(yè)聯(lián)合會等方式將企業(yè)集結(jié)起來，專門負責(zé)監(jiān)督、跟蹤、咨詢社會保障基金使用情況，也可以對社會保障基金提供運營的建議；再次，可以鼓勵并建立社會保障基金監(jiān)督的非政府組織，通過吸引專業(yè)的會計、審計、投資、法律、信息技術(shù)等人才，以專業(yè)化的視角對社會保障基金的管理和運營提供完善的建議?？傊?，社會保障基金監(jiān)督應(yīng)該充分尊重并發(fā)揮社會公眾和新聞媒介的力量，主動將社會保障基金運行的信息向他們披露，時刻準備迎接公眾的問詢。

作者：李玉英單位：河北聯(lián)合大學(xué)