摘要：自改革開放，實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制后，我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了顯著的變化，那么我國的行政管理體制改革，必須順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求和社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化。通過對(duì)我國當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的研究，發(fā)現(xiàn)要實(shí)現(xiàn)政府治理的完善，必須與當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)結(jié)構(gòu)相適合，建立協(xié)作型的政府治理模式。

關(guān)鍵詞：社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；協(xié)作型治理

1中國社會(huì)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化

改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了新中國建立以來未曾有過的重大變化：在所有制結(jié)構(gòu)上，私有制經(jīng)濟(jì)已取代了公有制經(jīng)濟(jì)的主體地位，而且私有制的比重還在進(jìn)一步提高。在收入分配結(jié)構(gòu)上，已形成了貧富懸殊、兩極分化的格局。在階級(jí)階層結(jié)構(gòu)上，已形成了“金字塔”型，新資產(chǎn)階級(jí)興起，工農(nóng)大眾弱勢(shì)化。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境資源的關(guān)系上，高速度帶來了高能耗、高污染，使GDP的增長(zhǎng)大打折扣。在內(nèi)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系上，我國國民經(jīng)濟(jì)正面臨著日趨附庸化的嚴(yán)重危險(xiǎn)。

經(jīng)濟(jì)的變化帶來社會(huì)利益格局、結(jié)構(gòu)和功能的變化，從組織到地區(qū)，到整個(gè)社會(huì)的資源整合方式進(jìn)行由總體性社會(huì)向分化性社會(huì)的轉(zhuǎn)變。各方面的利益被充分的顯現(xiàn)出來，利益主體多元化。當(dāng)前我國的社會(huì)結(jié)構(gòu)。已形成“五大等級(jí)”“十大階層”的“金字塔”（中國社科院社會(huì)學(xué)所調(diào)查報(bào)告），人們被分化成了不同的階層，即使同一階層的人們之間，利益需求也不完全統(tǒng)一，個(gè)性越來越明顯，社會(huì)的復(fù)雜性也隨之增強(qiáng)，正在由統(tǒng)一向分化轉(zhuǎn)變。我國社會(huì)組織的運(yùn)行機(jī)制乃至性質(zhì)發(fā)生了變化，由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的隸屬于國家的管理型單位變?yōu)槔嫘蛦挝?，中心任?wù)則更多是滿足成員需要及謀求組織自我發(fā)展。整個(gè)社會(huì)整合正在由行政性社會(huì)整合向契約性社會(huì)整合變革，市場(chǎng)中的契約性關(guān)系，以及建立在契約性關(guān)系基礎(chǔ)上的商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)等中間組織，都在整合經(jīng)濟(jì)活動(dòng)方面發(fā)揮著越來越重要的作用。

所以，我們應(yīng)該清醒的看到，社會(huì)自主性的增強(qiáng)和結(jié)構(gòu)的分化，要求政府必須尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，注重社會(huì)力量的發(fā)揮，以契約為基礎(chǔ)，運(yùn)用與社會(huì)組織、公民社會(huì)合作的協(xié)作型方式整合社會(huì)資源。

西藏自治區(qū)位于我國的西南部，全區(qū)國土面積約120多萬平方公里，占全國國土面積的八分之一，平均海拔在4000米以上，素有“世界屋脊”之稱。目前，全區(qū)共有250多萬人口，其中80％為農(nóng)牧民，西藏自治區(qū)是我國藏民族最集中的地區(qū)之一。

舊西藏，在殘酷、野蠻、黑暗的封建農(nóng)奴制度下，經(jīng)濟(jì)停滯、社會(huì)落后、文化蕭條、民不聊生，廣大群眾生活在水深火熱之中。西藏和平解放后，通過民主改革，從封建農(nóng)奴制跨入社會(huì)主義制度。四十多年來，黨和政府根據(jù)西藏的實(shí)際，制定政策、建立制度、強(qiáng)化基礎(chǔ)、加大投入，使西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)得到全面進(jìn)步，社會(huì)生產(chǎn)力空前發(fā)展，人民生活水平顯著提高，絕大多數(shù)群眾的溫飽問題基本解決，一部分群眾率先過上了富裕生活。特別是黨的十一屆三中全會(huì)以后，在鄧小平同志建設(shè)有中國特色的社會(huì)主義理論的指導(dǎo)下，以“一個(gè)中心，兩個(gè)基本點(diǎn)”的工作思路，使西藏的改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)新的歷史時(shí)期。

