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10 月10 日,最高人民法院派出 10 個(gè)巡視組分赴部分省,檢查、督導(dǎo)當(dāng)?shù)胤ㄔ汗ぷ?。這標(biāo)志著最高人民法院巡視工作制度正式啟動。
據(jù)介紹,巡視組組長由最高人民法院咨詢委員會委員擔(dān)任。此次巡視的內(nèi)容主要包括五個(gè)方面:一是加強(qiáng)法院基層建設(shè)的基本情況;二是 “ 司法公正樹形象 ” 教育活動開展情況;三是解決涉訴上訪問題的進(jìn)展情況;四是開展減刑、假釋專項(xiàng)檢查活動情況;五是超期羈押和超審限案件清理情況。
檢查的方式包括聽取所赴地區(qū)高級法院工作匯報(bào),抽查或巡視部分中級法院和基層法院,與法官座談,調(diào)閱案卷,旁聽審判,聽取黨委、人大、政府、政協(xié)有關(guān)部門和部分人大代表意見等。巡視工作結(jié)束后,各巡視組還將分別向最高人民法院提交報(bào)告。
最高人民法院副院長在巡視組動員會上指出,最高人民法院決定實(shí)行巡視制度,是為了更好地履行監(jiān)督指導(dǎo)職責(zé),意義十分重大。說,長期以來,最高人民法院通過二審改判、再審監(jiān)督、制定司法解釋等途徑,對地方各級人民法院和專門法院的審判工作進(jìn)行了比較有效的監(jiān)督指導(dǎo)。但也暴露出涉及案件數(shù)量有限,掌握的情況不盡客觀,對審判工作中的錯(cuò)誤和問題的監(jiān)督還不到位,糾正還不夠及時(shí)等問題。開展巡視工作,深入了解情況,可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理問題,有利于加強(qiáng)對審判工作的監(jiān)督和指導(dǎo)。此外,開展巡視工作,可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)隊(duì)伍中存在的問題,督促有關(guān)法院盡快加以處理和整改,有利于推動法院隊(duì)伍建設(shè);可以總結(jié)推廣先進(jìn)的司法管理經(jīng)驗(yàn),查找存在的主要問題,有利于從整體上提高法院內(nèi)部司法管理水平;請最高人民法院咨詢委員會委員擔(dān)任巡視組組長,既是保證巡視工作質(zhì)量的需要,也有利于進(jìn)一步發(fā)揮最高人民法院咨詢委員會委員的優(yōu)勢和作用。
一、公車配備使用問題
經(jīng)檢查,我單位無違規(guī)配備使用公車問題。不存在超編制、超標(biāo)準(zhǔn)配備公車;不存在違反規(guī)定將公車登記在下屬單位、企業(yè)或者個(gè)人名下;不存在公車私用、私車公養(yǎng),或者既領(lǐng)取公務(wù)交通補(bǔ)貼又違規(guī)使用公車;不存在換用、借用、占用下屬單位或者其他單位和個(gè)人車輛,擅自接受企事業(yè)單位和個(gè)人贈送車輛;不存在挪用或者固定給個(gè)人使用執(zhí)法執(zhí)勤、機(jī)要通信等公車;不存在虛列車輛維修費(fèi)名目報(bào)銷其他費(fèi)用;違規(guī)處置公務(wù)用車等問題。
二、津補(bǔ)貼發(fā)放問題
經(jīng)檢查,我單位不存在濫發(fā)津補(bǔ)貼問題。不存在違規(guī)自行新設(shè)項(xiàng)目或者繼續(xù)發(fā)放已經(jīng)明令取消的津貼補(bǔ)貼;不存在超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍發(fā)放津貼補(bǔ)貼;不存在實(shí)施職務(wù)消費(fèi)和福利待遇貨幣化改革后繼續(xù)開支相關(guān)職務(wù)消費(fèi)和福利費(fèi)用;不存在違反規(guī)定發(fā)放加班費(fèi)、值班費(fèi)和未休年休假補(bǔ)貼;不存在違反規(guī)定擅自提高標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放改革性補(bǔ)貼;不存在超標(biāo)準(zhǔn)繳存住房公積金;不存在以有價(jià)證券、支付憑證、商業(yè)預(yù)付卡、實(shí)物等形式發(fā)放津貼補(bǔ)貼;不存在將執(zhí)收執(zhí)罰工作與津貼補(bǔ)貼掛鉤,使用行政事業(yè)性收費(fèi)、罰沒收入發(fā)放津貼補(bǔ)貼;不存在違規(guī)以各種名義普發(fā)各類獎金;不存在違規(guī)使用工會會費(fèi)、福利費(fèi)及其他專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)發(fā)放津貼補(bǔ)貼;不存在借重大活動籌備或者節(jié)日慶祝之機(jī),變相普遍發(fā)放現(xiàn)金、有價(jià)證券或者與活動無關(guān)的實(shí)物等問題。
