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一、關(guān)于精簡會(huì)議、改進(jìn)會(huì)風(fēng)
(一)控制會(huì)議規(guī)格。從嚴(yán)控制以國務(wù)院名義召開會(huì)議,能由部門召開的會(huì)議,不以國務(wù)院名義召開。國務(wù)院辦公廳不為部門召開的會(huì)議會(huì)議通知。
(二)控制會(huì)議數(shù)量。國務(wù)院已經(jīng)發(fā)文部署的工作,原則上不再以國務(wù)院名義召開會(huì)議進(jìn)行部署。國務(wù)院部門召開的全國性工作會(huì)議每部門每年不超過1次;確需增加的,部門報(bào)送請(qǐng)示時(shí)應(yīng)詳細(xì)說明理由。
(三)控制會(huì)議規(guī)模。國務(wù)院召開的會(huì)議,只安排與會(huì)議內(nèi)容密切相關(guān)的部門參加,會(huì)議代表最多不超過260人。
(四)控制會(huì)期。國務(wù)院召開的會(huì)議一般不超過1天半,部門召開的會(huì)議一般不超過2天;電視電話會(huì)議一般不超過2小時(shí),各類專題會(huì)議一般不超過半天。
(五)改進(jìn)會(huì)議形式。國務(wù)院召開的會(huì)議,如設(shè)主席臺(tái),一般只安排國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志、會(huì)議主持人和業(yè)務(wù)主管部門主要負(fù)責(zé)人就座;提倡召開電視電話會(huì)議和網(wǎng)絡(luò)視頻會(huì)議;不的會(huì)議特別是直接開到基層的電視電話會(huì)議,盡量安排中國政府網(wǎng)進(jìn)行網(wǎng)上直播。
(六)簡化會(huì)議程序。會(huì)議應(yīng)盡量少安排大會(huì)發(fā)言,確需安排的,原則上每次全體會(huì)議不超過5個(gè),每個(gè)發(fā)言時(shí)間不超過8分鐘。一般不在國務(wù)院召開的會(huì)議上安排部門的表彰、頒獎(jiǎng)等活動(dòng)。
(七)提高會(huì)議效率。國務(wù)院召開常務(wù)會(huì)議、各類專題會(huì)議等安排的匯報(bào),匯報(bào)人應(yīng)簡明扼要、突出重點(diǎn),匯報(bào)時(shí)間原則上不超過15分鐘;其他與會(huì)人員發(fā)言應(yīng)緊扣主題、直陳觀點(diǎn)、言簡意賅,一般每位不超過5分鐘(匯報(bào)和發(fā)言要求應(yīng)寫入會(huì)議通知);提交會(huì)議審議或討論的文件及匯報(bào)材料至少應(yīng)提前2天完成報(bào)批手續(xù),提前1天印發(fā)與會(huì)同志。
(八)降低會(huì)議成本。除會(huì)議統(tǒng)一發(fā)放的文件、材料外,不得再發(fā)放各種參考材料、宣傳材料、畫冊(cè)郵冊(cè)及其他紀(jì)念品等;會(huì)場的安排和布置等要簡潔大方、講求實(shí)用,節(jié)約開支。
二、關(guān)于精簡文件、改進(jìn)文風(fēng)
(一)控制文件規(guī)格。能以國務(wù)院辦公廳名義印發(fā)的,不以國務(wù)院名義印發(fā);能以函的形式(指公文格式中區(qū)別于“文件格式”的“信函格式”)印發(fā)的,不以文件形式印發(fā);能以“白頭”文件(指沒有《國家行政機(jī)關(guān)公文格式》規(guī)定的眉首即沒有“紅頭”部分的文件)印發(fā)的,不印發(fā)紅頭文件;屬于部門職責(zé)范圍的,原則上均由部門發(fā)文。
(二)減少文件數(shù)量。凡能通過電話、傳真、政府專網(wǎng)解決問題的不印發(fā)文件。要控制文件發(fā)送范圍,減少發(fā)文份數(shù);給部門增加文件份數(shù),要嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定辦理。國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的講話,不宜公開的,以《內(nèi)部情況通報(bào)》形式印發(fā);可公開的,應(yīng)在中國政府網(wǎng)及時(shí),并即由新華社公開報(bào)道;已在中國政府網(wǎng)的,一般不再印發(fā)《內(nèi)部情況通報(bào)》。凡已及時(shí)公開的文件,各地區(qū)、各部門不得層層發(fā)文轉(zhuǎn)發(fā)。
(三)壓縮文件篇幅。國務(wù)院印發(fā)的普發(fā)類文件一般不超過5000字,國務(wù)院辦公廳印發(fā)的普發(fā)類文件一般不超過4000字。起草國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志在全國性工作會(huì)議上的講話稿,一般不超過8000字;在其他會(huì)議上的講話稿,一般不超過5000字。領(lǐng)導(dǎo)同志講話印發(fā)《內(nèi)部情況通報(bào)》時(shí)應(yīng)視情做必要的精簡,原則上不超過5000字。
(四)提高文件質(zhì)量。起草文件和講話稿要注重針對(duì)性、指導(dǎo)性和可操作性,突出主題,不搞“穿靴戴帽”,盡量減少關(guān)于重要性或意義的一般性論述。倡導(dǎo)清新簡練的文風(fēng),做到意盡文止、條理清楚、文字精煉。
(五)精簡簡報(bào)。國務(wù)院召開的會(huì)議一般不出簡報(bào)、快報(bào)。此外,除新成立的部門外,原則上不再為部門增加備案簡報(bào)種類。國務(wù)院辦公廳各司局要辦好現(xiàn)有簡報(bào),一般不再增加新的簡報(bào)種類;簡報(bào)一般不超過1500字,調(diào)研報(bào)告一般不超過4000字。
一、建平臺(tái)、強(qiáng)預(yù)警,準(zhǔn)確把握全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局
面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì),我們一方面“沉下去”,深入縣區(qū)、企業(yè)調(diào)研,認(rèn)真了解縣區(qū)、企業(yè)發(fā)展實(shí)情;一方面“走上去”,利用參加全省一季度經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析會(huì)、集中跑辦項(xiàng)目等機(jī)會(huì),加強(qiáng)與國家、省發(fā)改綜合口的溝通,及時(shí)把握經(jīng)濟(jì)走勢(shì)和政策走向。特別是在委內(nèi)相關(guān)科室、各縣區(qū)的支持下,我們4月份建立起了四級(jí)經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),加強(qiáng)了對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的監(jiān)測預(yù)警。針對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的實(shí)際,起草出臺(tái)了穩(wěn)增長的8個(gè)方面23條具體措施形成《關(guān)于做好當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作努力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的意見》,由市委、市政府轉(zhuǎn)發(fā)執(zhí)行。目前,政策效應(yīng)逐步顯現(xiàn),全市經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)發(fā)展,上半年主要指標(biāo)增速位居全省前列。
二、抓綜合、強(qiáng)協(xié)調(diào),積極服務(wù)全委重點(diǎn)工作
