維族民間互助與新型社保體系構建
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維吾爾族民間互助的內(nèi)容主要有親戚和鄰居間的互助、穆斯林群眾自發(fā)的救助、人生禮儀中的互助，宗教、生產(chǎn)活動中的互助；民間借貸中的互助；民間互助組織的幫助等。民間互助能提升社會成員的道德意識，發(fā)揚和傳承維吾爾族助人向善的傳統(tǒng)美德；在提高維吾爾族群眾生活質(zhì)量、優(yōu)化社會資源、彌補傳統(tǒng)社會保障的不足、加強社會穩(wěn)定和提高國家凝聚力等方面有著重要的作用。
維吾爾族民間互助對社會保障不足的補充
1.維吾爾族民間互助是對社會保險不足的補充
（1）維吾爾族養(yǎng)老保險的不足與民間互助的補充沒有工作的城鎮(zhèn)戶口維吾爾族居民可以參加從2011年7月開始實行的城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險，已滿60周歲的可以拿到100元的基礎養(yǎng)老金。這一政策實行以后，沒有參加任何社會保險的維吾爾族居民的養(yǎng)老壓力將能得到緩解。但任何政策在施行過程中都會存在一定的問題，在現(xiàn)行繳費率下其參保覆蓋面能達到多少還未得而知，民間互助對于沒有參加養(yǎng)老保險的這一部分維吾爾人有很大的空間。丈夫有單位、孩子有出息的維吾爾族婦女，養(yǎng)老可以依靠老公和孩子，其實質(zhì)也就是家庭養(yǎng)老。丈夫和自己都沒有單位、有城鎮(zhèn)戶口、在家?guī)Ш⒆拥木S吾爾族婦女沒有參加養(yǎng)老保險的，年齡大的一般都依靠城市居民最低生活保障生活，不足部分靠親戚、朋友和鄰居在困難的時候給予幫助。新農(nóng)保的實行，使維吾爾族農(nóng)民的養(yǎng)老逐漸社會化。但新農(nóng)保剛剛起步，要見到明顯的社會效益還有待時日。另外，新農(nóng)保的覆蓋面還有待擴大，對于是否參保，有些人還持觀望態(tài)度，年輕的時候進行養(yǎng)老準備的觀念在南疆農(nóng)村也不是一時能夠改變的。滿60歲的維吾爾族農(nóng)民可以不繳納保費直接領取每月60元的養(yǎng)老金，不足以維持老人的生活。隨著老齡化程度的加深，經(jīng)濟的發(fā)展導致人口的流動增加。一些年輕人出外打工，年邁的父母在家無人照顧，特別是年老多病的維吾爾族婦女生活上無人照料，經(jīng)濟上也缺衣少食。國家給的最低生活保障和新農(nóng)保每月60元的基礎養(yǎng)老金，以及一些民政上的救濟是不夠的，他們通常還依靠鄰居幫忙、社會上富裕人士的救濟等民間互助來維持生存。特別是像一些貧困、殘疾、沒有親人的維吾爾族老人，在國家救濟不足以維持生活的情況下，迫切地需要社會對他們伸出援手。
（2）維吾爾族醫(yī)療保險的不足與民間互助的補充城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險以及新農(nóng)合的實行，使廣大城鄉(xiāng)維吾爾族群眾的醫(yī)療狀況得到很大的改善。無論在新疆城鎮(zhèn)還是農(nóng)村，除了特別困難的家庭外，醫(yī)療保險的參保率都很高。但醫(yī)療保險在實施過程中，還存在一些問題：一是真正困難的家庭依然交不起每人每月10元的參保費，成員身體好的家庭仍存在逆向選擇現(xiàn)象，不繳或不續(xù)繳保費；二是醫(yī)療服務利用率低，一些貧困家庭無法承擔自己出的那一部分醫(yī)藥費，甚至有些農(nóng)民到醫(yī)院檢查就把身上的錢用完了，沒有錢進行治療，結果是小病扛、大病拖，看病難的問題依然沒有得到實質(zhì)性的改觀。很多維吾爾族農(nóng)民不了解新農(nóng)合的運作程序，導致醫(yī)療服務利用率低；三是新農(nóng)合藥品和醫(yī)療服務價格虛高、用藥目錄范圍窄，影響了農(nóng)民的參合積極性；[2]還有一些宗教和社會的原因，使得維吾爾族婦女婦科病就診率低。因此，解決維吾爾族群眾的健康問題，僅靠醫(yī)療保險是不夠的，需要家庭、親戚、朋友、富裕人士或宗教人員在經(jīng)濟、精神上的幫助和生活上的照料；另外，清真寺對于患大病的維吾爾族婦女的人道主義救助能起到一定的作用，新疆農(nóng)村大一點的清真寺一次能籌款五百元左右，城市大一點的清真寺一次能籌款一千多元。