三、公款吃喝問題
經(jīng)檢查,我單位不存在違規(guī)公款吃喝問題。不存在違反公務(wù)接待管理規(guī)定,超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍接待或者借機(jī)大吃大喝;不存在接受可能影響執(zhí)行公務(wù)的宴請;不存在通過虛列會議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、維修費(fèi)等方式報(bào)銷吃喝費(fèi)用,或者以項(xiàng)目資金等專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支付吃喝費(fèi)用;不存在公款安排與公務(wù)無關(guān)的宴請,特別是在單位內(nèi)部食堂、培訓(xùn)中心以及農(nóng)家樂、“一桌餐”隱蔽場所公款吃喝等問題。
四、收受禮品禮金問題
一、總體要求和目標(biāo)
按照“全面檢查、嚴(yán)格督查、徹底整治”的總要求,確保全市學(xué)校安全形勢持續(xù)穩(wěn)定為目標(biāo),以更加堅(jiān)決的態(tài)度、更加有力的行動和更加有效的措施,在全市各大中專院校、中小學(xué)校及幼兒園集中開展學(xué)校安全生產(chǎn)隱患大排查大整治行動督導(dǎo)檢查,全面落實(shí)學(xué)校安全生產(chǎn)責(zé)任,進(jìn)一步提高學(xué)校安全保障水平,為我市教育發(fā)展和改革,為全國“兩會”順利召開提供堅(jiān)強(qiáng)的安全穩(wěn)定基礎(chǔ)。
二、督查時(shí)間
2018年3月6日至14日
三、督查范圍
各縣(市、區(qū))教育局(文教體局),各級各類學(xué)校(含幼兒園)。
四、督查內(nèi)容
1.組織師生按時(shí)返校情況。教職員工是否及時(shí)到崗,學(xué)生是否按時(shí)返校。
2.落實(shí)學(xué)生資助政策情況。是否積極落實(shí)國家資助政策,是否出現(xiàn)學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而輟學(xué)。
3.實(shí)驗(yàn)室及實(shí)習(xí)、實(shí)訓(xùn)保障情況。高校實(shí)驗(yàn)室、實(shí)習(xí)場所及其設(shè)施設(shè)備配置是否符合教學(xué)需要,運(yùn)行維護(hù)是否符合國家規(guī)范。職業(yè)院校落實(shí)《職業(yè)學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)管理規(guī)定》情況以及校內(nèi)實(shí)訓(xùn)基地和校外實(shí)習(xí)基地條件是否滿足教學(xué)計(jì)劃需要,管理制度是否健全,“雙師型”教師是否滿足教育教學(xué)需要。
4.后勤保障情況。學(xué)校網(wǎng)絡(luò)、多媒體設(shè)備、教學(xué)終端等各種教學(xué)設(shè)施設(shè)備及生活設(shè)施設(shè)備是否經(jīng)過檢修維護(hù),飲食、住宿、水電暖等各項(xiàng)后勤保障工作是否到位。
5.經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制落實(shí)情況。是否統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額并落實(shí)資金,是否對學(xué)生規(guī)模不足100人的村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)按100人核定公用經(jīng)費(fèi)。是否落實(shí)高職生均撥款制度,是否采取措施保障今年生均財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)不低于12000元。