機(jī)場、釩鈦基地新廠、地方鐵路、央企京企合作、重大項(xiàng)目跑辦、重大規(guī)劃編制是我委今年舉全委之力推進(jìn)的重點(diǎn)工作。我科主動(dòng)參與其中,及時(shí)掌握相關(guān)動(dòng)態(tài),從做好對(duì)上匯報(bào)、信息反饋、重點(diǎn)宣傳等方面積極推動(dòng)幾項(xiàng)重點(diǎn)工作開展,以服務(wù)于全委大局。一是會(huì)同相關(guān)科室、單位及時(shí)做好對(duì)上匯報(bào)。先后牽頭起草了《關(guān)于國際旅游城市建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要編制工作有關(guān)情況的報(bào)告》、《關(guān)于開展重大項(xiàng)目集中爭列跑辦有關(guān)情況的報(bào)告》、《關(guān)于省重點(diǎn)項(xiàng)目爭列土地指標(biāo)有關(guān)情況的報(bào)告》、《關(guān)于豐寧抽水蓄能電站項(xiàng)目情況的報(bào)告》等情況報(bào)告12篇,分別呈報(bào)市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)均獲得肯定性批示。二是做好政務(wù)信息上報(bào)工作。組織各科室、各單位上報(bào)市委、市政府“兩辦”政務(wù)信息108條,采用率90%以上。上半年,我委信息總分?jǐn)?shù)繼續(xù)保持市委、市政府“兩辦”部門第一名,特別是報(bào)送的《每日要情》信息獲市委鄭書記批示8次,為歷年之最。三是抓好外宣工作。組織各科室、各單位在《河北日?qǐng)?bào)》、《河北經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》、《日?qǐng)?bào)》、《西部開發(fā)報(bào)》等報(bào)紙和電視臺(tái)、電臺(tái)等媒體刊發(fā)反映我委重點(diǎn)工作的新聞稿件56篇,其中頭版15篇。在京津珠三角考察招商活動(dòng)中,作為材料組,我科承擔(dān)了會(huì)議領(lǐng)導(dǎo)推介材料、致辭、講話、祝酒詞、主持詞等26個(gè)材料的起草和宣傳工作,中央、北京、深圳、天津等20多家媒體共刊發(fā)新聞稿件26篇,被國內(nèi)各大網(wǎng)站轉(zhuǎn)載118篇次。這些都為爭取領(lǐng)導(dǎo)支持、推動(dòng)工作開展打下了基礎(chǔ)。
三、抓提升、上水平,全力做好科室本職工作
一是認(rèn)真做好年度計(jì)劃編制及執(zhí)行。起草了《市2011年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況及2012年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃(草案)的報(bào)告》,經(jīng)市人大財(cái)經(jīng)委預(yù)審和市政府常務(wù)會(huì)議、市委常委會(huì)討論通過后,提交市十二屆人大五次會(huì)議審議通過。下達(dá)了市2012年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展正式計(jì)劃,協(xié)調(diào)各科室下達(dá)了專業(yè)計(jì)劃。二是全力做好水污染治理和資源型城市轉(zhuǎn)型項(xiàng)目資金爭取。經(jīng)過“兩節(jié)兩會(huì)”和項(xiàng)目集中跑辦,上報(bào)的6個(gè)水污染治理項(xiàng)目全部列入了2012年中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃,占全省的1/7,共爭取資金7370萬元,占全省的1/6,項(xiàng)目個(gè)數(shù)和資金數(shù)均居全省首位;爭取到資源型城市轉(zhuǎn)型中央支持項(xiàng)目3個(gè),資金1095萬元,比上年同期增加495萬元。三是圓滿完成“5+2”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系論證。起草了《市“5+2”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系研究論證工作方案》,組織七個(gè)課題組深入縣區(qū)、企業(yè)調(diào)研,對(duì)五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和兩大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)行摸底,搜集基礎(chǔ)資料,形成了7個(gè)專題研究報(bào)告。在此基礎(chǔ)上,經(jīng)過深入研究、認(rèn)真測算,起草完成了《市“5+2”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系研究論證報(bào)告》,并于7月18日在京通過國內(nèi)權(quán)威專家論證,標(biāo)志我市“5+2”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系進(jìn)入深入實(shí)施階段。四是做好國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員工作。修訂完善了《全市國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員綜合預(yù)案》;按照省經(jīng)動(dòng)辦通知要求,認(rèn)真做好重點(diǎn)潛力調(diào)查企業(yè)地理位置查找、制圖、上報(bào)工作,篩選了2個(gè)全市國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員中心項(xiàng)目。
四、抓學(xué)習(xí)、強(qiáng)素質(zhì),全面提升科室整體水平
第一條為了加強(qiáng)市重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目(以下簡稱市重點(diǎn)項(xiàng)目)的管理,保證工程質(zhì)量和建設(shè)進(jìn)度,提高投資效益,根據(jù)《國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》和省有關(guān)規(guī)定,結(jié)合本市實(shí)際,特制定本辦法。
第二條本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的市重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)和管理活動(dòng)。非財(cái)政性投資項(xiàng)目的重點(diǎn)工程,不適用本辦法。
第二章項(xiàng)目確定
第三條市重點(diǎn)項(xiàng)目從下列基本建設(shè)項(xiàng)目中確定:
1、基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目;
2、對(duì)全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展有重大影響的項(xiàng)目;
3、市委、市政府確定的其他重點(diǎn)項(xiàng)目。
第四條市發(fā)改委、規(guī)劃局要會(huì)同市建設(shè)局、交通局、水利局、城管局等部門,根據(jù)我市中長期發(fā)展規(guī)劃,認(rèn)真做好調(diào)查和可行性研究。并由市發(fā)改部門牽頭負(fù)責(zé)建立我市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目儲(chǔ)備庫(具體運(yùn)行辦法由市發(fā)改委另行制定)。
第三章前期準(zhǔn)備
第五條市建設(shè)局、交通局、水利局、城管局等部門,要依據(jù)儲(chǔ)備庫的重點(diǎn)項(xiàng)目,于每年的10月份,認(rèn)真編制下一年度重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)意見書(包括項(xiàng)目內(nèi)容、建設(shè)工期、投資規(guī)模等),項(xiàng)目概算編制要科學(xué)、真實(shí)。在此基礎(chǔ)上,報(bào)市政府分管副市長。各分管副市長要按照部門上報(bào)的項(xiàng)目建設(shè)意見書,牽頭組織市各有關(guān)部門進(jìn)行會(huì)審,重點(diǎn)審查項(xiàng)目實(shí)施的可行性和資金來源的平衡性,并于每年11月底將初定項(xiàng)目及會(huì)審意見呈報(bào)市政府常務(wù)會(huì)議。市政府常務(wù)會(huì)議于每年12月中旬研究審定下一年度的重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃,并落實(shí)到項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任單位(對(duì)會(huì)議確定的重點(diǎn)項(xiàng)目,實(shí)行向市委匯報(bào),市人大、政協(xié)溝通制度)。