（3）維吾爾族婦女生育保險的不足與民間互助的補充在新疆，地方城鎮(zhèn)單位參加生育保險的很少，農(nóng)村至今沒有生育保險，新農(nóng)合和民間互助實際上承載著生育保險的功能。在生育方面，維吾爾族民間互助體現(xiàn)在以下幾個方面：第一，傳統(tǒng)上維吾爾族農(nóng)村或城市社區(qū)大都有專門的接生婆，即使家庭貧困不能支付報酬，也會熱心提供幫助，家里年長的女性親戚有時也會幫忙接生。第二，父母對孕產(chǎn)婦和新生兒的照顧體現(xiàn)了家庭內(nèi)的互助。維吾爾族至今存有這樣的習俗：婦女頭胎懷孕八個月左右，娘家母親就會把孕婦接到娘家去照顧，產(chǎn)后40天婆婆和丈夫才把產(chǎn)婦和孩子接回婆家。生育二、三胎主要由婆家的父母照顧。第三，為產(chǎn)婦和新生兒提供經(jīng)濟幫助。一個社區(qū)有誰生了孩子，社區(qū)里其他的維吾爾族婦女都會帶一樣東西來看她和新生嬰兒，女性親戚和朋友還會帶著禮金或禮物去探望，為產(chǎn)婦提供經(jīng)濟上的幫助和情感上的慰藉。在維吾爾族婦女生育保險缺失的情況下，家庭內(nèi)的互助和鄰居、親友的互助，是實現(xiàn)維吾爾族婦女的生育權的重要補充。
2.維吾爾族民間互助是對社會救濟不足的補充
社會救濟主要體現(xiàn)在城鄉(xiāng)最低生活保障和醫(yī)療救助制度上。新疆城鄉(xiāng)最低生活保障制度在實施過程中存在一些問題，一些真正生活有困難但沒有門路的家庭往往拿不到低保。醫(yī)療救助存在申請對象、病種和報銷金額的諸多限制。很多困難家庭成員患了大病很難享受醫(yī)療救助。當國家救濟不能到達這些低收入家庭時，民間互助使她們平安渡過經(jīng)濟和生活的困境。首先依靠家庭內(nèi)的互助，男主外、女主內(nèi)，共同生活，相互扶持，養(yǎng)育未成年子女，子女成年后，在經(jīng)濟上幫助、生活上照料父母；父母也會幫助有些成家后生活困難的子女。第二，農(nóng)村建房、婚喪嫁娶、子女交學費、生病住院等重大事宜缺錢時，親戚、朋友或鄰居大都會解囊相助。第三，民間互助組織也會對貧困維吾爾族群眾提供幫助，如恰依里的女人會湊份子幫助有困難的成員。第四，通過伊瑪目呼吁來清真寺做禮拜的穆斯林群眾捐款給需要幫助的人，或者直接在清真寺外乞求做完禮拜的維吾爾男人施舍?？偟膩碚f，民間互助是社會救濟不足的重要補充。
3.維吾爾族民間互助是對社會福利不足的補充
總體上，新疆社會福利制度發(fā)展滯后。農(nóng)村社會福利設施、資金嚴重不足，條件差。特別是在南疆農(nóng)村，很多敬老院房屋年久失修、成為危房的不在少數(shù)，對年老、殘疾、精神病等人群的供養(yǎng)嚴重不足。2009年全喀什市三孤人員1489人，供養(yǎng)率不到8%。另外，還有一些社會因素影響新疆社會福利事業(yè)的發(fā)展。有些維吾爾族老人很講究落葉歸根，她們希望在家里等待最后一刻的到來，而不愿死在別的地方；有些維吾爾老人認為自己的根在家里，家里再沒吃的也不愿離開。沒有進敬老院的這部分老人，靠村委會或社區(qū)照顧以及親戚、朋友、鄰居的幫助和社會上富裕人士的救助。
4.維吾爾族婦女民間互助是對社會優(yōu)撫不足的補充
在新疆，特別是邊遠的團場和農(nóng)村，社會優(yōu)撫執(zhí)行不到位的地方，民間互助起到了積極的作用。特困退伍軍人和傷殘軍人曾為保家衛(wèi)國做出過特殊的貢獻，如今生活貧困，如果國家不給予相應的補助和撫恤，他們的生活都將難以維系。民間互助補充了社會優(yōu)撫不足：首先家庭內(nèi)夫妻扶持，子女贍養(yǎng)，提供經(jīng)濟補充和情感慰藉；其次是親朋、鄰里在困難時的幫助和照料以及提供就業(yè)信息、創(chuàng)業(yè)的資金和技術的幫助；第三是民間熱心的有錢人和宗教界人士的經(jīng)濟救助；第四是通過清真寺和民間互助組織籌集資金解決重大經(jīng)濟困難。
