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統(tǒng)計(jì)法實(shí)施細(xì)則范文第1篇

    山東省實(shí)施《婚姻登記辦法》細(xì)則

    第一章  總  則

    第一條  根據(jù)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)、民政部一九八六年三月十五日的《婚姻登記辦法》，結(jié)合我省婚姻登記工作的情況，制定本細(xì)則。

    第二條  男女雙方自愿結(jié)婚、離婚或復(fù)婚，必須依法到婚姻登記機(jī)關(guān)進(jìn)行登記。

    第三條  各機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、部隊(duì)、企事業(yè)等單位和村（居）民委員會(huì)，均應(yīng)如實(shí)為本單位申請(qǐng)結(jié)婚的當(dāng)事人出具婚姻狀況證明，協(xié)助婚姻登記機(jī)關(guān)做好婚姻登記工作。任何單位和個(gè)人都不得侵犯公民婚姻自由的合法權(quán)益。

    第二章  婚姻登記機(jī)關(guān)和婚姻登記員

    第四條  辦理婚姻登記的機(jī)關(guān)，在農(nóng)村是鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府；在城市是街道辦事處或區(qū)人民政府、不設(shè)區(qū)的市人民政府?；橐龅怯洏I(yè)務(wù)主管部門(mén)是縣級(jí)以上民政部門(mén)。

    第五條  婚姻登記機(jī)關(guān)必須嚴(yán)格依照《中華人民共和國(guó)婚姻法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《婚姻法》）、《婚姻登記辦法》和本細(xì)則辦理婚姻登記。積極開(kāi)展《婚姻法》等有關(guān)法律和計(jì)劃生育、晚婚晚育、優(yōu)生優(yōu)育及維護(hù)婦女兒童合法權(quán)益的宣傳教育工作。

    第六條  婚姻登記機(jī)關(guān)辦理婚姻登記要本著方便群眾的原則，每月登記的時(shí)間在農(nóng)村不得少于三天，在城市不得少于六天，并在本轄區(qū)內(nèi)公布辦理婚姻登記的具體時(shí)間。

    第七條  婚姻登記機(jī)關(guān)的登記員（以下簡(jiǎn)稱(chēng)婚姻登記員）須由經(jīng)縣級(jí)以上民政部門(mén)培訓(xùn)、考核合格并取得婚姻登記員證書(shū)的民政干部擔(dān)任?；橐龅怯泦T在履行公務(wù)時(shí)，要出示上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)頒發(fā)的婚姻登記員證章。

    第八條  婚姻登記員必須做到依法辦事，廉潔奉公，業(yè)務(wù)熟練，服務(wù)熱情。

    第三章  結(jié)婚和復(fù)婚登記

    第九條  男女雙方自愿結(jié)婚或復(fù)婚的，必須雙方親自到一方戶(hù)口所在地的婚姻登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)結(jié)婚或復(fù)婚登記。

    第十條  申請(qǐng)結(jié)婚登記時(shí)，男女雙方應(yīng)持本人的居民身份證或戶(hù)籍證明以及所在單位或村（居）民委員會(huì)出具的《婚姻狀況證明》，并附男女雙方近期半身免冠二寸合影或一寸單人照片三張。離婚后申請(qǐng)?jiān)倩榛驈?fù)婚登記的，還應(yīng)持離婚證件。經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)實(shí)行婚前健康檢查的地方，男女雙方應(yīng)持指定醫(yī)療單位出具的《婚前體檢證明》。

    由村（居）民委員會(huì)出具的《婚姻狀況證明》，跨鄉(xiāng)、鎮(zhèn)或街道辦事處使用時(shí)，應(yīng)加蓋鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處印章。

    第十一條  婚姻當(dāng)事人雙方不在同一地區(qū)工作，也不和父母同住一地，而要求共同到一方父母戶(hù)口所在地的婚姻登記機(jī)關(guān)辦理結(jié)婚登記的，除持第十條規(guī)定應(yīng)出具的證件外，還應(yīng)持父或母所在單位或戶(hù)籍地村（居）民委員會(huì)員出具的直系親屬關(guān)系證明。

    第十二條  婚姻登記機(jī)關(guān)對(duì)男女雙方的結(jié)婚申請(qǐng)，應(yīng)進(jìn)行審查。男女雙方對(duì)婚姻登記機(jī)關(guān)必須了解的情況，應(yīng)如實(shí)提供，不得隱瞞。

    第十三條  申請(qǐng)結(jié)婚的男女任何一方有下列情形之一者，不予登記：

    （一）未到法定結(jié)婚年齡的；

    （二）非自愿的；

    （三）已有配偶的；

    （四）屬于直系血親或三代以?xún)?nèi)旁系血親的；

    （五）患麻瘋病或性病未治愈的。

    第十四條  凡符合《婚姻法》、《婚姻登記辦法》和本細(xì)則有關(guān)結(jié)婚登記規(guī)定的，婚姻登記機(jī)關(guān)應(yīng)予登記，發(fā)給《結(jié)婚證》。不符合有關(guān)結(jié)婚登記規(guī)定的，不予登記，但應(yīng)向當(dāng)事人說(shuō)明不予登記的理由，并記入《結(jié)婚登記申請(qǐng)書(shū)》“審查意見(jiàn)”欄內(nèi)。

    第十五條  對(duì)要求復(fù)婚的當(dāng)事人，按結(jié)婚登記的規(guī)定辦理，并將情況書(shū)面通知原辦理離婚的婚姻登記機(jī)關(guān)或人民法院。在辦理復(fù)婚登記發(fā)給《結(jié)婚證》的同時(shí)，應(yīng)收回《離婚證》、《解除夫妻關(guān)系證明書(shū)》或人民法院判決書(shū)、調(diào)解書(shū)等離婚證件。

    第十六條  申請(qǐng)結(jié)婚的當(dāng)事人，因受單位或他人非法干涉，不能獲得所需證明時(shí)，婚姻登記機(jī)關(guān)經(jīng)查明，當(dāng)事人確實(shí)符合《婚姻法》、《婚姻登記辦法》和本細(xì)則規(guī)定的結(jié)婚條件的，婚姻登記機(jī)關(guān)應(yīng)主動(dòng)同有關(guān)單位聯(lián)系。經(jīng)疏導(dǎo)無(wú)效，當(dāng)事人仍不能取得申請(qǐng)結(jié)婚登記所需證明時(shí)，婚姻登記機(jī)關(guān)可將調(diào)查情況在《結(jié)婚登記申請(qǐng)書(shū)》“提供證件情況”欄內(nèi)注明，并依法為當(dāng)事人辦理結(jié)婚登記。

    第十七條  經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)開(kāi)展婚前健康檢查的地方，其指定醫(yī)療單位在實(shí)施檢查過(guò)程中必須按規(guī)定進(jìn)行，并出具《婚前體檢證明》。如不按規(guī)定執(zhí)行，婚姻登記機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管部門(mén)有權(quán)制止。

    第四章  離  婚  登  記

    第十八條  男女雙方自愿離婚，并對(duì)子女撫養(yǎng)和財(cái)產(chǎn)處理達(dá)成協(xié)議的，雙方可親自到一方戶(hù)口所在地的婚姻登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)離婚登記。申請(qǐng)離婚登記時(shí)，應(yīng)持居民身份證（或戶(hù)籍證明）和結(jié)婚證件。

    第十九條  婚姻登記機(jī)關(guān)對(duì)當(dāng)事人的離婚申請(qǐng)應(yīng)及時(shí)進(jìn)行審查，在審查過(guò)程中可進(jìn)行調(diào)解。經(jīng)審查和調(diào)解，證明當(dāng)事人雙方感情確已破裂，對(duì)子女撫養(yǎng)和財(cái)產(chǎn)處理達(dá)成協(xié)議的，應(yīng)準(zhǔn)予離婚，發(fā)給《離婚證》，收回《結(jié)婚證》或《夫妻關(guān)系證明書(shū)》，并書(shū)面通知原辦理結(jié)婚登記的機(jī)關(guān)。

    第二十條  男女一方要求離婚或雙方要求離婚，但對(duì)子女撫養(yǎng)和財(cái)產(chǎn)分割未達(dá)成協(xié)議的，婚姻登記機(jī)關(guān)不予受理。當(dāng)事人可以向人民法院起訴。

    第二十一條  凡一九五0年《中華人民共和國(guó)婚姻法》公布后，未到婚姻登記機(jī)關(guān)辦理結(jié)婚登記手續(xù)的男女雙方提出離婚，婚姻登記機(jī)關(guān)不予受理。當(dāng)事人可以向人民法院起訴。

