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供給制度論文范文第1篇

論文提要：我國農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給制度是以體制外供給為特征，形成了供給不足和結(jié)構(gòu)扭曲，為此本文提出了社會主義新農(nóng)村建設(shè)中構(gòu)建新的公共產(chǎn)品供給制度的基本框架，并探討了實現(xiàn)這一制度創(chuàng)新的路徑選擇。

公共產(chǎn)品是相對于農(nóng)民“私人產(chǎn)品”而言的具有消費的共同性、非競爭性和非排他性，用于滿足農(nóng)村公共需要的產(chǎn)品，是農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要基礎(chǔ)。按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求推進新農(nóng)村的建設(shè)，一項重要的內(nèi)容就是認(rèn)真分析當(dāng)前農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度的現(xiàn)狀，采取科學(xué)方法促進公共產(chǎn)品供給制度的變遷，構(gòu)建科學(xué)的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度。

1．當(dāng)前農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度的弊端分析

現(xiàn)行農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給制度是在時期制度框架基礎(chǔ)上建立和發(fā)展起來的。無論是時期，還是農(nóng)業(yè)改革時期，農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給都陷入了相同的困境，其深層原因從根本上說是農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度方面存在的問題，歸根結(jié)底是由我國多年來形成的“二元化”發(fā)展模式和體制所造成的。由于實行的是“以農(nóng)補工”、“重城輕農(nóng)”，優(yōu)先發(fā)展城市的傾斜性發(fā)展戰(zhàn)略和政策，因而形成了城鄉(xiāng)有別的重城輕鄉(xiāng)的公共產(chǎn)品供給體制的基本制度。這一制度基本特征有以下三點：

(1)農(nóng)村公共產(chǎn)品的體制外供給是其根本特征

從我國農(nóng)村公共產(chǎn)品的特殊性來看，由于其所處的地域廣闊性(廣大農(nóng)村地區(qū))和分布的分散性，決定著政府必須具備雄厚的財力和完善的決策及監(jiān)督機制。但是不管是時期還是改革開放時期，我們在長期的工業(yè)化為中心的發(fā)展戰(zhàn)略中，政府沒有雄厚的財力和健全的機制保證農(nóng)村公共產(chǎn)品的提供。而農(nóng)村的公共產(chǎn)品供給體制無不體現(xiàn)了一種體制外的特征。

第一，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給資金籌集的體制外特征。在目前我國公共產(chǎn)品提供的職責(zé)劃分上，中央政府主要負(fù)責(zé)全國性公共產(chǎn)品，地方政府負(fù)責(zé)地方性公共產(chǎn)品。而履行與農(nóng)民收入增長及農(nóng)業(yè)發(fā)展息息相關(guān)的農(nóng)村公共產(chǎn)品所需的費用并不能由地方政府(主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府)的制度內(nèi)財政收入完全負(fù)擔(dān)。由于農(nóng)業(yè)稅的輕稅政策，因此以農(nóng)業(yè)為主要收入來源的縣、鄉(xiāng)政府財政力量十分薄弱，財政缺口大。這種情況下鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府處于一種矛盾的地位：既要履行法律的職責(zé)，又要提供公共產(chǎn)品，因此通過制度外籌集公共資源便成為一種必然的選擇。時期，我國正處在工業(yè)化剛剛步、資本原始積累的匱乏時期，農(nóng)村的公共產(chǎn)品主要由公社內(nèi)部解決。由于政社高度合一，公社具有很強的統(tǒng)攝農(nóng)村政治、財政的權(quán)力，再加上當(dāng)時國家很困難，為了支援工業(yè)建設(shè)，農(nóng)村就由農(nóng)民出工出勞，自己想辦法滿足自己低層次的需要，農(nóng)村所需的公共產(chǎn)品經(jīng)費就不進入國這家公共收支系統(tǒng)。解體后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府取代成為農(nóng)村基層政權(quán)，并承擔(dān)起本轄區(qū)公共產(chǎn)品供給的職責(zé)。但是，新的農(nóng)村公共產(chǎn)品資金籌措制度并沒有進行根本的變更，仍然沿用時期的供給體制，隨著公共產(chǎn)品種類的增多、范圍的擴大，公共支出的不斷增加，鄉(xiāng)級政府提供公共產(chǎn)品的費用遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能解決供給問題。為了確保農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制的運轉(zhuǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府就不得不強行向農(nóng)民攤派各種費用和勞動，農(nóng)民以制度外的方式承擔(dān)著絕大部分農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給。

第二，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給決策的體制外特征。在我國現(xiàn)行的農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給體制下，提供什么樣的公共產(chǎn)品，提供多少農(nóng)村公共產(chǎn)品，通過什么渠道來提供農(nóng)村公共產(chǎn)品，都是由上級政府及其部門“為民做主”。農(nóng)村基層政府作為一級組織具有獨立的利益，它所追求的目標(biāo)可能與農(nóng)民的要求并不相同。為了達(dá)到基層政府的目標(biāo)，農(nóng)村公共產(chǎn)品的供求往往不對稱，供求矛盾突出。與城市公共產(chǎn)品相比，農(nóng)村公共產(chǎn)品的分散性、局限性和投資的周期長、見效慢，從而造成地方政府官員決策的短期行為。