第六條市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任單位要根據(jù)市下達(dá)的重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)批文,按照先勘察、后設(shè)計(jì)、再施工的原則,于次年1季度前完成重點(diǎn)項(xiàng)目的立項(xiàng)、規(guī)劃、用地、環(huán)評(píng)等報(bào)批工作。市有關(guān)部門和單位要積極主動(dòng)地為市重點(diǎn)項(xiàng)目提供快捷、優(yōu)質(zhì)服務(wù),確保重點(diǎn)項(xiàng)目的審批、核準(zhǔn)、備案等行為符合有關(guān)法律法規(guī)。在市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)過程中,涉及的地方性行政事業(yè)收費(fèi)原則上免于征收。
第四章組織實(shí)施
第七條市重點(diǎn)項(xiàng)目由項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任單位負(fù)責(zé)實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制度。招標(biāo)、投標(biāo)必須遵循公開、公平、公正、擇優(yōu)和誠實(shí)守信的原則。項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、設(shè)備材料采購的招標(biāo)投標(biāo)工作,要按照國家有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施。
市重點(diǎn)項(xiàng)目由項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任單位實(shí)行工程監(jiān)理制度。工程監(jiān)理單位要切實(shí)履行監(jiān)理合同約定和監(jiān)理職責(zé),并對(duì)工程質(zhì)量承擔(dān)法律責(zé)任。
市重點(diǎn)項(xiàng)目由項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任單位實(shí)行工程合同管理制度。建設(shè)工程的勘察設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備材料采購和工程監(jiān)理都要及時(shí)依法訂立合同。并要有履約擔(dān)保和違約處罰條款,簽約方按合同承擔(dān)法律責(zé)任。
市重點(diǎn)項(xiàng)目由項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任單位實(shí)行廉政責(zé)任制。在簽訂工程合同的同時(shí),要按照有關(guān)規(guī)定簽訂《廉政合同》,并交納廉政保證金。
第八條市項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任單位要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件和招投標(biāo)內(nèi)容組織實(shí)施,嚴(yán)禁擅自變更建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和其他實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。如因特殊原因,需調(diào)整建設(shè)規(guī)模及增加投資的,要按照規(guī)定權(quán)限規(guī)范報(bào)批。變更權(quán)限標(biāo)準(zhǔn)為:所涉資金在五萬元以內(nèi)的(元條市重點(diǎn)項(xiàng)目施工單位要認(rèn)真編制施工組織設(shè)計(jì),確保合理安排施工力量,健全質(zhì)量和安全保障體系,提高施工工藝水平,搞好文明施工和安全生產(chǎn)。并嚴(yán)格履行合同,嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包和違法分包。同時(shí),要按照有關(guān)規(guī)定編制開工報(bào)告,由項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任單位審批后,方可開工。在重點(diǎn)項(xiàng)目施工過程中,涉及的具體問題和矛盾,按照誰分管、誰負(fù)責(zé)的原則,由市政府分管副市長協(xié)調(diào)解決。
第十條市重點(diǎn)項(xiàng)目嚴(yán)格執(zhí)行重點(diǎn)工程項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)月報(bào)制度。各項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任單位在每月5日前,及時(shí)準(zhǔn)確地向市政府報(bào)送市重點(diǎn)工程的形象建設(shè)進(jìn)度和投資建設(shè)資金到位等情況。同時(shí)抄送市發(fā)改、規(guī)劃、財(cái)政(城投)、效能辦等部門。市效能辦對(duì)市重點(diǎn)項(xiàng)目要實(shí)行不定期的監(jiān)督檢查,重點(diǎn)檢查工程質(zhì)量、進(jìn)度、投資及安全生產(chǎn)等情況。
第五章資金管理
第十一條市政府授權(quán)市城建交通投資有限公司(以下簡稱市城司)對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行資金臺(tái)帳管理制度。市各重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任單位要分項(xiàng)目及時(shí)向市城司報(bào)送下列資料(市重點(diǎn)工程項(xiàng)目資金管理臺(tái)帳資料登記表附后):
1、項(xiàng)目的審批或核準(zhǔn)文件;
2、項(xiàng)目資本金以及中央、省、市配套建設(shè)資金落實(shí)情況的文件;
3、項(xiàng)目規(guī)劃、建設(shè)用地及外部條件落實(shí)情況的有關(guān)文件;
4、經(jīng)過論證的項(xiàng)目可行性研究報(bào)告,工程方案、施工圖紙;
5、項(xiàng)目公開招投標(biāo)的相關(guān)文書;
6、施工合同、征地協(xié)議、拆遷補(bǔ)償協(xié)議、監(jiān)理合同等;
7、市城建交通投資公司認(rèn)為需要報(bào)送的其他資料。
第十二條市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)資金由市城司統(tǒng)一供應(yīng)。市城司對(duì)進(jìn)入資金臺(tái)帳管理的項(xiàng)目,要按項(xiàng)目建設(shè)的進(jìn)度序時(shí)進(jìn)行撥款。對(duì)項(xiàng)目竣工后資金的撥付,按工程招標(biāo)合同的總金額65%到位。同時(shí)要及時(shí)對(duì)竣工項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì),并按項(xiàng)目合同要求,在保修期滿后結(jié)清剩余建設(shè)資金。
市重點(diǎn)項(xiàng)目征地、拆遷、桿線移位等費(fèi)用按實(shí)際支出撥付。
第十三條凡存在下列情況之一的,不予撥付項(xiàng)目建設(shè)資金:
(一)違反國家有關(guān)法律、法規(guī)和財(cái)經(jīng)紀(jì)律的;
(二)不符合批準(zhǔn)的建設(shè)內(nèi)容的;
(三)不符合合同條款規(guī)定的;
(四)結(jié)算手續(xù)不完備,支付審批程序不規(guī)范的;
(五)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)不健全、會(huì)計(jì)核算不規(guī)范,不按規(guī)定交納應(yīng)繳稅費(fèi),不按規(guī)定要求報(bào)送資料或嚴(yán)重失真的;
(六)挪用、轉(zhuǎn)移、截留重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)資金的;
(七)發(fā)生重大質(zhì)量問題的;
(八)擅自變更建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和其他實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的。
第六章審計(jì)驗(yàn)收
第十四條市重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行竣工決算審查、審計(jì)制度。市財(cái)政部門對(duì)市重點(diǎn)項(xiàng)目要及時(shí)做好竣工財(cái)務(wù)決算的審查。市審計(jì)部門要對(duì)市重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)行跟蹤審計(jì)和決算審計(jì)。決算審計(jì)要在項(xiàng)目責(zé)任單位提出申請(qǐng)并報(bào)齊決算資料后,6個(gè)月內(nèi)完成。
