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一.結(jié)果

1基本情況楚雄州共有職業(yè)病危害企業(yè)483家，占企業(yè)總數(shù)的39.69%。其中簽訂勞動合同的企業(yè)398家，占840%。398家企業(yè)中，勞動合同涉及職業(yè)病危害內(nèi)容的企業(yè)254家，占63.82%；合同終止或解除后進行備案的企業(yè)238家，占59.80%；簽訂集體合同的企業(yè)157家，占39.45%。483家企業(yè)中，參加工傷保險的企業(yè)391家，占80.95%；實際參保人數(shù)34358人，參保率為96.18%。

2不同地區(qū)比較從地區(qū)分布情況來看，楚雄市、武定縣、姚安縣、牟定縣、南華縣和雙柏縣的職業(yè)病危害企業(yè)均簽訂了勞動合同，而祿豐縣只有66.02%（136/206）的職業(yè)病危害企業(yè)簽訂了勞動合同；實際簽訂人數(shù)33227人，簽訂率為88.68%。不同地區(qū)勞動合同簽訂率比較，差異有統(tǒng)計學(xué)意義（χ2=2637.07，P＜0.01）；其中牟定縣簽訂率最高，為99.12%，元謀縣簽訂率最低，為590%。楚雄市、武定縣、南華縣和雙柏縣所有的職業(yè)病危害企業(yè)均參加了工傷保險，而永仁縣只有61.54%（16/26）的職業(yè)病危害企業(yè)參加了工傷保險；不同地區(qū)工傷保險參保率比較，差異有統(tǒng)計學(xué)意義（χ2=2154.05，P＜0.01），其中楚雄市參保率最高，為99.97%，元謀縣參保率最低，為80.60%。

3不同規(guī)模企業(yè)比較從企業(yè)規(guī)模分布情況來看，不同規(guī)模企業(yè)勞動合同簽訂率比較，差異有統(tǒng)計學(xué)意義（χ2=1407.15，P＜0.01）；不同規(guī)模企業(yè)工傷保險參保率比較，差異亦有統(tǒng)計學(xué)意義（χ2=334.04，P＜0.01）。其中小型企業(yè)勞動合同簽訂率和工傷保險參保率均為最低。

4不同經(jīng)濟類型企業(yè)比較從經(jīng)濟類型分布情況來看，不同經(jīng)濟類型企業(yè)勞動合同簽訂率比較，差異有統(tǒng)計學(xué)意義（χ2=2531.07，P＜0.01）；不同經(jīng)濟類型企業(yè)工傷保險參保率比較，差異亦有統(tǒng)計學(xué)意義（χ2=615.87，P＜0.01）。其中私營企業(yè)勞動合同簽訂率和工傷保險參保率均最低，中外及內(nèi)地和港、臺合資企業(yè)勞動合同簽訂率和工傷保險參保率均為最高。

5不同行業(yè)比較從行業(yè)分布情況來看，勞動合同簽訂率最低的行業(yè)是建材行業(yè)，為80.76%，簽訂率最高的行業(yè)是煙草行業(yè)，為99.16%。工傷保險參保率最低的行業(yè)是其他行業(yè)，為89.59%，參保率最高的行業(yè)是煙草行業(yè)，為98.84%。不同行業(yè)勞動合同簽訂率比較，差異有統(tǒng)計學(xué)意義（χ2=845.76，P＜0.01）；不同行業(yè)工傷保險參保率比較，差異亦有統(tǒng)計學(xué)意義（χ2=416.77，P＜0.01）。

二.討論

本次調(diào)查結(jié)果顯示，楚雄州簽訂勞動合同的職業(yè)病危害企業(yè)占840%，工人勞動合同簽訂率為88.68%，在勞動合同中有職業(yè)病危害內(nèi)容的企業(yè)只占63.82%，參加工傷保險的職業(yè)病危害企業(yè)占80.95%，工人工傷保險參保率為96.18%，低于國家有關(guān)要求。與國內(nèi)部分城市相比，楚雄州勞動合同簽訂率、工傷保險參保率高于廊坊市2011年勞動合同簽訂率（73.9%）和工傷保險參保率（73%），但低于2009年南京市勞動合同簽訂率（99.4%），以及甘肅省天水市職業(yè)病危害企業(yè)勞動合同簽訂率（90.6%）和工傷保險參保率（96.3%），仍存在不少差距。其主要原因有：

（1）部分企業(yè)的法律意識和責(zé)任意識不強，特別是小型私營企業(yè)，在用工時不與勞動者簽訂勞動合同，即使是簽訂了也沒有職業(yè)病危害的相關(guān)內(nèi)容，也不為工人購買工傷保險；有的國有企業(yè)，將存在職業(yè)病危害的崗位承包給勞務(wù)公司后，采用農(nóng)民工、季節(jié)工、臨時工等用工方式，將職業(yè)病危害的責(zé)任進行轉(zhuǎn)移；有的企業(yè)在合同中明確規(guī)定，發(fā)生工傷事故由勞動者負責(zé)，借此推卸企業(yè)的責(zé)任；有的企業(yè)為了節(jié)省開支，不給工人購買工傷保險，一旦發(fā)生工傷事故或職業(yè)病后，企業(yè)就會千方百計阻擋職工申報工傷，以逃避應(yīng)承擔(dān)的工傷賠償責(zé)任；有些企業(yè)參加工傷保險意識不強，認為工傷保險不重要，欠繳少繳工傷保險費的現(xiàn)象較為普遍；也有的企業(yè)認為不如將這些保險費省下來，作為福利發(fā)給職工。以上這些做法都不符合相關(guān)法律的要求。