農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制的外部性使公共產(chǎn)品的提供者和消費者不能統(tǒng)一，缺乏激勵機制，最終對農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給效率產(chǎn)生了非常不利的影響，出現(xiàn)數(shù)量上嚴(yán)重不足和結(jié)構(gòu)上嚴(yán)重失衡的特征。

(2)體制外供給使農(nóng)村公共產(chǎn)品供給嚴(yán)重不足

由于縣鄉(xiāng)政府制度內(nèi)財政收入有限，制度外資金投入又缺乏相應(yīng)的監(jiān)督和有效的激勵，導(dǎo)致農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的嚴(yán)重不足?，F(xiàn)階段我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給嚴(yán)重不足主要體現(xiàn)在兩個方面：一是純公共產(chǎn)品嚴(yán)重不足。農(nóng)村科技、農(nóng)業(yè)相關(guān)信息等“軟”公共產(chǎn)品無不能滿足農(nóng)民的需要；農(nóng)村法律政策供給不足；農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化。二是農(nóng)村準(zhǔn)公共產(chǎn)品嚴(yán)重短缺。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足；農(nóng)村教育供給嚴(yán)重短缺；現(xiàn)行的社會保障制度建設(shè)很不完善。比如，由于農(nóng)村環(huán)境問題和醫(yī)療狀況，使得農(nóng)民的人均預(yù)期壽命大大落后于城市．。據(jù)2000年進行的第五次人口普查資料，中國人均期望壽命為71.4歲；其中城鎮(zhèn)居民人均壽命75.21歲，農(nóng)村居民人均壽命69.55歲，前者比后者高出5歲多，相當(dāng)于發(fā)達(dá)國家與中等收入國家之間的差距。

(3)體制外供給使農(nóng)村公共產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡

由于農(nóng)村公共產(chǎn)品供給決策的外部性，供給者和消費者目標(biāo)并不一致，因此當(dāng)前農(nóng)村公共產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失調(diào)。供給結(jié)構(gòu)的失調(diào)主要表現(xiàn)為嚴(yán)重的“重硬輕軟”和“重準(zhǔn)輕純”。一些地方政府在農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給中熱衷于看得見、摸得著的“硬”公共產(chǎn)品的生產(chǎn)和供給，對上級要求考核的農(nóng)村電網(wǎng)改造、交通道路建設(shè)等公共設(shè)施項目，千方百計地組織資金加以實施，而對農(nóng)業(yè)科技的推廣和應(yīng)用、農(nóng)業(yè)發(fā)展的綜合規(guī)劃和信息系統(tǒng)建設(shè)等“軟”公共產(chǎn)品的生產(chǎn)，卻沒有太高的積極性。與此同時，由于準(zhǔn)公共產(chǎn)品的范圍比純公共產(chǎn)品的范圍大，因而一些地方政府對農(nóng)村準(zhǔn)公共產(chǎn)品的生產(chǎn)比較重視，如對需要達(dá)標(biāo)的鄉(xiāng)村公路、自來水設(shè)施等，即使沒有錢也要從對農(nóng)村的攤派中收取資金進行建設(shè)。而對于涉及戰(zhàn)略性的純公共產(chǎn)品的生產(chǎn)，卻并不熱心。農(nóng)民真正需要的公共產(chǎn)品提供不足，而不需要的公共產(chǎn)品卻存在供給過剩。這樣本來有限的公共產(chǎn)品投入得不到合理利用。當(dāng)前，由于體制外農(nóng)村公共產(chǎn)品的長期作用，使得農(nóng)村純公共產(chǎn)品嚴(yán)重不足——農(nóng)村科技、農(nóng)業(yè)相關(guān)信息等“軟”公共產(chǎn)品不能滿足農(nóng)民的需要，法律政策供給不足，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化，農(nóng)村教育供給嚴(yán)重短缺，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)村社會保障很不完善。相反，農(nóng)村卻“政績”工程過多，政府機構(gòu)臃腫，人員供給過多，基層政府制訂的干預(yù)農(nóng)民生產(chǎn)的政策供給過多。

2．構(gòu)建社會主義新農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度新框架

社會主義新農(nóng)村建設(shè)是我國經(jīng)濟社會總體上進入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段這一背景下的全新發(fā)展戰(zhàn)略，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展在全國全黨已經(jīng)形成共識，因此，從根本上解決中國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給問題，必須打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，對農(nóng)村公共品供給制度進行重構(gòu)，進行全面的制度創(chuàng)新。在制度創(chuàng)新中必須構(gòu)建如下的基本框架：

供給制度論文范文第2篇

【關(guān)鍵詞】大學(xué)生村官；村級公共產(chǎn)品

實現(xiàn)中國夢，三農(nóng)問題的解決需要逐步推進。我國現(xiàn)階段農(nóng)村公共品供給仍然嚴(yán)重不足，農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展滯后。目前，大學(xué)生村官已經(jīng)為新農(nóng)村建設(shè)做出不少貢獻(xiàn)，不過也遭遇許多問題，在此背景下，大學(xué)生村官與農(nóng)村尤其是村級公共產(chǎn)品就發(fā)生了深刻的聯(lián)系，大學(xué)生村官在破解村級公共產(chǎn)品供給不足的困境上發(fā)揮巨大作用。