1992年，在鄧小平同志發(fā)表南巡講話以后，同年10月召開了黨的十四大，并確定了我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)，就是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。從而，西藏的經(jīng)濟(jì)體制開始與全國銜接，共同步入了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。然而，西藏自治區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)落后，社會(huì)生產(chǎn)力還不夠發(fā)達(dá)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍存在著不合理現(xiàn)象，加上農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的單一和經(jīng)營方式的落后，很難適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。因此，在西藏建設(shè)健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，首先要對(duì)西藏的農(nóng)牧業(yè)進(jìn)行科學(xué)的定位，然后把農(nóng)牧業(yè)作為西藏自治區(qū)經(jīng)濟(jì)體制改革的戰(zhàn)略重點(diǎn)，來進(jìn)一步發(fā)展和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。

一、農(nóng)牧業(yè)、農(nóng)牧區(qū)、農(nóng)牧民是西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的根本問題

（一）農(nóng)牧業(yè)是西藏國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。西藏自治區(qū)目前擁有250多萬人口，其中80％居住在農(nóng)牧區(qū)，從西藏自治區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的劃分上看，屬于農(nóng)牧型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，而且，農(nóng)牧業(yè)、農(nóng)牧區(qū)和農(nóng)牧民曾經(jīng)為西藏國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)。四十多年來，西藏的各級(jí)政府始終堅(jiān)持把農(nóng)牧業(yè)作為整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的指導(dǎo)思想，推動(dòng)了西藏經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。今天在我們進(jìn)入發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和國民經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的歷史時(shí)期，更要注意解決好農(nóng)牧業(yè)的地位和發(fā)展問題。馬克思在他的《資本論》中，關(guān)于闡述社會(huì)再生產(chǎn)理論時(shí)指出，社會(huì)生產(chǎn)就產(chǎn)品的最終用途，可分為兩大部類，第一部類是生產(chǎn)資料的生產(chǎn)，第二部類是消費(fèi)資料的生產(chǎn)，只有兩大部類保持一定的比例關(guān)系，社會(huì)再生產(chǎn)才能順利進(jìn)行。正如，重工業(yè)、輕工業(yè)和農(nóng)業(yè)（大農(nóng)業(yè)）的比例關(guān)系，實(shí)際上體現(xiàn)了兩大部類的比例關(guān)系。因此，農(nóng)牧業(yè)在整個(gè)西藏國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中不但占有重要的地位，而且起著堅(jiān)持性作用。這是因?yàn)檗r(nóng)牧業(yè)是西藏廣大人民群眾基本生活資料的主要來源。沒有農(nóng)業(yè)提供的糧食；沒有牧業(yè)提供的肉類和酥油及其他生活資料，廣大藏民就無法生存。所以農(nóng)牧業(yè)是西藏廣大群眾的衣食之源，生存之本。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展對(duì)市場(chǎng)的貢獻(xiàn)也是多方面的：（1）農(nóng)牧業(yè)為市場(chǎng)提供重要產(chǎn)品。如糧食、食品油、蔬菜、畜產(chǎn)品、奶制品及各種原料。據(jù)有關(guān)方面統(tǒng)計(jì)：目前我國工業(yè)原料的40％，輕工業(yè)原料的70％，紡織工業(yè)原料的90％都來自于農(nóng)業(yè)和牧業(yè)。這不僅豐富了市場(chǎng)，而且為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)穩(wěn)定奠定了基礎(chǔ)。（2）農(nóng)牧業(yè)為市場(chǎng)創(chuàng)造了巨大的需求。就我國而言，目前9億農(nóng)民占全國市場(chǎng)份額的44％，而我區(qū)80％以上的人口居住在農(nóng)牧區(qū)，這就形成了西藏自治區(qū)最有潛力的市場(chǎng)，因此，農(nóng)牧區(qū)市場(chǎng)的需求狀況如何對(duì)西藏未來的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)具有決定性的影響。（3）農(nóng)牧業(yè)為西藏的市場(chǎng)提供生產(chǎn)要素。其一，農(nóng)牧業(yè)是西藏勞動(dòng)力就業(yè)的主渠道，同時(shí)也是西藏勞動(dòng)力的主要來源地。其二，農(nóng)牧業(yè)為西藏的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供一部分的儲(chǔ)蓄和投資來源，特別是近年來農(nóng)牧業(yè)向非農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中提供了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的啟動(dòng)資本。在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中如何把西藏的農(nóng)牧業(yè)放在基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的地位，是一個(gè)需要認(rèn)真研究和探索的新課題。特別是黨的十五大、十五屆三中全會(huì)和區(qū)黨委五屆三次、四次全委（擴(kuò)大）會(huì)議精神的總體要求，圍繞著中央第三次西藏工作座談會(huì)確定的目標(biāo)，西藏農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展面臨著許多良好的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。因此，進(jìn)一步需要解決思想更新觀念，繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)牧區(qū)的各項(xiàng)工作，確定農(nóng)牧業(yè)是西藏國民經(jīng)濟(jì)最重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。

