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曾榮木,男,1982年4月出生在福建省漳州市平和縣的一個農(nóng)村家庭里.
他8歲時隨母親來到晉江市東石鎮(zhèn)大房村,父親是個賣魚的小攤販,母親除了幫助父親賣魚外,就是做些家務(wù)活,身下還有兩個弟弟.父親微薄的收入艱難地維持著一家子的日常生活,為了減輕家里的負(fù)擔(dān),初中尚沒念完的曾榮木離開了校園,在大房村下莊區(qū)開了一個摩托車修理店,自己當(dāng)起了摩托車修理工.平日里吃住在店里的曾榮木,給人一種憨厚、樸實的感覺,雖然沒念多少書,內(nèi)心卻有著一股浩然正氣和熱血心腸,時常幫助鄰里們做些好事.熱心、誠實的性格,使他與鄰里們的關(guān)系相處得很好,經(jīng)常得到鄰里們的贊許,這其中也包括隔壁張百連一家子.
2014年4月5日凌晨1時許,此時正值深夜,正是人們睡得沉的時候,熟睡中的曾榮木被一陣噼里啪啦和雜亂的腳步聲吵醒,隱隱約約聽到有人在呼喊“救人啦”,他立刻意識到出事了,便隨手抓起了外套跑出店外,發(fā)現(xiàn)隔壁張百連家一樓著起了大火,在這棟樓內(nèi)住著一家五口人,即屋主張百連、妻子許瓊花、兒子張年潤、兒媳許秀枝、孫女張懷月,均被困在火海中,情況危急,如不盡快救人,后果將不堪設(shè)想.這時曾榮木顧不得多想,迅速跑到張家樓房的后門.此時租住在摩托車修理店三樓的牙醫(yī)聽到聲響也一起趕到并打開了后門,樓道里早已經(jīng)充滿了滾滾濃煙,猛烈的濃煙嗆得曾榮木直咳嗽,但他并沒有退縮,反而順著樓梯快速沖上了二樓,試圖打開房門,無奈房門上了鎖、無法推開,此時時間就是生命,曾榮木不敢停頓,又馬上折回修理店取出修理摩托車的工具,再次飛速沖上張家的二樓,撬開了房門.屋內(nèi)一股悶熱的濃煙隨即撲面而來,眼看火勢越來越大,情況萬分危急,此刻曾榮木心里只想著趕緊救人,來不及采取任何保護(hù)措施,屏住呼吸,便只身沖入充滿濃煙的屋內(nèi),一把將躺在床上的張百連3歲的孫女張懷月抱起,迅速跑出屋外,遞給了隨后趕到的消防隊員.因沒有采取任何保護(hù)措施的曾榮木已吸入了不少濃煙,但他想到二樓屋內(nèi)還有張百連的兒子及兒媳,便脫下外套捂住鼻子,不顧個人安危,再次沖入屋內(nèi),憑借著火光,找到躺在地上的張百連的兒子張年潤,抱起他就往外跑.隨后趕到的消防隊員又將張百連的兒媳許秀枝以及住在三樓的張百連夫婦救出.救出兩人后,曾榮木又協(xié)助消防隊員將受傷的人員送往醫(yī)院救治.
隨后的一個多月里,曾榮木咳嗽不止,起先以為是感冒了,經(jīng)醫(yī)生檢查,才知是因吸入了濃煙導(dǎo)致了肺部發(fā)炎,經(jīng)過一段時間的治療,才慢慢好了起來.
第一條為弘揚社會正氣,樹立社會主義榮辱觀,鼓勵公民見義勇為并保護(hù)其合法權(quán)益,根據(jù)《省見義勇為人員獎勵和保障條例》,結(jié)合我縣實際,制定本實施細(xì)則。
第二條在本縣行政區(qū)域內(nèi)見義勇為行為的確認(rèn)和對見義勇為人員的獎勵、保障,適用本細(xì)則。
第三條見義勇為行為,是指公民在法定職責(zé)之外,為保護(hù)國家、集體利益和他人的人身、財產(chǎn)安全,不顧個人安危,同違法犯罪行為作斗爭或者搶險救災(zāi)的行為。
第四條對見義勇為人員實行精神獎勵、物質(zhì)獎勵和提供保障相結(jié)合的原則。
第五條建立縣見義勇為人員獎勵保障工作協(xié)調(diào)小組(以下簡稱協(xié)調(diào)小組),由縣綜治委牽頭,公安、民政、人勞社保、財政、衛(wèi)生、教育、宣傳媒體等有關(guān)部門為成員單位,辦公室設(shè)在縣綜治辦,負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)有關(guān)見義勇為人員的舉薦、確認(rèn)、獎勵、保障、宣傳等工作。
第二章確認(rèn)
第六條見義勇為行為的確認(rèn),由縣公安局負(fù)責(zé)。
見義勇為人員可以向縣公安局申請確認(rèn)其見義勇為行為,有關(guān)單位或個人也可以向縣公安局舉薦見義勇為人員。向縣公安局申請或者舉薦見義勇為行為,應(yīng)當(dāng)提供有關(guān)情況或者材料。
第七條縣公安局在接到申請或者舉薦后,應(yīng)當(dāng)及時調(diào)查、核實。認(rèn)為符合規(guī)定條件的,應(yīng)當(dāng)及時審核并予以確認(rèn),下發(fā)見義勇為行為確認(rèn)書,送達(dá)申請人或者舉薦人;對不符合條件而不能確認(rèn)的申請或舉薦,應(yīng)說明理由,并書面告知申請人或者舉薦人。
見義勇為人員未提出申請,也未被有關(guān)單位或個人舉薦的,公安機(jī)關(guān)根據(jù)調(diào)查,認(rèn)為符合規(guī)定條件的,可以直接予以確認(rèn)。
第八條見義勇為人員有下列情形之一的,縣公安局應(yīng)當(dāng)予以確認(rèn):
(一)同違法犯罪行為作斗爭,事跡突出的;
(二)主動協(xié)助公安、司法機(jī)關(guān)追捕犯罪嫌疑人或者脫逃犯,事跡突出的;
(三)在排除治安災(zāi)害事故中,事跡突出的;
(四)在與自然災(zāi)害作斗爭中,事跡突出的;
(五)其他見義勇為的行為,事跡突出的。
第三章獎勵
第九條對見義勇為人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)其事跡和貢獻(xiàn),分別給予獎勵:
(一)對見義勇為人員給予通報嘉獎的,由縣人民政府頒發(fā)嘉獎證書,并發(fā)給00元的獎金;
(二)對見義勇為人員給予記三等功的,由縣人民政府頒發(fā)記功證書,并發(fā)給2000元的獎金;
(三)對見義勇為人員給予記二等功、一等功或授予榮譽(yù)稱號獎勵的,由縣人民政府分別上報金華市人民政府、省人民政府批準(zhǔn),并按有關(guān)規(guī)定予以獎勵;