一、概念界定

呂洪良（2009）在審視大學(xué)生村官產(chǎn)生階段和發(fā)展歷史時，認(rèn)為“大學(xué)生村官”是指優(yōu)化村級領(lǐng)導(dǎo)班子和增強農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展活力，由政府選派或培養(yǎng)的到農(nóng)村基層擔(dān)任村干部的大學(xué)生。本文對這一觀點表示認(rèn)同。村級公共產(chǎn)品方面，各種公共產(chǎn)品定義都以薩繆爾森的定義為起點。薩繆爾森（1954）將公共產(chǎn)品定義為：純粹的公共產(chǎn)品像勞務(wù)式這樣的產(chǎn)品或勞務(wù)，即每個人消費這種物品或勞務(wù)不會導(dǎo)致別人對該種產(chǎn)品或勞務(wù)的減少。劉更光（2006）將農(nóng)村公共產(chǎn)品定義為：在農(nóng)村范圍內(nèi)，滿足農(nóng)村居民生產(chǎn)生活需要的，消費上具有非競爭性、受益上具有非排他性的各類物質(zhì)或服務(wù)產(chǎn)品。據(jù)此，本文所探討的村級公共產(chǎn)品是指與我國農(nóng)村當(dāng)?shù)卮迕窭嬷苯酉嚓P(guān)的地方性公共產(chǎn)品，主要是指由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村集體組織共同承擔(dān)的公共品項目，包括村范圍內(nèi)的道路水利等基本設(shè)施、社會治安、民事糾紛調(diào)解、農(nóng)村文化娛樂生活、村辦集體企業(yè)等公有財產(chǎn)管理等。

二、村級公共產(chǎn)品供給的困境與成因

總體而言，我國農(nóng)村的公共產(chǎn)品供給不能完全適應(yīng)農(nóng)民的實際需求，存在著量少、質(zhì)低以及地區(qū)性、結(jié)構(gòu)性失衡等方面的問題，阻礙了農(nóng)村全面建設(shè)小康社會的進程。目前，理論和實務(wù)界對供給現(xiàn)狀的研究有以下共識：

一是，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給總量不足。主要表現(xiàn)為：農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入不足；義務(wù)教育投入不足；農(nóng)村社會保障制度不健全；農(nóng)民就業(yè)缺乏培訓(xùn)；城鄉(xiāng)稅制差別；現(xiàn)有的科技水平對農(nóng)業(yè)支持不夠；鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)服務(wù)意識不高，效率低下，等等（王磊，2004）。

二是，公共產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)不合理。公共產(chǎn)品供給的結(jié)構(gòu)性失衡主要表現(xiàn)在：硬件多，軟件少；準(zhǔn)公共產(chǎn)品多，純公共產(chǎn)品少；重視短期公共產(chǎn)品而輕視長期公共產(chǎn)品生產(chǎn)；重數(shù)量輕質(zhì)量；重視新建，對于維護、維修已有的公共產(chǎn)品成效不明顯，供給意愿不強烈；農(nóng)民急需的公共產(chǎn)品供給不足，農(nóng)民不需要的或者需求較少的公共產(chǎn)品卻大量過剩；生產(chǎn)所需的要多，而生活所需的要少。公共產(chǎn)品供應(yīng)中的結(jié)構(gòu)性失衡問題加劇了公共產(chǎn)品的供求矛盾（陳杰，2003）。

三是，公共產(chǎn)品供給的不公平性。這表現(xiàn)為城鄉(xiāng)不平衡和地區(qū)不平衡。農(nóng)村公共產(chǎn)品供給，與我國城市公共產(chǎn)品供給制度有很大的差別（岳軍，2004），成本基本上是由農(nóng)民自己負(fù)擔(dān)，成本分擔(dān)中存在著嚴(yán)重的非累進機制（葉興慶，1997），導(dǎo)致低收入者往往承擔(dān)了更多的成本。還有，由于各農(nóng)村地區(qū)公共管理主體的能力存在差異，提供公共產(chǎn)品在量與質(zhì)方面存在很大差異，這種差異即使在相鄰的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村之間也比較明顯。

分析可知，村級公共產(chǎn)品供給困境的成因主要有這樣幾點。第一，各級政府在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給方面的責(zé)任未清晰劃分。根據(jù)公共財政理論，中央政府主要提供全國性公共產(chǎn)品，地方政府主要提供地方性公共產(chǎn)品。但目前農(nóng)村的實際情況是，本該由上級政府花錢提供的公共產(chǎn)品，有的卻通過轉(zhuǎn)移事權(quán)，交由下級政府提供，甚至村民自治委員會還承擔(dān)了較多的行政管理事務(wù)，供給主體錯位現(xiàn)象嚴(yán)重。第二，村級組織提供公共產(chǎn)品的能力不足。中央投入少、地方財政困難、取消農(nóng)業(yè)稅后村級組織籌資能力弱、政府決策過程中缺乏農(nóng)民參與都是村級組織能力不足的重要原因。