6.開學(xué)主題教育活動情況。是否認(rèn)真落實(shí)《中小學(xué)生守則(2017年修訂)》,做到上墻、入屏,并開展愛學(xué)習(xí)、愛勞動、愛祖國“三愛”和節(jié)糧、節(jié)水、節(jié)電“三節(jié)”教育活動以及安全防范主題教育活動。高校是否做好新生心理健康狀況普查和心理危機(jī)排查工作。
7.各級各類學(xué)校開學(xué)條件保障和學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)防控等工作情況,各縣(市、區(qū))教育行政部門和學(xué)校落實(shí)國家、省、市安全工作有關(guān)文件情況。
8、落實(shí)《關(guān)于做好全國“兩會”期間和新學(xué)期教育法治、學(xué)校安全穩(wěn)定工作的通知》和《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市安委辦<關(guān)于做好全國“兩會”和中央巡視組巡視xx期間安全生產(chǎn)工作的緊急通知>的通知》情況。
9.落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”和“安全工作崗位職責(zé)”情況。
10.開展安全隱患網(wǎng)格化管理,健全隱患排查治理機(jī)制,消除安全隱患情況。
11.校舍安全管理情況,是否建立中小學(xué)校校舍安全年檢制度,定期對校舍進(jìn)行安全隱患排查,并將排查信息錄入全國中小學(xué)校校舍信息管理系統(tǒng),消除所有D級危房。高校是否建立危舊房屋排查整治臺賬,對D級危房是否及時(shí)封存并落實(shí)拆除措施。
12.學(xué)校食品與飲水衛(wèi)生安全管理情況。是否加強(qiáng)食品安全和衛(wèi)生防疫工作,不斷完善學(xué)校食品安全管理制度和食堂就餐環(huán)境。食堂證照是否齊全,場所、設(shè)備是否符合要求,是否落實(shí)物資采購、運(yùn)輸儲藏、烹飪配餐、餐廚具消毒、食品留樣、食品添加劑管理等制度。自備水源、二次供水及直飲水設(shè)施、食堂蓄水池等是否清潔、消毒,是否進(jìn)行水質(zhì)檢測。
13.宿舍安全管理情況,宿舍安排和設(shè)施設(shè)備是否符合標(biāo)準(zhǔn),宿舍管理員配備和24小時(shí)在崗情況,宿舍值班、巡查、點(diǎn)名查鋪落實(shí)情況。
14. 學(xué)?!叭馈苯ㄔO(shè)落實(shí)情況。學(xué)校是否配齊必要的安全防護(hù)、應(yīng)急處置裝備,校園重點(diǎn)部位是否安裝視頻監(jiān)控。水、電、暖、氣設(shè)施設(shè)備、鍋爐及電梯等特種設(shè)備的安全管理情況,易燃易爆及危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理情況。
15.消防設(shè)施、滅火器材、消防安全標(biāo)識,校園疏散通道、安全出口是否符合要求。是否強(qiáng)化校園消防安全防控,進(jìn)行電器火災(zāi)綜合治理,落實(shí)消防安全責(zé)任制,定期檢查消防設(shè)施和器材配置及完好有效情況,組織開展消防演練和應(yīng)急疏散演練。
16.學(xué)校日常安全管理、門衛(wèi)管理、校園網(wǎng)絡(luò)、集體活動管理情況。是否采取措施有效防止校園擁擠踩踏事故,維持好高峰時(shí)段學(xué)生上下樓秩序。
17. 校車安全管理。是否制定《校車安全管理?xiàng)l例》實(shí)施辦法和省級校車服務(wù)方案,校車管理機(jī)構(gòu)及協(xié)調(diào)工作機(jī)制是否健全。是否存在使用拼裝車、報(bào)廢車、未取得校車使用許可車輛接送學(xué)生,以及未取得校車駕駛資格人員駕駛校車、超速、超員、不按許可路線行駛等違法行為。是否按照要求設(shè)置校車站點(diǎn),校車運(yùn)營是否按照耍求落實(shí)各項(xiàng)安全管理制度,學(xué)校門口道路是否設(shè)置警示牌、減震帶。是否針對不同季節(jié)交通安全特點(diǎn),完善事故應(yīng)急處置預(yù)案,開展事故逃生演練和應(yīng)急處置演練。