(四)對見義勇為行為尚不夠嘉獎以上獎勵的,由協(xié)調(diào)小組評定見義勇為積極分子,頒發(fā)榮譽(yù)證書,并發(fā)給500元至800元的獎金;
(五)在見義勇為行為過程中受到傷害而住院治療的,由協(xié)調(diào)小組組織人員前往探望,并發(fā)給200元至500元的慰問金。
第十條縣公安局應(yīng)當(dāng)將見義勇為人員的事跡材料、見義勇為行為確認(rèn)書和表彰建議意見,及時提請協(xié)調(diào)小組審核,報縣政府批準(zhǔn)。
第十一條見義勇為的表彰獎勵原則上一年一次。對個別見義勇為人員事跡非常突出、社會影響較大的,可視情及時組織表彰。
第十二條表彰、獎勵見義勇為人員應(yīng)當(dāng)公開進(jìn)行,獎勵人員要求保密或者有關(guān)部門認(rèn)為應(yīng)該為其保密的除外。
第四章保障
第十三條縣人民政府設(shè)立見義勇為基金專戶,基金主要用于見義勇為人員的獎勵和有關(guān)保障。見義勇為基金采取財政撥款、慈善基金捐助、企業(yè)及個人捐款等多種渠道籌集,實行獨立建帳,民主管理?;鸬墓芾砗褪褂们闆r,每年向縣人民政府報告一次,并接受監(jiān)管部門和社會的監(jiān)督。
第十四條縣各級醫(yī)療單位對見義勇為受傷人員應(yīng)當(dāng)及時組織搶救和治療,不得以任何借口推諉、拒絕或者拖延。
在搶救和治療過程中,符合本實施細(xì)則第八條第(一)項至第(三)項的,公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)出具證明或簽署意見;符合本實施細(xì)則第八條第(四)項至第(五)項的,由有關(guān)單位出具證明或簽署意見。
第十五條見義勇為傷亡人員的醫(yī)療費、誤工費、殘疾生活補(bǔ)助費及喪葬費等費用,由行為發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、公安派出所監(jiān)督加害人或者其監(jiān)護(hù)人及時支付;不能及時支付的由協(xié)調(diào)小組幫助見義勇為傷亡人員或親屬通過法律途徑維護(hù)有關(guān)合法權(quán)益。
第十六條見義勇為傷亡人員參加基本醫(yī)療、工傷保險的,縣公安局可以根據(jù)情況書面通知社會保險機(jī)構(gòu)先行支付有關(guān)費用。
無加害人、加害人或者其監(jiān)護(hù)人確實無力支付有關(guān)費用,或者社會保險機(jī)構(gòu)按照規(guī)定支付后仍不足以支付的,剩余費用經(jīng)協(xié)調(diào)小組審核,縣政府批準(zhǔn)后,在見義勇為專項基金中列支。
第十七條國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位職工因見義勇為而誤工的,用人單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定發(fā)給其工資、獎金以及其它福利待遇。其他人員因見義勇為而誤工的,按本實施細(xì)則第十五條的規(guī)定解決后,可以給予適當(dāng)補(bǔ)助,其經(jīng)費在見義勇為專項基金中列支。
第十八條見義勇為人員受傷致殘的應(yīng)給予傷殘等級鑒定,見義勇為人員待傷勢基本穩(wěn)定后,可憑縣公安局出具的見義勇為行為確認(rèn)書或介紹信,直接到縣勞動鑒定委員會鑒定??h勞動鑒定委員會要及時出具傷殘等級證明。
第十九條見義勇為受傷致殘或者犧牲人員的待遇,國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、事業(yè)單位職工,按照有關(guān)工(公)傷規(guī)定辦理;其他人員,由縣民政局參照《軍人撫恤優(yōu)待條例》有關(guān)規(guī)定辦理。
第二十條受到二等功以上獎勵的見義勇為人員和見義勇為犧牲人員的配偶、子女,享有就業(yè)、入學(xué)等方面的優(yōu)先待遇。
第二十一條縣公安、司法機(jī)關(guān)對需要保護(hù)的見義勇為人員及其親屬,應(yīng)當(dāng)采取有效的措施予以保護(hù)。
第五章法律責(zé)任
第二十二條有下列行為之一的,由其所在單位或者上級主管部門對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分;違反治安管理規(guī)定的,按照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定處理;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任:
(一)違反本實施細(xì)則第十四條規(guī)定,推諉、拒絕或者拖延救治見義勇為受傷人員的;
(二)違反本實施細(xì)則第十二條、第二十一條規(guī)定,對有關(guān)人員未予保密或者保護(hù),造成嚴(yán)重后果的;
(三)在確認(rèn)、獎勵、保障見義勇為人員工作中,推諉、拖延造成惡劣影響或者弄虛作假、的;
(四)打擊、報復(fù)、誣陷見義勇為人員的。
第二十三條負(fù)有維護(hù)社會治安和搶險救災(zāi)職責(zé)的人員坐視國家、集體利益和公民的人身、財產(chǎn)權(quán)利遭受重大損害威脅,不予救援的,給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
關(guān)鍵詞:社會保障制度/見義勇為人員/救助機(jī)制