三、大學(xué)生村官對村級公共產(chǎn)品供給困境的破解

我們已經(jīng)分析，農(nóng)村村級公共產(chǎn)品的供給不足是較為嚴(yán)重的，主要表現(xiàn)在公共產(chǎn)品供給不足，村級組織債務(wù)沉重，村級組織籌資能力逐步削弱，而一事一議籌資籌勞制度尚未有效發(fā)揮功能。這背后的原因主要就是各級政府之間職能還不夠清晰，村級組織提供公共產(chǎn)品的能力有限并且日益被削弱，農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給決策體制沒有納入民意。說白了，這種困境的根本點在于產(chǎn)品和服務(wù)供給不足，根本原因在于村級組織供給能力不足。

村級公共物品的供給不足需要得到多種途徑的破解。大學(xué)生村官進入農(nóng)村以后，通過種種行動客觀地破解了這種困境。為何這么說？我們看到，大學(xué)生村官在農(nóng)村的作用主要是這樣幾點，第一，解釋和宣傳上級政府的政策文件精神；第二幫助村組織開展管理工作，提高管理的民主和科學(xué)程度；第三，為農(nóng)村村民提供理所能及的科學(xué)技術(shù)支持；第四，通過個人關(guān)系，為村里招商引資，提高農(nóng)村居民收入；第五，復(fù)興農(nóng)村文化，幫助搞活各種文藝團體，豐富文化生活。大學(xué)生村官通過這些活動的展開，實際上提供了村級公共產(chǎn)品。這里面，大學(xué)生村官起到兩種主體作用，一是以村民委員會或者村支部成員的身份作為準(zhǔn)公共部門成員提供公共產(chǎn)品；二是以私人身份，作為大學(xué)生，以志愿者的形式（第三部門成員）為村民提供了公共產(chǎn)品。大學(xué)生在村民自治組織中發(fā)揮活力，提高了管理能力，改變了供給的決策和管理機制，使得公共產(chǎn)品供給更為公平合理，大學(xué)生村官還利用自己特殊的身份（例如的大學(xué)生村官就是公務(wù)員），改變了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村級公共產(chǎn)品的投入結(jié)構(gòu)和供給數(shù)量。

未來，要繼續(xù)通過大學(xué)生村官破解這種困境，還要完善相關(guān)制度。一要完善相關(guān)法律、法規(guī)，彌補大學(xué)生村官政策不足，尤其首要明確其身份是否為公務(wù)員或事業(yè)編人員，何種情況下能成為公務(wù)員，這對大學(xué)生供給公共產(chǎn)品有至關(guān)重要的關(guān)系。二要從全局出發(fā)，建立健大學(xué)生村官科學(xué)有效的管理機制。三要保持政策連續(xù)性，明確大學(xué)生村官的身份定位。四要完善農(nóng)村公共財政體制，必須從根本上改變非均衡的城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品供給制度，由依靠農(nóng)民自身解決向以國家為主的政策目標(biāo)過渡，轉(zhuǎn)變政府職能，明確中央與地方政府提供農(nóng)村產(chǎn)品的職責(zé)。最后還要調(diào)整農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度，實施多元化戰(zhàn)略，在供給主體，資金來源和供給方式上實現(xiàn)多主體、多渠道和多方式共存的供給模式（黃志沖，2000；劉保平，2003）。

【參考文獻(xiàn)】

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[4]黃志沖.農(nóng)村公共產(chǎn)品供給機制創(chuàng)新的經(jīng)濟學(xué)研究[J].中國農(nóng)村觀察，2000（6）.

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[6]陳杰等.農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制（機制）創(chuàng)新[J].華東經(jīng)濟管理，2003（10）.

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供給制度論文范文第3篇

【論文摘要】隨著新農(nóng)村建設(shè)的不斷推進，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中出現(xiàn)的新情況對基層政府提出了新的挑戰(zhàn)，通過對農(nóng)村公共產(chǎn)品供給現(xiàn)狀和原因的分析，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)開始思考自身的職能定位：強化公共服務(wù)職能，提供優(yōu)質(zhì)的農(nóng)村公共產(chǎn)品。

解決“三農(nóng)”問題必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展。十七大報告明確提出：“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，事關(guān)全面建設(shè)小康社會大局，必須始終作為全黨工作的重中之重，要堅持把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟作為首要任務(wù)，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，健全農(nóng)村市場和農(nóng)業(yè)服務(wù)體系?！?針對以往新農(nóng)村建設(shè)中出現(xiàn)的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足等問題，站在十七大報告的背景之下，在新農(nóng)村建設(shè)過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該重新定位自己的價值取向：強化公共服務(wù)，提供優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品。

一、農(nóng)村公共產(chǎn)品的基本內(nèi)涵

農(nóng)村公共產(chǎn)品按照消費競爭性、收費排他性以及外部性的大小可以分為純公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品。純公共產(chǎn)品是指在消費的過程中具有完全非競爭性和非排他性的產(chǎn)品，如農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究、農(nóng)村義務(wù)教育、社會保障等。農(nóng)村準(zhǔn)公共產(chǎn)品是指介于純公共產(chǎn)品與私人產(chǎn)品之間，在消費的過程中具有不完全非競爭性和非排他性的產(chǎn)品。主要包括：一般準(zhǔn)公共產(chǎn)品，如農(nóng)村職高教育、鄉(xiāng)村道路建設(shè)等；在性質(zhì)上近乎私人產(chǎn)品的準(zhǔn)公共產(chǎn)品，如農(nóng)村電信、自來水等。