1.加強維吾爾族婦女民間互助與傳統(tǒng)社會保障的互動
有學者認為，新中國建立前的社會保障體系是以家庭內(nèi)部的自助為主，并以在親屬關系的基礎上擴展推演開去的親幫親、鄰幫鄰的民間互助為輔的親屬保障制度。但單靠家庭不保險，完全依賴國家不現(xiàn)實。這就是當前社會保障體系面臨的困境。［3］國家把家庭成員間的互助延伸到家族、鄰里與社區(qū)，再擴展到整個社會所形成的制度固定化和規(guī)范化，就構成了現(xiàn)代社會保障制度。維吾爾族民間互助包括親友、鄰居、有錢人士和宗教人員的個人間的互助，以及清真寺、民間互助組織的救助。當今世界社會保障普遍不能滿足國民的需要，加強民間互助既能減輕國家的負擔又能和諧人際關系。相對于城市，目前農(nóng)村社會保障層次低、范圍窄，因此農(nóng)村的民間互助就顯得更為重要。從新疆農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民對社會提供幫助的需要和實際困難以及家庭、個人、民間互助組織在解決這些實際困難中所起的作用可以看到以民間互助為主的社會保障方法和它們所起的作用。應當強化家人、親友、鄰居等初級群體提供的民間互助，完善現(xiàn)有的社會保障制度，建立起多層次的社會保障體系。
2.強化維吾爾族民間互助
社會保障制度在我國仍不完善是不爭的事實，而民間互助能夠很好地補充社會保障的不足。因此，加強維吾爾婦女民間互助能改善維吾爾族婦女的民生，提高其生活質(zhì)量和幸福指數(shù)，從而促進新疆的社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展。民間互助是一種慈善行為，一個社會慈善事業(yè)的發(fā)展，富人的捐獻功不可沒，但做慈善的有錢人畢竟是少數(shù)，真正的民間捐贈主體是普通公眾，而作為慈善中堅力量的民眾卻大多缺乏慈善理念。對維吾爾族婦女進行個人救助的主要是一些宗教人士和富裕階層人士，他們的領袖作用對引導群眾熱心公益和慈善有明顯的效果。恰依、愛心媽媽協(xié)會等民間互助組織在新疆民間有著廣泛的人脈和影響力，對強化維吾爾族民間互助能起到積極的作用。大力培育民間互助組織，是促進維吾爾族民間互助發(fā)展的重要途徑。合法的身份和政府的政策支持對民間互助組織的發(fā)展很重要，我國嚴格的審批制使民間互助組織登記注冊的門檻較高，應當借鑒發(fā)達國家采用的無門檻的普遍登記制，鼓勵并扶持自發(fā)性民間互助組織。
3.新型社會保障體系的構建
傳統(tǒng)上社會保障的主體是代表國家的政府，而當今政府為國民提供適宜社會保障水平的能力普遍受到質(zhì)疑。我們應當重構社會保障責任分擔機制，發(fā)揮民間互助和民間組織在社會保障中的作用。目前新疆的社會保障制度仍不健全，特別是在新疆農(nóng)村，新農(nóng)保剛剛起步、新農(nóng)合與最低生活保障制度在實施過程中存在諸多問題。在國家福利政策還沒有完全深入到農(nóng)村，政府的福利性資助十分有限的情況下，民間互助是一種國家福利所無法涵蓋的體系。筆者認為，應當把民間互助等民間傳統(tǒng)社會保障方式納入新疆新型社會保障體系之中。傳統(tǒng)社會保障體系包括四個部分：社會保險、社會救濟、社會福利、社會優(yōu)撫；新型社會保障體系分為五部分：社會保險、社會救濟、社會福利、社會優(yōu)撫和社會互助，其中社會互助包括民間互助以及工會、婦聯(lián)等群眾性組織的互助。民間互助作為一種傳統(tǒng)民族文化，在新疆各少數(shù)民族中有著旺盛的生命力，把它納入新型社會保障體系，能有效整合社會閑置資源，節(jié)約政府行政成本，減輕國家財政壓力，提升公眾的道德素養(yǎng)、凈化社會風氣。國際經(jīng)驗表明，互助在社會保障改革中具有獨特的優(yōu)勢，特別體現(xiàn)在保險方面。我們應加強民間互助與國家社會保障制度的互動與銜接，以傳統(tǒng)社會保障為經(jīng)，以民間互助為主要內(nèi)容的民間社會保障為緯，建立立體的新型社會保障體系。
作者：李慧娟單位：塔里木大學人文學院