（二）農(nóng)牧區(qū)的穩(wěn)定和發(fā)展是西藏穩(wěn)定和發(fā)展的基礎(chǔ)。區(qū)黨委五屆三次全委（擴(kuò)大）會(huì)議上熱地同志曾對(duì)西藏的基本區(qū)情進(jìn)行了全面的概括：一方面西藏處于社會(huì)主義初級(jí)階段的低層次，生產(chǎn)力水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后于全國，另一方面西藏的各項(xiàng)建設(shè)和發(fā)展長(zhǎng)期面臨著達(dá)賴集團(tuán)的干擾和破壞。特別是近年來達(dá)賴集團(tuán)和國際反華勢(shì)力，借“人權(quán)”之口，以他們所謂的“生存權(quán)”和“發(fā)展權(quán)”來制造分裂祖國的各種陰謀，妄圖把西藏重新帶回40年前的封建農(nóng)奴制社會(huì)。尤其是西藏廣大的農(nóng)牧區(qū)和農(nóng)牧民作為他們長(zhǎng)期夢(mèng)想分裂祖國的突破口，在國際上散布謠言、制造混亂，在國內(nèi)進(jìn)行多次暗殺、爆炸和破壞社會(huì)主義制度的事。因而在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的今天，農(nóng)牧區(qū)的穩(wěn)定是西藏穩(wěn)定的基礎(chǔ)，農(nóng)牧區(qū)的發(fā)展是西藏發(fā)展的前提。鄧小平同志曾在論述建設(shè)有中國特色的社會(huì)主義時(shí)明確指出：“從中國的實(shí)際出發(fā)，我們首先解決農(nóng)村問題。中國有百分之八十的人口住在農(nóng)村，在中國穩(wěn)定不穩(wěn)定首先要看這百分之八十穩(wěn)定不穩(wěn)定。城市搞得再漂亮，沒有農(nóng)村這一穩(wěn)定的基礎(chǔ)是不行的?！逼浜蟛痪盟种赋觯骸爸袊鐣?huì)是不是安定，中國經(jīng)濟(jì)能不能發(fā)展，首先要看農(nóng)村能不能發(fā)展，農(nóng)民生活是不是好起來。”顯然，農(nóng)牧業(yè)上不去，整個(gè)西藏的國民經(jīng)濟(jì)就上不去；農(nóng)牧區(qū)不穩(wěn)定，西藏的社會(huì)就不會(huì)穩(wěn)定；農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)牧區(qū)上不了新臺(tái)階，西藏的國民經(jīng)濟(jì)就很難上新的臺(tái)階。因此，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制代替計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制是西藏社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史必然，也是由西藏的基本區(qū)情所決定的。