二、農(nóng)村公共產(chǎn)品供給現(xiàn)狀

農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度經(jīng)歷了人民公社時期、改革開放后至稅費改革前和農(nóng)村稅費改革后的幾次制度變遷。稅費改革后，農(nóng)村公共產(chǎn)品數(shù)量不斷增多、質(zhì)量也不斷提高，但與城市相比，與農(nóng)村、農(nóng)民的實際需求相比，還有很大的差距?？傮w來看，農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給主要存在著以下問題：

1. 稅費改革后公共資金出現(xiàn)困境

農(nóng)村的稅費改革在為農(nóng)民減輕負(fù)擔(dān)，為村民委員會減輕了行政壓力的同時，也將農(nóng)村發(fā)展中的深層次的矛盾激發(fā)出來。農(nóng)村的稅費改革給基層政府帶來了減收的事實，但基層政府承擔(dān)的事權(quán)并沒有減少，作為農(nóng)村公共產(chǎn)品供給成本的分?jǐn)傉叩纳矸菀矝]有改變，這些都提前引起了鄉(xiāng)村債務(wù)危機的發(fā)生，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府掌握的公共資金嚴(yán)重不足。

2. 農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給效率低下

長期以來，我國公共產(chǎn)品的供給機制都是至上而下的，很少顧及到農(nóng)民的真正需求，加上一些政府工作人員只為追求自身的利益，使得現(xiàn)行的公共供給效率低下。表現(xiàn)在：一是生產(chǎn)性的公共產(chǎn)品供給不足，包括：（1）保護和穩(wěn)定農(nóng)業(yè)社會的各種政策以及農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境等；（2）農(nóng)村的社會保障體系。二是非生產(chǎn)性的公共產(chǎn)品供給過剩，比如，政府熱衷于一些見效快，出政績的短期公共項目，不愿意投資一些見效慢，但是具有戰(zhàn)略意義，農(nóng)民真正需要的純公共產(chǎn)品。供給主體的錯位根據(jù)財政分權(quán)理論，中央政府主要負(fù)責(zé)全國性的公共產(chǎn)品的提供，地方政府負(fù)責(zé)地方性的提供，跨區(qū)域的公共服務(wù)由中央和地方公共提供或幾個區(qū)域聯(lián)合提供。但是現(xiàn)行的財政體制只規(guī)定了中央與地方政府的收支基數(shù)及收入分成比例，而對于各級政府的事權(quán)劃分還不夠清晰，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的事權(quán)大于財權(quán)，承擔(dān)了許多應(yīng)該由上級政府承擔(dān)的責(zé)任。

3. 公共產(chǎn)品供給渠道單一

在現(xiàn)行的體制下，私人組織、第三部門等由于受到政府決策、產(chǎn)權(quán)界定等因素的影響，難以大規(guī)模的進入農(nóng)村公共產(chǎn)品供給領(lǐng)域，政府仍然是單一的供給主體。長期以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共產(chǎn)品供給普遍透明度低，經(jīng)費不足，提供的公共產(chǎn)品的數(shù)量有限，質(zhì)量不高，難以滿足農(nóng)民對公共產(chǎn)品的需要，既影響了農(nóng)村社會的發(fā)展，也造成了農(nóng)民對政府的不滿。

三、農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中政府職能定位

首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要積極拓寬農(nóng)村公共產(chǎn)品的籌資渠道。稅費改革后，中央財政預(yù)算內(nèi)支持農(nóng)村公共產(chǎn)品生產(chǎn)的籌資在下降，而地方預(yù)算內(nèi)的籌資的地位在增強，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要充分意識到這一點，要多向省、市、縣級政府爭取資金投入并積極拓寬籌資渠道，可以通過給予信貸等優(yōu)惠政策，調(diào)動經(jīng)濟組織增加對公共產(chǎn)品生產(chǎn)的投入?？傊?，不能再抱著坐、等、靠的陳舊思想。

其次，應(yīng)當(dāng)重構(gòu)農(nóng)村公共產(chǎn)品的決策程序和需求表達(dá)機制。一方面農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給機制應(yīng)逐步從“自上而下”轉(zhuǎn)變?yōu)椤白韵露稀钡墓┙o模式，以滿足廣大農(nóng)民對公共產(chǎn)品的實際需求。同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也要處理好公共產(chǎn)品投入的優(yōu)先權(quán)問題，應(yīng)遵循這樣一個“梯度”：保證基本民生需要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、社會保障和義務(wù)教育等優(yōu)先提供，對于一些發(fā)展性的公共產(chǎn)品的提供應(yīng)該適度，而對于一些享樂性的公共產(chǎn)品的供給要嚴(yán)格控制，使有限的農(nóng)村公共產(chǎn)品資源最大限度的滿足農(nóng)村居民基本的民生方面的公共需要。另一方面也要建立公共產(chǎn)品的需求表達(dá)機制，大力培養(yǎng)農(nóng)民的民主意識，充分發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)等第三部門的作用，使一個村或鄉(xiāng)范圍內(nèi)多數(shù)人的需求意愿得以體現(xiàn)。