    第五章  現(xiàn)役軍人和有特殊規(guī)定人員的婚姻登記

    第二十二條  軍隊(duì)干部、超期服役戰(zhàn)士和志愿兵申請(qǐng)結(jié)婚時(shí)，需持所在單位團(tuán)以上政治機(jī)關(guān)出具的民政部統(tǒng)一制發(fā)的《婚姻狀況證明》（超期服役戰(zhàn)士和志愿兵在家探親期間申請(qǐng)結(jié)婚，如來(lái)不及到原部隊(duì)開(kāi)具證明，可由當(dāng)?shù)乜h、市、區(qū)人民武裝部出具《婚姻狀況證明》），雙方親自到一方戶(hù)口所在地的婚姻登記機(jī)關(guān)辦理結(jié)婚登記。

    第二十三條  現(xiàn)役軍人申請(qǐng)離婚，需持所在單位團(tuán)以上政治機(jī)關(guān)出具的證明，雙方親自到一方戶(hù)口所在地的婚姻登記機(jī)關(guān)辦理離婚登記。

    第二十四條  對(duì)申請(qǐng)結(jié)婚登記的男不足26周歲、女不足24周歲的民航空勤人員；年齡不足30周歲的高等學(xué)校在校學(xué)生；組織未批準(zhǔn)結(jié)婚的國(guó)家隊(duì)運(yùn)動(dòng)員，婚姻登記機(jī)關(guān)應(yīng)教育當(dāng)事人遵守有關(guān)規(guī)定，不予辦理結(jié)婚登記。

    第二十五條  出國(guó)留學(xué)生在留學(xué)期間要求在國(guó)內(nèi)辦理結(jié)婚登記的，公費(fèi)留學(xué)生可持國(guó)家教育委員會(huì)出國(guó)人員集訓(xùn)部出具的出國(guó)留學(xué)生婚姻狀況證明；自費(fèi)留學(xué)生可持本人護(hù)照和我駐外使、領(lǐng)館出具的本人在國(guó)外期間婚姻狀況證明，雙方親自到一方戶(hù)口所在地的婚姻登記機(jī)關(guān)辦理結(jié)婚登記。

    第二十六條  沒(méi)有取得永久居留權(quán)的契約華工，要求與國(guó)內(nèi)公民結(jié)婚的，可由居留地公證機(jī)關(guān)出具在居留期間無(wú)配偶的公證書(shū)。對(duì)于出國(guó)（出境）前的婚姻狀況，仍由原所在單位或村（居）民委員會(huì)出具證明。

    第二十七條  犯人在關(guān)押或保外就醫(yī)、監(jiān)外執(zhí)行期間，不予辦理結(jié)婚登記。犯人在緩刑或假釋期間，正在接受勞動(dòng)教養(yǎng)的人員，可予以辦理結(jié)婚登記。

    第六章  外國(guó)人、華僑、澳港臺(tái)同胞的婚姻登記

    第二十八條  外國(guó)人（包括常駐我國(guó)和臨時(shí)來(lái)華的外國(guó)人、外籍華人、定居我國(guó)的僑民、持《英國(guó)本土公民護(hù)照》或其他國(guó)家護(hù)照常駐香港的中國(guó)血統(tǒng)外籍人）同中國(guó)公民的婚姻登記，由濟(jì)南、青島兩市民政局按民政部頒布的《中國(guó)公民同外國(guó)人辦理婚姻登記的幾項(xiàng)規(guī)定》負(fù)責(zé)辦理。

    第二十九條  與我國(guó)無(wú)外交關(guān)系國(guó)家的公民要求與我國(guó)公民結(jié)婚的，其婚姻狀況證明須經(jīng)與當(dāng)事人所屬?lài)?guó)均有外交關(guān)系的第三國(guó)的外交部或駐我國(guó)使、領(lǐng)館認(rèn)證。

    第三十條  華僑同國(guó)內(nèi)公民、港澳同胞同內(nèi)地公民的婚姻登記，均按民政部頒布的《華僑同國(guó)內(nèi)公民、港澳同胞同內(nèi)地公民之間辦理婚姻登記幾項(xiàng)規(guī)定》，由縣級(jí)以上人民政府的婚姻登記機(jī)關(guān)辦理。

    持《英國(guó)屬土公民護(hù)照》或《英國(guó)國(guó)民（海外）護(hù)照》的香港中國(guó)同胞申請(qǐng)同內(nèi)地公民結(jié)婚時(shí)，按香港同胞同內(nèi)地公民婚姻登記的規(guī)定辦理。澳門(mén)同胞申請(qǐng)同內(nèi)地公民結(jié)婚時(shí)，應(yīng)持澳門(mén)婚姻及死亡登記局出具的《結(jié)婚資格證明書(shū)》或《無(wú)結(jié)婚登記證明書(shū)》作為婚姻狀況的有效證書(shū)。

    第三十一條  外國(guó)人和外籍華人所持本國(guó)公證機(jī)關(guān)出具的《婚姻狀況證明書(shū)》、華僑所持居住國(guó)公證機(jī)關(guān)出具的本人無(wú)配偶證明，到我駐外使、領(lǐng)館認(rèn)證的限期從公證之日起三個(gè)月有效；經(jīng)我使、領(lǐng)館認(rèn)證后，從認(rèn)證之日起有效期半年。香港、澳門(mén)出具的婚姻狀況證明在內(nèi)地使用時(shí)，自該證明簽發(fā)之日起三個(gè)月以?xún)?nèi)有效。

    第三十二條  各國(guó)駐香港領(lǐng)事館為其在香港居住公民出具的婚姻狀況證明，在內(nèi)地使用時(shí)必須經(jīng)該國(guó)駐華使館加簽確認(rèn)，并從加簽確認(rèn)之日起三個(gè)月以?xún)?nèi)有效。

    第三十三條  已在大陸定居的臺(tái)灣同胞與大陸公民結(jié)婚，由縣級(jí)以上民政部門(mén)辦理；來(lái)大陸探親、旅游、經(jīng)商的臺(tái)灣同胞與大陸公民結(jié)婚，由濟(jì)南、青島兩市民政局辦理。

    第三十四條  男女雙方都是外國(guó)人、華僑、港澳臺(tái)同胞或上述幾種人之間相互通婚，在我省申請(qǐng)辦理結(jié)婚登記的，可分別按外國(guó)人、華僑或港澳臺(tái)同胞結(jié)婚登記的有關(guān)規(guī)定，由濟(jì)南、青島兩市民政局辦理。

    第七章  出具婚姻關(guān)系證明

    第三十五條  婚姻當(dāng)事人因丟失婚姻證件，需要證明夫妻關(guān)系或已解除夫妻關(guān)系時(shí)，可到原婚姻登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)出具《夫妻關(guān)系證明書(shū)》或《解除夫妻關(guān)系證明書(shū)》。

    第三十六條  申請(qǐng)出具婚姻關(guān)系證明時(shí)，當(dāng)事人應(yīng)持本人戶(hù)籍證明或居民身份證以及所在單位或村（居）民委員會(huì)出具的《婚姻狀況證明》（申請(qǐng)理由在《婚姻狀況證明》的“備注”欄內(nèi)注明），并附當(dāng)事人近期半身免冠一寸照片兩張。

    第三十七條  婚姻登記機(jī)關(guān)經(jīng)核查婚姻登記檔案，證實(shí)當(dāng)事人確曾依法在此辦理過(guò)婚姻登記，應(yīng)將當(dāng)事人的申請(qǐng)及核查婚姻登記檔案情況報(bào)縣級(jí)民政部門(mén)審查批準(zhǔn)后，方可依法出具《夫妻關(guān)系證明書(shū)》或《解除夫妻關(guān)系證明書(shū)》。對(duì)過(guò)去婚姻登記機(jī)關(guān)未有建立檔案，而當(dāng)事人要求出具婚姻關(guān)系證明的，當(dāng)事人可持所在單位或村（居）民委員會(huì)出具的《婚姻狀況證明》，向一方戶(hù)口所在地的婚姻登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)出具婚姻關(guān)系證明。

    《夫妻關(guān)系證明書(shū)》、《解除夫妻關(guān)系證明書(shū)》與《結(jié)婚證》、《離婚證》具有同等法律效力。

    第三十八條  婚姻登記機(jī)關(guān)可根據(jù)婚姻登記檔案向公安、司法等機(jī)關(guān)提供婚姻當(dāng)事人依法登記結(jié)婚、離婚、復(fù)婚的證明。

    第八章  婚姻登記檔案管理

    第三十九條  婚姻登記檔案管理機(jī)關(guān)是縣、市、區(qū)民政部門(mén)。

    縣、市、區(qū)民政部門(mén)設(shè)立檔案室，并指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)保管婚姻登記檔案和出具婚姻關(guān)系證明材料?；橐龅怯洐C(jī)關(guān)應(yīng)將婚姻登記檔案整理立卷，定期向婚姻登記檔案管理機(jī)關(guān)移交。