根據(jù)法學(xué)專家的闡釋,見義勇為是指非法定職責(zé)或義務(wù)的人員為了保護(hù)國家、集體利益或他人人身、財產(chǎn)安全,不顧個人安危,同違法犯罪作斗爭、排除治安災(zāi)害、搶險救災(zāi)、救死扶傷的合法行為。其中,事跡突出的人員被稱為見義勇為人員。在實施見義勇為的過程中,見義勇為人員存在著人身、財產(chǎn)等受損甚至犧牲生命的巨大風(fēng)險。但我國至今沒有關(guān)于救助見義勇為人員的單獨立法,也未明確將見義勇為人員列為社會保障與救助對象。
見義勇為人員因見義勇為而遭受損失的利益理應(yīng)得到賠償或補(bǔ)償,不能讓“英雄流血又流淚”。從法律角度看,見義勇為涉及到見義勇為人員(受害人)與加害人、見義勇為人員與受益人之間的債權(quán)債務(wù)關(guān)系?,F(xiàn)實生活中加害人、受益人對見義勇為人員的正當(dāng)利益的賠償或補(bǔ)償,因為法律條文的適用問題,加害人、受益人不良的經(jīng)濟(jì)狀況等原因,常常難以得到真正的落實。從社會學(xué)的角度看,根據(jù)見義勇為所帶來的社會效益,救助見義勇為者的責(zé)任首先應(yīng)該是國家和政府承擔(dān)。對于因見義勇為受傷而喪失勞動能力或犧牲而造成家庭生活困難的,政府應(yīng)該為見義勇為人員及其家人提供完善的社會保障,使其過上正常的生活。但是由于種種原因,見義勇為人員往往并沒有得到很好的社會救助。
1 社會保障制度的空白
我國的社會保障制度,是指國家在國民收入的分配與再分配的基礎(chǔ)上,通過立法保證全體社會成員的基本生活權(quán)利,以調(diào)適人們的社會關(guān)系的一種制度,主要包括社會保險、社會救助、社會福利、社會優(yōu)撫與社會安置等內(nèi)容。有資料表明,在現(xiàn)實生活中三分之一的見義勇為人員犧牲或受傷喪失勞動能力后,家庭生活便陷入困頓。本應(yīng)受到社會“厚待”的英雄,卻因無法得到實際救濟(jì)而陷入“流血又流淚”的窘境。我們認(rèn)為,這主要是因為現(xiàn)階段我國還沒有明確將救助“見義勇為人員”列入社會保障制度體系的緣故。
現(xiàn)階段我國實行的社會保障制度,以選擇主義為主要價值取向,其救助的對象主要是因自然災(zāi)害、意外事故等而陷入生存困境不能維持最低限度生活水平的社會成員,為其提供暫時性、補(bǔ)償性和緊急性的社會救助。由于見義勇為人員是主動介入這些意外事件,即其行為具有見義勇為性質(zhì),可能獲得受益人或加害人的民事方面的補(bǔ)償、賠償,可能不致“陷入生存困境”,受選擇主義價值取向的制約,他們因此很難被納入社會救助對象之中。
在我國的社會保障制度中,社會保險、社會救助、社會福利、社會優(yōu)撫與社會安置等,都沒有救助見義勇為人員的條款項目。在實際工作中,對見義勇為人員的救助主要是參照保障制度中的相關(guān)內(nèi)容與項目進(jìn)行,如比照社會保險項目中的《工傷保險條例》,對見義勇為人員的傷殘治療費用等進(jìn)行報銷;或者比照社會優(yōu)撫中的《革命烈士褒揚條例》,追認(rèn)見義勇為犧牲人員為烈士。我國沒有明確將見義勇為人員列為社會保障與救助對象,社會保障制度缺乏明確針對見義勇為人員的救助服務(wù)項目與內(nèi)容。
部分省市地方人大對救助見義勇為人員提出了一些具體辦法,多數(shù)地方省市政府頒布了獎勵和保護(hù)見義勇為人員的相關(guān)條例。如對于見義勇為犧牲人員,重慶市的條例規(guī)定給予一次性不少于20萬元的獎勵,而有的地方僅有5000元。這樣的獎勵保護(hù)措施的適用地域性強(qiáng),具有明顯的暫時救助特征,難以真正解決其實際困難。
2 救助工作的實際難題
(1)管理部門不確定。過去,對于見義勇為的界定主要針對同違法犯罪作斗爭,在治安事件中實施的合法援救行為,公安部門也就自然成了見義勇為事務(wù)的主管單位。近年來,見義勇為界定范圍逐步擴(kuò)大,由同違法犯罪作斗爭、排除治安災(zāi)害擴(kuò)大到搶險救災(zāi)、救死扶傷等,多數(shù)省市將該事務(wù)的管理歸口于綜合治理辦公室。目前我國見義勇為事務(wù)的管理部門主要存在4種情形:一是政府綜合治理委員會辦公室,二是公安部門,三是民政部門,四為見義勇為基金會,前兩種情形占大多數(shù)。在實際管理與救助工作中,由于沒有明確統(tǒng)一的主管部門,沒有明確的責(zé)權(quán)利規(guī)定,以及受管理該事務(wù)的相應(yīng)機(jī)構(gòu)的人員編制、辦公經(jīng)費、工作任務(wù)繁重等因素的影響,管理、救助見義勇為常被視為這些部門的附帶職能,工作難免懈怠,從而影響工作成效。
(2)多元執(zhí)行主體。在見義勇為人員的行為事跡與性質(zhì)的認(rèn)定和獎勵等工作中,多個部門、同一部門不同級別的單位參與其中,出現(xiàn)了多元執(zhí)行主體。而實際工作中不同主體之間職責(zé)不明晰、協(xié)調(diào)性不夠、工作隨意性大等問題,也使得救助遲遲難以到位。如公安部門對與治安有關(guān)的見義勇為事件負(fù)有法定責(zé)任,可以對當(dāng)事人行為是否屬于見義勇為的性質(zhì)進(jìn)行鑒定,但是對于非治安事件的行為事跡及其性質(zhì)的認(rèn)定由哪個部門認(rèn)定就沒有統(tǒng)一的規(guī)定。又如,事發(fā)之時見義勇為人員嚴(yán)重受傷,面臨生命危險而被送進(jìn)醫(yī)院,但身無分文,醫(yī)院是否有必須施救的法律責(zé)任,認(rèn)定機(jī)構(gòu)能否在事發(fā)后最短時間內(nèi)掌握充分的材料認(rèn)定行為的見義勇為性質(zhì),并提供救治費用或開通緊急救助通道,民政部門、勞動保障部門、基層政府相關(guān)部門等在整個救助過程中如何協(xié)調(diào)彼此的工作,以及時有效解決當(dāng)事人的具體困難等等。
