法律論文

《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》已由中華人民共和國(guó)第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議于2007年6月29日通過(guò)，自2008年1月1日起施行?！秳趧?dòng)合同法》在尊重用人單位用工自主權(quán)的基礎(chǔ)上，要求用人單位必須與勞動(dòng)者訂立勞動(dòng)合同、規(guī)定用人單位必須全面履行勞動(dòng)合同、引導(dǎo)用人單位合理約定勞動(dòng)合同期限、規(guī)范用人單位解除和終止勞動(dòng)合同行為、要求用人單位在解除和終止勞動(dòng)合同時(shí)必須依法支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，從而在勞動(dòng)者十分關(guān)心的問(wèn)題上，有效地保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。主要表現(xiàn)在：

一、勞動(dòng)合同法擴(kuò)大了適用范圍

第二條中華人民共和國(guó)境內(nèi)的企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織、民辦非企業(yè)單位等組織（以下稱(chēng)用人單位）與勞動(dòng)者建立勞動(dòng)關(guān)系，訂立、履行、變更、解除或者終止勞動(dòng)合同，適用本法。

國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和與其建立勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者，訂立、履行、變更、解除或者終止勞動(dòng)合同，依照本法執(zhí)行。

《勞動(dòng)法》自1995年1月1日起施行后，一些新的用工主體、用工形式不斷出現(xiàn)：民辦非企業(yè)單位、基金會(huì)、合作或合伙律師事務(wù)所等新單位類(lèi)型出現(xiàn)；一些國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體在編制外招用勞動(dòng)者；國(guó)家在事業(yè)單位試行人員聘用制度。鑒于這些新情況，勞動(dòng)合同法擴(kuò)大了勞動(dòng)法的適用范圍。這意味著，除公務(wù)員和參照公務(wù)員法管理的工作人員外，其他單位的勞動(dòng)者納入同一用人制度?！秳趧?dòng)合同法》“附則”又規(guī)定：“事業(yè)單位與實(shí)行聘用制的工作人員訂立、履行、變更、解除或者終止勞動(dòng)合同，法律、行政法規(guī)以及國(guó)務(wù)院另有規(guī)定的，依照其規(guī)定；未作規(guī)定的，依照本法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行?！睂?shí)行“聘任制的工作人員”交由“法律、行政法規(guī)以及國(guó)務(wù)院”來(lái)決定，部分適用于事業(yè)單位，擴(kuò)大了調(diào)整范圍。

關(guān)鍵詞:勞動(dòng)合同法/立法宗旨/傾斜保護(hù)/社會(huì)法

內(nèi)容提要:立法宗旨集中地體現(xiàn)了一部法律的基本價(jià)值判斷準(zhǔn)則。從《勞動(dòng)合同法》立法過(guò)程中的激烈爭(zhēng)辯可以看出，立法宗旨問(wèn)題關(guān)乎我們對(duì)勞動(dòng)合同法的定位以及對(duì)其根本性質(zhì)的認(rèn)識(shí)。在承繼勞動(dòng)法立法宗旨的基礎(chǔ)上，傾斜保護(hù)的社會(huì)法思路應(yīng)該成為勞動(dòng)合同法的基本指導(dǎo)思想。

作為最集中體現(xiàn)一部法律基本價(jià)值判斷準(zhǔn)則的立法宗旨，它的確立關(guān)乎我們對(duì)于一部法律的性質(zhì)的基本認(rèn)識(shí)?！吨腥A人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《勞動(dòng)合同法》）的立法宗旨是立法過(guò)程中激烈爭(zhēng)辯的內(nèi)容。

在《勞動(dòng)合同法》起草過(guò)程中，其立法宗旨的表述四易其稿，在表述上存在著某些一致的地方，也存在著一些變化。對(duì)4次審議稿中立法宗旨的演變過(guò)程進(jìn)行回顧，我們能夠清晰地看到立法者的思維軌跡。

4部稿子4次審議中，沒(méi)有變化的內(nèi)容主要有：一是，一直強(qiáng)調(diào)保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益；二是，一直強(qiáng)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定。

4次審議中，發(fā)生變化的內(nèi)容主要有：一是，一審稿中強(qiáng)調(diào)規(guī)范用人單位與勞動(dòng)者訂立和履行勞動(dòng)合同的行為；二審稿強(qiáng)調(diào)規(guī)范用人單位與勞動(dòng)者訂立、履行、變更、解除和終止勞動(dòng)合同的行為；三審稿和最終稿提的是完善勞動(dòng)合同制度。二是，一審稿、二審稿都以《勞動(dòng)法》作為立法依據(jù)；三審稿、最終定稿中都沒(méi)有再提以《勞動(dòng)法》作為立法依據(jù)。三是，最終定稿與一審稿、二審稿、三審稿中有顯著變化的是增加“明確勞動(dòng)合同雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)”以與“保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益”相配套。