第十五條市重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行竣工驗(yàn)收制度(竣工驗(yàn)收辦法另行發(fā)文)。市重點(diǎn)項(xiàng)目須經(jīng)市審計(jì)部門竣工決算審計(jì)后,方可辦理竣工驗(yàn)收手續(xù)??⒐を?yàn)收交接工作,由市分管市長牽頭,市發(fā)改、規(guī)劃、城管、財(cái)政(城投)、安監(jiān)、消防等部門會(huì)同市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任單位共同實(shí)施。
我1990年上海師范大學(xué)中文專業(yè)畢業(yè),分到民政局辦公室。1995年入黨,任副股級(jí)秘書。雙擁模范城兩年一創(chuàng),1997年把我調(diào)到雙擁辦,一創(chuàng)成功,在我手上實(shí)現(xiàn)兩連冠。福利彩票以前泰興也不行,在我手上,福利彩票是江蘇省10強(qiáng)排第六的縣市。我工作還有個(gè)重要方面就是文字,大材料都在我手里,從“同志們”寫到“謝謝大家”。1998年,28歲任副局長,市級(jí)機(jī)關(guān)當(dāng)奇跡來講。
2002年,視力下降很快。民政局門口不銹鋼門,我騎摩托就撞上去。到醫(yī)院確診是用眼過度,導(dǎo)致基因突變,視網(wǎng)膜色素變性,病例是300萬分之一。不能騎摩托,改騎自行車,年底自行車也不能騎了,眼前只一點(diǎn)黑影。2001年,民政局換了局長,新局長對(duì)我有成見。盡管在不利環(huán)境下,我分管工作沒受影響,農(nóng)村救濟(jì)工作在泰州大市排第一,福利彩票銷售連續(xù)3年位居全省10強(qiáng)。
2004年底,泰興市殘聯(lián)單列。市里考慮了幾個(gè)人都不愿來任職,就考慮到我了。12月27日,市委組織部找我談話,讓我到市殘聯(lián)任理事長。
泰興有句土話叫“依著彎兒就彎兒”,因地制宜、因勢(shì)利導(dǎo)的意思,泰興市殘聯(lián)創(chuàng)業(yè)就是這樣開始的。2005年1月16日,殘聯(lián)單列分家,我們是凈身出戶,一分錢沒得到。市里出面協(xié)調(diào)殘聯(lián)辦公樓,給了老福利廠房子1800平,是道路改造拆遷遺留的爛尾樓,樓房與道路設(shè)計(jì)的方向和高度不一致。我們重新設(shè)計(jì),在樓外面加出個(gè)三角形,把外墻與道路走向切齊,沿道路樓面增高1.2米。我們偉大的地方就是,沒花一分錢設(shè)計(jì)費(fèi)。改造裝修正是夏天,人家都是甩甩大袖,包給裝修公司,我們沒錢就自己買材料,請(qǐng)“點(diǎn)工”,把一個(gè)爛尾樓改造成像模像樣的4層辦公樓。殘聯(lián)基礎(chǔ)差,大家都憋著口氣,過緊日子,我們的口號(hào)是:團(tuán)結(jié)創(chuàng)業(yè),奮發(fā)進(jìn)取,努力打造新型的強(qiáng)勢(shì)殘聯(lián)。
打開局面的活動(dòng)是千手助殘。2005年春晚千手觀音走紅,當(dāng)時(shí)市機(jī)關(guān)正搞第二批先進(jìn)性教育,我借助這個(gè)活動(dòng),發(fā)動(dòng)市級(jí)機(jī)關(guān)黨員千手助殘定向捐贈(zèng),給600名下肢殘疾人每人一輛600元的輪椅,給126名精神殘疾人每人捐一年360元的藥費(fèi),市級(jí)機(jī)關(guān)108個(gè)部門4000名黨員捐款193200元。2005年助殘日,我們?cè)趶V場策劃120輛輪椅捐贈(zèng),比較轟動(dòng)。應(yīng)邀與會(huì)的市里4套班子領(lǐng)導(dǎo),推輪椅到對(duì)面,把坐椅子的殘疾人扶上輪椅,讓領(lǐng)導(dǎo)體驗(yàn)殘疾人確實(shí)需要扶助。
2008年底到2009年上半年,市殘聯(lián)開展重殘無業(yè)救助調(diào)查,帶醫(yī)生直接到全市430個(gè)村,把村里重度殘疾人集中到村委會(huì),摸清全市重度殘疾人6532名,占?xì)埣踩丝倲?shù)的10%,資金需1300萬。為這項(xiàng)救助,我們跑政府五六次,將調(diào)查情況反復(fù)向分管財(cái)政副市長匯報(bào),每次都是我和殘聯(lián)教就部張主任去,我身高l米八零,就這么右手扶著張主任左肩,一步步走到市長辦公室。或許市長被我們的執(zhí)著打動(dòng)了,在報(bào)告上批示:請(qǐng)財(cái)政局統(tǒng)籌考慮。到2011年,泰興市重殘無業(yè)救助已擴(kuò)面達(dá)1900萬元。
2009年2月,我找老朋友泰興市電臺(tái)臺(tái)長聊天,商議電臺(tái)節(jié)目增加殘疾人內(nèi)容。當(dāng)時(shí)電臺(tái)辦了陽光茶座,我們借用過來,要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)推薦殘疾人嘉賓,用自強(qiáng)創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷激勵(lì)殘疾人。陽光茶座單周五上午直播,已播出56期。我們又找電臺(tái)協(xié)商,2009年7月開播了助殘熱線,雙周六上午直播,至今播出43期。我和張主任常參加節(jié)目直播,2011年3月殘疾人專場招聘會(huì),通過節(jié)目信息,44家單位進(jìn)場,89個(gè)單位通過電子屏幕發(fā)信息,380名殘疾人到場,96人簽訂用工協(xié)議。
過去一提殘聯(lián),人家就皺眉頭,而今殘聯(lián)社會(huì)形象一年比一年好,連續(xù)4年在泰州市4市兩區(qū)殘聯(lián)目標(biāo)考核排名第一。2007年開始市直機(jī)關(guān)100多個(gè)部門“作風(fēng)與經(jīng)濟(jì)環(huán)境建設(shè)”評(píng)比,我們排位從49位,至2010年排到10佳第二位。
距城區(qū)10公里的市二級(jí)高中河失鎮(zhèn)校區(qū),教育體制變化撤并,學(xué)校面積60多畝,建筑面積18700平,是創(chuàng)辦市托養(yǎng)中心絕佳地點(diǎn)。我跟教育局長關(guān)系不錯(cuò),征得他同意,向市里匯報(bào)。2009年12月市政府常務(wù)會(huì)議決定,河失校區(qū)整體移交市殘聯(lián)托養(yǎng)中心,列入市政府2010年10項(xiàng)實(shí)事。
我們提出托養(yǎng)中心理念:托養(yǎng)一人,解放兩家,造福三代,和諧四方。我認(rèn)為托養(yǎng)主要作用是:提升殘疾人生活自理、社會(huì)適應(yīng)、勞動(dòng)就業(yè)能力,最終目標(biāo)是回歸社會(huì)。
托養(yǎng)中心選址、設(shè)計(jì)、功能定位,我都實(shí)地去摸去看,拿出方案,去的次數(shù)多了,我腦子里能畫出一幅圖。中心大樓一共5層,每個(gè)訓(xùn)練室都鍛煉殘疾人一種功能。樓內(nèi)設(shè)立了模擬醫(yī)院、交通崗、超市、銀行、郵局、維權(quán)法庭,駕駛體驗(yàn)室,可模擬駕駛F1賽車和飛機(jī)起降,盲聾人影視廳正在建設(shè)中。
我第一是殘疾人,第二是殘疾人工作者,我的眼睛雖然看不見,但我常對(duì)自己說,要用心看世界,用情干事業(yè)。
采訪手記
這次全省勘察設(shè)計(jì)工作會(huì)議非常重要。因?yàn)楸驹?3、24號(hào)要在煙臺(tái)召開全省建設(shè)工作會(huì)議,在全省建設(shè)工作會(huì)議以前,先召開勘察設(shè)計(jì)工作會(huì)議,來進(jìn)一步統(tǒng)一思想,統(tǒng)一認(rèn)識(shí),明確我們2005年甚至更長一段時(shí)間的工作的思路、目標(biāo)和任務(wù),以便于把今后的工作做得更好,為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。
剛才萬廳長做了一個(gè)很好的工作報(bào)告。建設(shè)部王司長也講了一些很重要的意見,針對(duì)性和操作性都非常強(qiáng),特別是圍繞部里對(duì)今后行業(yè)改革及重點(diǎn)工作思路向我們做了通報(bào)。我想這次會(huì)議主要還是以他們兩個(gè)的講話為主要文件。因?yàn)槲乙卜止苓^幾年勘察設(shè)計(jì)工作,對(duì)這項(xiàng)工作也有一定的感情,今天我聽了他們兩個(gè)的講話,根據(jù)我剛才翻的一些材料,談?wù)勎覀€(gè)人的一些想法:
一、勘察設(shè)計(jì)工作取得了很大成效??辈煸O(shè)計(jì)作為整個(gè)建設(shè)工作的重要組成部分,按照省委、省政府的要求,在各級(jí)建設(shè)主管部門的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,通過全省勘察設(shè)計(jì)戰(zhàn)線的廣大干部、職工的共同努力,我們的工作也真正做到了與時(shí)俱進(jìn)。在貫徹國家宏觀調(diào)控方針、落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀、圍繞發(fā)展這一大局,做了大量的工作。我再分五方面簡單談一下我的看法:
首先,去年全省的建設(shè)工作有了很大的發(fā)展。省委、省政府對(duì)建設(shè)工作非常關(guān)注,高度重視,在不同的時(shí)期,不同的重要會(huì)議上對(duì)建設(shè)工作都提出了非常明確的要求,對(duì)全省建設(shè)戰(zhàn)線給予了殷切的期望,特別是2000年的青島會(huì)議是全省建設(shè)工作的一個(gè)重要轉(zhuǎn)折。張高麗書記提出了“三高”的要求,20*年煙臺(tái)會(huì)議為我們建設(shè)工作又提供了更深、更大的推動(dòng)力。去年的建設(shè)工作也是貫徹這些會(huì)議精神和要求,我們各項(xiàng)工作都有了新的突破。我們適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要和國家宏觀調(diào)控政策的要求,特別是如何更好的貫徹以人為本,與民同心的思想,成就了幾件大事。省委、省政府對(duì)建設(shè)工作是滿意的。20*年12月29日韓寓群省長到建設(shè)廳現(xiàn)場調(diào)研辦公,對(duì)建設(shè)廳的工作、建設(shè)廳的領(lǐng)導(dǎo)班子,對(duì)全省的建設(shè)工作、建設(shè)隊(duì)伍都給予了充分肯定,這代表了省委、省政府對(duì)我們工作的基本評(píng)價(jià)。根據(jù)省委、省政府的要求,我們成就了幾件大事,有些方面的工作有所突破。在對(duì)于提高規(guī)劃和設(shè)計(jì)水平、服務(wù)全局這方面,制定了一些有效措施,比如山東半島城市群發(fā)展戰(zhàn)略研究,去年一年開展的山東半島城市群的總體規(guī)劃、山東海岸帶規(guī)劃、濟(jì)寧都市圈規(guī)劃,現(xiàn)在都已經(jīng)形成成果,近期將以省政府的名義進(jìn)行論證評(píng)審。去年“五一”以前我向省府常務(wù)會(huì)議作了匯報(bào),就如何啟動(dòng)新一輪城市總體規(guī)劃的調(diào)整修編講了建設(shè)廳的一些想法,省府常務(wù)會(huì)議原則同意。會(huì)后經(jīng)過積極努力,下發(fā)了關(guān)于深入搞好城市總規(guī)劃、提高規(guī)劃設(shè)計(jì)水平的文件。現(xiàn)在各個(gè)城市甚至到縣級(jí)市、縣城規(guī)劃絕大多數(shù)都已經(jīng)啟動(dòng),而且還有不少的城市進(jìn)行了城市發(fā)展戰(zhàn)略研究。我想這項(xiàng)工作如果搞好了完全可以為我們今后的建設(shè)工作、城市發(fā)展提供一個(gè)美好的開端和科學(xué)依據(jù)。
其次,我們進(jìn)行的城市環(huán)境綜合整治工作取得了很大成效。我們開始時(shí)著重提出要以集中解決臟、亂、差為目標(biāo),去年我們有些方面又有了拓展和延伸。一是啟動(dòng)并注重舊城區(qū)和小巷的整治,把老百姓身邊的事辦好;同時(shí)我們還要研究如何建立長效機(jī)制,鞏固城市環(huán)境綜合整治的成果,來防止我們整治以后的反彈。去年我們?cè)谇鄭u也召開了會(huì)議,總結(jié)了青島市南區(qū)的經(jīng)驗(yàn),主要是市南區(qū)對(duì)城市環(huán)境整治如何建立長效機(jī)制這方面不只有了初步的構(gòu)想,而且也有了一些比較成熟的經(jīng)驗(yàn)。所以在城市環(huán)境的整治過程中,我們應(yīng)該是達(dá)到了建設(shè)一批重點(diǎn)工程,打造一批亮點(diǎn),提升城市形象的要求。在去年六個(gè)城市的科學(xué)發(fā)展觀現(xiàn)場觀摩會(huì)議上,張高麗書記、韓寓群省長都提出城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了巨大的變化。這概括了我們這幾年的建設(shè)工作,包括城市環(huán)境綜合整治都取得的變化和成效,這是對(duì)我們工作的肯定和鼓勵(lì)。二是我們根據(jù)省委、省政府特別是韓省長去年的政府工作報(bào)告中向人大代表做出的承諾,積極實(shí)施安康居住工程,我們也取得了很大的成績。去年的住宅建設(shè),有了較大幅度的增長,特別對(duì)如何搞好經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房來解決老百姓的住房問題,各市也非常重視。很多城市在這方面進(jìn)行了積極的探索,像日照就由過去的補(bǔ)磚頭改為現(xiàn)在的補(bǔ)人頭,這本身是一個(gè)創(chuàng)新,也取得明顯的效果。在最近的一個(gè)報(bào)告上,韓省長、趙省長對(duì)日照的經(jīng)驗(yàn)都作了重要的批示。此外,在將整個(gè)房地產(chǎn)業(yè)和住宅建設(shè)作為全社會(huì)投資的一個(gè)重要組成部分方面,我們還保持了適度的增長速度,這對(duì)全省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展本身也是一個(gè)很大的貢獻(xiàn),特別是圍繞如何進(jìn)一步建立住房體系,實(shí)施安康居住工程,我們已經(jīng)進(jìn)行了大量的調(diào)研,對(duì)實(shí)施好今年的安康居住工程,也形成了比較系統(tǒng)的工作思路、目標(biāo)和工作重點(diǎn)。三是我們公用事業(yè)的改革也有了新的突破。因?yàn)?0*年省政府下達(dá)了74號(hào)文件,對(duì)整個(gè)公用事業(yè)的改革提出了總體要求。去年7月份省政府在濰坊召開了公用事業(yè)改革的現(xiàn)場會(huì)議,推廣了濰坊等地的經(jīng)驗(yàn),再一次對(duì)落實(shí)74號(hào)文件,搞好公用事業(yè)改革進(jìn)行了全面的部署?,F(xiàn)在看整個(gè)公用事業(yè)的改革也在穩(wěn)步發(fā)展。我們調(diào)查研究了當(dāng)前存在的問題,也提出了今后搞好公用事業(yè)改革的重要思路。四是社會(huì)穩(wěn)定。圍繞構(gòu)建和諧社會(huì)這些方面我們付出了艱辛的勞動(dòng),清理拖欠工程款、農(nóng)民工工資,解決拆遷突出問題,搞好安全生產(chǎn),這些都是社會(huì)穩(wěn)定的重要方面,我們也做的頗有成效。對(duì)于清理拖欠工程款和農(nóng)民工工資方面,在國務(wù)院召開的會(huì)議上,趙克志副省長代表省政府介紹了山東的經(jīng)驗(yàn),其它的一些方面,我就不多說了,包括我們工程質(zhì)量的問題,搞好行業(yè)資源節(jié)約的問題,如建筑節(jié)能、墻體材料改革、行風(fēng)建設(shè)等等這些方面,大家都做了重要的工作。這些成績是全省建設(shè)戰(zhàn)線,包括我們勘察設(shè)計(jì)戰(zhàn)線職工的共同努力所取得的。
總的說來,我們的勘察設(shè)計(jì)工作適應(yīng)社會(huì)的需要,為整個(gè)建設(shè)工作的快速平穩(wěn)發(fā)展做出了很大的貢獻(xiàn)。
山東根據(jù)國家實(shí)施宏觀調(diào)控政策的要求,實(shí)行有保有壓,特別是根據(jù)省委的“一、二、三、四、五、六”的工作思路和目標(biāo),去年我們?nèi)鐣?huì)固定資產(chǎn)投資仍然保持了合理、快速的增長幅度。20*年我們的固定資產(chǎn)投資是全國第一,去年的投資大概是7500億,仍然在全國數(shù)第一。而涉及到勘察設(shè)計(jì)這方面,比如我們的房地產(chǎn)建設(shè),我們城市環(huán)境的整治,城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),絕大多數(shù)任務(wù)是由我們山東自己的勘察設(shè)計(jì)隊(duì)伍來完成的,而且在整個(gè)的建設(shè)工作當(dāng)中,我們做了很好的服務(wù)。在這么繁重的工作面前,我們?nèi)〉目辈煸O(shè)計(jì)單位和從業(yè)人員認(rèn)真履行自己的職責(zé),在各個(gè)城市建設(shè)主管部門,包括我們主管處、科室的統(tǒng)一組織和協(xié)調(diào)下,發(fā)揚(yáng)敬業(yè)、創(chuàng)新精神,很好地完成了這些勘察設(shè)計(jì)任務(wù),做出了不少精品工程。包括我們這次匯編的工程,這些都是我們的代表作,也是我們勘察設(shè)計(jì)人員心血的結(jié)晶。這幾年,我們還沒有在勘察設(shè)計(jì)當(dāng)中出現(xiàn)重大的質(zhì)量事故,說明我們不僅有水平上的提高,責(zé)任心也在不斷加強(qiáng)。我們已經(jīng)形成了一支能打硬仗的高素質(zhì)隊(duì)伍,能夠承擔(dān)越來越繁重的建設(shè)任務(wù)。這和我們幾代勘察設(shè)計(jì)人員的共同努力是分不開的。