再次，從中央到地方各級政府應(yīng)該明確各自的供給責(zé)任。公共產(chǎn)品因為其不同的特性分為不同的層次，不同層次上的供給主體要各盡其職，失位，錯位都會帶來公共產(chǎn)品供給的低效?？茖W(xué)地劃清從中央政府到基層政府的職責(zé)十分必要：全國性的純公共產(chǎn)品完全由中央政府供給，準(zhǔn)公共產(chǎn)品由地方政府供給，跨區(qū)域公共產(chǎn)品，可以由受益的各方政府供給，由中央政府出面協(xié)調(diào)。

最后，要改變現(xiàn)行公共產(chǎn)品供給渠道單一的狀況，應(yīng)該堅持“一體與多元相結(jié)合，一體為主”的供給主體體系。堅持政府在公共產(chǎn)品供給主體中的主導(dǎo)地位，同時要建立多元的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度，充分發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)供給、私人組織供給和第三部門供給在供給中的重要作用。明確不同主體的職責(zé)劃分并建立有效的公共產(chǎn)品供給監(jiān)督機制，以提高供給效率，是目前構(gòu)建農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的題中之意。

參考文獻(xiàn)

[1] 史玲. 我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給主體研究[J]. 中央財經(jīng)大學(xué)學(xué)報， 2005，(5).

供給制度論文范文第4篇

在我國，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施水平比較差，還有許多居民沒有獲得符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的飲用水；缺乏必要的醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施和服務(wù)；交通網(wǎng)、能源網(wǎng)、信息網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施滯后。目前，農(nóng)村公共產(chǎn)品的投入不足，農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給現(xiàn)狀主要有以下幾點：

1、農(nóng)民急需的公共產(chǎn)品供給不足。使農(nóng)民的生產(chǎn)分散化，需要良好的水利設(shè)施和農(nóng)用固定資產(chǎn)等公共產(chǎn)品，而這些公共產(chǎn)品卻供給不足。由于缺少農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織，難以解決農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營的后顧之憂，農(nóng)民急需的科技服務(wù)、農(nóng)機服務(wù)、銷售服務(wù)等非常缺乏。

2、涉及到農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的公共產(chǎn)品供給短缺。農(nóng)業(yè)基本建設(shè)、農(nóng)村的教育、環(huán)境保護、農(nóng)業(yè)發(fā)展的綜合規(guī)劃等公共產(chǎn)品見效慢、期限長，但對提高農(nóng)民素質(zhì)和可持續(xù)發(fā)展有重大意義。基層政府決策者對能夠給他們自身帶來較大利益的準(zhǔn)公共產(chǎn)品，即使農(nóng)民沒有需求，當(dāng)?shù)卣矔e極供給。由于農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的公共產(chǎn)品供給短缺，造成農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)民總體文化水平較低，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境得不到應(yīng)有的保障。

3、部分公共產(chǎn)品的提供損害了農(nóng)民利益。政府提供的公共產(chǎn)品也并不一定會使全部農(nóng)民受益。當(dāng)政府的決策出現(xiàn)偏差，引導(dǎo)甚至強制農(nóng)民轉(zhuǎn)換產(chǎn)品品種，給農(nóng)民帶來嚴(yán)重的后果。

4、農(nóng)村公共產(chǎn)品缺乏其他有效的供給渠道。目前，作為獨立生產(chǎn)經(jīng)營者的農(nóng)民，必須進行生產(chǎn)性投資以滿足自己的生存需要，這使剛剛解決溫飽還遠(yuǎn)沒達(dá)到富裕水平的農(nóng)民實在無力抽出過多的資金提供公共產(chǎn)品。在當(dāng)下農(nóng)民對公共產(chǎn)品的需求也呈現(xiàn)多樣性，從而使交易的成本增加。加上農(nóng)民有保護私有財產(chǎn)的權(quán)利，就使得公共產(chǎn)品的供給更加困難。

二、改進農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的措施

我們認(rèn)為，需要從以下幾方面構(gòu)建新型的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給機制，以推進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

1、建立城鄉(xiāng)一體化的公共產(chǎn)品供給體系，向城市和農(nóng)村提供均衡的公共產(chǎn)品，推進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。農(nóng)村公共產(chǎn)品數(shù)量短缺、質(zhì)量不好等問題經(jīng)常出現(xiàn)。而城市實行以政府為主導(dǎo)的公共產(chǎn)品供給制度，公共產(chǎn)品由政府提供，這使得城市公共產(chǎn)品優(yōu)于農(nóng)村公共產(chǎn)品。隨著市場機制的確立，應(yīng)按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，在公共產(chǎn)品的供應(yīng)上應(yīng)堅持城鄉(xiāng)平等的公平性原則，向城市和農(nóng)村提供大致均衡的公共產(chǎn)品，以加快農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