機(jī)構(gòu)編制工作的基本任務(wù)，實(shí)際上就是研究和處理上層建筑與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的問題，在一定層面上解決不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的矛盾，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)快速轉(zhuǎn)型、全面建設(shè)小康社會(huì)的新時(shí)期，機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制應(yīng)時(shí)而生，為規(guī)范機(jī)構(gòu)編制管理拓展了新的視野。我們肯定它存在的積極意義，同時(shí)也有必要理性的思考和完善這一新的管理模式。

一、對(duì)機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制的理性認(rèn)識(shí)

機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制的產(chǎn)生，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的必然結(jié)果，也是機(jī)構(gòu)編制管理的客觀需求。機(jī)構(gòu)編制管理工作是行政管理的一個(gè)重要組成部分，因此，機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制的興起，是與政府行政管理體制改革密不可分的。

（一）實(shí)名制興起的時(shí)代背景

1、行政管理體制的改變。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是一個(gè)分散而高效的社會(huì)結(jié)構(gòu)，它要求一套完整而系統(tǒng)的政府構(gòu)架與之密切配合。政府是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的締造者和推動(dòng)者。政府作為社會(huì)結(jié)構(gòu)的有機(jī)組成部分，是與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相輔相成而不能獨(dú)立存在的。也就是說，政府結(jié)構(gòu)、功能、運(yùn)行均受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的制約與影響。機(jī)構(gòu)編制管理是政府行政管理的重要組成部分，它同政府一樣也必須實(shí)現(xiàn)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型：一是要完成角色轉(zhuǎn)變，努力適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在需求；二是要隨市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐步轉(zhuǎn)變管理思維，使之與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。

2、編制與實(shí)有人員不相符。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，政府財(cái)政、人事制度的漸進(jìn)改革，地方政府逐漸掌握了一定程度的財(cái)政權(quán)、人事權(quán)，因此在核定的機(jī)構(gòu)編制之外有了自控的空間——地方財(cái)政編制出現(xiàn)。地方政府為了完成政策性安置任務(wù)、緩解就業(yè)壓力、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，不得不行使自控權(quán)，因而造成機(jī)關(guān)、事業(yè)單位超編、混編、混崗、超領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、底數(shù)不清等問題隨之衍生。

在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)快速轉(zhuǎn)型、全面建設(shè)小康社會(huì)的新時(shí)期，機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制應(yīng)時(shí)而生，為機(jī)構(gòu)編制管理跳出“精簡(jiǎn)—膨脹—再精簡(jiǎn)—再膨脹”的循環(huán)圈開辟了新視野。面對(duì)機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制這一新生事物，我們亟需從理論層面對(duì)其進(jìn)行系統(tǒng)梳理。

一、機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制興起的緣由

機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制的興起，是多重因素綜合作用的產(chǎn)物。從總體上看，它既是經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的必然結(jié)果，也是機(jī)構(gòu)編制管理的現(xiàn)實(shí)需求，同時(shí)，它還與政府改革密不可分。

1管理環(huán)境發(fā)生巨變。中國改革開放以來的巨變莫過于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，從宏觀層面看，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一個(gè)分散而高效的社會(huì)結(jié)構(gòu)，它要求一套完整而系統(tǒng)的政府構(gòu)架與之密切配合。就我國而言，政府一方面是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的締造者與推動(dòng)者；另一方面，作為社會(huì)結(jié)構(gòu)的有機(jī)組成部分，政府無法擺脫市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制而超然獨(dú)存。換言之，政府結(jié)構(gòu)、功能、運(yùn)行均受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的制約與影響。而就機(jī)構(gòu)編制管理來說，作為政府管理的重要組成部分，它最初是為了適應(yīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制而設(shè)計(jì)并運(yùn)行的。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，帶有濃厚計(jì)劃經(jīng)濟(jì)烙印的機(jī)構(gòu)編制管理承受雙重壓力：一是要完成角色轉(zhuǎn)變，努力適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在需求；二是要適應(yīng)政府主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的模式。內(nèi)外部環(huán)境的巨變，一方面迫切要求機(jī)構(gòu)編制管理摒棄傳統(tǒng)思維，隨市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而不斷調(diào)適；另一方面，又不能脫離政府主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)國情。