張高麗書記提出“三高”的要求以后,整個(gè)社會(huì)包括各級(jí)政府和廣大人民群眾對(duì)設(shè)計(jì)水平的要求越來越高,特別是通過市場的開放,省外甚至國外勘察設(shè)計(jì)隊(duì)伍進(jìn)入了山東市場,使競爭更加激烈,而我們?nèi)〉目辈煸O(shè)計(jì)隊(duì)伍能夠主動(dòng)應(yīng)對(duì)這種挑戰(zhàn),特別是我們勘察設(shè)計(jì)單位領(lǐng)導(dǎo)高度重視,集中精兵強(qiáng)將,集中大家的智慧來進(jìn)行方案的策劃、深化和優(yōu)化,來參與方案的競選,很多設(shè)計(jì)單位、設(shè)計(jì)人員通過市場的這種競爭,也占據(jù)了很多的市場份額。通過積極努力我們整個(gè)設(shè)計(jì)水平也在提高,這兩年評(píng)選我們每年都有一批項(xiàng)目獲得國家的獎(jiǎng)勵(lì),這就是我們山東勘察設(shè)計(jì)水平提高的一個(gè)重要的標(biāo)志,所以現(xiàn)在我們搞的一些設(shè)計(jì)項(xiàng)目也得了社會(huì)的廣泛認(rèn)可,對(duì)我們每一個(gè)設(shè)計(jì)單位、設(shè)計(jì)人員的形象和水平也是一個(gè)很好的展示。
全省勘察設(shè)計(jì)行業(yè)通過改革建立了新的體制和機(jī)制,為今后的發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。因?yàn)檫@幾年如何推進(jìn)勘察設(shè)計(jì)改革,省政府和建設(shè)廳都發(fā)了相應(yīng)的文件,建設(shè)廳也搞過研討,開過會(huì)議,現(xiàn)在國務(wù)院也有文件,建設(shè)部這項(xiàng)工作的指導(dǎo)也很及時(shí)、到位?,F(xiàn)在整個(gè)勘察設(shè)計(jì)行業(yè)的改革,應(yīng)該是市里比省里先行了一步,省里情況比較復(fù)雜,省政府也發(fā)了文件,涉及到有些比較敏感的問題還沒有形成一致的意見,但是省政府對(duì)省直包括勘察設(shè)計(jì)單位改革有了一些明確的意見。現(xiàn)在這項(xiàng)工作正在有序地進(jìn)行推進(jìn)。我想這次勘察設(shè)計(jì)單位的改革、改企、改制非常必要。因?yàn)榭辈煸O(shè)計(jì)單位是一般競爭性行業(yè),我的看法原則上是國有應(yīng)該逐步的退出,建立一個(gè)新的機(jī)制,既可以民營可以是股份制。改制或許不能決定一切,但改制是非常必要的工作。比如省交通設(shè)計(jì)院,濟(jì)南市市政設(shè)計(jì)院目前的制度還沒改制,省交通設(shè)計(jì)院在全國的設(shè)計(jì)院中是非常有實(shí)力和水平的大院,濟(jì)南市市政設(shè)計(jì)院也承擔(dān)著很大的城市建設(shè)任務(wù),不僅僅是立足濟(jì)南,而且主動(dòng)的開拓外部市場,取得了一定的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。又比如濟(jì)南大偉設(shè)計(jì)公司是民營企業(yè),現(xiàn)在八十多個(gè)人以設(shè)計(jì)為主,再啟動(dòng)房地產(chǎn)建設(shè),自己搞了幾千平方米的大樓,而且也形成了一定的品牌,設(shè)計(jì)了一批精品,發(fā)展的也不錯(cuò)。這說明體制機(jī)制也是很重要的,關(guān)鍵在于要有一個(gè)好的領(lǐng)導(dǎo)班子,要有一個(gè)好的法人代表,只要建立的機(jī)制能夠最大限度的調(diào)動(dòng)每個(gè)員工的積極性,而且有合理的分配制度,獎(jiǎng)罰機(jī)制,企業(yè)是可以發(fā)展的,這幾年我們?cè)诟母?、改制、?chuàng)新等方面也積累了豐富的經(jīng)驗(yàn),這些經(jīng)驗(yàn)是我們寶貴的財(cái)富,我們應(yīng)該很好的總結(jié)和推廣。
一、我們的勘察設(shè)計(jì)工作還存在一些問題:一是我們的勘察設(shè)計(jì)改革任務(wù)還很艱巨。按照省委、省政府的要求,改革應(yīng)該有明確的目標(biāo),特別是省直單位的改革還要通過一定的調(diào)研、座談,按照省政府有關(guān)文件的要求,我們要進(jìn)一步的研究和加以推進(jìn)。各市改革還面臨鞏固成果和進(jìn)一步完善體制機(jī)制的問題。我們要根據(jù)王司長提供的信息,借鑒國外的經(jīng)驗(yàn),總結(jié)適合自己的經(jīng)驗(yàn),包括建設(shè)工程項(xiàng)目的總承包、項(xiàng)目管理,包括我們內(nèi)部三項(xiàng)制度的改革等等問題,我覺著還是有很多的事情要辦的。改革也是生產(chǎn)力,今天來的都是甲級(jí)勘察設(shè)計(jì)院和施工圖審查機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人,我們要牢記這一點(diǎn)。我們要根據(jù)發(fā)展的形勢(shì),結(jié)合院里實(shí)際情況,在改革的問題上繼續(xù)下功夫,認(rèn)真研究,解決制約我們發(fā)展的一些體制性矛盾,把我們自己的事情辦好,為今后的發(fā)展提供一個(gè)制度和體制的重要保障。
二是我們的勘察設(shè)計(jì)市場管理要進(jìn)一步強(qiáng)化?,F(xiàn)在總體來看我們整個(gè)的建筑市場包括我們勘察設(shè)計(jì)市場也得到逐步規(guī)范,但是市場中還有一些混亂的問題需要很好地研究解決。現(xiàn)在如何推進(jìn)公平競爭來防止惡性競爭,使勘察設(shè)計(jì)人員付出的勞動(dòng)能夠得到一個(gè)合理的報(bào)酬,能夠使他們有更多的時(shí)間和精力投入到方案的深化和創(chuàng)作上,我覺著這些問題也還要很好的研究。同時(shí)勘察設(shè)計(jì)拖欠款的問題仍然存在,雖然比施工企業(yè)矛盾小一些,但也不能忽視。另外現(xiàn)在還有違法掛靠、代審代簽的情況,特別是有些大院,我們有些設(shè)計(jì)人員在那里還不滿足,現(xiàn)在搞市場經(jīng)濟(jì),大家出來闖一闖是好的,但往往是有幾個(gè)同志約幾個(gè)人,沒有資質(zhì)就去掛靠名牌大院,承擔(dān)任務(wù),代審代簽,這就是不公平競爭。你要是有水平,自己申請(qǐng)資質(zhì),這是政策允許的,但你找?guī)讉€(gè)人抽掉了我們大院的骨干,對(duì)市場是個(gè)擾亂、干擾,這不符合市場經(jīng)濟(jì)的原則,而我們有些設(shè)計(jì)院也給他們提供方便,代審代簽,這些問題值得我們研究。我們鼓勵(lì)競爭,也包括非公有制的民營建筑設(shè)計(jì)發(fā)展,但是要規(guī)范。這是設(shè)計(jì)處今年需要好好調(diào)研的,多聽聽我們?cè)O(shè)計(jì)院的意見,在勘察設(shè)計(jì)市場怎么去凈化、去規(guī)范,來推進(jìn)公平競爭等方面我們還需要很好地研究。還有我們一些設(shè)計(jì)人員業(yè)余兼職,明著來吃里扒外,這個(gè)情況也是有的。我們的勘察設(shè)計(jì)水平還得進(jìn)一步提高,山東這么大的勘察設(shè)計(jì)市場,尤其是設(shè)計(jì),一定要按照“三高”的要求,一定要對(duì)歷史負(fù)責(zé),對(duì)人民負(fù)責(zé),對(duì)自己負(fù)責(zé),通過高水平的設(shè)計(jì),給后人多留下一點(diǎn)財(cái)富,要樹立起一個(gè)豐碑。
