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摘要：改革開放以來，中國經(jīng)濟和社會狀況已經(jīng)發(fā)生了翻天覆地的變化?；厥赘母镩_放的激蕩的三十年，如何深刻把握中國社會轉(zhuǎn)型相互滲透、相互交織的時代特點、探索社會轉(zhuǎn)型的最優(yōu)路徑選擇與實施方略，則是21世紀初葉中國社會科學領(lǐng)域與宏觀決策中的重要議題。

關(guān)鍵詞：社會轉(zhuǎn)型特點政治管理方式

改革開放以來，中國社會從立足點到內(nèi)在結(jié)構(gòu)，都在發(fā)生著自律系統(tǒng)內(nèi)的深刻革命。從農(nóng)業(yè)文明向工業(yè)文明，從封閉型社會向開放型社會，從線性經(jīng)濟向循環(huán)經(jīng)濟，社會生活中的不同領(lǐng)域都在既有的秩序中蛻變、轉(zhuǎn)型。中國處在社會的轉(zhuǎn)型時期在這個時期又區(qū)別于其他國家的社會轉(zhuǎn)型，它的轉(zhuǎn)型伴隨著社會結(jié)構(gòu)的斷裂與重構(gòu)。

一、中國社會轉(zhuǎn)型的含義與特點

社會轉(zhuǎn)型的內(nèi)涵，主要有三方面：一是指體制轉(zhuǎn)型，即從計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變。二是指社會結(jié)構(gòu)變動，是指一種整體、全面的結(jié)構(gòu)狀態(tài)過渡。三是指社會形態(tài)變遷，即中國社會從傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會、從農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會、從封閉性社會向開放性社會的社會變遷和發(fā)展。從社會轉(zhuǎn)型的含義中我們可以看出當代中國社會轉(zhuǎn)型期的特點主要有：一社會公共意識開始萌芽。不僅政府文件公開討論公共管理、公共服務(wù)、公共利益，大眾媒體甚至創(chuàng)造出“公共知識分子”這樣的名詞，以凸顯利益集團的出現(xiàn)。隨著漸進式地承認私有制，社會共有的觀念成為社會輿論的焦點，被當作新的社會實踐的價值觀。二權(quán)利主張行為不斷增多。從知識產(chǎn)權(quán)到民生維權(quán)，從城市居民到失地農(nóng)民，表面上看似簡單的法律意識增強和復(fù)雜的社會沖突加劇，本質(zhì)上卻是社會運行機制在轉(zhuǎn)型過程中的必然。三政府管理職能快速轉(zhuǎn)變。政府管理職能的轉(zhuǎn)變已不只是政治意識形態(tài)的需要，而是符合社會發(fā)展進步的強大現(xiàn)實需要。在開放經(jīng)濟和市場自由的同時，政府有選擇地放棄某些管理職能并降低權(quán)力尋租的機會，進一步要求政治體制改革必須深化。

二、中國社會轉(zhuǎn)型與傳統(tǒng)政治管理之間的矛盾

第一，傳統(tǒng)的政治管理方法難以適應(yīng)現(xiàn)代社會快速發(fā)展的要求。傳統(tǒng)政治管理是與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會相適應(yīng)的，其經(jīng)濟基礎(chǔ)是農(nóng)業(yè)社會的自然經(jīng)濟。傳統(tǒng)政治管理所運用的權(quán)力具有任意性和連帶性，往往是君權(quán)與宗法權(quán)力相結(jié)合?，F(xiàn)代政治管理是與現(xiàn)代工業(yè)社會相適應(yīng)的政治管理過程，它以工業(yè)社會的市場經(jīng)濟為基礎(chǔ)?，F(xiàn)代政治管理方法的重點是，偏重定量管理，強調(diào)定性管理與定量管理相結(jié)合;比較具體化，通常都以嚴格的程序和明確的標準來提供具體的實施方案。

第二，單純的行政手段和思想教化的政治管理方式難以適應(yīng)市場經(jīng)濟社會的要求。在市場經(jīng)濟條件下，微觀經(jīng)濟主體的行為應(yīng)該由市場來調(diào)節(jié)，根據(jù)市場信號的變化自主決定自己生產(chǎn)什么、生產(chǎn)多少，政府不應(yīng)干預(yù)微觀經(jīng)濟主體的行為，而是通過經(jīng)濟杠桿、財政貨幣政策，來引導(dǎo)、調(diào)節(jié)和規(guī)范企業(yè)在市場中的生產(chǎn)經(jīng)營活動。改革開放30年來，中國政治管理方式已經(jīng)發(fā)生了很大的變化，但總的看來，政治管理行為并未從制度上去解決根本問題，現(xiàn)行政治管理模式仍然難以適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求。