2、動員社會資源進行農(nóng)村公共產(chǎn)品供給，實行投資主體多元化。農(nóng)村對公共產(chǎn)品的需求規(guī)模較大，僅僅依靠現(xiàn)有的財力，可能會力不從心。對于部分準(zhǔn)公共產(chǎn)品，可以采取政府支付與市場混合方式來提供。在明晰產(chǎn)權(quán)的前提下，積極引進各類資本，按照“誰投資，誰受益”的原則，興辦農(nóng)村公益事業(yè)，通過投資主體多元化，來減輕基層財政的負(fù)擔(dān)，為市場提供農(nóng)村公共產(chǎn)品創(chuàng)造良好的環(huán)境。

3、調(diào)整公共財政支農(nóng)結(jié)構(gòu)，為農(nóng)村提供合適的公共產(chǎn)品。一方面，要支持農(nóng)田水利、交通、通訊、農(nóng)村電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。另一方面，支持科教興農(nóng)，為增加農(nóng)民收入提供科技保證。大力加強財政對農(nóng)村基礎(chǔ)教育、農(nóng)業(yè)教育的經(jīng)費投入，扶持農(nóng)業(yè)科研單位開展農(nóng)業(yè)科技基礎(chǔ)研究，加強新品種和新技術(shù)的引進推廣工作。加入WTO后，要參照發(fā)達(dá)國家的作法，適當(dāng)減少種糧面積，擴大經(jīng)濟作物的種植面積，鼓勵農(nóng)民生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)、暢銷的農(nóng)產(chǎn)品。

4、精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府規(guī)模，調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃。農(nóng)業(yè)稅的取消將減少其財政收入，而機構(gòu)臃腫等問題將顯得越來越突出。在農(nóng)村公共財政體制建設(shè)中，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平，適度規(guī)劃規(guī)模；對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構(gòu)進行精簡，實行政企分開，將社會職能交給社會中介組織，把事業(yè)單位與政府職能部門區(qū)別開來并實行人員分流，這樣才能切實降低農(nóng)村基層政府的運作成本，減輕基層財政的支出壓力。

三、結(jié)束語

“堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展觀，促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展”，是我們黨根據(jù)中國國情和順應(yīng)時代潮流提出的科學(xué)發(fā)展觀。在這一發(fā)展過程中，沒有農(nóng)民的小康就不可能有全國人民的小康；沒有農(nóng)村的穩(wěn)定和全面進步，就不可能有整個社會的穩(wěn)定和全面進步。要解決“三農(nóng)”問題，推進農(nóng)村建設(shè)全面小康社會的進程，就必須大力推進農(nóng)村公共管理體制的改革與創(chuàng)新，從根本上解決農(nóng)村公共產(chǎn)品供給方面存在的諸多問題。

參考文獻(xiàn)：

[1]]蘇曉艷，范兆斌．農(nóng)民收入增長與農(nóng)村公共產(chǎn)品供給機制創(chuàng)新．管理現(xiàn)代化，2004，4

[2]陶學(xué)榮，史玲．統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給研究．財貿(mào)研究，2005，3

[3]胡寶珠，杜曉．農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足的原因及對策．云南社會科學(xué)，2004，4

供給制度論文范文第5篇

關(guān)鍵詞：農(nóng)村公共產(chǎn)品 供給主體多元化 可行性

由于歷史原因，我國長期實行“重工輕農(nóng)”的城鄉(xiāng)二元分配制度，農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給主要表現(xiàn)在財政支農(nóng)支出上，但財政支農(nóng)支出占農(nóng)業(yè)GDP比重極低，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給長期相對缺乏。供給費用，也多落在農(nóng)民身上，農(nóng)民負(fù)擔(dān)大。然而當(dāng)國家進行稅改，取消“三提五統(tǒng)”等稅外收費，全面取消農(nóng)業(yè)稅后，在減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的同時。也無疑減少了過去用來購買農(nóng)村公共產(chǎn)品的支出，造成了而今農(nóng)村公共產(chǎn)品供給有所減少的局面。因而，以政府供給為主導(dǎo)，其他主體多元化發(fā)展必將是未來農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的趨勢。

一、農(nóng)村公共產(chǎn)品供給主題多元化的必要性

傳統(tǒng)的公共產(chǎn)品供給理論認(rèn)為，公共產(chǎn)品具有非排他性和非競爭性，由市場來提供公共產(chǎn)品會引起“市場失靈”，而政府供給公共產(chǎn)品則不然，將達(dá)到資源配置上的“帕累托最優(yōu)”。因此，政府無疑是最好的公共產(chǎn)品供給者。目前，我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給狀況表明，政府作為單一的供給主體在供給過程中存在諸多問題，而市場作為一種合理配置資源的方式，將引入競爭機制，可以對外部變化迅速做出反應(yīng)，及時對農(nóng)村公共產(chǎn)品需求做出供給調(diào)整。

此外，農(nóng)村公共產(chǎn)品是相對農(nóng)村私人產(chǎn)品而言的，為農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)、農(nóng)民生產(chǎn)、生活共同所需的具有一定非排他性和非競爭性的產(chǎn)品或服務(wù)。農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)村公共衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)田水利工程以及農(nóng)村道路、自來水供應(yīng)、公共文化設(shè)施等都屬于農(nóng)村公共產(chǎn)品的范疇。①隨著我國現(xiàn)代化進程，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)向現(xiàn)代經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，我國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)由種糧為主和種植業(yè)為主的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向多元化、高級化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變迫在眉睫。然而，我國對農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給有很大的缺口，而政府單一供給，難免存在公平缺位、供給不足等問題。因此，發(fā)展農(nóng)村公共產(chǎn)品供給主體多元化是解決目前公共產(chǎn)品供給存在種種問題的必要手段。