2編制與實(shí)有人員脫節(jié)。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，編制是分配給政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位挑選、使用工作人員的依據(jù)和憑證，歸根結(jié)底，它是一種身份。占用行政編制還是事業(yè)編制，表明不同的身份，分屬不同的序列，享受不同的福利待遇。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，隨著政府財(cái)政、人事制度的漸進(jìn)改革，地方政府逐漸掌握了一定程度的財(cái)政權(quán)、人事權(quán)，因而可以在核定的機(jī)構(gòu)編制之外進(jìn)行自由裁量。譬如，地方政府為了完成政策性安置任務(wù)、緩解就業(yè)壓力、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，不得不行使自由裁量權(quán)，造成機(jī)關(guān)、事業(yè)單位實(shí)有人員（即財(cái)政供養(yǎng)人員）大于經(jīng)審批的編制員額現(xiàn)象，超編、混編、混崗、超領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、底數(shù)不清等問題就隨之衍生。這對(duì)機(jī)構(gòu)編制管理提出了挑戰(zhàn)，迫使它重新思考如何才能管住實(shí)有人員的非理性增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

3政府運(yùn)行成本不斷增加。政府運(yùn)行既有經(jīng)濟(jì)成本，又有管理成本，還有政治成本。經(jīng)濟(jì)成本具體表現(xiàn)為政府運(yùn)行過程中的物質(zhì)耗費(fèi)。經(jīng)濟(jì)成本的高漲形成財(cái)政壓力甚至是負(fù)擔(dān)，使政府無法把大量財(cái)政收入真正用于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。此時(shí)，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、壓縮編制尤其是實(shí)有人員的規(guī)模就成為當(dāng)務(wù)之急。就管理成本而言，迄今為止，任何一個(gè)公共部門都無法擺脫“帕金森定律”的魔咒?，F(xiàn)實(shí)中，隨著實(shí)有人員代數(shù)級(jí)數(shù)增加，公共部門內(nèi)部之間、部門彼此之間的關(guān)系數(shù)則呈幾何級(jí)數(shù)增加，產(chǎn)生常見的諸如公文旅行、文山會(huì)海、推諉扯皮等現(xiàn)象，這種內(nèi)部損耗帶來了無形的效率損失。在通訊高度發(fā)達(dá)的時(shí)代，公共部門人員增加以及管理效率下降的負(fù)面信息和評(píng)價(jià)會(huì)快速傳輸給普通民眾，加上其它社會(huì)不公正現(xiàn)象的存在，民眾的不滿情緒就會(huì)逐漸積貯并發(fā)酵，給社會(huì)穩(wěn)定帶來相當(dāng)程度的風(fēng)險(xiǎn)。這就是政治成本。正是由于經(jīng)濟(jì)成本、管理成本、政治成本的不斷增加，政府被迫循著因果鏈條找尋問題形成的原因，從控制實(shí)有人員膨脹上著手，以期減緩壓力，提高效率，降低執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)。

石油企業(yè)成本控制管理研究過程中，需要從戰(zhàn)略的角度去開展研究，石油企業(yè)的成本控制管理需要和石油企業(yè)發(fā)展目標(biāo)一致，保證石油企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