18.安全教育課“五落實(shí)”情況,防溺水、防食物中毒、防火、防交通事故、防校園暴力和欺凌、防重污染天氣、防自然災(zāi)害、防用電事故、防踩踏、防、防傳染病、心理健康及生理健康等安全宣傳教育情況,開展安全演練情況。
19.學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)防范救助機(jī)制建設(shè)情況。
20.高校校園安全穩(wěn)定情況。是否落實(shí)反恐怖工作責(zé)任制要求,強(qiáng)化反恐防范知識宣傳教育,全面清繳恐怖音視頻,完善反恐防范工作預(yù)案,強(qiáng)化應(yīng)急處突工作準(zhǔn)備,加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全和輿情引導(dǎo),確保高校安全穩(wěn)定。是否加強(qiáng)高校實(shí)驗(yàn)室安全管理,構(gòu)建由學(xué)校、二級單位、實(shí)驗(yàn)室組成的三級聯(lián)動的安全管理責(zé)任體系,建立實(shí)驗(yàn)室全生產(chǎn)周期安全運(yùn)行機(jī)制,建立實(shí)驗(yàn)室安全準(zhǔn)入制度,開展實(shí)驗(yàn)室重大危險(xiǎn)源專項(xiàng)定期檢查,開展實(shí)驗(yàn)室安全應(yīng)急能力建設(shè),建立實(shí)驗(yàn)室安全年度報(bào)告制度等,及時(shí)消除安金隱患。
21.防范非法入侵校園導(dǎo)致學(xué)生傷亡情況。是否制定健全輿情信息分析安全預(yù)警快速反應(yīng)和排查化解聯(lián)動處置機(jī)制和工作責(zé)任制,是否加強(qiáng)安全保衛(wèi)工作隊(duì)伍建設(shè),是否定期開展安全應(yīng)急演練工作,是否經(jīng)常性對師生開展反警示教育。
22. 校園欺凌和暴力治理情況。是否集中對學(xué)生開展以校園欺凌治理為主題的專題教育,是否建立學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、管控與處置制度和工作機(jī)制,是否制定完善安全預(yù)警快速反應(yīng)和聯(lián)動處置機(jī)制,形成防治學(xué)生欺凌和暴力的工作合力。
23.校園周邊綜合防控工作開展情況。警校聯(lián)動機(jī)制是否建立,校園周邊公安機(jī)關(guān)高峰勤務(wù)、“護(hù)學(xué)崗”和群防群治機(jī)制是否健全,校園周邊警務(wù)室民警是否經(jīng)常到校溝通聯(lián)系、指導(dǎo)工作,教育行政部門是否經(jīng)常協(xié)調(diào)有關(guān)部門對校園及周邊治安亂點(diǎn)和重點(diǎn)隱患進(jìn)行專項(xiàng)排查整改,非法出版物、網(wǎng)吧、娛樂場所、危險(xiǎn)玩具銷售整治,加強(qiáng)校園及周邊治安環(huán)境綜合治理工作。
五、督查分組
按照我局聯(lián)系縣、校制度和安全工作“一崗雙責(zé)”要求,市教育局成立14個(gè)督查組,各局領(lǐng)導(dǎo)班子成員任組長,帶領(lǐng)分管處室、直屬事業(yè)單位負(fù)責(zé)人,對所聯(lián)系縣(市、區(qū))(至少抽查三所學(xué)校)和分包學(xué)校進(jìn)行督查。各督查組第一名成員為本組聯(lián)系人。
六、工作要求
各縣(市、區(qū))教育行政部門和各級各類學(xué)校要立即再開展一次自查,做到全覆蓋。要針對以上督查內(nèi)容逐條對照,對排查出現(xiàn)的問題及時(shí)整改。
一、強(qiáng)化思想教育,筑牢執(zhí)行基礎(chǔ)
一是增強(qiáng)責(zé)任意識。堅(jiān)持文化先行,以“用心做事,追求卓越”的企業(yè)核心價(jià)值觀為引領(lǐng),加強(qiáng)責(zé)任意識教育,引導(dǎo)干部員工堅(jiān)定正確的政治方向,以“勇?lián)厝?,成就理想”為己任,忠誠企業(yè),恪盡職守,做到“事不避難,義不逃責(zé)”,敢于承擔(dān)責(zé)任和直面困難,積極主動地把各項(xiàng)工作推向前進(jìn)。