(3)善后工作不盡如人意。全國沒有統(tǒng)一的見義勇為人員救助標(biāo)準(zhǔn),但目前救助水平偏低是基本事實。從見義勇為人員獲得救助的方式來看,主要是被授予相應(yīng)級別的榮譽(yù)稱號和數(shù)量不多的一次性的物質(zhì)獎勵。這樣的獎勵只能解決一時之痛,對于受傷致殘、無生活來源的見義勇為人員及其家人來講,其生活就得不到應(yīng)有的保障,繼續(xù)治療費用往往也沒得到有效的解決。對于見義勇為人員事后長遠(yuǎn)的善后工作,如致殘人員的再就業(yè)、子女的入學(xué)就業(yè)、對見義勇為犧牲人員家屬的慰問等問題,普遍關(guān)注不夠。
(4)救助經(jīng)費不足。調(diào)研表明,救助見義勇為人員的經(jīng)費來源主要有二:一是財政撥款;二是社會捐助。管理見義勇為事務(wù)的行政機(jī)關(guān)可以獲得一筆數(shù)額不大的辦公經(jīng)費,這筆經(jīng)費通常就用于獎勵、救助見義勇為人員,如召開表彰大會和給見義勇為人員發(fā)放獎金。有的省市在保護(hù)獎勵見義勇為的條例中規(guī)定,設(shè)立見義勇為基金或見義勇為專款,基金與??钪饕獊碜陨鐣柚?。目前來自社會的捐助,多在見義勇為行為發(fā)生當(dāng)時,或見義勇為人員生活特別困難而被媒體報道之后,平時向見義勇為基金庫捐資的還比較少。另外,街道、鎮(zhèn)政府的基層綜合治理辦公室,往往通過年初對轄區(qū)內(nèi)的單位征收一筆經(jīng)費用作獎勵見義勇為人員的經(jīng)費,數(shù)額也十分有限。
3 建立救助見義勇為人員的社會保障運行機(jī)制
為了形成良好的社會風(fēng)尚,要鼓勵更多的人將見義勇為的美德發(fā)揚光大,就絕不能讓見義勇為的“英雄流血又流淚”。為此,必須將救助見義勇為人員納入社會保障制度體系,并建立起有效的運行機(jī)制。
(1)納入社會保障制度體系。突破現(xiàn)階段社會保障制度選擇主義理念的制約,將救助見義勇為人員納入我國社會保障制度體系之中。在目前一些省市頒行的條例基礎(chǔ)上,制定全國統(tǒng)一的見義勇為專項社會保障制度及保護(hù)獎勵見義勇為人員法律法規(guī),明確對見義勇為人員的精神鼓勵、物質(zhì)獎勵和社會保障的具體措施,明確對因見義勇為而產(chǎn)生的一切后續(xù)事宜如傷殘救治的資金出處、再就業(yè)、子女人學(xué)就業(yè)、生活困難的救助標(biāo)準(zhǔn)、定期慰問見義勇為人員及其家庭等救助項目和救助標(biāo)準(zhǔn)。要妥善合理有效處理好事中、事后、近期與長遠(yuǎn)的善后與長效保障工作,一定要讓見義勇為人員無后顧之憂,并深切感受到政府對其無微不至的關(guān)懷。
(2)加強(qiáng)輿論宣傳。要在全社會形成良好的獎勵、保護(hù)和鼓勵見義勇為社會風(fēng)尚,輿論宣傳是重要途徑。首先,要大力宣揚獎勵、保護(hù)、救助見義勇為人員是政府對公民應(yīng)盡的責(zé)任,鼓勵公民見義勇為,大力宣傳政府對于救助見義勇為人員的各種具體的社會保障措施,大力宣傳熱愛公益事業(yè)的社會人士,鼓勵他們奉獻(xiàn)愛心為見義勇為基金募集資金。其次,對于見義勇為事件個案,要大力宣揚見義勇為行為人的感人事跡,要對見義勇為人員及其家庭的獎勵、救助和個人發(fā)展情況進(jìn)行跟蹤宣傳。
(3)明確主管部門的責(zé)權(quán)利。針對目前不同省市見義勇為事務(wù)的主管部門多樣化,國家應(yīng)通過頒行法規(guī)明確見義勇為事務(wù)的主管部門,明確其管理職責(zé)權(quán)限,解決好相應(yīng)機(jī)構(gòu)及其工作人員的編制、辦公經(jīng)費等問題。鑒于見義勇為界定范圍的擴(kuò)大,為便于工作的順利開展,我們認(rèn)為綜合治理委員會辦公室是最為合適的主管機(jī)構(gòu),若能歸口管理并解決好該機(jī)構(gòu)及其編制問題,明確其工作職責(zé),將十分有助于提高救助工作的實效。
(4)建立救助聯(lián)動機(jī)制。針對存在多元執(zhí)行主體問題,為避免彼此推諉,可以在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步建立起救助見義勇為人員的聯(lián)動機(jī)制。由綜合治理委員會辦公室牽頭協(xié)調(diào)各部門的關(guān)系,妥善處理見義勇為人員的救助工作。事發(fā)之后,每一部門包括醫(yī)院、110、民政、勞動保障等都應(yīng)該以最短時間迅速參與救助,形成一條救助見義勇為人員的綠色通道,以保證見義勇為人員的生命財產(chǎn)安全。建立起由公安、民政、財政、人事、勞動和社會保障、教育、衛(wèi)生等部門和社會團(tuán)體參加的見義勇為者的認(rèn)定、表彰、評烈評殘、撫恤等工作機(jī)制。
(5)建立穩(wěn)定充足的救助基金。從發(fā)生的可能性來看,見義勇為具有不確定性;從受助者的情況來看,不同見義勇為人員由于致傷致殘情形不同,也十分復(fù)雜,因此僅靠財政撥款難以保證救助資金的足額到位,必須建立救助基金。救助基金可由財政撥款、社會(包括公民個人)捐助等組成,各級財政應(yīng)將救助見義勇為資金列入預(yù)算,并保證資金劃撥到位。同時,通過大力宣傳,鼓勵境內(nèi)外企業(yè)或人士捐資。為了保證資金的合理使用,還應(yīng)成立專門的基金管理委員會,負(fù)責(zé)對基金使用情況的監(jiān)督。
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【關(guān)鍵詞】見義勇為;道德法律化;立法思考
近年來,頻頻見于報端的見義勇為行為引起人們的極大關(guān)注,但同時又引發(fā)了許多問題。鑒于此,本文試從立法的角度來探討如何保護(hù)見義勇為者的利益。
一、見義勇為的概念