1.石油企業(yè)成本控制存在的問題及原因分析

現(xiàn)階段石油企業(yè)的管理效率需要進(jìn)一步的提高，大量的研究實(shí)踐表明，石油企業(yè)在管理的過程中，管理的質(zhì)量和效率不高，石油企業(yè)管理者沒有真正將企業(yè)的成本控制放到重要的位置，導(dǎo)致了石油企業(yè)的經(jīng)營成本長(zhǎng)期處于較高的水平，嚴(yán)重的影響到了石油企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和企業(yè)的穩(wěn)定與發(fā)展。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，高運(yùn)營成本已經(jīng)成為限制石油企業(yè)發(fā)展的重要因素。石油企業(yè)在經(jīng)營過程中，沒有一個(gè)良好的市場(chǎng)環(huán)境。石油企業(yè)以其獨(dú)特的行業(yè)性質(zhì)，具有國家政策支持的優(yōu)越性，利用石油行業(yè)壟斷優(yōu)勢(shì)，所以不需要經(jīng)過有效的成本控制管理就可以取得較高的企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。這種狀況很容易在石油企業(yè)中形成一種不勞而獲的心理，這種方法嚴(yán)重的影響到了石油企業(yè)員工的工作積極性，同時(shí)也影響到了石油企業(yè)成本控制管理的力度。在現(xiàn)有的石油企業(yè)經(jīng)營管理中，相應(yīng)的規(guī)定和制度還需要進(jìn)一步的改進(jìn)完善，石油企業(yè)的成本控制管理是一種粗放式的管理模式，成本控制管理的意識(shí)淡薄，對(duì)于成本的支出控制監(jiān)管不嚴(yán)格，石油企業(yè)各單位的成本報(bào)表存在虛報(bào)漏報(bào)的現(xiàn)象，很難反映出本單位實(shí)際的成本支出和控制監(jiān)管情況，更不能為石油企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)提高正確的成本信息，嚴(yán)重的影響到了企業(yè)正常穩(wěn)定發(fā)展。在石油企業(yè)業(yè)績(jī)考核管理中，成本控制管理工作的質(zhì)量和效果占有的比例較小，而且覆蓋面較窄，很難提高石油企業(yè)員工的成本控制管理的意識(shí)。隨著石油企業(yè)體制的不斷改革完善，石油企業(yè)的性質(zhì)也呈現(xiàn)出了多樣化，石油企業(yè)在改制改組的過程中，只想得到國家的扶持，石油企業(yè)“由內(nèi)部人員管理”的現(xiàn)象嚴(yán)重，對(duì)于真正的建立完善石油企業(yè)的成本控制管理制度則很少有人重視，集體主義意識(shí)淡薄。在石油企業(yè)內(nèi)部管理中，石油企業(yè)的成本控制觀念陳舊，從建國以來一些成本控制管理的方法得到廣泛的應(yīng)用和發(fā)展，例如在石油企業(yè)成本預(yù)算中，采取定額成本管理的等其他方法，這些方法在特定的歷史時(shí)期起到了顯著的作用和效果，這些成本控制管理方法對(duì)于存進(jìn)石油企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展發(fā)揮了重要的作用。但是隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，石油企業(yè)國內(nèi)外的環(huán)境發(fā)生巨大的變化，先前的成本控制管理的方法已經(jīng)很難滿足現(xiàn)有條件的需要。在石油企業(yè)中，有些只重視在企業(yè)生產(chǎn)方面的成本控制，有些則只重視在技術(shù)領(lǐng)域的控制，而且在一般情況下都采用的是事后控制，只有出了問題才會(huì)去重視，而忽視事前控制的重要性。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，要想提高石油企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，必須要降低企業(yè)的生產(chǎn)成本，提高企業(yè)的成本控制管理水平。