二是增強(qiáng)超前意識?!跋热艘徊?,遍地黃金?!庇烂哼@些年的發(fā)展,就是奮勇爭先、搶抓實(shí)干的結(jié)果。2002年,當(dāng)其他煤炭企業(yè)都還未覺察搶占資源的重要戰(zhàn)略意義時(shí),永煤公司就開始確立了“立足省內(nèi)、走向全國、拓展海外”的資源整合戰(zhàn)略。依此思路,在做好本部及省內(nèi)資源整合的同時(shí),在貴州、新疆、內(nèi)蒙古等煤炭資源大省,以并購重組、礦權(quán)的受讓或聯(lián)合開發(fā)等多種形式,實(shí)現(xiàn)了低成本戰(zhàn)略擴(kuò)張。截至2011年9月份,僅在貴州就搶占100多億噸煤炭資源。
三是弘揚(yáng)實(shí)干精神。永煤公司始終教育廣大干部員工在工作中要出實(shí)招、辦實(shí)事、求實(shí)效,不做表面文章。在用人導(dǎo)向上,堅(jiān)持“三優(yōu)先四不用”,堅(jiān)決保護(hù)大膽干事的人,重用干成大事的人,淘汰無所作為的人,懲處混事壞事的人,始終做到干“實(shí)”、干“真”、干在一線。2010年元月份,安陽鑫龍煤業(yè)一名礦級領(lǐng)導(dǎo)干部因早升井受到了撤職處分,并全公司通報(bào),在干部員工中引起了很大震動。
二、強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè),提升執(zhí)行能力
一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)。要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭加強(qiáng)學(xué)習(xí),提高綜合素質(zhì)和解決問題的能力;帶頭改進(jìn)作風(fēng),心無旁騖地抓好工作落實(shí);帶頭廉潔自律,筑牢拒腐防變的思想防線。通過經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、述職述廉、組織考核、民主測評和誡勉談話等形式,加強(qiáng)了對各級領(lǐng)導(dǎo)干部的有效監(jiān)督,提升履職能力。
二是實(shí)施人才強(qiáng)企工程。一方面加大干部交流學(xué)習(xí)力度,對年輕骨干實(shí)施橫向、縱向的外派鍛煉,另一方面實(shí)施全員培訓(xùn),開展崗位練兵,不斷提升員工整體素質(zhì)。僅2011年1—9月份,交流各級領(lǐng)導(dǎo)干部910人次,累計(jì)培訓(xùn)員工34萬人次,其中管理技術(shù)培訓(xùn)3萬人次,安全培訓(xùn)16萬人次。
三是加強(qiáng)績效管理。建立了全員績效考核制度,明確了員工崗位職責(zé)和工作標(biāo)準(zhǔn),科學(xué)評價(jià)員工績效,并把考核結(jié)果作為員工發(fā)展和收入分配的重要依據(jù),形成了崗位靠競爭、收入憑貢獻(xiàn)的激勵機(jī)制。
三、強(qiáng)化效能監(jiān)察,注重執(zhí)行效果
一是加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域效能監(jiān)察。根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況,緊緊抓住集中采購、工程項(xiàng)目建設(shè)等關(guān)鍵環(huán)節(jié),結(jié)合專項(xiàng)整治活動,深化拓展效能監(jiān)察工作。今年以來,由紀(jì)檢監(jiān)察部門牽頭,組織企管部、規(guī)劃發(fā)展部、審計(jì)部等部門,先后兩次專題立項(xiàng),開展了工程項(xiàng)目和物資設(shè)備采購效能監(jiān)察。共檢查了42個(gè)單位16個(gè)重點(diǎn)工程和28個(gè)單位的物資設(shè)備采購情況,查處有關(guān)管理方面的問題14條,抽查各類合同155份。