    第四十條  婚姻登記檔案存檔的主要內(nèi)容是：婚姻狀況證明；結(jié)（離）婚登記申請(qǐng)書(shū)、出具夫妻關(guān)系（解除夫妻關(guān)系）證明申請(qǐng)書(shū)；婚姻登記機(jī)關(guān)辦理離婚或復(fù)婚后對(duì)原辦理結(jié)（離）婚登記手續(xù)的婚姻登記機(jī)關(guān)發(fā)的書(shū)面通知；收回的結(jié)（離）婚證件；《婚前體檢證明》以及涉外婚姻登記中的其他各種保證書(shū)、協(xié)議書(shū)或證明材料等。

    第四十一條  婚姻登記檔案應(yīng)符合下列要求：

    （一）證明材料齊全、整潔，各項(xiàng)內(nèi)容填寫(xiě)無(wú)遺漏。

    （二）立卷規(guī)范，有目錄，并按時(shí)間順序編號(hào)。

    （三）檔案管理機(jī)關(guān)接收檔案后，要登記造冊(cè)，并按行政區(qū)劃、時(shí)間順序分別存放保管。

    第九章  處  罰

    第四十二條  婚姻登記員利用職權(quán)違法亂紀(jì)的，應(yīng)視其情節(jié)輕重給予批評(píng)教育、行政處分或由業(yè)務(wù)主管部門(mén)撤銷(xiāo)婚姻登記員資格，收回婚姻登記員證書(shū)和證章；觸犯刑律的，提請(qǐng)司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

    第四十三條  對(duì)不依法為當(dāng)事人出具婚姻狀況證明及制造假證明或利用職權(quán)干擾婚姻登記機(jī)關(guān)執(zhí)行的有關(guān)責(zé)任者，所在單位、村（居）民委員會(huì)或上級(jí)主管部門(mén)應(yīng)酌情給予批評(píng)教育或行政處分。觸犯刑律的，應(yīng)依法追究刑事責(zé)任。

    第四十四條  婚姻登記機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)婚姻當(dāng)事人在登記時(shí)弄虛作假申請(qǐng)登記的，應(yīng)予以批評(píng)教育。已騙取《結(jié)婚證》的，婚姻登記機(jī)關(guān)應(yīng)宣布該項(xiàng)婚姻登記無(wú)效，并收回《結(jié)婚證》。觸犯刑律的，提請(qǐng)司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

    第四十五條  未到婚姻登記機(jī)關(guān)辦理結(jié)婚登記而以夫妻關(guān)系同居的，為非法婚姻?；橐龅怯洐C(jī)關(guān)可責(zé)成當(dāng)事人所在單位或村（居）民委員會(huì)對(duì)當(dāng)事人給予批評(píng)教育。如果當(dāng)事人符合《婚姻法》、《婚姻登記辦法》和本細(xì)則有關(guān)結(jié)婚規(guī)定的，所在單位或村（居）民委員會(huì)應(yīng)責(zé)令其辦理結(jié)婚登記手續(xù)；如果當(dāng)事人不符合有關(guān)結(jié)婚規(guī)定的，應(yīng)令其分居。

    第十章  附  則

    第四十六條  《結(jié)婚證》、《離婚證》、《夫妻關(guān)系證明書(shū)》和《解除夫妻關(guān)系證明書(shū)》，由省民政廳按民政部規(guī)定的式樣統(tǒng)一印制。由縣級(jí)人民政府加蓋印章（辦理外國(guó)人同中國(guó)公民的婚姻登記須加蓋濟(jì)南或青島市人民政府的婚姻登記專(zhuān)用章）及婚姻登記專(zhuān)用章（鋼?。?/p>

    第四十七條  婚姻登記機(jī)關(guān)辦理婚姻登記或出具婚姻關(guān)系證明時(shí)，按省民政廳、財(cái)政廳、物價(jià)局統(tǒng)一規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。任何單位不得利用婚姻登記亂收費(fèi)或自行提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)?；橐龅怯浀氖杖?，由縣級(jí)以上民政部門(mén)建立專(zhuān)帳，專(zhuān)項(xiàng)用于婚姻登記業(yè)務(wù)建設(shè)，不得挪作它用。

    第四十八條  建立婚姻登記統(tǒng)計(jì)制度?；橐龅怯洐C(jī)關(guān)每季度末將婚姻登記情況統(tǒng)計(jì)后報(bào)縣、市、區(qū)民政局，縣、市、區(qū)民政局每半年一次將婚姻登記情況報(bào)市、地民政局，并由市、地民政局匯總后報(bào)省民政廳。

統(tǒng)計(jì)法實(shí)施細(xì)則范文第2篇

論文關(guān)鍵詞　盜搶　機(jī)動(dòng)車(chē)　責(zé)任　侵權(quán)責(zé)任法

一、我國(guó)關(guān)于盜搶機(jī)動(dòng)車(chē)發(fā)生交通事故責(zé)任承擔(dān)規(guī)定的發(fā)展

盜搶機(jī)動(dòng)車(chē)發(fā)生交通事故的法律責(zé)任承擔(dān)問(wèn)題，最早見(jiàn)于1999年最高人民法院《關(guān)于被盜機(jī)動(dòng)車(chē)輛肇事后由誰(shuí)承擔(dān)損害賠償責(zé)任問(wèn)題的批復(fù)》（法釋[1999]13號(hào)），該批復(fù)首次明確：“使用盜竊的機(jī)動(dòng)車(chē)輛肇事，造成被害人物質(zhì)損失的，肇事人應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)損害賠償責(zé)任，被盜機(jī)動(dòng)車(chē)輛的所有人不承擔(dān)賠償責(zé)任。” 由此明確盜搶機(jī)動(dòng)車(chē)發(fā)生交通事故的，由肇事人承擔(dān)賠償責(zé)任，免除了機(jī)動(dòng)車(chē)所有人的賠償責(zé)任。該批復(fù)的主要理論基礎(chǔ)為危險(xiǎn)控制與報(bào)償理論。其中危險(xiǎn)控制理論認(rèn)為，從事危險(xiǎn)活動(dòng)或者使用危險(xiǎn)物品的人最能控制這些危險(xiǎn)，因此，由這些人承擔(dān)因危險(xiǎn)引起的損害可以有效防止或者減少損害的發(fā)生。報(bào)償理論認(rèn)為從事危險(xiǎn)活動(dòng)或者使用危險(xiǎn)物品的人從這一活動(dòng)中獲得了利益，基于享受利益者承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的原則，其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任。 關(guān)于機(jī)動(dòng)車(chē)在被盜的情況下的責(zé)任承擔(dān)問(wèn)題，各國(guó)法律也基本認(rèn)為，由于機(jī)動(dòng)車(chē)被盜搶完全違背機(jī)動(dòng)車(chē)所有人的意愿的，因此，機(jī)動(dòng)車(chē)發(fā)生事故時(shí)應(yīng)當(dāng)免除機(jī)動(dòng)車(chē)所有人的責(zé)任。

2003年10月28日通過(guò)的《道路交通安全法》首次確立了國(guó)家實(shí)行機(jī)動(dòng)車(chē)第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)制度。2006年3月1日頒布的《機(jī)動(dòng)車(chē)交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《交強(qiáng)險(xiǎn)條列》對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)的強(qiáng)制保險(xiǎn)作了更詳細(xì)的規(guī)定。2009年12月26日通過(guò)的《侵權(quán)責(zé)任法》第52條以上述規(guī)范性文件為基礎(chǔ)，用法律形式進(jìn)一步確立了盜搶機(jī)動(dòng)車(chē)發(fā)生交通事故的民事責(zé)任承擔(dān)規(guī)則。其內(nèi)容有兩個(gè)層面：第一句話解決的是盜搶人和機(jī)動(dòng)車(chē)所有人誰(shuí)是責(zé)任主體的問(wèn)題；第二句規(guī)定保險(xiǎn)公司應(yīng)墊付搶救費(fèi)并可以就墊付費(fèi)用向交通事故責(zé)任人追償。盡管如此，第52條并未將盜搶機(jī)動(dòng)車(chē)發(fā)生交通事故的種種問(wèn)題盡數(shù)解決，給實(shí)踐留下了爭(zhēng)議。為此本文選擇了對(duì)第52條適用存在的主要爭(zhēng)議進(jìn)行解釋說(shuō)明。

二、《侵權(quán)責(zé)任法》第52條爭(zhēng)議的主要問(wèn)題

（一）機(jī)動(dòng)車(chē)所有人存在過(guò)錯(cuò)是否應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任

盜竊、搶劫或搶奪搶機(jī)動(dòng)車(chē)發(fā)生交通事故時(shí)，如果機(jī)動(dòng)車(chē)所有人存在過(guò)錯(cuò)，是否應(yīng)當(dāng)對(duì)其過(guò)錯(cuò)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任？關(guān)于這一問(wèn)題主要存在兩種觀點(diǎn)：一種觀點(diǎn)認(rèn)為機(jī)動(dòng)車(chē)被盜搶后，所有人既喪失了對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)的運(yùn)行支配，又喪失了對(duì)于機(jī)動(dòng)車(chē)的運(yùn)行利益，不應(yīng)當(dāng)再承擔(dān)任何責(zé)任；另一種觀點(diǎn)認(rèn)如果機(jī)動(dòng)車(chē)所有人未盡謹(jǐn)慎保管義務(wù)，導(dǎo)致機(jī)動(dòng)車(chē)被盜并引起交通事故，應(yīng)當(dāng)在其過(guò)錯(cuò)限度內(nèi)對(duì)受害人承擔(dān)補(bǔ)充責(zé)任。