第三點(diǎn),我在講拆遷時(shí)已講過,我們的拆遷去年是1400萬,今年中央加強(qiáng)宏觀調(diào)控,實(shí)行拆遷,解決突出問題。拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提高,今年估計(jì)也要有600萬的拆遷量。一年這么大的拆遷量,韓省長給我們講了要切切實(shí)實(shí)地研究,拆了它畢竟是資源浪費(fèi)。一年上千萬的拆遷量,這應(yīng)該說是資源浪費(fèi),但是主要問題在哪里,為什么搞這么大的拆遷量,我們有兩個(gè)問題需要分析:第一,我們的規(guī)劃不到位,水平低,沒有很好地按照經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律來規(guī)劃我們的未來,你把馬路修得那么窄,交通那么擁堵,不展寬行嗎?過去很少考慮生態(tài)問題,綠地很少,人民沒有休閑娛樂場所,拆了以后搞廣場或綠地,不拆行嗎?第二,我們的設(shè)計(jì)水平比較差,六十年代、七十年代、八十年代建設(shè)的現(xiàn)在拆了就是這一種,真正建國前的也沒有多少了。我們搞的設(shè)計(jì)有多少能真正體現(xiàn)時(shí)代的主題,突出城市的特色,連續(xù)歷史的文脈,甚至成為傳世之作?現(xiàn)在我們的拆遷量之所以那么大,就是對(duì)我們過去不注重規(guī)劃、不注重提高設(shè)計(jì)水平的一種懲罰。我講過這是在目前的形勢(shì)下我們所做出的一個(gè)非常痛苦的選擇,不辦不行。我向韓省長匯報(bào)過,今后再這樣拆遷確確實(shí)實(shí)要慎重,有些不一定要拆,你可以穿衣戴帽,可以改造,可以進(jìn)行功能的整合,這不是正迎合了現(xiàn)在所提倡的繁榮發(fā)展服務(wù)業(yè)嗎?所以,對(duì)于提高我們的設(shè)計(jì)水平一定要好好地下功夫。作為展示時(shí)代特征的一個(gè)主題,要看到我們?cè)谠O(shè)計(jì)方面還有不少的差距,前段時(shí)間我從網(wǎng)上看到的幾篇文章,感嘆中國的建筑師都怎么了,為什么在北京包括奧運(yùn)會(huì)場、中國大劇院在內(nèi)的一些標(biāo)志性建筑都是國外的建筑師設(shè)計(jì)的。就說咱們山東濟(jì)南吧,飛機(jī)場侯機(jī)樓是英國的方案,體育中心、植物園改造是上海的華東現(xiàn)代設(shè)計(jì)公司,火車站的改造是鐵路三院。當(dāng)然也有好的,燕山立交和北園立交還是我們自己設(shè)計(jì)的。通過這些看出我們的競爭力還需要提高,我們的設(shè)計(jì)水平還有差距。當(dāng)然,也要讓新生力量起到應(yīng)有的作用,要多向名牌院校畢業(yè)的設(shè)計(jì)人員學(xué)習(xí)借鑒。
第四,我們隊(duì)伍的建設(shè)還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。一個(gè)國家、一個(gè)城市的興衰成敗關(guān)鍵在人。山東這幾年經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,為我們勘察設(shè)計(jì)行業(yè)效益的提高,提供了非常有力的條件。我們有能力改善我們勘察設(shè)計(jì)人員的生活質(zhì)量、工作和居住條件,這有利于我們引進(jìn)人才,留住人才。再者,山東這幾年人才的外流有了大幅度下降,因?yàn)槟戏綄?duì)人才的需求也不是無限的,也要根據(jù)當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)任務(wù)的需要。我認(rèn)為我們?cè)谌绾我M(jìn)人才、留住人才、提高人才的水平這些方面要很好地進(jìn)行研究。一個(gè)院要形成一批骨干,在當(dāng)?shù)?、在你所在的城市、在全省甚至在全國要形成一定的知名度,形成知名度本身就是一個(gè)很好的無形資產(chǎn),就代表著一定的競爭力,也能使人們?cè)黾涌尚哦?。今年我們就評(píng)了4位優(yōu)秀注冊(cè)建筑師,前幾年我省也有幾人被評(píng)為國家勘察設(shè)計(jì)大師。我們還要繼續(xù)培養(yǎng)、形成我們自己的隊(duì)伍,樹立我們勘察設(shè)計(jì)人員的良好形象。希望來參加會(huì)議的院長們高度重視人才隊(duì)伍的建設(shè),引進(jìn)人才,留住人才,齊心協(xié)力提高我們的市場競爭力。
下一步,我們要認(rèn)真貫徹全省經(jīng)濟(jì)會(huì)議工作精神和即將召開的全省建設(shè)工作會(huì)議精神,落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀,全面搞好今年的勘察設(shè)計(jì)工作。全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和即將召開的建設(shè)工作會(huì)議都將對(duì)全省的經(jīng)濟(jì)和今年的建設(shè)工作做出全面安排,任務(wù)非常艱巨。今年的全國經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)我們來說是一個(gè)非常大的鼓舞,總書記在經(jīng)濟(jì)工作會(huì)上,第一次從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的角度,對(duì)加快城鎮(zhèn)化的進(jìn)程,特別是搞好城市建設(shè)規(guī)劃管理,城鄉(xiāng)如何更好的一體化發(fā)展,講了一些很重要的意見,這也是對(duì)我們的鼓勵(lì)。全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上,張高麗書記從生態(tài)省建設(shè)的角度上,對(duì)如何搞好今年的城市環(huán)境綜合整治、管理、建設(shè)工作,包括環(huán)境整治問題、村莊的規(guī)劃和建設(shè)問題等都講了很多重要的意見。今年韓省長即將做的政府工作報(bào)告,給老百姓做的十件實(shí)事里我們就占了三項(xiàng),分別是環(huán)境整治問題、安康居住工程、村莊的規(guī)劃和建設(shè)。任務(wù)非常明確,重點(diǎn)非常突出。今年省政府研究決定以省政府的名義召開全省建設(shè)工作會(huì)議?,F(xiàn)在每個(gè)部門都在召開工作會(huì)議,這說明省委、省政府對(duì)建設(shè)工作的重視、關(guān)心和支持,而且這次會(huì)議根據(jù)省政府的決定有三個(gè)問題要突出研究,一個(gè)是城市環(huán)境綜合整治問題,綜合整治問題現(xiàn)在我們已經(jīng)準(zhǔn)備了第二稿,如果順利的話近期將向省府常務(wù)會(huì)議和省委常務(wù)會(huì)議匯報(bào)。主要內(nèi)容是總結(jié)前三年,研究后三年如何整治。二是如何實(shí)施安康居住工程,這是韓省長幾次批示,幾次講的。解決好老百姓的住房問題,要建立四個(gè)住房體系:高檔商品房、普通商品房、經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房。今年尤其在經(jīng)濟(jì)適應(yīng)房、廉租房的問題上我們要作為一個(gè)重點(diǎn)來研究推進(jìn)措施。三是建筑業(yè)的改革,省政府已發(fā)了文件如何做大做強(qiáng)山東的建筑業(yè),如何進(jìn)行體制、機(jī)制改革和創(chuàng)新,如何開拓市場,包括提高工程質(zhì)量等等這些問題也要全面的部署。這是三個(gè)重點(diǎn)。另外對(duì)其它方面的工作也要進(jìn)行全面安排,前一段我和辦公室起草講話的同志專門交談了一下,有兩個(gè)問題我們?cè)诮粌赡曛v的少了,一是工程質(zhì)量問題,這是永恒的主題,必須抓好。二是如何提高我們的設(shè)計(jì)水平,在全省的建設(shè)工作會(huì)議上要作為一個(gè)重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)。韓省長現(xiàn)場辦公時(shí),對(duì)提高設(shè)計(jì)水平、規(guī)劃水平的問題,包括建筑設(shè)計(jì)如何提高質(zhì)量問題都講得非常到位。我想在煙臺(tái)開的這個(gè)建設(shè)工作會(huì)議的任務(wù)是總結(jié)推廣煙臺(tái)舊城改造的經(jīng)驗(yàn),還有一些改革要全面部署。今天我跟大家提前溝通一下,首先,我們要充分認(rèn)識(shí)建設(shè)任務(wù)非常艱巨,需要我們?nèi)〗ㄔO(shè)系統(tǒng)的廣大干部職工付出艱辛的勞動(dòng),來實(shí)現(xiàn)我們建設(shè)工作的新發(fā)展、新跨越;第二,我們?nèi)】辈煸O(shè)計(jì)職工要不負(fù)眾望,勤奮努力,提高設(shè)計(jì)水平,為全省的建設(shè)工作,為全省的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展搞好服務(wù)。因?yàn)榻衲旯ぷ骱苤?,所有這些工作都需要我們勘察設(shè)計(jì)戰(zhàn)線上的職工根據(jù)省委、省政府的要求,根據(jù)國家建設(shè)部、省建設(shè)廳的部署,根據(jù)各市黨委、政府的指示來適應(yīng)現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)我們提出的新的要求,精心策劃,精心設(shè)計(jì),創(chuàng)作精品,奉獻(xiàn)社會(huì)。