二是加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理效能監(jiān)察。公司明文規(guī)定所屬各單位重要設(shè)備、資產(chǎn)核銷及處置,必須實(shí)行報(bào)批手續(xù),必須有紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)部門參與。今年以來,公司紀(jì)委先后牽頭組織對機(jī)關(guān)部室及各單位大額度資金運(yùn)作、職務(wù)消費(fèi)、資產(chǎn)管理等情況進(jìn)行了專項(xiàng)檢查,對發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)進(jìn)行了糾正處理。僅廢舊物資處理方面就參與監(jiān)督32次,為企業(yè)增效600多萬元。
三是加強(qiáng)安全生產(chǎn)效能監(jiān)察。公司兩級紀(jì)檢監(jiān)察組織會同安監(jiān)、生產(chǎn)等部門常年開展經(jīng)常性的安全生產(chǎn)檢查和突擊查崗活動,督查基層單位副科級以上管理人員的下井跟班情況,并將檢查結(jié)果與個(gè)人薪酬掛鉤,有力促進(jìn)了安全生產(chǎn)。同時(shí),參與安全隱患整改及安全事故的調(diào)查處理,強(qiáng)化了安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)。
四、強(qiáng)化制度建設(shè),嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)督
一是完善科學(xué)的規(guī)章制度體系。永煤公司先后健全完善了《領(lǐng)導(dǎo)干部議事規(guī)則》、《關(guān)于落實(shí)“三重一大”決策制度實(shí)施辦法》、《領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項(xiàng)報(bào)告制度》等相關(guān)制度。目前,包括公司重大決策、戰(zhàn)略規(guī)劃、項(xiàng)目建設(shè)、經(jīng)營管理等各業(yè)務(wù)領(lǐng)域的工作標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)、崗位規(guī)范已逐步健全和完善。
二是加大巡視檢查力度。對于重大決策部署,永煤公司強(qiáng)調(diào)要同步提出工作落實(shí)的目標(biāo)、進(jìn)度和考核要求,確保工作按計(jì)劃推進(jìn)。為保證公司決策部署落到實(shí)處,成立了由退休老領(lǐng)導(dǎo)和技術(shù)專家組成的巡視組,對基層單位不定期開展巡視檢查。今年以來,開展巡視檢查12次,發(fā)現(xiàn)問題并提出整改建議102條。
[關(guān)鍵詞]農(nóng)村基層;黨風(fēng)廉政建設(shè);對策
前言
去年以來,面對富春街道特殊而復(fù)雜的反腐倡廉工作形勢,我們緊緊圍繞“爭創(chuàng)一流業(yè)績、爭當(dāng)全能冠軍”的總要求,認(rèn)真貫徹區(qū)委、區(qū)紀(jì)委對街道工作的一系列決策部署精神,堅(jiān)持反腐倡廉方針,創(chuàng)新“蓮蓬計(jì)劃”載體,全力打造黨風(fēng)廉政建設(shè)升級版,取得了初步成效,有力地保障和促進(jìn)了街道大局穩(wěn)定和建設(shè)發(fā)展任務(wù)完成。為了適應(yīng)新形勢、新要求,必須不斷建立健全制度、教育、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系, 扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)科學(xué)發(fā)展。
一、當(dāng)前農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)存在的主要問題
(一)制度建設(shè)不完善