日本的判例學(xué)說(shuō)根據(jù)機(jī)動(dòng)車(chē)保有者 是否存在過(guò)錯(cuò)，分兩種情況不同處理：其一，在保有者對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)之管理并無(wú)過(guò)失或瑕疵時(shí)，當(dāng)然由盜竊駕駛者本人承擔(dān)運(yùn)行供用者責(zé)任，保有者不負(fù)責(zé)任；其二，在保有者對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)管理有過(guò)失或瑕疵時(shí)，學(xué)說(shuō)理論在總體上表現(xiàn)出肯定保有者的運(yùn)行供用者責(zé)任的傾向，并由此提出“管理責(zé)任說(shuō)”、“客觀認(rèn)定說(shuō)”兩種學(xué)說(shuō)理論加以判定。其中現(xiàn)今居于支配地位并獲得大多數(shù)學(xué)者贊同的是“管理責(zé)任說(shuō)”，即如果存在機(jī)動(dòng)車(chē)管理上的過(guò)失，并且該過(guò)失與機(jī)動(dòng)車(chē)事故之間有相當(dāng)因果關(guān)系，應(yīng)認(rèn)為保有者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)運(yùn)行供用者責(zé)任。

筆者認(rèn)為，日本歷來(lái)的判例對(duì)于交通事故的損害賠償采用無(wú)過(guò)失責(zé)任的加重責(zé)任原則， 此處規(guī)定機(jī)動(dòng)車(chē)保有者在管理有過(guò)失或瑕疵時(shí)應(yīng)當(dāng)對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)事故承擔(dān)責(zé)任，有加重機(jī)動(dòng)車(chē)保有者責(zé)任的嫌疑。而第52條規(guī)定只要被盜竊、搶劫或搶奪的機(jī)動(dòng)車(chē)發(fā)生交通事故造成損害的，就應(yīng)當(dāng)由犯罪行為人負(fù)責(zé)。一方面，從因果關(guān)系的角度看，機(jī)動(dòng)車(chē)所有人的過(guò)錯(cuò)只是為盜竊等提供了方便，與損害的發(fā)生之間并沒(méi)有因果關(guān)系。 另一方面，從懲罰犯罪的角度看，要求盜竊者等承擔(dān)全部責(zé)任，有利于預(yù)防侵權(quán)行為。因此，即便所有人對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)存在管理上的疏忽和過(guò)錯(cuò)，也無(wú)須承擔(dān)責(zé)任。

（二）擅自使用他人機(jī)動(dòng)車(chē)發(fā)生交通事故的責(zé)任承擔(dān)

《侵權(quán)責(zé)任法》“機(jī)動(dòng)車(chē)交通事故責(zé)任”一章并未對(duì)擅自使用他人機(jī)動(dòng)車(chē)發(fā)生交通事故的責(zé)任承擔(dān)作出規(guī)定。實(shí)踐中對(duì)這一問(wèn)題的適用出現(xiàn)了爭(zhēng)議，有觀點(diǎn)認(rèn)為擅自使用他人機(jī)動(dòng)車(chē)就是偷開(kāi)，應(yīng)當(dāng)適用第52條盜搶機(jī)動(dòng)車(chē)的有關(guān)規(guī)定。

清華大學(xué)程嘯副教授認(rèn)為，此處的偷開(kāi)者并不以剝奪機(jī)動(dòng)車(chē)權(quán)利人的支配控制力為目的，偷開(kāi)者并不因此成為機(jī)動(dòng)車(chē)的保有人，機(jī)動(dòng)車(chē)的運(yùn)行支配與運(yùn)行利益仍歸屬于其所有人或者其他權(quán)利人，故而機(jī)動(dòng)車(chē)的所有人或者其他權(quán)利人仍是機(jī)動(dòng)車(chē)的保有人，應(yīng)負(fù)危險(xiǎn)責(zé)任，偷開(kāi)者則應(yīng)為自己的行為承擔(dān)過(guò)錯(cuò)責(zé)任。 王利明教授則認(rèn)為，《侵權(quán)責(zé)任法》第52條所列舉的大多是犯罪行為，且以侵占他人機(jī)動(dòng)車(chē)所有權(quán)為目的；而家庭成員之間，甚至親友之間未經(jīng)許可，擅自使用他人機(jī)動(dòng)車(chē)的，雖然可能違反所有人的意愿，但并不構(gòu)成侵占所有權(quán)為目的的嚴(yán)重違法行為，因此不宜適用第52條的規(guī)定，而應(yīng)當(dāng)擴(kuò)張適用《侵權(quán)責(zé)任法》第49條的規(guī)定。

日本道路交通立法就對(duì)盜竊駕駛和擅自駕駛作了區(qū)分。擅自駕駛機(jī)動(dòng)車(chē)發(fā)生交通事故的，日本判例通常認(rèn)為機(jī)動(dòng)車(chē)保有者應(yīng)承擔(dān)運(yùn)行供用者責(zé)任。其理論基礎(chǔ)是“外形理論”， 這種外形關(guān)系包括雇傭、親屬或熟人關(guān)系。在由其他人所為的擅自私用駕駛場(chǎng)合，一般認(rèn)為保有者不負(fù)運(yùn)行供用者責(zé)任。

筆者認(rèn)為，確定責(zé)任承擔(dān)主體之前應(yīng)嚴(yán)格區(qū)分“擅自使用”和“盜竊”兩種行為。雖然兩者都是在機(jī)動(dòng)車(chē)所有人不知道的情況下偷偷使用機(jī)動(dòng)車(chē)，但由于主觀意圖不同，所以不可同一而論。刑法上的盜竊通常要求以非法占有為目的，而擅自使用不具有占有他人機(jī)動(dòng)車(chē)的目的，機(jī)動(dòng)車(chē)的運(yùn)行利益仍屬于機(jī)動(dòng)車(chē)所有人，此時(shí)機(jī)動(dòng)車(chē)發(fā)生交通事故的，所有人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。至于適用第52條還是第49條，筆者贊同王利明教授的擴(kuò)張適用第49條的規(guī)定，但認(rèn)為未來(lái)立法或有關(guān)司法解釋?xiě)?yīng)當(dāng)對(duì)此情況加以進(jìn)一步明確。

（三）盜搶的機(jī)動(dòng)車(chē)與盜搶人再次分離的情形

盜搶的機(jī)動(dòng)車(chē)與盜搶人再次分離發(fā)生機(jī)動(dòng)車(chē)事故的，又應(yīng)當(dāng)何如認(rèn)定交通事故的責(zé)任主體呢？此種情形包括兩種類(lèi)型：第一種類(lèi)型是盜搶人在非法占有被盜搶機(jī)動(dòng)車(chē)期間因?yàn)樽饨璧群戏ㄔ蚺c被盜搶機(jī)動(dòng)車(chē)分離；第二種類(lèi)型是原盜搶人因?yàn)榈谌说脑俅伪I搶與被盜搶機(jī)動(dòng)車(chē)分離而發(fā)生的交通事故。

在第一種類(lèi)型中，第三人（善意）是機(jī)動(dòng)車(chē)的直接使用人，第三人造成交通事故的，由于盜搶人并沒(méi)有直接參與交通活動(dòng)，所以應(yīng)當(dāng)由第三人承擔(dān)事故責(zé)任。此種情況可比照《侵權(quán)責(zé)任法》第49條處理。

在第二種類(lèi)型中，再次盜搶該機(jī)動(dòng)車(chē)的第三人使用機(jī)動(dòng)車(chē)直接參與交通活動(dòng)，無(wú)疑應(yīng)當(dāng)對(duì)造成的機(jī)動(dòng)車(chē)事故承擔(dān)賠償責(zé)任，那么原盜搶人是否還要承擔(dān)連帶責(zé)任呢？雖然從公法的角度講，原盜搶人和再盜搶人都應(yīng)當(dāng)受到公法的制裁。但從私法的角度，判斷原盜搶人是否承擔(dān)機(jī)動(dòng)車(chē)事故的賠償責(zé)任依據(jù)是因果關(guān)系。此時(shí)，可比照《侵權(quán)責(zé)任法》第52條的規(guī)定，第52條已經(jīng)對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)保有人與盜搶人之間的責(zé)任作了明確的劃分，所以原盜搶人不承擔(dān)機(jī)動(dòng)車(chē)再次被盜搶期間發(fā)生的交通事故的責(zé)任。當(dāng)然，按照前文的分析結(jié)論，須原盜搶人與再盜搶人之間不存在特定關(guān)系。