第三，政治管理主體的單一難以適應(yīng)社會多元化發(fā)展的要求。在計劃經(jīng)濟時代，中國政治管理的主體主要是政府和執(zhí)政黨。當前，中國社會利益分化的特征是:從利益平均化到利益多極化、從利益依賴性到利益獨立性、從利益穩(wěn)定性到利益多變性。完全可以說，中國已經(jīng)進入一個多元化時代，中國已是一個多元化社會。在這種背景下，就必須擴大政治管理主體的范圍，將政府和執(zhí)政黨所控制的部分職能交還給市場和社會。

三、中國政治管理方式變革的方向

第一，政治管理方式從傳統(tǒng)政治管理方式向現(xiàn)代政治管理方式轉(zhuǎn)變。社會的現(xiàn)代化不僅是生產(chǎn)的現(xiàn)代化，也會改變?nèi)藗兊纳鐣P(guān)系、思維方式和行為方式等，它們之間是互相作用互相推動的，而且這種轉(zhuǎn)變對于社會管理者也提出了新的要求，政治管理者必須順應(yīng)時代的發(fā)展潮流，更新政治管理方法，注重管理的規(guī)范化、法治化和科學化，提高管理的效率水平。在現(xiàn)代政治管理的過程中，應(yīng)逐步采用電子計算機、現(xiàn)代通信技術(shù)等先進的管理手段，使政治管理工作真正做到準確、及時、經(jīng)濟、高效，并在管理過程中。

第二，政治管理手段要從以行政和思想教化手段為主向以行政、經(jīng)濟、法律和思想教化并重轉(zhuǎn)變。在傳統(tǒng)社會中，政治管理往往借助于行政手段和思想手段來進行，較少采用經(jīng)濟手段和法律手段。現(xiàn)代社會是一個多元的社會，試圖以單一的行政手段和思想教化來實現(xiàn)政治管理的目的，是十分困難的，而應(yīng)當以經(jīng)濟手段和法律手段作為政治管理的重要輔助手段和方式。因此，政府必須更加注重運用法律手段和經(jīng)濟手段管理社會經(jīng)濟事務(wù)，立足于向服務(wù)和監(jiān)督的服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，在提供公共服務(wù)的過程中實行政治管理，達到政治管理的目的。

第三，政治管理的主體由以執(zhí)政黨和政府為主向以執(zhí)政黨、政府和非政府組織并重轉(zhuǎn)變。應(yīng)當說，在一定程度上，真正的多元化社會是一個公民社會，各階層之間因社會分工以及交換或控制社會資源的能力不同而出現(xiàn)一定的社會差別是一種常態(tài)。與之伴隨的是，一個具有相對獨立性的公民社會開始形成，國家的力量開始從越來越多的社會領(lǐng)域中撤出，也為政治管理主體由以執(zhí)政黨和政府為主向以執(zhí)政黨、政府和非政府組織并重轉(zhuǎn)變創(chuàng)造了條件。

塞繆爾·P·亨廷頓認為:“民眾高度參與政治是通過政治制度來進行組織和安排的。在這一制度中，每一股社會勢力都必須對自身的權(quán)力資本和行動方式進行改造，以便使它們在該政治體系中成為合法的和制度化的?！笨梢钥吹?，在中國社會轉(zhuǎn)型的過程中，一元化的政治管理主體開始向多元化的政治管理主體轉(zhuǎn)化，政府的權(quán)力開始從某些領(lǐng)域撤出。可以預(yù)測，在未來中國政治管理過程中，執(zhí)政黨和政府不會再是政治管理的單一主體，政府組織與非政府組織的合作會日益增多，非政府組織的力量在國家政治管理中會發(fā)揮著越來越重要的作用。

注釋：

1.施雪華．政治科學原理．廣州:中山大學出版社．2001．17．

2.桑玉成．利益分化的政治時代．上海:學林出版社．2002．124-126．

3.[美]亨廷頓．變化社會中的政治秩序．北京:三聯(lián)書店．1989．82-83．