2007年6月29日，第10屆全國(guó)人大常委會(huì)第28次會(huì)議上，《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》被提交會(huì)議表決，表決結(jié)果是145票贊成，0票反對(duì)，1人未按表決器。牽動(dòng)每一個(gè)勞動(dòng)者人心，同樣也牽動(dòng)著每一個(gè)企業(yè)利益的《勞動(dòng)合同法》終獲高票通過(guò)。

當(dāng)我們追溯《勞動(dòng)合同法》的立法進(jìn)程時(shí)，發(fā)現(xiàn)還沒(méi)有一部法律受社會(huì)關(guān)注度如此之高，2006年3月20日全國(guó)人大常委會(huì)向全國(guó)公布《勞動(dòng)合同法》第一次審議稿后，收到19多萬(wàn)條意見(jiàn)（其中60％是勞動(dòng)者的意見(jiàn)），而同期的《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》收到意見(jiàn)只有1萬(wàn)多條；還沒(méi)有一部法律立法過(guò)程是如此審慎，歷經(jīng)第10屆全國(guó)人大法律委員會(huì)四次審議；還沒(méi)有一部法律像勞動(dòng)合同立法那樣參與者如此之眾多，立法進(jìn)程中，立法部門(mén)多方聽(tīng)取意見(jiàn)，勞動(dòng)者、企業(yè)、商會(huì)、專(zhuān)家學(xué)者、全國(guó)總工會(huì)、政府等有關(guān)部門(mén)均廣泛參與。有專(zhuān)家評(píng)述說(shuō)勞動(dòng)合同立法堪稱(chēng)是一次minzhu立法、科學(xué)立法的生動(dòng)實(shí)踐。

《勞動(dòng)合同法》早就被列入十屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃。2005年1月勞動(dòng)和保障部將《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法（草案送審稿）》報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院審議。2005年10月28日國(guó)務(wù)院110次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)。2005年11月26日，勞動(dòng)合同法草案首次提請(qǐng)10屆全國(guó)人大常委會(huì)第19次會(huì)議審議。草案共分7章65條，分別為總則、勞動(dòng)合同的訂立、勞動(dòng)合同的履行和變更、勞動(dòng)合同的解除和終止、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任、附則。2006年3月20日全國(guó)人大常委會(huì)向全國(guó)公布草案，廣泛征求社會(huì)各界意見(jiàn)。

2006年12月11日全國(guó)人大常委法律委員會(huì)對(duì)修訂后的《勞動(dòng)合同法（草案）》審議進(jìn)行第二次審議。2006年12月24日修改后的第二稿通過(guò)。2007年4月24日全國(guó)人大法律委員會(huì)通過(guò)三審稿，三審稿共分8章98條，增加了第5章特別規(guī)定，規(guī)定了集體合同、勞務(wù)派遣合同和非全日制用工。2007年6月24日全國(guó)人大常委會(huì)法律委員會(huì)第四次審議《勞動(dòng)合同法（草案）》。2007年6月29日全國(guó)人大常委會(huì)第28次會(huì)議表決通過(guò)，《勞動(dòng)合同法》于2008年1月1日生效。至此，《勞動(dòng)合同法》的立法進(jìn)程告一段落。

立法的過(guò)程就是博弈的過(guò)程，立法中的爭(zhēng)論，不同觀點(diǎn)的碰撞，各方利益訴求都充分表現(xiàn)在勞動(dòng)合同立法上。勞動(dòng)合同法從立法之初，始終就在爭(zhēng)論不休，應(yīng)該不應(yīng)該提高勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)是高了還是低了，勞動(dòng)合同法是“雪中送炭”，還是“錦上添花”，對(duì)勞動(dòng)者是否要傾斜保護(hù)，還是勞動(dòng)者、用人單位利益的平等保護(hù)，一方面順應(yīng)社會(huì)進(jìn)步文明的呼吁加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)者的保護(hù)，另一方面，對(duì)勞動(dòng)力保護(hù)會(huì)不會(huì)影響企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，會(huì)不會(huì)削弱競(jìng)爭(zhēng)，甚而會(huì)不會(huì)影響投資環(huán)境，如何有效地尋求勞動(dòng)者、用人單位、國(guó)家利益的平衡，成為立法爭(zhēng)論焦點(diǎn)。當(dāng)塵埃落定之時(shí)，對(duì)這些問(wèn)題的爭(zhēng)論仍然沒(méi)有停止。而對(duì)立法背景的追尋，有助于我們理解、認(rèn)識(shí)勞動(dòng)合同法，有助于我們更好地運(yùn)用勞動(dòng)法。

一、《勞動(dòng)合同法》的立法背景

【相關(guān)法條】

《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》

第二條在中華人民共和國(guó)境內(nèi)的企業(yè),個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織(以下統(tǒng)稱(chēng)用人單位)和與之形成勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者,適用本法.國(guó)家機(jī)關(guān),事業(yè)組織,社會(huì)團(tuán)體和與之建立勞動(dòng)合同關(guān)系的勞動(dòng)者,依照本法執(zhí)行.