目前,有的地方在加強(qiáng)制度建設(shè)的工程中不切實(shí)際,導(dǎo)致制度相對的操作性不強(qiáng)。這樣就缺乏根據(jù)農(nóng)村基層實(shí)際情況制定的具有現(xiàn)實(shí)針對性和約束力的內(nèi)容。主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面:(1)村級三務(wù)公開不規(guī)范。有的村在公開欄公布的內(nèi)容不及時(shí)、不具體等問題,這導(dǎo)致了村級在宅基地審批、財(cái)務(wù)管理等事務(wù)上的透明度不高。(2)責(zé)任不明確。村黨支部是農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任所在,有的村黨支部盡管簽署了責(zé)任狀,但對其的理解不夠明確。所以在工作機(jī)制得不到好的體現(xiàn),因而這種責(zé)任只是寫在紙上,說在嘴上,往往是干好干壞一個(gè)樣,干與不干一個(gè)樣。
(二) 監(jiān)督機(jī)制不健全
近幾年來,隨著農(nóng)民群眾法治觀念及監(jiān)督意識的加強(qiáng),其要求村級工作信息公開透明化的愿望越來越強(qiáng)烈,與此同時(shí)對防范和懲治、、損害群眾利益的村級干部,呼聲也越來越高。在有的農(nóng)村基層干部中,群眾意識和民主意識不強(qiáng),決策不民主。作為村級干部的直接領(lǐng)導(dǎo)者,街道對村級干部的管理卻顯得軟弱無力。街道管理監(jiān)督的不到位重點(diǎn)不在于街道黨委的不作為,很大程度上在于無法對其有所作為。
(三) 思想認(rèn)識不到位
在農(nóng)村基層干部的工作中,作風(fēng)問題和廉政問題,究其根源,主要是個(gè)人的思想認(rèn)識問題。主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面:(1)街道黨委沒有充分認(rèn)識到加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要性,而是把工作重心都放在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的問題上,認(rèn)為抓好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè),搞好社會穩(wěn)定才是首要任務(wù)。也有的認(rèn)為農(nóng)村基層農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)抓得太緊會束縛手腳,擔(dān)心影響經(jīng)濟(jì)工作和事業(yè)發(fā)展,擔(dān)心會影響農(nóng)村干部的工作積極性;還有的認(rèn)為黨風(fēng)廉政建設(shè)在高層不在基層,在紀(jì)委不在黨委,在領(lǐng)導(dǎo)不在群眾,重黨內(nèi)不重黨外,重查處不重教育,重保密不重宣傳。(2)在農(nóng)村基層中,黨員的流動性較大,加上部分村支部工作上的軟弱渙散,長期不開展組織活動和不開展思想政治教育活動,這樣導(dǎo)致了基層干部的宗旨觀念淡薄,工作熱情衰退。
二、加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)策略
(一)堅(jiān)持文化引領(lǐng),著力抓好清廉教育
富春街道紀(jì)工委堅(jiān)持內(nèi)容不變形式變、形式不變主題變、主題不變對象變、對象不變機(jī)制變、機(jī)制不變時(shí)空變的法則,結(jié)合群眾路線教育實(shí)踐活動開展,持之以恒地開展清廉信念教育。為了使清廉教育更具針對性,去年街道主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì),紀(jì)工委書記、聯(lián)村領(lǐng)導(dǎo)參加,針對基層村級在黨風(fēng)廉政上存在的個(gè)性問題,我們分兩次進(jìn)村開展點(diǎn)對點(diǎn)的清廉提醒教育,以起到對癥下藥的效果。為了使特色清廉文化更好地發(fā)揮其、清廉教育功用,我們以“蓮蓬計(jì)劃”載體,全力打造黨風(fēng)廉政建設(shè)升級版,設(shè)計(jì)了“蓮蓬計(jì)劃”的形象標(biāo)志和應(yīng)用模板,供各村在清廉文化宣教、監(jiān)督陣地建設(shè)中參考?,F(xiàn)在,西郵村、楊清廟村等一批富有特色的形象展示點(diǎn)已經(jīng)建成。平時(shí),我們以會代訓(xùn)、提醒教育,逢會必講作風(fēng)紀(jì)律,短信提醒注意事項(xiàng),還組織街道中層以上干部、村級四套班子主要干部集中聆聽廉政黨課、旁聽接受警示教育。