（四）保險(xiǎn)公司是否應(yīng)當(dāng)對(duì)受害人承擔(dān)賠償責(zé)任

《侵權(quán)責(zé)任法》 第52條規(guī)定保險(xiǎn)公司在機(jī)動(dòng)車(chē)強(qiáng)制保險(xiǎn)責(zé)任限額范圍內(nèi)墊付搶救費(fèi)用，但對(duì)于保險(xiǎn)公司是否應(yīng)當(dāng)向受害人承擔(dān)賠償責(zé)任，第52條沒(méi)有明確說(shuō)明。有觀點(diǎn)認(rèn)為第52條已經(jīng)明確責(zé)任主體是盜搶人，且保險(xiǎn)公司對(duì)于責(zé)任限額內(nèi)的搶救費(fèi)用負(fù)有墊付責(zé)任，因此，保險(xiǎn)公司對(duì)于盜搶機(jī)動(dòng)車(chē)交通事故的受害人不負(fù)擔(dān)任何賠償責(zé)任。對(duì)于保險(xiǎn)公司的責(zé)任，筆者認(rèn)為應(yīng)作如下分析：

1．對(duì)第52條中“墊付”的理解。保險(xiǎn)公司的墊付義務(wù)與賠償責(zé)任不同。根據(jù)保險(xiǎn)的一般原理及《交強(qiáng)險(xiǎn)條例》第22條第2款的規(guī)定，被盜搶機(jī)動(dòng)車(chē)發(fā)生道路交通事故，造成受害人的財(cái)產(chǎn)損失，保險(xiǎn)公司不承擔(dān)賠償責(zé)任。但在交強(qiáng)險(xiǎn)制度下，出于對(duì)受害者利益的保護(hù)，法律要求保險(xiǎn)公司承擔(dān)墊付義務(wù)。 因此可以認(rèn)為墊付義務(wù)來(lái)源于法律的特別規(guī)定，墊付的范圍應(yīng)當(dāng)既包括受害人的人身傷亡又包括財(cái)產(chǎn)損失。

2．保險(xiǎn)公司是否對(duì)受害人的人身傷亡要承擔(dān)賠償責(zé)任。由于《交強(qiáng)險(xiǎn)條例》第22條僅僅規(guī)定保險(xiǎn)公司對(duì)受害人財(cái)產(chǎn)損失的免責(zé)，并未規(guī)定對(duì)人身?yè)p失的免責(zé)，那么保險(xiǎn)公司是否應(yīng)當(dāng)對(duì)受害人的人身傷亡承擔(dān)賠償責(zé)任呢？從體系解釋角度出發(fā)，《道路交通安全法》第76條和《交強(qiáng)險(xiǎn)條例》第21條已經(jīng)明確機(jī)動(dòng)車(chē)發(fā)生交通事故造成人身傷亡、財(cái)產(chǎn)損失的，由保險(xiǎn)公司在機(jī)動(dòng)車(chē)第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)責(zé)任限額范圍內(nèi)予以賠償。較之上述兩個(gè)條款，《交強(qiáng)險(xiǎn)條例》第22條是特別條款，且屬于否定性的特別條款，只有發(fā)生了該條款明文規(guī)定的幾種情況時(shí)，保險(xiǎn)公司才能免于賠償受害人的財(cái)產(chǎn)損失。由于該條款并沒(méi)有明確規(guī)定保險(xiǎn)對(duì)于受害人人身傷亡免責(zé)的情況，從人身利益優(yōu)于財(cái)產(chǎn)利益的角度出發(fā)，應(yīng)當(dāng)認(rèn)為保險(xiǎn)公司對(duì)于受害人的人身傷亡仍需承擔(dān)賠償責(zé)任。

統(tǒng)計(jì)法實(shí)施細(xì)則范文第3篇

【關(guān)鍵詞】政府財(cái)政;統(tǒng)計(jì)體系;權(quán)責(zé)發(fā)生制

1.從歷史發(fā)展的進(jìn)程考察，權(quán)責(zé)發(fā)生制取代現(xiàn)金收付制是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果

以交換方式為標(biāo)準(zhǔn)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展經(jīng)歷了自然經(jīng)濟(jì)、貨幣經(jīng)濟(jì)、信用經(jīng)濟(jì)3個(gè)階段。自然經(jīng)濟(jì)階段，由于商品經(jīng)濟(jì)尚未發(fā)展，并沒(méi)有權(quán)責(zé)發(fā)生制等復(fù)雜理論假設(shè)的存在土壤，會(huì)計(jì)、統(tǒng)計(jì)也以一種原始的形式存在，人們習(xí)慣以直接的現(xiàn)金收付為基礎(chǔ)進(jìn)行原始的簿記活動(dòng)。當(dāng)社會(huì)進(jìn)入貨幣經(jīng)濟(jì)階段，隨著復(fù)式記賬方法的發(fā)明，近代簿記開(kāi)始產(chǎn)生，但是當(dāng)時(shí)社會(huì)尚處于資本主義發(fā)展前期，商業(yè)信用和借貸行為并不多見(jiàn)，現(xiàn)金收付制依舊是中西方復(fù)式簿記的基礎(chǔ)，商人與企業(yè)主習(xí)慣以現(xiàn)金流入和現(xiàn)金流出的差額來(lái)確定某一時(shí)期的收益，以金銀貨幣的擁有量來(lái)衡量自身的財(cái)富。

工業(yè)革命到來(lái)以后，社會(huì)生產(chǎn)力得到了飛速發(fā)展，商品交換中的信用行為成為社會(huì)普遍現(xiàn)象，信用經(jīng)濟(jì)成為經(jīng)濟(jì)行為中的主流經(jīng)濟(jì)模式。在信用經(jīng)濟(jì)模式下，現(xiàn)金收付制逐漸暴露了它在核算中的弱點(diǎn)與不足。首先，在工商企業(yè)等微觀核算領(lǐng)域，由于經(jīng)濟(jì)規(guī)模膨脹，經(jīng)濟(jì)復(fù)雜程度加深等原因，現(xiàn)金收付制下難以解決企業(yè)的收益確認(rèn)與資產(chǎn)衡量這兩個(gè)簿記的基本問(wèn)題，出現(xiàn)了嚴(yán)重的賬實(shí)不符現(xiàn)象。比如，大量的應(yīng)收應(yīng)付往來(lái)與復(fù)雜的債務(wù)債權(quán)情況在賬面得不到記錄、機(jī)器設(shè)備等長(zhǎng)期資產(chǎn)的損耗不能根據(jù)實(shí)際消耗情況配比入賬，扭曲了企業(yè)收益與財(cái)務(wù)狀況。這些缺陷在某種程度上阻礙了企業(yè)對(duì)資本的吸納，對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展帶來(lái)不利影響，因此，現(xiàn)金收付制在企業(yè)微觀核算等領(lǐng)域逐漸失去了其生存基礎(chǔ)，相對(duì)地權(quán)責(zé)發(fā)生制就應(yīng)運(yùn)而生，取代現(xiàn)金收付制成為記錄經(jīng)濟(jì)事件的基礎(chǔ)。

2.現(xiàn)金收付制在政府財(cái)政核算體系中的適用性分析

2.1歷史傳統(tǒng)中政府財(cái)政活動(dòng)特點(diǎn)決定了現(xiàn)金收付制在財(cái)政核算中的實(shí)用性

在政府財(cái)政核算悠久的歷史中，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段相適應(yīng)，無(wú)論是中國(guó)古代王朝與西方中世紀(jì)的封國(guó)，簿記制度的記錄基礎(chǔ)只能是現(xiàn)金收付制。當(dāng)現(xiàn)代意義上的政府財(cái)政產(chǎn)生于英國(guó)后，現(xiàn)代意義上的政府財(cái)政核算模式也隨之產(chǎn)生，因此，探討政府財(cái)政核算模式，必然要回顧英國(guó)等西方國(guó)家的政府財(cái)政歷史。