二、農(nóng)村公共產(chǎn)品的多元化供給主體可行性分析

著名管理學(xué)大師彼得?德魯克曾預(yù)言：“知識在社會必定是一個由三大部門組成的社會：一個是公共部門，即政府；另一個是私人部門，即企業(yè)；還有一個是社會部門，即非營利組織。”

（一）政府供給主體

根據(jù)公共產(chǎn)品理論，公共產(chǎn)品的公共性并不完全相同，對于那些同時具有非競爭性和非排他性的農(nóng)村純公共產(chǎn)品，如農(nóng)村義務(wù)教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障服務(wù)等，政府具有其他主題所不具備的效率優(yōu)勢。因此，政府供給是好的方法。而對于那些不同時具有非排他性和非競爭性的農(nóng)村“準(zhǔn)”公共產(chǎn)品，如農(nóng)村的道路交通、農(nóng)田水利建設(shè)等政府也具有一定財力優(yōu)勢。另外，對于制度類的公共產(chǎn)品，政府更是具有天然的壟斷性，政府然為農(nóng)村公共產(chǎn)品的市場化和社會化建立并完善規(guī)則。

（二）私人部門供給

1、 私人部門供給的可行性

供給公共產(chǎn)品的收益難以完全排他，除具有“斯密同情心”的企業(yè)外，逐利的企業(yè)供給動機如下：

（1）通過讓渡自身研發(fā)、外部引入的相關(guān)技術(shù)資源，以技術(shù)指導(dǎo)、培訓(xùn)的方式提供農(nóng)村科技服務(wù)，以此種公共產(chǎn)品的供給來規(guī)范下游農(nóng)戶的生產(chǎn)流程，收購高質(zhì)量低成本的農(nóng)副產(chǎn)品。

（2）把公共產(chǎn)品作為一種專門性投資來對下游農(nóng)戶進行鎖定（lock-in），增加兩方“退出”成本。一定程度上穩(wěn)定長期合作關(guān)系，抑制農(nóng)戶的違約動機。

（3）提高企業(yè)形象，通過投資希望小學(xué)，建立農(nóng)副產(chǎn)品加工廠等一系列舉措來響應(yīng)國家“三農(nóng)”政策，響應(yīng)大眾輿論號召，以此提高企業(yè)形象，增加廣告效益。

2、 對政府的可行性

對政府來說，采用BOT（build-operate-transfer，即建設(shè)、經(jīng)營、轉(zhuǎn)讓）模式，可提高農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給效率。BOT模式，實質(zhì)上是以政府和私人部門之間達(dá)成協(xié)議為前提，由政府向私人部門頒布特許證明，允許其在一定時期內(nèi)籌集資金建設(shè)某一基礎(chǔ)設(shè)施并管理和經(jīng)營該設(shè)施及其相應(yīng)的產(chǎn)品和服務(wù)。采用此模式，一方面為政府解決了融資問題，節(jié)約財政支出；另一方面，合理有效的集中市場資源進行建設(shè)，刺激消費，提供工作崗位。同時，為獲標(biāo)企業(yè)的形象提升起到了巨大的作用，社會影響巨大。

（三）非營利組織供給主體

非營利組織（NGO）通過從事政府和市場無法、無力或無意作為的社會公益事業(yè)，從而實現(xiàn)服務(wù)社會公眾、促進社會穩(wěn)定與發(fā)展的宗旨。非營利組織具有非營利性、組織性、民間性、自治性、志愿性等特點。②在農(nóng)村公共供給中，能更好的彌補政府財政不足，公平與效率難以兼顧的問題。

1、“因地制宜”，實現(xiàn)公共產(chǎn)品效用最大化

非營利組織的民間性保證了其能更貼近農(nóng)民大眾，更明晰公共產(chǎn)品的需求。同時，其運作的靈活性使之能更有效的提供切合各地各時期農(nóng)村公共產(chǎn)品，而不影響市場。有效的彌補了市場和政府的不足。

2、發(fā)揮農(nóng)民主動性，自主創(chuàng)富

農(nóng)村的非營利組織的民間性、自愿性決定了其能有效的整合利用已有的有限資源，發(fā)揮農(nóng)民自主致富的積極性，主動開發(fā)生產(chǎn)前景，解決農(nóng)村公共產(chǎn)品缺乏所造成的生產(chǎn)不便。

注釋：

① 曲延?xùn)|.我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制變遷研究[D].山東大學(xué)博士學(xué)位論文，2008.

② 何曉波 張?zhí)鹛?關(guān)于非營利組織參與農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的可行性研究[J].西安社會科學(xué)，2012，30（1）

參考文獻(xiàn)：

[1]張敏，董建博.農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的多元化體制構(gòu)建[N].北京農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)院學(xué)報，2011，25（3）：42-48