(二)堅(jiān)持制度防治,著力抓好監(jiān)督檢查
我們堅(jiān)持在創(chuàng)新完善管理制度的基礎(chǔ)上,面上抓緊監(jiān)督檢查、點(diǎn)上抓好示范帶動,兩手抓、不放松。為了使示范點(diǎn)不僅能示范,更能起到帶動作用,我們反彈琵琶,先從街道43個(gè)村(社)中選取問題最嚴(yán)重的秋豐、矛盾最復(fù)雜的春華、硬件最薄弱的楊清廟3個(gè)村進(jìn)行試點(diǎn)做樣。在試點(diǎn)先行的基礎(chǔ)上,著力完善制度規(guī)范、強(qiáng)化剛性約束,通過制定下發(fā)上改下、散改攏、殘改全、亂改齊、泥改石、綠改彩、暗改亮、臟改凈等監(jiān)督陣地八改方法文件,指導(dǎo)村整修固化以村監(jiān)委辦公室、一站式便民服務(wù)大廳、黨務(wù)村務(wù)財(cái)務(wù)公開欄、廉潔文化宣傳墻等四大場所為主的監(jiān)督陣地。通過制定下發(fā)村級運(yùn)轉(zhuǎn)規(guī)范化文件,指導(dǎo)村落實(shí)以村民辦事先到便民中心、村支兩委召開工作例會、三務(wù)信息定期規(guī)范公開、干部群眾直接對話交流為主要內(nèi)容的權(quán)力陽光運(yùn)行四步曲,真正使干部服務(wù)群眾的作風(fēng)要求、五議兩公開民主決策機(jī)制、黨務(wù)村務(wù)財(cái)務(wù)公開要求、村務(wù)開放日活動能夠接牢地氣、長效管用。村資金進(jìn)出情況由銀行即時(shí)短信通知到村社主要干部;事后監(jiān)督“月月清”,村監(jiān)委每月定期對票據(jù)進(jìn)行逐筆審核;業(yè)務(wù)監(jiān)督“集中管”,由街道村級財(cái)務(wù)服務(wù)監(jiān)督中心進(jìn)行技術(shù)服務(wù)、監(jiān)督把關(guān);群眾監(jiān)督“大家看”,村財(cái)務(wù)信息連同黨務(wù)村務(wù)信息,定期在公開欄張貼并上掛華數(shù)電視。
(三)堅(jiān)持以懲促防,著力抓好執(zhí)紀(jì)問責(zé)
我們始終高懸反腐利劍,領(lǐng)導(dǎo)和支持街道紀(jì)工委查處違紀(jì)違法案件,保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢。據(jù)統(tǒng)計(jì),全年辦理效能投訴20件,其中上級轉(zhuǎn)辦13件,本級受理投訴7件,并按規(guī)定對4名在國土管理、三資管理中負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的村社主要干部進(jìn)行了問責(zé)誡勉。辦理上級轉(zhuǎn)辦49件,其中中央巡視組接待信6件;辦理街道本級接訪件17件。辦理違紀(jì)黨員案件20件,其中9名,街道自辦案件3件,著力查辦違反八項(xiàng)規(guī)定精神和工程財(cái)務(wù)管理、涉農(nóng)涉地審批案件。梳理涉刑案件黨員36人,轉(zhuǎn)交處理失聯(lián)等問題黨員5人,排摸涉刑案件未處理黨員4人,并及時(shí)進(jìn)行處理。
(四)堅(jiān)持齊抓共管,著力抓好責(zé)任落實(shí)
我們堅(jiān)持主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任一起抓、街道和村(社)兩個(gè)層面一起抓,著力形成齊抓共管黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的體制機(jī)制。探索制定街道領(lǐng)導(dǎo)班子成員履行“一崗雙責(zé)”的責(zé)任分工文件并落實(shí)履職情況報(bào)告制度,認(rèn)真落實(shí)“三重一大”決策機(jī)制和民主生活會、述職述廉述廉等相關(guān)規(guī)定。探索完善監(jiān)管體制機(jī)制,成立權(quán)力運(yùn)行監(jiān)管中心、財(cái)務(wù)集中監(jiān)管中心和工程統(tǒng)一監(jiān)管中心,從體制機(jī)制上保障工作責(zé)任落到實(shí)處。
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