近代英國(guó)為了限制王權(quán)，發(fā)展資本主義經(jīng)濟(jì)，奉行亞當(dāng)·斯密提出的“政府是國(guó)家守夜人”的政策，在政治上實(shí)行小政府治理，經(jīng)濟(jì)上實(shí)施自由主義，在這種情況下早期英國(guó)政府的財(cái)政活動(dòng)內(nèi)容、規(guī)模與現(xiàn)代政府財(cái)政活動(dòng)相比就要簡(jiǎn)單得多。同時(shí)，一批后起的資本主義國(guó)家如美國(guó)等也紛紛仿效英國(guó)的經(jīng)濟(jì)自由主義，實(shí)施小政府模式，使得當(dāng)時(shí)的各國(guó)政府財(cái)政活動(dòng)在經(jīng)濟(jì)生活中并不占有重要的地位，政府財(cái)政的收入與支出情況非常簡(jiǎn)單，比如美國(guó)政府早期其政府收入主要就依賴(lài)于印花稅。由此，政府財(cái)政核算主要是編制現(xiàn)金收付制為基礎(chǔ)的預(yù)算，并記錄政府收到的稅收收入與各項(xiàng)現(xiàn)金支出。這與當(dāng)時(shí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中信用行為日益增多，企業(yè)核算不得不采取權(quán)責(zé)發(fā)生制這種復(fù)雜的確認(rèn)基礎(chǔ)形成了鮮明對(duì)照。顯然，在政府活動(dòng)規(guī)模小，事務(wù)簡(jiǎn)單，現(xiàn)金往來(lái)為政府財(cái)政活動(dòng)主要特點(diǎn)的情況下，采用現(xiàn)金收付制作為確認(rèn)基礎(chǔ)比權(quán)責(zé)發(fā)生制更有現(xiàn)實(shí)的合理性。

2.2政府財(cái)政活動(dòng)在權(quán)責(zé)發(fā)生時(shí)確切計(jì)量的困難決定了現(xiàn)金收付制活動(dòng)空間的存在

現(xiàn)代政府財(cái)政核算中采用現(xiàn)金收付制既有歷史傳統(tǒng)的原因，也與現(xiàn)代政府財(cái)政活動(dòng)的另一個(gè)特點(diǎn)———政府財(cái)政活動(dòng)在權(quán)責(zé)發(fā)生時(shí)確切計(jì)量的困難有著直接的關(guān)系。很顯然，現(xiàn)實(shí)生活中，多數(shù)與政府有關(guān)的權(quán)責(zé)變動(dòng)在發(fā)生時(shí)政府難以確切的掌握，只有當(dāng)負(fù)債方向政府償還支付或債權(quán)方向政府要求支付時(shí)，政府才明了這一負(fù)債；因此，政府往往不能輕易地在權(quán)責(zé)發(fā)生時(shí)就進(jìn)行記錄和核算。例如，在企業(yè)銷(xiāo)售產(chǎn)品得到收入時(shí)，就產(chǎn)生了對(duì)政府的應(yīng)納稅金，這實(shí)際上是企業(yè)對(duì)政府的稅收負(fù)債，企業(yè)依權(quán)責(zé)發(fā)生制已登記，而這時(shí)政府卻一點(diǎn)不知道。直到經(jīng)過(guò)一段時(shí)間，企業(yè)依法向政府呈報(bào)納稅時(shí)，政府才能加以記錄。在此之前，政府可能有所了解，但很難得到確實(shí)資料進(jìn)行登錄。又如當(dāng)有居民收入低于最低生活水平時(shí)，在社會(huì)救濟(jì)、福利制度下便發(fā)生了貧困居民對(duì)政府的債權(quán)，也即政府對(duì)貧困居民的負(fù)債。但只有貧困居民向政府民政部門(mén)遞交申請(qǐng)時(shí)，政府才確切了解，在政府依據(jù)法定程序向貧困居民發(fā)放補(bǔ)助時(shí)，才能記錄核算。由此可知，政府對(duì)自己發(fā)生的債權(quán)債務(wù)了解有很大的滯后性，往往只能在收支實(shí)際發(fā)生時(shí)才能記錄、核算。正是政府負(fù)債、債權(quán)的這一特點(diǎn)確定了政府財(cái)政核算，包括政府會(huì)計(jì)與政府財(cái)政統(tǒng)計(jì)傾向于以現(xiàn)金收付制為核算原則，即在現(xiàn)金收支實(shí)際發(fā)生時(shí)，加以登錄。

3.政府財(cái)政統(tǒng)計(jì)(GFS)采用權(quán)責(zé)發(fā)生制的現(xiàn)實(shí)原因分析

3.1發(fā)達(dá)國(guó)家的財(cái)政實(shí)踐要求

在政府財(cái)政核算中全面引入權(quán)責(zé)發(fā)生制取代現(xiàn)金收付制在發(fā)達(dá)國(guó)家形成了潮流，新西蘭和澳大利亞等國(guó)家的實(shí)踐表明，權(quán)責(zé)發(fā)生制的引入對(duì)支持績(jī)效導(dǎo)向的政府預(yù)算改革、鑒別與控制財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)以及改進(jìn)政府對(duì)長(zhǎng)期資產(chǎn)管理等有重要作用，目前經(jīng)濟(jì)合作與開(kāi)發(fā)組織(OECD)一半以上的成員國(guó)在政府財(cái)政核算中采用了權(quán)責(zé)發(fā)生制，世界上其他很多國(guó)家也正在逐步推進(jìn)中，這自然為政府財(cái)政統(tǒng)計(jì)全面采用權(quán)責(zé)發(fā)生制作了良好鋪墊。

3.2經(jīng)濟(jì)全球化中，控制政府財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)、加強(qiáng)宏觀協(xié)調(diào)要求

統(tǒng)計(jì)法實(shí)施細(xì)則范文第4篇

關(guān)鍵詞：物流通道；SWOT定量分析；戰(zhàn)略選擇

中圖分類(lèi)號(hào)：F259.27 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

Abstract： Under the background of the rapid construction and development of logistics corridor， illustrated by the case of Guilin， the strategic problem of corridor logistics is researched in this paper. Strategic factors are analyzed， a SWOT quantitative analysis model and a strategic decision quadrangle are built， quantized strategic indicators are calculated， and a strategic choice is made based on these. According to the research results， the corridor logistics of Guilin has promising prospects. The strategy choice based on SWOT quantitative analysis provides a new thought for the development strategy of corridor logistics of Guilin.

Key words： logistics corridor； SWOT quantitative analysis； strategic choice

物流通道是物流系y的重要組成部分，也是物流業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著巨大的推動(dòng)作用。隨著2015年國(guó)家《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》（即“一帶一路”戰(zhàn)略），全國(guó)各地又興起了一股發(fā)展物流業(yè)的浪潮，構(gòu)建物流通道、實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通成為一個(gè)熱門(mén)的課題。然而各地社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和地理?xiàng)l件存在差異，物流業(yè)發(fā)展模式不能一概而論。以桂林市為例，可以結(jié)合自身實(shí)際，探索發(fā)展通道物流。

1 研究背景

1.1 相關(guān)政策

2009年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》，明確了重點(diǎn)發(fā)展九大物流區(qū)域、建設(shè)十大物流通道和一批物流節(jié)點(diǎn)城市的戰(zhàn)略布局；2014年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《物流業(yè)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃（2014-2020）》，強(qiáng)調(diào)要加快推進(jìn)聯(lián)通國(guó)內(nèi)、國(guó)際主要經(jīng)濟(jì)區(qū)域的物流通道建設(shè)；2015年商務(wù)部等多部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《全國(guó)流通節(jié)點(diǎn)城市布局規(guī)劃（2015-2020）》，確定了“三橫五縱”的全國(guó)骨干物流大通道體系。上述規(guī)劃表明，國(guó)家在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和戰(zhàn)略布局中，十分重視物流通道的規(guī)劃和建設(shè)。

1.2 理論研究

學(xué)術(shù)界關(guān)于物流通道的理論研究也不少，例如孔月紅[1]、商霖[2]、徐榕行[3]等學(xué)者，都對(duì)物流通道的概念和內(nèi)涵等進(jìn)行了研究。盡管學(xué)術(shù)界對(duì)于物流通道的定義尚未有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，但都普遍認(rèn)為物流通道的定義應(yīng)該包含三個(gè)方面的含義：一是物理通道、二是服務(wù)通道、三是信息通道。呂波[4]在其研究中首先提出了通道性物流（即通道物流）的概念，認(rèn)為發(fā)展通道物流比僅依靠城市內(nèi)生物流更具有發(fā)展前景，并以桂林市為研究對(duì)象進(jìn)行理論研究與實(shí)證分析。

根據(jù)相關(guān)理論研究，對(duì)通道物流的概念加以梳理。所謂通道物流，是指處于物流通道之上的物流節(jié)點(diǎn)，通過(guò)建設(shè)物流園區(qū)、完善物流基礎(chǔ)設(shè)施、制定優(yōu)惠政策等措施，培育和引進(jìn)物流及流通企業(yè)，并提供倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、配送、流通加工、物流信息、報(bào)稅通關(guān)等物流服務(wù)，將該節(jié)點(diǎn)發(fā)展成為區(qū)域性物流轉(zhuǎn)運(yùn)中心、集散中心的一種物流發(fā)展模式。

2 桂林市通道物流的戰(zhàn)略因素分析

2.1 優(yōu)勢(shì)分析

區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。桂林地處廣西壯族自治區(qū)東北部，是廣西北入中原內(nèi)陸的門(mén)戶(hù)，同時(shí)還處于中部經(jīng)濟(jì)區(qū)、珠江―西江經(jīng)濟(jì)帶、泛北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的結(jié)合部，是西南內(nèi)陸地區(qū)與珠三角地區(qū)連接的出海要道，也是貫通國(guó)內(nèi)與東盟的重要橋梁，顯示出桂林作為物流節(jié)點(diǎn)的地理優(yōu)勢(shì)。