在傳統(tǒng)的成本控制管理理念中，石油企業(yè)的成本控制主要以節(jié)約為根據(jù)，一味的追求石油企業(yè)的低成本，不斷的降低企業(yè)的費(fèi)用支出，而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，這種以節(jié)約為主要的思想，不但會(huì)降低企業(yè)投資的極性，影響到石油企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備和產(chǎn)品的更新，而且會(huì)導(dǎo)致為了局部的利益而損害石油企業(yè)集體利益現(xiàn)場(chǎng)的發(fā)生。例如在石油企業(yè)提升科學(xué)技術(shù)水平方面，為了降低企業(yè)的成本，片面的降低石油企業(yè)的科技研發(fā)成本，嚴(yán)重的影響到了企業(yè)技術(shù)水平的提高，長(zhǎng)時(shí)間以后石油企業(yè)會(huì)在激勵(lì)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于被動(dòng)的位置。在石油企業(yè)改革轉(zhuǎn)型期間，許多方面還受到束縛，不能及時(shí)的適應(yīng)新的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，對(duì)于先進(jìn)的成本管理方法和技術(shù)還有一定的排斥心理，給企業(yè)開展成本控制管理增加了壓力。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中，市場(chǎng)是企業(yè)取得經(jīng)濟(jì)效益的場(chǎng)所，石油企業(yè)也需要在市場(chǎng)中取得經(jīng)濟(jì)效益，為了能夠在市場(chǎng)中占有一席之地，就需要石油企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)能夠滿足市場(chǎng)的需求。在石油企業(yè)成本管理的過程中，忽視成本的預(yù)測(cè)和決策管理，成本控制管理措施滯后。目前在石油企業(yè)中還存在著許多計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的成本管理模式，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)、供、銷模式已經(jīng)逐漸顯出問題，企業(yè)的成本控制主要是以收益為目的，成本管理的重點(diǎn)只注重賬面的管理，而不注重具體的實(shí)際工作的管理，缺乏石油企業(yè)管理的控制，在成本控制過程中，沒有將企業(yè)的成本控制的事前管理決策作為重點(diǎn)，造成了石油企業(yè)賬面管理的混亂，賬面管理的制度不健全，財(cái)務(wù)報(bào)表只注重形式。此外由于石油企業(yè)在市場(chǎng)中特殊的位置和地位，石油企業(yè)很少開展企業(yè)的市場(chǎng)調(diào)查，沒有相應(yīng)的生產(chǎn)經(jīng)營的壓力，難以實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)成本的有效的控制。由于石油企業(yè)長(zhǎng)期以來，沒有建立一個(gè)有效的社會(huì)監(jiān)督體系，同時(shí)在石油企業(yè)的內(nèi)部也不能形成有效地監(jiān)控體制，石油企業(yè)為了能夠在規(guī)定的時(shí)間限期內(nèi)，完成規(guī)定的計(jì)劃和任務(wù)，不惜代價(jià)的調(diào)整石油企業(yè)的成本計(jì)劃，造成石油企業(yè)成本控制信息失真的現(xiàn)象。成本控制是石油企業(yè)管理的核心，而石油企業(yè)成本信息的正確性是保證企業(yè)成本控制的重要的因素。石油企業(yè)成本控制管理中，不但要重視成本管理的本身，同時(shí)還要重視企業(yè)文化的建設(shè)。傳統(tǒng)的石油企業(yè)成本控制管理方法，利用制度和規(guī)定來實(shí)現(xiàn)對(duì)于石油企業(yè)成本的約束，很難充分發(fā)揮石油企業(yè)員工的主觀能動(dòng)性和創(chuàng)造性。因此還需要進(jìn)一步的加強(qiáng)石油企業(yè)成本控制管理。