《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》

第二條中華人民共和國(guó)境內(nèi)的企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織、民辦非企業(yè)單位等組織（以下稱(chēng)用人單位）與勞動(dòng)者建立勞動(dòng)關(guān)系，訂立、履行、變更、解除或者終止勞動(dòng)合同，適用本法。

國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和與其建立勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者，訂立、履行、變更、解除或者終止勞動(dòng)合同，依照本法執(zhí)行。

一、應(yīng)當(dāng)明確勞動(dòng)合同法的立法指導(dǎo)思想和宗旨。勞動(dòng)法開(kāi)宗明義旨在保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，勞動(dòng)合同法是不是還應(yīng)當(dāng)秉承這一宗旨，以勞動(dòng)法為依據(jù)繼續(xù)貫徹落實(shí)這一“以人為本”的精神。這一點(diǎn)十分重要。勞動(dòng)合同表面上看規(guī)范的是平等主體之間的勞動(dòng)關(guān)系的法律制度，事實(shí)上勞動(dòng)者相對(duì)用人單位依然并永遠(yuǎn)處于弱勢(shì)地位。因此，勞動(dòng)合同法也應(yīng)該遵循勞動(dòng)法確定的基本原則，向勞動(dòng)者傾斜。

二、制定勞動(dòng)合同法必須明確其基本性質(zhì)和作用。勞動(dòng)合同作為一項(xiàng)法律制度是調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的，還是規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系的，涉及立法的基本定位問(wèn)題。泛泛的講法律都是調(diào)整一定的社會(huì)關(guān)系的，但是勞動(dòng)法已經(jīng)明確是“調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系”的法律，作為下位法，勞動(dòng)合同法似乎規(guī)范勞動(dòng)合同制度的意義大于調(diào)整勞動(dòng)合同制度的意義。建議明確：為規(guī)范勞動(dòng)合同制度，保護(hù)勞動(dòng)者及用人單位的合法權(quán)益，建立和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，依據(jù)勞動(dòng)法制定本法。

三、關(guān)于勞動(dòng)合同的定義問(wèn)題。目前草案的界定是不妥的，草案的定義突出并肯定了在勞動(dòng)關(guān)系中，用人單位是主動(dòng)、強(qiáng)勢(shì)、管理方，職工只是附屬于用人單位的“提供有償勞動(dòng)”的被“管理、指揮、監(jiān)督”的對(duì)象，似乎是勞動(dòng)關(guān)系的客體，殊不說(shuō)這不符合以人為本的基本要求，也不符合勞動(dòng)關(guān)系平等主體之間的互惠互利關(guān)系的實(shí)際。這樣的規(guī)定其導(dǎo)向是非常值得斟酌的。作為勞動(dòng)合同的一般規(guī)定，應(yīng)當(dāng)是：用人單位與勞動(dòng)者為建立勞動(dòng)關(guān)系，就合同期限、勞動(dòng)條件、勞動(dòng)報(bào)酬、保險(xiǎn)福利等事項(xiàng)確定雙方勞動(dòng)權(quán)利義務(wù)的書(shū)面協(xié)議。

四、關(guān)于調(diào)整范圍問(wèn)題。勞動(dòng)合同中的用人單位指的是什么范圍的用人單位，是否包括勞動(dòng)法所界定的所有的企業(yè)、事業(yè)單位和機(jī)關(guān)。這是一個(gè)涉及事業(yè)單位改革方向的大問(wèn)題，需要結(jié)合制定中的公務(wù)員法統(tǒng)籌考慮，回避不了的是勞動(dòng)合同與聘用合同的關(guān)系問(wèn)題。勞動(dòng)合同包括不包括聘用合同，亦或是兩種并列的合同制度。

五、主管部門(mén)對(duì)勞動(dòng)合同制度實(shí)施監(jiān)督管理的問(wèn)題。加強(qiáng)監(jiān)督完全沒(méi)有問(wèn)題，關(guān)鍵在于如何管理和監(jiān)督，登記備案、鑒證審批、制定標(biāo)準(zhǔn)文本……這需要結(jié)合行政許可法并總結(jié)實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)認(rèn)真研究。思路是加大處罰力度，減少審批程序，取消標(biāo)準(zhǔn)文本和收費(fèi)。

六、工會(huì)如何在勞動(dòng)合同變更、終止、解除等重要環(huán)節(jié)上發(fā)揮維護(hù)職工合法權(quán)益的作用問(wèn)題。勞動(dòng)合同是建立勞動(dòng)關(guān)系的起始點(diǎn)，關(guān)系到勞動(dòng)關(guān)系的合理、和諧，根據(jù)工會(huì)法的規(guī)定，工會(huì)有幫助指導(dǎo)勞動(dòng)者與用人單位訂立勞動(dòng)合同，依法維護(hù)勞動(dòng)者在訂立和履行勞動(dòng)合同過(guò)程中的合法權(quán)益的重要責(zé)任，在勞動(dòng)合同法中應(yīng)當(dāng)將這些規(guī)定具體化，使之更有操作性。