見義勇為,《漢語大詞典》中解釋為:看到合乎正義的事便勇敢地去做。最早出現(xiàn)于《論語·為政》:“見義不為,無勇也”。在我國古代,見義勇為一直是人們追求的道德標(biāo)準(zhǔn)。時至今日,見義勇為作為社會主義的道德規(guī)范和行為準(zhǔn)則,更具有廣泛的思想基礎(chǔ)和現(xiàn)實意義。然而,“見義勇為”作為一個專門的法律概念,理論上的研究并不多見。不過,現(xiàn)在已頒布的一些保護(hù)見義勇為的地規(guī)對此有界定。有的規(guī)定,見義勇為是指“公民在法定職責(zé)之外,為保護(hù)國家、集體利益和他人的人身、財產(chǎn)安全,不顧個人安危,同違法犯罪作斗爭或者搶險救災(zāi)的行為”。①也有的規(guī)定,“見義勇為是指不負(fù)特定職責(zé)的公民,為維護(hù)國家利益、社會公共利益或他人的利益,置個人的安危于不顧,挺身而出,與違法犯罪作斗爭的行為”。②還有的地方規(guī)章,如《山西省保護(hù)和獎勵見義勇為人員規(guī)定》將“協(xié)助公安司法機(jī)關(guān)和保衛(wèi)部門抓違法犯罪分子的行為;檢舉、揭發(fā)犯罪行為;提供重要線索的罪證,協(xié)助公安司法機(jī)關(guān)破獲重大犯罪案件的行為”也歸為見義勇為。通過對這些地方法規(guī)的比較分析,分歧主要表現(xiàn)在以下幾個方面:1、見義勇為是否僅限于與違法犯罪作斗爭,搶險救災(zāi)是否屬于見義勇為。重慶市的何某為勇救落水兒童而獻(xiàn)身,然而根據(jù)《重慶市鼓勵公民見義勇為條例》的規(guī)定,何某的行為卻不能評作見義勇為,因為該條例限定見義勇為必須是“與違法犯罪作斗爭”搶救落水兒童,“顯然不在此列”。2、見義勇為是否一定要事跡突出。如《云南省獎勵和保護(hù)見義勇為公民條例》規(guī)定“見義勇為是指不顧個人安危,保護(hù)國家、集體利益和他人生命、財產(chǎn)安全,事跡突出的”。
筆者認(rèn)為,見義勇為應(yīng)當(dāng)是:不負(fù)有法定或約定救助義務(wù)的公民,為使國家利益、社會公共利益和他人的人身財產(chǎn)利益免受或少受到不法侵害、災(zāi)害或意外事故造成的損失,冒著較大的人身危險,挺身而出,積極實施救助的合法行為。要構(gòu)成見義勇為應(yīng)當(dāng)符合以下幾個條件:
1、見義勇為的主體是不負(fù)法定或約定救助義務(wù)的公民。負(fù)有法定救助義務(wù)的公民實施救助行為,其實是其執(zhí)行職務(wù)的必需(如警察抓捕犯罪分子),不履行法定救助義務(wù)便可能構(gòu)成失職。應(yīng)當(dāng)說明的是,“負(fù)有法定義務(wù)”,是指這一義務(wù)與其所實施的救助行為是相適應(yīng)的,否則,便無所謂“法定義務(wù)”。如,消防員負(fù)有滅火搶險的義務(wù),卻不負(fù)有抓捕罪犯的義務(wù)。雖然不負(fù)有法定救助義務(wù),卻負(fù)有與被救助對象約定的義務(wù)的人,其實施救助行為,即是履行約定,亦不是見義勇為。
2、見義勇為者救助的對象是國家利益、社會公共利益或他人的人身、財產(chǎn)利益,并且這些利益正在或?qū)⒁馐艿讲环ㄇ趾Α⒆匀粸?zāi)害或意外事故。見義勇為救助的不應(yīng)當(dāng)是自己的利益,救助自己的,構(gòu)成自救,這與見義勇為的要求不符。
3、主觀上,見義勇為者必須有使國家利益、社會公共利益或他人利益免受或少受損害的目的,見義勇為者是在這些利益面臨危險時,出于崇高的精神而實施的救助行為。行為人雖然實施了危難救助,但主觀目的卻是為了獲得報酬,不能構(gòu)成見義勇為。
4、客觀上,見義勇為者面臨較大的人身危險而積極實施救助。見義勇為獲得社會所褒揚的原因之一,就是因為見義勇為者實施救助時都冒著較大的人身危險,要實施救助很可能遭受巨大傷害,如傷殘,甚至獻(xiàn)出生命。然而就是這樣,卻置自己的安危于不顧,挺身而出。與一般的助人為樂相比,體現(xiàn)出見義勇為者崇高的思想境界,應(yīng)該將它們區(qū)別開來。值得注意的是,救助應(yīng)該是以積極的方式表現(xiàn)出來,消極不作為不構(gòu)成見義勇為。有些地方法規(guī)規(guī)定,見義勇為必須事跡突出。筆者認(rèn)為有不妥之處,見義勇為者面對危險,挺身而出,實屬難能可貴。事跡突出,可作為獎勵大小的條件,但不應(yīng)該作為認(rèn)定見義勇為的條件。況且對事跡突出,并沒有很好的界定。難道一定要見義勇為者把命搭上,才能評上見義勇為嗎?
二、見義勇為立法的法理思考
當(dāng)今社會見義勇為層出不窮,這是值得稱頌的,但見義勇為者“流血又流淚”的尷尬局面卻讓人痛心。人們普遍認(rèn)為這與我國法律對見義勇為沒有明確的規(guī)定有關(guān),對見義勇為進(jìn)行立法的社會呼聲很大。實際上,我國許多省、市相繼制訂了或正在制訂相關(guān)的法規(guī)來保護(hù)見義勇為。然而對見義勇為進(jìn)行立法在法理上有很多值得思考的地方。
見義勇為可以說由來已久,一直為我們的社會道德所鼓勵與稱頌。見義勇為基本上是一個道德概念,法律上幾乎不存在這一概念,因此見義勇為立法在法理上首先要思考的問題是道德法律化。
法律是一套行為規(guī)則體系,通過規(guī)定一定的行為模式來規(guī)范人們的行為,對人的行為、活動有著直接的效力。而道德主要用于調(diào)整人的觀念,并通過調(diào)整人的觀念來人的行為,因而道德對于人的行為的效力是間接的。但不論是直接的還是間接的作用于人的行為,道德與法律都具有調(diào)整功能,這就決定了道德與法律之間有著共性。其一,它們各自通過自己的方式作用于人的行為,對人的行為發(fā)生影響,因此它們都屬于社會規(guī)范體系,具有規(guī)范屬性。而社會規(guī)范的特征之一就在于普遍適用性。道德與法律都普遍適用于社會上的人(這就是法治社會而言的),道德的普遍適用意味著道德通過觀念調(diào)整人的行為,會隨著社會生活的積累而固定下來,形成一定的行為規(guī)則來調(diào)整人的行為,“道德可加以普遍化的特征內(nèi)在地要求把人人能夠做得到的道德法律化?!雹奂吹赖掠锌赡芊苫摹F涠赖屡c法律的調(diào)整對象在上有交叉重合之處,即有些對象既受道德的調(diào)整,也受到法律的調(diào)整。因此,就存在著一些社會關(guān)系只受到道德的調(diào)整,而法律對此沒有調(diào)整的現(xiàn)象,這就為道德法律化提供了空間。