我們每個(gè)設(shè)計(jì)院的院長一定要把提高設(shè)計(jì)質(zhì)量和水平作為首要任務(wù)認(rèn)真抓好。因?yàn)樵O(shè)計(jì)質(zhì)量和水平是我們一種基本的職業(yè)道德。一定要對(duì)人民負(fù)責(zé),對(duì)黨的事業(yè)負(fù)責(zé)。另外,提高設(shè)計(jì)水平也切切實(shí)實(shí)關(guān)系到我們每個(gè)設(shè)計(jì)院的長遠(yuǎn)發(fā)展。不落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,全面協(xié)調(diào)發(fā)展就不可能實(shí)現(xiàn)。凡是一些重要的項(xiàng)目,從方案的競選開始,直到設(shè)計(jì)的全過程,我們都要高度關(guān)注、高度重視,一定拿出高水平的作品,真正在市場競爭中顯示我們一個(gè)院的形象,體現(xiàn)我們?cè)O(shè)計(jì)人員的水平。通過我們的中標(biāo),通過我們的設(shè)計(jì),能夠提升整個(gè)城市的形象,為促進(jìn)三個(gè)文明的建設(shè),做出積極的努力。發(fā)展是硬道理,施工企業(yè)沒有更多的施工任務(wù),發(fā)展就無從談起,設(shè)計(jì)單位如果沒有更多的好作品,就不能承攬更多的設(shè)計(jì)任務(wù),發(fā)展更是不可能的事情。這些都取決于我們的水平和質(zhì)量。我想我們每個(gè)設(shè)計(jì)院的院長一定要把它作為一個(gè)戰(zhàn)略性問題、一個(gè)長遠(yuǎn)的問題緊緊抓到手上,要集中絕對(duì)精力抓這項(xiàng)工作。如果我們不這么重視,加入WTO后,我們的市場不可能再封閉,大量的勘察設(shè)計(jì)任務(wù)就會(huì)由一些省外甚至國外的勘察設(shè)計(jì)單位承擔(dān)。作為一個(gè)設(shè)計(jì)院,一個(gè)乙級(jí)院甚至是甲級(jí)院搞不好就會(huì)沒有市場。再說,沒有水平,任何的解釋都是蒼白的。你只能搞個(gè)住宅,搞個(gè)小辦公樓等等這些小項(xiàng)目。現(xiàn)在包括污水處理、垃圾處理這些項(xiàng)目,除了省城建設(shè)計(jì)院和濟(jì)南市政設(shè)計(jì)院等幾家單位以外,大部分是省外的設(shè)計(jì)院來完成的。這個(gè)形勢(shì)仍然是比較嚴(yán)峻的,這方面希望引起大家的關(guān)注。第三,一定要堅(jiān)持以人為本,進(jìn)一步增強(qiáng)用戶至上的服務(wù)意識(shí)。前面講的是職業(yè)道德,現(xiàn)在我們建筑業(yè)提出誠信建設(shè)。我想我們的所有勘察設(shè)計(jì)隊(duì)伍,設(shè)計(jì)人員,一定要把用戶當(dāng)成我們的上帝,根據(jù)建設(shè)單位的需要,除了提高設(shè)計(jì)水平以外,我們也要很好地增強(qiáng)我們的服務(wù)意識(shí),包括整個(gè)建設(shè)過程當(dāng)中的勘察設(shè)計(jì)現(xiàn)場服務(wù)必須做好。在設(shè)計(jì)的過程中,要主動(dòng)的對(duì)設(shè)計(jì)單位提出我們合理的建議。用戶的要求未必都合理,所以我們一定要當(dāng)好參謀,特別是對(duì)如何推廣一些新技術(shù)、新材料等等這些方面,我們還需要提供服務(wù),凡是用戶需要的服務(wù)我們都要滿足,如果后期服務(wù)工作我們跟不上,雖然方案好,也難以得到建設(shè)單位的認(rèn)可。有些項(xiàng)目的設(shè)計(jì),包括小區(qū)的設(shè)計(jì)、公共建筑設(shè)計(jì)我看更多的應(yīng)該注重一些人性化的東西,使住戶感到非常舒適。建設(shè)部前幾天總結(jié)住宅面積、環(huán)境方面的問題,我想還是要以人為本,要貫徹三個(gè)代表的思想,在用戶服務(wù)這方面要講職業(yè)道德。這幾年好了一些,前幾年有些單位推銷指定某種產(chǎn)品,甚至有人拿回扣,就像醫(yī)院下決心解決回扣和紅包的問題一樣,我們也要很好的解決,發(fā)現(xiàn)一個(gè)查處一個(gè),維護(hù)我們勘察設(shè)計(jì)單位的良好形象,也要維護(hù)我們從業(yè)人員的良好信譽(yù)。現(xiàn)在城市環(huán)境綜合整治再搞三年,將會(huì)有很多新任務(wù),需要我們?cè)O(shè)計(jì)隊(duì)伍、設(shè)計(jì)人員承擔(dān)。我們的設(shè)計(jì)一定要避免低水平重復(fù)建設(shè),策劃一步到位,然后可以分步實(shí)施。我想搞好環(huán)境整治、舊城改造、小區(qū)整治需要我們高水平的設(shè)計(jì)服務(wù),要牢記以人為本,少花錢多辦事,保證質(zhì)量。第四,還要加強(qiáng)市場的規(guī)范和管理,甚至必要的整頓,來提供一個(gè)良性發(fā)展的外部環(huán)境。因?yàn)榇嬖诟鞣N問題需要我們各個(gè)市建設(shè)主管部門,包括我們?cè)O(shè)計(jì)處對(duì)勘察設(shè)計(jì)市場存在的一些問題做些調(diào)研,這個(gè)問題我們也要實(shí)事求是,有什么問題就研究什么問題,有什么問題就解決什么問題。因?yàn)檎D規(guī)范市場秩序也是一項(xiàng)長期的任務(wù),也包括我們勘察設(shè)計(jì)市場。同時(shí)我們考慮問題也要適當(dāng)?shù)难由?,比如拖欠款的問題、惡性競爭的問題、代審代簽、非法掛靠等等這些問題,我們都要進(jìn)一步研究解決的辦法。競爭的結(jié)果是優(yōu)勝劣汰,但一定要以公平競爭為前提,一定要讓真正優(yōu)秀的單位得到發(fā)展,這需要我們大家共同努力。進(jìn)一步凈化我們的勘察設(shè)計(jì)市場,為我們優(yōu)秀人才的脫穎而出,為市場的公平競爭提供支持和服務(wù)。關(guān)于誠信建設(shè),勘察設(shè)計(jì)處也特別提出了兩句話,值得我們很好的研究,真正落到實(shí)處。大家要講誠信,以誠相待,彼此信任,才能構(gòu)建一個(gè)和諧穩(wěn)定的社會(huì)?;ゲ恍湃尉蜔o法合作,無法發(fā)展。
最后一個(gè)是如何深化改革,建立一種體制機(jī)制的創(chuàng)新,為我們勘察設(shè)計(jì)事業(yè)的發(fā)展提供體制和機(jī)制的保障。當(dāng)前最主要的還是貫徹省政府關(guān)于事業(yè)單位改革的意見。我認(rèn)為勘察設(shè)計(jì)的改革遠(yuǎn)比公用事業(yè)改革好辦的多,現(xiàn)在公用事業(yè)改革,我們號(hào)稱他是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的最后一塊堡壘,現(xiàn)在確實(shí)改革起來難度很大、隊(duì)伍也龐大,全省60000多人,現(xiàn)在有一部分已經(jīng)進(jìn)行了改革,大部分都是事業(yè)單位。連掃馬路的綠化養(yǎng)護(hù)也需要人事部門核定工資標(biāo)準(zhǔn),干多干少一個(gè)樣,怎么可能調(diào)動(dòng)工作積極性,而且隊(duì)伍越來越龐大,吃大鍋飯。如果不改革,政府的負(fù)擔(dān)會(huì)越來越重,但這種長期形成的體制要改是比較困難的,不像我們勘察設(shè)計(jì)單位至少有一塊財(cái)政不撥款,我們完全是企業(yè)化管理走向市場的,人們的觀念意識(shí)本身已經(jīng)發(fā)生變化了,只是市場意識(shí)還要增強(qiáng),而且多個(gè)設(shè)計(jì)院通過這幾年的改革發(fā)展都取得了不錯(cuò)的效益,經(jīng)濟(jì)上還是有保障的。我們的勘察設(shè)計(jì)人員收入也比較可觀,因此對(duì)改革的承受能力也比較強(qiáng)。下一步,沒解決的問題要積極匯報(bào),好的經(jīng)驗(yàn)也要向領(lǐng)導(dǎo)反映,盡可能的自己多解決問題,體制改革這方面,各個(gè)勘察設(shè)計(jì)單位還是要很好的研究,最大的著眼點(diǎn)是通過改革調(diào)動(dòng)每個(gè)設(shè)計(jì)人員的積極性、創(chuàng)造性,大家能夠發(fā)揮聰明才智,愛崗敬業(yè),熱愛集體,積極的努力和奮斗,為全院的發(fā)展做出貢獻(xiàn)。但在這個(gè)過程當(dāng)中應(yīng)該確保工作人員得到合理的報(bào)酬,真正實(shí)現(xiàn)多勞多得,這里面如何保證人才能根據(jù)自己的能力各司其職,有才之士脫穎而出,如何營造一種和諧的氛圍,構(gòu)建一個(gè)和諧的單位、一個(gè)團(tuán)隊(duì),我覺得很多事情都可以研究,把我們隊(duì)伍建設(shè)好,把我們機(jī)制建設(shè)好,充滿生機(jī)和活力。