2.加強(qiáng)石油企業(yè)成本控制管理措施研究

由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)對(duì)于石油企業(yè)長(zhǎng)時(shí)間的影響，建立科學(xué)合理的石油企業(yè)成本控制管理制度一定不會(huì)順利，因此為了能夠保證石油企業(yè)有效的成本控制，降低石油企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營成本，降低石油企業(yè)資金的風(fēng)險(xiǎn)，需要采用科學(xué)合理的改革和創(chuàng)新措施。首先石油企業(yè)的管理者要及時(shí)的了解國內(nèi)外最新的市場(chǎng)變化，根據(jù)石油企業(yè)自身的條件，逐步的建立與市場(chǎng)發(fā)展想?yún)f(xié)調(diào)的制度。石油企業(yè)是企業(yè)成本管理的實(shí)施者，石油企業(yè)作為在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的一個(gè)個(gè)體，在市場(chǎng)中生產(chǎn)經(jīng)營的過程中，要調(diào)整好心態(tài)，做好自負(fù)盈虧的準(zhǔn)備。這樣石油企業(yè)成本的多少就企業(yè)的利潤直接掛鉤，因此需要石油企業(yè)的全體員工都要拋棄傳統(tǒng)的觀念，共同的為降低石油企業(yè)的成本，提高石油企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力而努力。通過對(duì)石油企業(yè)成本控制實(shí)行精細(xì)化管理，控制石油企業(yè)各部門的非生產(chǎn)性的支出費(fèi)用可以有效的降低石油企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營成本。石油企業(yè)成本控制的精細(xì)化管理是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，這也是石油企業(yè)提升自身管理水平的必要措施。傳統(tǒng)的石油企業(yè)粗放式的管理模式嚴(yán)重的限制了石油企業(yè)成本的降低，因此需要在石油企業(yè)中實(shí)行精細(xì)化管理，企業(yè)實(shí)行精細(xì)化管理需要石油企業(yè)全體員工的參與，做好企業(yè)員工的精細(xì)化管理的培訓(xùn)工作是重點(diǎn)。石油企業(yè)的每一個(gè)部門都是企業(yè)成本的發(fā)生對(duì)象，石油企業(yè)應(yīng)當(dāng)以加強(qiáng)員工精細(xì)化管理的意識(shí)作為重點(diǎn)，全體員工都要參與，不斷的提升員工的成本管理意識(shí)，促使石油企業(yè)員工真正的認(rèn)識(shí)到實(shí)行精細(xì)化管理的重要性，并且了解到石油企業(yè)成本控制精細(xì)化管理的關(guān)鍵點(diǎn)，從而不斷的規(guī)范自身的行為，提高全體員工投入到精細(xì)化管理的工作中去，落實(shí)企業(yè)精細(xì)化管理的各項(xiàng)措施和規(guī)定。一旦在石油企業(yè)員工中樹立了牢固的成本控制精細(xì)化管理意識(shí)，將精細(xì)化管理的理念及時(shí)的傳達(dá)到員工的心中，才能夠保證石油企業(yè)成本控制精細(xì)化管理的順利進(jìn)行。石油企業(yè)成本控制的精細(xì)化管理涉及到石油企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的每個(gè)過程，需要石油企業(yè)每一個(gè)員工的共同參與，因此需要進(jìn)行石油企業(yè)成本精細(xì)化管理崗位職責(zé)明確。在傳統(tǒng)的石油企業(yè)崗位職責(zé)分工方面，大多是對(duì)崗位工作的描述，而很少對(duì)其責(zé)任的分配和描述，造成了石油企業(yè)員工對(duì)于成本精細(xì)化管理的意識(shí)不強(qiáng)。為了能夠在石油企業(yè)中更好的推行成本精細(xì)化，提高企業(yè)員工成本精細(xì)化管理的重要性，需要將石油企業(yè)的成本精細(xì)化管理責(zé)任與其獎(jiǎng)金報(bào)酬掛鉤。雖然這種與工資掛鉤的管理方法的實(shí)行需要很長(zhǎng)的一段時(shí)間，需要不斷的改革和完善，為了保證石油企業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，就需要的不斷的開拓創(chuàng)新。在石油企業(yè)非生產(chǎn)成本支出方面，更要實(shí)行精細(xì)化管理，石油企業(yè)的非生產(chǎn)成本支出要進(jìn)行嚴(yán)格的審查，在進(jìn)行成本預(yù)算時(shí)，就需要對(duì)石油企業(yè)的非生產(chǎn)成本進(jìn)行嚴(yán)格和合理的預(yù)算，在具體的實(shí)施工程中，要嚴(yán)格的按照預(yù)算執(zhí)行，對(duì)于石油企業(yè)非生產(chǎn)成本嚴(yán)重超支的現(xiàn)象，要堅(jiān)決的予以查處，堅(jiān)決杜絕企業(yè)資金嚴(yán)重超支現(xiàn)象的存在。在石油企業(yè)成本審計(jì)管理方面，要制定出石油企業(yè)完善的成本審計(jì)規(guī)則和流程，同時(shí)提高石油企業(yè)成本審計(jì)員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德，保證企業(yè)的成本審計(jì)工作有個(gè)良好的環(huán)境。為了能夠提高石油企業(yè)成本審計(jì)的質(zhì)量和效率，要定期的開展成本審計(jì)員的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)工作，通過及時(shí)的學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理方法和測(cè)量，來提升石油企業(yè)成本審計(jì)的水平。同時(shí)要形成完善的石油企業(yè)審計(jì)的監(jiān)督工作，通過良好的監(jiān)督管理系統(tǒng)，可以保證企業(yè)的審計(jì)工作的高效完成。

3結(jié)束語