道德與法律不僅在規(guī)范性上有著共性,而且在深層次上也有密切聯(lián)系。道德與法律作為社會規(guī)范都有階級性,主要體現(xiàn)和反映著社會中統(tǒng)治階級的意志,用于維護(hù)統(tǒng)治階級的利益。可以說,道德與法律都是統(tǒng)治階級進(jìn)行統(tǒng)治的社會手段。而統(tǒng)治階級總是采用對自己有利的手段,當(dāng)統(tǒng)治階級認(rèn)為在某種社會關(guān)系上采用法律比道德更為有利,便會進(jìn)行立法加以調(diào)整。這就決定了道德法律化有著必然性因素。當(dāng)然立法者也會顧及整個社會對這種道德行為的認(rèn)識程度與接受程度。
三、我國古代見義勇為相關(guān)立法的評價與思考
我國古代雖然沒有對見義勇為作出單獨的立法,然而在記載中我們發(fā)現(xiàn)古代統(tǒng)治者對見義勇為都有相關(guān)的立法。經(jīng)過分析,我們可以發(fā)現(xiàn)古代對見義勇為的立法是一個不斷的過程,立法的主要內(nèi)容有:對見義勇為者的法律保護(hù),對見義勇為者的物質(zhì)獎勵及嚴(yán)懲見義不為者。
古代對見義勇為的保護(hù)與鼓勵,是通過正當(dāng)防衛(wèi)的規(guī)定反映出來的。最早的規(guī)定見于《易經(jīng)·蒙上九》“擊蒙,不利為寇,利御寇”。也就是說,凡攻擊愚昧無知的人,是寇賊行為,會受到懲罰;對于抵御或制止這種寇賊行為的人,應(yīng)受到支持或保護(hù)?!吨芏Y·秋官·朝士》記載“凡盜賊軍、鄉(xiāng)、邑及家人,殺之無罪。” 盜,指盜取財物;賊,指殺人。當(dāng)這兩種人危及軍人或鄉(xiāng)邑百姓及自家人安全時,將其殺死無罪。這明顯鼓勵人們與違法犯罪作斗爭,鼓勵見義勇為;同時,又通過免責(zé)的規(guī)定保護(hù)了見義勇為者。需要指出的是,我國古代也有對見義勇為者進(jìn)行物質(zhì)保護(hù)的內(nèi)容,如,清康熙二十九年刑部規(guī)定“其犯罪拒捕拿獲之人被傷者,另戶之人照軍傷,頭等傷賞銀五十兩,二等傷賞銀四十兩,三等傷賞銀三十兩,四等傷賞銀二十兩,五等傷賞銀十兩”。④
古代立法不僅對見義勇為者合法權(quán)益予以保護(hù),而且還有相應(yīng)的獎勵措施。唐玄宗二十五年,唐政府正式頒布了對見義勇為捕獲犯罪分子者予以獎勵的法令,“諸糾捉盜賊者,所征倍贓,皆賞糾捉之人。家貧無財可征及依法不合征倍贓者,并記得正贓,準(zhǔn)五分與二分,賞糾捉之人。若正贓費盡者,官出一分,以賞捉人”。這一規(guī)定開創(chuàng)了國家對見義勇為者給予物資獎勵的先河。唐以后也有類似的規(guī)定,如,《大清律例 刑律賊盜中》記載“如鄰佑、或常人、或事主家人拿獲一名者,官給賞銀二十兩,多著照數(shù)給賞?!背诉@些規(guī)定外,還規(guī)定了對見義不為者的懲罰。《唐律疏議》規(guī)定“諸鄰里被強(qiáng)盜及殺人,告而不救者,杖一百;聞而不救者,減一等。力勢不能赴救者,速告附近官司,若不告者,亦以不救助論”。
古代這些規(guī)定對于懲治犯罪,穩(wěn)定社會秩序,鞏固封建政權(quán)都起到了相當(dāng)大的作用。很顯然,這些規(guī)定對于提高當(dāng)時的社會道德水平及將這種美德傳延下來都是大有裨益的。這為我們當(dāng)今見義勇為立法起著一定的借鑒作用。當(dāng)然,封建法律制度有其固有的缺陷,在封建社會對見義勇為行為獎勵“從未與個人權(quán)利有過任何聯(lián)系,只是為了滿足統(tǒng)治秩序所給予的恩賜。在不尊重、不推崇權(quán)利的社會中,雖然也能達(dá)到秩序的穩(wěn)定,實現(xiàn)表面上的互助友愛,但卻忽視了人性的本質(zhì)和對人性的尊重,隱藏著深刻的社會危機(jī)”。⑤
四、我國當(dāng)今見義勇為相關(guān)立法的評價與思考
(一)對刑法上相關(guān)規(guī)定的評價與思考
我國刑法上并沒有見義勇為這一概念,但是刑法上的正當(dāng)防衛(wèi)、緊急避險卻與見義勇為有著密切關(guān)系。
正當(dāng)防衛(wèi)是公民為了使合法利益免受正在進(jìn)行的不法侵害而對不法侵害者作出反擊。我國刑法第二十條規(guī)定“為了使國家、公共利益、本人或者他人的人身、財產(chǎn)和其他權(quán)利免受正在進(jìn)行的不法侵害,而采取的正當(dāng)防衛(wèi)行為,不負(fù)刑事責(zé)任”。這一規(guī)定排除了正當(dāng)防衛(wèi)的違法性,保護(hù)了防衛(wèi)人的利益。由于見義勇為的特點,見義勇為者在排除不法侵害的時候處于防衛(wèi)人的地位,其實施的見義勇為行為可以適用正當(dāng)防衛(wèi)的規(guī)定,排除行為的違法性。這樣也就保護(hù)了見義勇為者的合法權(quán)益,同時也起到了鼓勵見義勇為的作用?!盀榱吮Wo(hù)被害人的利益,鼓勵見義勇為,刑法規(guī)定‘對正在進(jìn)行行兇、殺人、搶劫、、綁架及其他嚴(yán)重危及人身安全的暴力犯罪,采取正當(dāng)防衛(wèi),造成不法侵害人死亡和其他后果的,不屬防衛(wèi)過當(dāng),不負(fù)刑事責(zé)任’”。⑥