交通樞紐地位日益凸顯。桂林交通便捷，桂、湘、黔、粵四省區(qū)在此交匯，使之成為西南地區(qū)重要的交通樞紐城市。東西南北貫通和水陸空相連的立體交通網(wǎng)絡(luò)，為發(fā)展通道物流奠定了物理通道基礎(chǔ)。其中，桂林兩江國(guó)際機(jī)場(chǎng)擁有4F等級(jí)飛行區(qū)，是西南地區(qū)重要的國(guó)際機(jī)場(chǎng)；“湘桂高鐵”和“貴廣高鐵”在桂林交匯，形成十字交叉的區(qū)域性鐵路樞紐。

產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好。改革開(kāi)放以來(lái)，桂林形成了以旅游、商貿(mào)和高新制造業(yè)為主的特色產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)代物流業(yè)與制造、商貿(mào)、農(nóng)業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加速融合、聯(lián)動(dòng)發(fā)展。良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、初具規(guī)模的物流市場(chǎng)，為桂林發(fā)展通道物流提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。

得天獨(dú)厚的旅游資源。桂林是一座開(kāi)放的城市，作為國(guó)際旅游勝地，擁有較高的知名度，是國(guó)際交流的重要平臺(tái)。在“一帶一路”互聯(lián)互通中，旅游具有先聯(lián)先通的天然優(yōu)勢(shì)。桂林推進(jìn)國(guó)際旅游勝地建設(shè)，將帶動(dòng)國(guó)際會(huì)展、跨境電商、保稅倉(cāng)儲(chǔ)等領(lǐng)域的發(fā)展，進(jìn)一步豐富通道物流市場(chǎng)。

2.2 劣勢(shì)分析

經(jīng)濟(jì)總量不大。2015年，桂林國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值約為1 943億元①，僅為深圳的十分之一，經(jīng)濟(jì)總量并不算大。桂林的工業(yè)基礎(chǔ)也相對(duì)薄弱，而作為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的旅游業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合也不高。從增長(zhǎng)極理論[5]來(lái)看，桂林發(fā)展通道物流，在地理空間上沒(méi)有形成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中心，在產(chǎn)業(yè)上也缺少核心產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)，發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力不足。

物流業(yè)發(fā)展水平較低。桂林的物流業(yè)發(fā)展雖然取得了一定的成果，但是與國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)和國(guó)際先進(jìn)水平相比，仍然存在差距，物流業(yè)發(fā)展過(guò)程中的通病也是普遍存在的，例如：物流企業(yè)“小、散、弱”問(wèn)題突出，物流信息化、標(biāo)準(zhǔn)化水平低，物流基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后等。

環(huán)境承載能力有限。當(dāng)前國(guó)內(nèi)自然環(huán)境形勢(shì)嚴(yán)峻，生態(tài)文明建設(shè)勢(shì)在必行，桂林作為國(guó)際旅游勝地，保護(hù)好自然生態(tài)環(huán)境是保持可持續(xù)發(fā)展的重要任務(wù)之一。因此，桂林要發(fā)展包括物流業(yè)在內(nèi)的各類(lèi)產(chǎn)業(yè)，均受到資源和環(huán)境的約束。

缺乏新技術(shù)、新人才。桂林的物流業(yè)還處于傳統(tǒng)的發(fā)展模式，物流企業(yè)發(fā)展理念比較粗獷，物流技術(shù)、裝備的科技含量相對(duì)較低，創(chuàng)新型高端物流人才也相對(duì)匱乏，總體來(lái)說(shuō)創(chuàng)新動(dòng)力不足。

2.3 機(jī)遇分析

宏觀政策向好。上述的國(guó)家系列政策和規(guī)劃都對(duì)西南地區(qū)的開(kāi)放開(kāi)發(fā)、物流通道和節(jié)點(diǎn)建設(shè)作出了相應(yīng)部署，而中央也明確提出了廣西對(duì)接?xùn)|盟、形成“一帶一路”有機(jī)銜接重要門(mén)戶(hù)的功能定位。從宏觀政策環(huán)境來(lái)看，桂林發(fā)展通道物流的前景十分樂(lè)觀。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好。物流通道因區(qū)域經(jīng)濟(jì)流通需求而產(chǎn)生并存在于一定的區(qū)域經(jīng)濟(jì)空間結(jié)構(gòu)中[6]。桂林處在珠江―西江經(jīng)濟(jì)帶、泛北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)之中，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，將進(jìn)一步帶動(dòng)通道物流的發(fā)展。

政府的支持。在《全國(guó)流通節(jié)點(diǎn)城市布局規(guī)劃（2015-2020年）》中，桂林被明確列為66個(gè)區(qū)域級(jí)流通節(jié)點(diǎn)城市之一，本地政府也十分重視發(fā)展物流及流通產(chǎn)業(yè)，隨著相關(guān)政策的深入實(shí)施，桂林有望在物流通道基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面得到政策和資金的支持。

新一輪的物流技術(shù)革命。隨著物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)等信息技術(shù)在物流領(lǐng)域的推廣應(yīng)用，物流技術(shù)和裝備將迎來(lái)一場(chǎng)新的變革。物流現(xiàn)代化水平的提高，將為桂林發(fā)展通道物流提供有力的技術(shù)支撐。

2.4 威脅分析

同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)持續(xù)。在對(duì)接?xùn)|盟、打造區(qū)域性國(guó)際物流中心的功能定位上，南寧作為廣西首府，優(yōu)勢(shì)不言而喻；而與桂林毗鄰的其他城市，同處于西南物流通道之上，容易形成通道物流競(jìng)爭(zhēng)。在廣西整體的發(fā)展格局中，這樣功能定位趨同、同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)的態(tài)勢(shì)還將持續(xù)。

物流市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇。廣西周邊發(fā)達(dá)省份，例如廣東、湖南等，早已將物流業(yè)視作支柱產(chǎn)業(yè)大力發(fā)展，其物流輻射范圍不斷擴(kuò)大，在區(qū)域物流市場(chǎng)上對(duì)桂林形成一定的威脅。周邊物流市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇，在一定程度上削弱了桂林作為物流節(jié)點(diǎn)的吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力。

經(jīng)濟(jì)下行壓力。當(dāng)前國(guó)內(nèi)正面臨經(jīng)濟(jì)下行壓力，使得市場(chǎng)對(duì)于通道物流這種新興的業(yè)態(tài)缺乏足夠的信心。一些本身具有發(fā)展前景的中小型物流企業(yè)，往往面臨著融資難的困境，而僅依靠政府的扶持難以獲得長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

3 桂林市通道物流的SWOT定量分析

傳統(tǒng)的SWOT分析法從優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)遇和威脅四個(gè)維度對(duì)研究對(duì)象進(jìn)行分析，但并未說(shuō)明各因素的強(qiáng)弱關(guān)系以及戰(zhàn)略決策的依據(jù)。有學(xué)者[7]在傳統(tǒng)SWOT分析法的基礎(chǔ)上，構(gòu)建定量的SWOT模型，用以對(duì)企業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)略分析。根據(jù)相關(guān)的思想，本文針對(duì)桂林通道物流l展的戰(zhàn)略問(wèn)題，構(gòu)建桂林市通道物流SWOT定量分析模型，通過(guò)分析作出戰(zhàn)略選擇。

3.1 構(gòu)造IFE矩陣和EFE矩陣

IFE矩陣即內(nèi)部因素評(píng)價(jià)矩陣（Internal Factor Evaluation Matrix），EFE矩陣即外部因素評(píng)價(jià)矩陣（External Factor Evaluation Matrix），內(nèi)、外部因素評(píng)價(jià)矩陣是一種幫助戰(zhàn)略制定者歸納和評(píng)價(jià)內(nèi)部因素、外部環(huán)境的工具。通常的做法是從內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)和劣勢(shì)、外部機(jī)遇和威脅等方面列舉關(guān)鍵因素，通過(guò)專(zhuān)家打分確定各因素的權(quán)重和得分，最后計(jì)算加權(quán)總分。

根據(jù)上文的戰(zhàn)略因素分析，列舉S（優(yōu)勢(shì)）、W（劣勢(shì)）、O（機(jī)遇）、T（威脅）四類(lèi)關(guān)鍵因素，分別構(gòu)造桂林通道物流的IFE、EFE矩陣。通過(guò)專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)，根據(jù)AHP法計(jì)算準(zhǔn)則層權(quán)重的方法，得出各個(gè)因素的權(quán)重，記為q，q∈0，1，其中0表示不重要，1表示非常重要，S與W的權(quán)重之和為1，O與T同理；采用德?tīng)柗品?，?duì)各因素的強(qiáng)度進(jìn)行評(píng)分，記為p，p