（2）勞動者的文化水平較低，對勞動合同和工傷保險的重要性認識不足。由于大多數(shù)勞動者都來自農(nóng)村，為了盡快找到工作，在沒有簽訂勞動合同和購買工傷保險的前提下，直接從事接觸有毒有害的工作。有的企業(yè)雖然為工人簽訂了勞動合同和購買了工傷保險，但沒有涉及職業(yè)病危害、勞動保護等相關(guān)內(nèi)容。

（3）勞動保障及相關(guān)部門執(zhí)法力度不夠，對企業(yè)的相關(guān)工作監(jiān)督檢查不到位。有的地方政府規(guī)定到企業(yè)監(jiān)督檢查，必須先提出書面申請，經(jīng)批準方可實施，極大地影響了正常監(jiān)督執(zhí)法。

（4）工會組織未能充分發(fā)揮維護勞動者權(quán)益、維護社會穩(wěn)定方面的重要作用，有的企業(yè)雖然簽訂了集體合同，但沒有通過工會組織發(fā)揮應(yīng)有的效力，甚至有些企業(yè)連工會組織都沒有。這些問題給勞動者的維權(quán)帶來了很大困難，應(yīng)引起當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門的高度重視。楚雄州不同縣（市）職業(yè)病危害企業(yè)勞動合同簽訂率和工傷保險參保率存在差異，可能與各地的經(jīng)濟社會和工業(yè)發(fā)展不平衡有關(guān)。從企業(yè)規(guī)模和經(jīng)濟類型來看，小型私營企業(yè)勞動合同簽訂率和工傷保險參保率最低，主要與小型私營企業(yè)法律意識淡薄、生產(chǎn)水平低下、管理不規(guī)范、工人文化水平較低且流動性大等因素有關(guān)。而大型企業(yè)和合資企業(yè)各方面的管理均比較規(guī)范，簽訂率和參保率均較好，尤其是合資企業(yè)，兩者都達到了100%。不同行業(yè)勞動合同簽訂率和工傷保險參保率存在差異，可能與行業(yè)內(nèi)部的管理水平、勞動者的積極性和流動性、政府職能部門的監(jiān)管力度等因素有關(guān)。如，煙草行業(yè)是楚雄州的經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)，其內(nèi)部實施標準化管理體系建設(shè)，職工勞動合同簽訂率和工傷保險參保率均最高；而建材行業(yè)及其他行業(yè)幾乎都是私營企業(yè)，其規(guī)模較小，勞動者的流動性也較大，導(dǎo)致勞動合同簽訂率和工傷保險參保率低。

三.建議：

（1）勞動保障及相關(guān)部門應(yīng)加大對職業(yè)病危害企業(yè)尤其是小型私營企業(yè)的監(jiān)管力度，督促企業(yè)為工人簽訂合法的勞動合同和購買工傷保險，特別是在勞動合同簽訂率和工傷保險參保率較低的地區(qū)，更應(yīng)該加大監(jiān)管的力度，早日實現(xiàn)“只要存在勞動關(guān)系，就必須簽訂勞動合同”的目標。對于那些不遵守的企業(yè)，應(yīng)給予最嚴厲的處罰。對于小型私營企業(yè)，由于工人流動性較大，勞動監(jiān)察部門應(yīng)定期或不定期地進行檢查。負責(zé)工傷保險的政府部門應(yīng)該按照規(guī)定，徹底清查用人單位的雇用工人數(shù)，并進行工傷保險統(tǒng)計，強制用人單位參加工傷保險。

（2）加強宣傳和培訓(xùn)，提高企業(yè)和勞動者對勞動合同和工傷保險的認識。政府有關(guān)部門應(yīng)通過多種形式、多種渠道向企業(yè)和勞動者進行宣傳，增強企業(yè)特別是企業(yè)負責(zé)人對《勞動合同法》、《職業(yè)病防治法》和《工傷保險條例》的認識。在簽訂勞動合同的基礎(chǔ)上，提高合同質(zhì)量，落實合同內(nèi)容，糾正目前合同中普遍存在的不公平的工資、工時、安全衛(wèi)生、社會保障等問題。同時，建議在勞務(wù)輸出地和輸入地對勞動者進行相關(guān)知識培訓(xùn)教育，增強自我保護意識。

作者：白光平楊惠芬梅正昌胡黎明廖國興單位：云南省楚雄州疾病預(yù)防控制中心衛(wèi)生監(jiān)測科，