應(yīng)該注意的是,見義勇為與正當(dāng)防衛(wèi)、緊急避險并不是等同的。首先,它們的側(cè)重點并不同。正當(dāng)防衛(wèi)、緊急避險側(cè)重于防衛(wèi)行為、避險行為的正當(dāng)性與合法性,排除防衛(wèi)人、避險人的刑事責(zé)任;而見義勇為并不一定會產(chǎn)生刑事責(zé)任。其次,從行為的對象看,正當(dāng)防衛(wèi)、緊急避險是為了排除正在進(jìn)行的不法侵害與危險;而見義勇為包括排除正在進(jìn)行的不法侵害和搶險救災(zāi)。從行為的目的看,正當(dāng)防衛(wèi)、緊急避險可以是為他人利益的,也可以是為自己利益的;而見義勇為都是為了他人的利益。
在處理與見義勇為有關(guān)的案件時,可以適用正當(dāng)防衛(wèi)、緊急避險的規(guī)定,以排除見義勇為者的刑事責(zé)任?;诖耍梢哉f我國刑法已有了見義勇為的相關(guān)規(guī)定,這對整個見義勇為立法是很重要的一個方面。
(二)對民法上相關(guān)規(guī)定的思考與評價
刑法通過正當(dāng)防衛(wèi)和緊急避險來排除見義勇為者的刑事責(zé)任以達(dá)到保護(hù)和鼓勵見義勇為的目的。同樣,民法上也有相關(guān)的規(guī)定來調(diào)整見義勇為。見義勇為行為引起的民事法律主體一般有三個,即見義勇為者、侵害人和受益人。在沒有侵害人的見義勇為(如搶險救災(zāi))中,則只有見義勇為者與受益人。不同的主體產(chǎn)生不同的民事法律關(guān)系,受到不同法律制度的調(diào)整。
1、見義勇為者與侵害人之間
我國民法雖然沒有明確規(guī)定見義勇為,但對公民的防止侵害和緊急避險行為持肯定態(tài)度的。公民在實施防止侵害和避險行為時造成侵害人或第三人損害的,《民法通則》第128條、第129條分別規(guī)定了正當(dāng)防衛(wèi)和緊急避險制度,使正當(dāng)防衛(wèi)人、緊急避險人的防衛(wèi)行為、避險行為合法化,不負(fù)民事賠償責(zé)任或者只在防衛(wèi)過當(dāng)、避險過當(dāng)時承擔(dān)適當(dāng)?shù)拿袷仑?zé)任。這樣,見義勇為者在實施見義勇為行為造成侵害人或第三人的損害,可以免除或減輕民事責(zé)任,相應(yīng)地保護(hù)了見義勇為者的合法權(quán)益。
見義勇為者在實施見義勇為時自身很可能受到傷害,根據(jù)《民法通則》第109條“因防止、制止國家的、集體的財產(chǎn)或他人的財產(chǎn)、人身遭受侵害而使自己受到損害的,由侵害人承擔(dān)賠償責(zé)任,受益人也可以給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償?!鼻趾θ嗽斐梢娏x勇為者受到傷害則應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。
2、見義勇為者與受益人之間
見義勇為者與受益人之間存在的是何種民事關(guān)系,人們有所爭論,但主要的是從無因管理的角度來闡發(fā)的。主張見義勇為者與受益人之間存在無因管理關(guān)系的人認(rèn)為,見義勇為具備無因管理的全部構(gòu)成要件。無因管理的構(gòu)成要件包括:主體是不負(fù)有法定或約定義務(wù)的人,主觀上管理人有管理意思即為他人謀利益的意思,客觀上實施了處理他人事務(wù)的積極行為。見義勇為不僅具備此要件,而且還有更高的要求。見義勇為是無因管理的類型之一,兩者的關(guān)系是從屬關(guān)系。另外,二者都是受到法律肯定的合法行為,立法的宗旨在于倡導(dǎo)互助友愛的道德風(fēng)尚。在法律沒有明確規(guī)定的情況下,筆者認(rèn)為,見義勇為者與受益人之間存在無因管理關(guān)系的主張是妥當(dāng)?shù)摹?/p>
見義勇為者與受益人之間的無因管理關(guān)系產(chǎn)生了兩方面的后果。其一、排除了見義勇為者涉入他人事務(wù)的不合法性,肯定了其行為合法性。其二、受益人對見義勇為者存在一定的補(bǔ)償義務(wù)。基于無因管理關(guān)系,本人(受益人)負(fù)有的義務(wù)主要有:償還管理人為管理事務(wù)而支出的費用;清償管理人為管理事務(wù)而以自己名義向第三人負(fù)擔(dān)的必要債務(wù);賠償管理人為管理事務(wù)而受到的損害。⑦《民法通則》第93條規(guī)定“沒有法定的或約定的義務(wù),為避免他人利益受損失進(jìn)行管理或服務(wù)的,有權(quán)要求受益人償付由此而支付的必要費用”。最高人民法院《關(guān)于貫徹執(zhí)行(民法通則)若干的意見(試行)》第132條進(jìn)一步解釋“民法通則第九十三條規(guī)定的管理人或者服務(wù)人可以要求受益人償付的必要費用,包括在管理或者服務(wù)活動中直接支出的費用,以及在該活動中受到的實際損失?!笔芤嫒顺袚?dān)相應(yīng)的民事責(zé)任有著實際的意義。一方面可以體現(xiàn)公平與正義?,F(xiàn)實中見義勇為者為了受益人的利益挺身而出,自身利益遭受損害,而受益人卻溜之大吉,不愿承擔(dān)任何責(zé)任。要求受益人承擔(dān)一定的責(zé)任,在我國已有這樣的司法實踐。發(fā)生在浙江上虞市的全國首例見義勇為損害賠償案第一審判決認(rèn)為“見義勇為者(蔡某)的行為符合法律上的無因管理,且其有為受益人(楊某)謀利的意圖,因此受益人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)8.5萬元的責(zé)任”。⑧另一方面要求受益人承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任,有利于減輕國家的保障壓力,也有利于給予見義勇為者更多的保護(hù)。