∈-4，4，其中S與O符號(hào)為正，W與T符號(hào)為負(fù)，其絕對(duì)值越大表示強(qiáng)度越大；加權(quán)分記為z，z=q?p，具體如表1、表2所示。

3.2 計(jì)算戰(zhàn)略指標(biāo)

3.3 戰(zhàn)略分析與選擇

在常規(guī)SWOT分析中，有四種戰(zhàn)略組合，即優(yōu)勢(shì)―機(jī)遇（SO）組合、劣勢(shì)―機(jī)遇（WO）組合、優(yōu)勢(shì)―威脅（ST）組合、劣勢(shì)―威脅（WT）組合。在上述SWOT定量分析中，以戰(zhàn)略方位角θ來(lái)判斷戰(zhàn)略類(lèi)型，具體如表3所示。對(duì)于確定的戰(zhàn)略類(lèi)型，既可以采取積極開(kāi)拓的態(tài)度，也可以采取保守求穩(wěn)的態(tài)度。戰(zhàn)略強(qiáng)度系數(shù)ρ可以反映戰(zhàn)略類(lèi)型的實(shí)施強(qiáng)度，一般以0.5為臨界點(diǎn)，當(dāng)ρ>0.5時(shí)，可采取相對(duì)積極的發(fā)展戰(zhàn)略，當(dāng)ρ

根據(jù)計(jì)算結(jié)果，桂林市通道物流戰(zhàn)略決策四邊形的重心落在第一象限，表明其具有特定方面的內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)，而外部環(huán)境又為發(fā)揮這種優(yōu)勢(shì)提供有利機(jī)會(huì)，可以考慮選擇優(yōu)SO戰(zhàn)略組合。具體而言，其戰(zhàn)略方位角θ為57.06°，位于開(kāi)拓新型戰(zhàn)略區(qū)的機(jī)會(huì)型區(qū)間，表明外部機(jī)遇占有明顯優(yōu)勢(shì)，應(yīng)采取機(jī)會(huì)型的戰(zhàn)略；同時(shí)，戰(zhàn)略強(qiáng)度系數(shù)ρ為0.722，表明應(yīng)該采取積極主動(dòng)的發(fā)展戰(zhàn)略。

4 結(jié)束語(yǔ)

通過(guò)SWOT模型對(duì)桂林市通道物流發(fā)展的戰(zhàn)略問(wèn)題進(jìn)行定量分析研究，既系統(tǒng)地反映了其發(fā)展現(xiàn)狀，又較好地避免了戰(zhàn)略決策的盲目性和主觀性，為進(jìn)一步制定發(fā)展規(guī)劃和政策提供科學(xué)的理論依據(jù)。研究結(jié)果表明，桂林發(fā)展通道物流具有良好的發(fā)展前景，應(yīng)當(dāng)選擇開(kāi)拓的機(jī)會(huì)型戰(zhàn)略、采取積極的戰(zhàn)略態(tài)度，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)、充分利用當(dāng)前發(fā)展機(jī)遇，積極對(duì)接國(guó)家和自治區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略、主動(dòng)融入北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)和珠江―西江經(jīng)濟(jì)帶的開(kāi)放發(fā)展，參與構(gòu)建面向東盟的國(guó)際大通道，致力于形成“一帶一路”有機(jī)銜接的重要物流節(jié)點(diǎn)。

在國(guó)家持續(xù)開(kāi)放發(fā)展的戰(zhàn)略背景下，物流通道建設(shè)與“一帶一路”戰(zhàn)略是相融相通的，發(fā)展通道物流具有重要的戰(zhàn)略意義。像桂林市這樣地理位置優(yōu)越的西南部城市，研究其通道物流發(fā)展的問(wèn)題，對(duì)于突破自身物流瓶頸、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、銜接“一帶一路”戰(zhàn)略，有著重要的理論和現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

參考文獻(xiàn)：

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統(tǒng)計(jì)法實(shí)施細(xì)則范文第5篇

一、2009年主要工作匯報(bào)

（一）、努力提高數(shù)據(jù)質(zhì)量

1、加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作。提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，基礎(chǔ)在源頭，關(guān)鍵在各村（社區(qū)）、企事業(yè)單位統(tǒng)計(jì)人員。為加強(qiáng)數(shù)據(jù)來(lái)源的準(zhǔn)確性，督促各村委（社區(qū)）、企事業(yè)單位進(jìn)一步夯實(shí)基礎(chǔ)，確保各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)任務(wù)順利完成，鎮(zhèn)人民政府根據(jù)實(shí)際情況，調(diào)整了鎮(zhèn)信息統(tǒng)計(jì)中心的分管領(lǐng)導(dǎo)和成員，村委會(huì)統(tǒng)計(jì)人員也隨著換屆選舉做了相應(yīng)調(diào)整，進(jìn)一步鞏固和提高了統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)。

2、加快探索統(tǒng)計(jì)方法。統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法的科學(xué)性，直接關(guān)系和影響著統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量。鎮(zhèn)信息統(tǒng)計(jì)中心嚴(yán)格按照國(guó)家統(tǒng)計(jì)方法制度的目標(biāo)要求，嚴(yán)格執(zhí)行統(tǒng)計(jì)管理制度，積極探索符合我鎮(zhèn)的調(diào)查方法，用科學(xué)的統(tǒng)計(jì)制度來(lái)規(guī)范統(tǒng)計(jì)工作，并對(duì)各種調(diào)查方案的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查督促，進(jìn)一步提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。如服務(wù)業(yè)個(gè)體戶(hù)調(diào)查，我鎮(zhèn)將調(diào)查任務(wù)分解到各村委會(huì)（社區(qū)），由各村委會(huì)選聘調(diào)查員入戶(hù)調(diào)查取得數(shù)據(jù)，力求將工作做細(xì)致，做全面，取得了良好的效果。 個(gè)人發(fā)展觀心得體會(huì)

3、加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。在統(tǒng)計(jì)工作中除了采用科學(xué)的統(tǒng)計(jì)方法，還應(yīng)學(xué)會(huì)創(chuàng)造性地開(kāi)展統(tǒng)計(jì)工作，要建立起一支素質(zhì)較高的統(tǒng)計(jì)調(diào)查隊(duì)伍。一年來(lái)，鎮(zhèn)信息統(tǒng)計(jì)中心對(duì)村級(jí)統(tǒng)計(jì)員、企事業(yè)單位統(tǒng)計(jì)人員通過(guò)以會(huì)代訓(xùn)及專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)提高其業(yè)務(wù)能力，為我鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)工作的開(kāi)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

4、依法統(tǒng)計(jì)。利用各種會(huì)議和檢查、指導(dǎo)等方式，繼續(xù)學(xué)習(xí)貫徹《統(tǒng)計(jì)法》、《統(tǒng)計(jì)法實(shí)施細(xì)則》，建立并完善歷史臺(tái)帳、進(jìn)度臺(tái)帳，為統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的提高打下了一定的基礎(chǔ)。陪同區(qū)統(tǒng)計(jì)稽查小組一起就我鎮(zhèn)3家工業(yè)企業(yè)和2家勞動(dòng)工資單位進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)工作的督查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)指出并責(zé)令改正，進(jìn)一步宣傳和學(xué)習(xí)了《統(tǒng)計(jì)法》。

（二）、積極配合區(qū)統(tǒng)計(jì)局搞好報(bào)表上報(bào)工作，做好我鎮(zhèn)2008年的基本情況統(tǒng)計(jì)。工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)、科技、能源、固定資產(chǎn)投資、勞動(dòng)情況各個(gè)專(zhuān)業(yè)均能保證數(shù)據(jù)質(zhì)量及時(shí)上報(bào)月表、季度報(bào)表，接下來(lái)也將做好各專(zhuān)業(yè)的年度報(bào)表。

（三）、扎實(shí)有效地開(kāi)展經(jīng)濟(jì)普查工作

按照區(qū)經(jīng)普辦和《第二次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查實(shí)施方案》的要求，扎實(shí)有效地推進(jìn)我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)普查清查摸底工作： 2、全面動(dòng)員，認(rèn)真培訓(xùn)。8月11日，以參加xx區(qū)經(jīng)濟(jì)普查工作會(huì)議為契機(jī)，全面動(dòng)員并部署經(jīng)濟(jì)普查工作；9月18至19日，23至24日，分別參加了市、區(qū)兩級(jí)經(jīng)濟(jì)普查清查摸底業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)，并于10月10日組織了鎮(zhèn)級(jí)普查員培訓(xùn)，通過(guò)對(duì)普查方案、清查實(shí)施細(xì)則及步驟、單位劃分規(guī)定及有關(guān)問(wèn)題的處理辦法以及清查表的填寫(xiě)方法的系統(tǒng)學(xué)習(xí)，使我鎮(zhèn)30余名普查員真正擔(dān)負(fù)起經(jīng)濟(jì)普查清查摸底工作的重任。