我國現(xiàn)有的民事規(guī)定對于調(diào)整見義勇為引起的民事法律關(guān)系有著重大的作用。民法的相關(guān)規(guī)定不但起到了排除見義勇為者的民事責(zé)任,鼓勵見義勇為的作用,而且對于處理見義勇為引起的糾紛,穩(wěn)定社會秩序,維護(hù)社會公平有著極大的意義。另外,民法上的相關(guān)規(guī)定構(gòu)成了整個見義勇為立法的一個部分。應(yīng)該注意的是,在現(xiàn)實情況下,由于沒有侵害人或侵害人根本無力承擔(dān)賠償責(zé)任,而受益人也往往無力提供補(bǔ)償時,見義勇為者的利益很難較好的保護(hù)。單純依靠民法是解決不了這些問題的,進(jìn)行專門的見義勇為立法尤為重要和迫切。
五、對見義勇為要專門立法的思考與評價
一直以來,我們的社會道德對見義勇為都是持鼓勵、稱頌的態(tài)度。道德對見義勇為的肯定態(tài)度,到人們的行為,促使人們?nèi)ヒ娏x勇為。然而法律對見義勇為卻沒有十分明確的態(tài)度,也沒有相應(yīng)的行為規(guī)則??梢哉f,見義勇為受到道德的調(diào)整,并未受到法律調(diào)整。見義勇為立法就是將見義勇為行為納入法律的調(diào)整范圍,對鼓勵見義勇為的道德加以確認(rèn),實現(xiàn)道德法律化。見義勇為立法在當(dāng)今社會有著如此迫切的需求,是有一定社會原因的,因為在當(dāng)今,我國初步建立了社會主義市場體制,并不完善。人們片面地追求經(jīng)濟(jì)利益,一度忽視了社會道德利益,致使社會道德水平有所下降。另外,我國沒有建立完善的社會保障機(jī)制,使得見義勇為者得不到應(yīng)有的保護(hù)。見義勇為者“流血又流淚”的遭遇不但影響到見義勇為者個人利益,而且還使得社會上許多人社會安全感的缺乏,進(jìn)而影響整個社會秩序。鑒于此,社會各界人士紛紛呼吁我國盡快立法以保護(hù)見義勇為者。馬克思說過“法律應(yīng)該是社會共同的,由一定物質(zhì)生產(chǎn)方式所產(chǎn)生的利益和需要的表現(xiàn)”。⑨恩格斯說:“市民社會的一切要求(不管當(dāng)時是那一個階級統(tǒng)治著),也一定要通過國家的愿望,才能以法律形式取得普遍效力”。⑩當(dāng)然,道德法律化并不是說立法者僅僅將道德規(guī)范“翻譯”為法律規(guī)范。道德鼓勵見義勇為,而且還將其作為一種道德義務(wù),而“法律只是最低限度的道德”,立法者不可能將有著較高要求的見義勇為規(guī)定為一種法律義務(wù)。法律的合理作法是讓見義勇為行為有著合法依據(jù),重點是保護(hù)見義勇為者的合法權(quán)益。
近年來,我國各地紛紛制定或正在制定有關(guān)見義勇為的法規(guī)。從已經(jīng)頒布的法規(guī)來看,這些關(guān)于見義勇為的立法大多是省級地方人大制定的地方性法規(guī),也有少數(shù)地方政府制定的地方規(guī)章。這些法規(guī)的主要差別不大,一般都包括以下幾個方面:見義勇為行為的認(rèn)定,見義勇為者的保障、獎勵,設(shè)立見義勇為基金及資金的來源和相關(guān)的責(zé)任等。立法的核心在于保障和獎勵見義勇為者。不過,值得注意的是,保障與獎勵屬于兩個不同的層次。保障措施是維護(hù)見義勇為者合法權(quán)益的最起碼要求,包括見義勇為者受傷的醫(yī)療費用承擔(dān),喪失勞動能力的保障措施,死亡的喪葬費用及生前撫養(yǎng)人的撫養(yǎng)費用等。獎勵包括精神獎勵與物資獎勵,是法律對見義勇為行為的肯定與褒揚。
地規(guī)性質(zhì)的保障和獎勵見義勇為條例的出臺,可以說是我國立法完善的重要表現(xiàn),使得對見義勇為者的保障與獎勵終于有法可依,而不至于再出現(xiàn)以前那種無法可依的尷尬局面。這對于我國加強(qiáng)基本人權(quán)保護(hù)也有著不言而喻的重要意義。不過,問題也還是有的。其一、現(xiàn)有的立法只是地方性法規(guī),立法層次較低,而且各地的差別很大。如,對于救災(zāi)搶險中表現(xiàn)出的行為是否屬于見義勇為,見義勇為是否要求事跡突出,各地的規(guī)定就不同。各地方立法“諸侯紛爭”,法制的不統(tǒng)一,不利于我國的法治建設(shè)。因此國家制定見義勇為的法律尤為重要。其二、地方立法并沒有很好的定位。見義勇為立法應(yīng)屬于社會法范疇,具體來說應(yīng)屬社會保障法范疇。地方立法沒有很好的定位可能與我國社會保障法領(lǐng)域的立法混亂有關(guān)。相對于普通公民來說,見義勇為者面臨危險,挺身而出,可以說他們對社會有著特殊貢獻(xiàn)。既然如此,他們應(yīng)當(dāng)獲得優(yōu)于一般人的保障與獎勵。國家給為社會做出特殊貢獻(xiàn)者以特別保障,這樣既可以解決這部分人的后顧之憂,又有助于褒揚奉獻(xiàn)精神。 見義勇為立法的意義不僅在于使見義勇為者個人合法權(quán)益得到保護(hù),而且通過保護(hù)個人增強(qiáng)人們的社會安全感。有了安全感,見義勇為就能夠更多、更好的體現(xiàn)出來,這樣的良性循環(huán)應(yīng)是我國法律追求的目標(biāo)。總之,見義勇為是中華民族的寶貴精神財富。在當(dāng)代社會,見義勇為對于保護(hù)國家和人民的利益,遏制違法犯罪現(xiàn)象,維護(hù)社會穩(wěn)定,弘揚社會正氣,提升整個社會道德水平都具有巨大的積極意義。讓我們?nèi)鐣夹袆悠饋恚ば臐补?,傾力培育,使見義勇為的道德之花在中華大地上開放得更加艷麗奪目。
注釋:
① 參見《浙江省見義勇為人員獎勵和保障條例》,第2條。
② 參見《重慶市鼓勵公民見義勇為條例》,第3條。
③ 范進(jìn)學(xué):《論道德法律化與法律道德化》,載《法學(xué)評論》,1998年第2期。
④ 該部分主要了鄭顯文:《古代關(guān)于見義勇為的立法》,載《中外法學(xué)》,1999年第6期。
⑤ 趙肖筠,沈國琴:《見義勇為保護(hù)立法的法理思考》,載《法學(xué)》,2001年第2期。
⑥ 王漢斌:《關(guān)于的說明》,1997年3月16日八屆人大五次會議
⑦ 參見地區(qū)《民法典》第176條,法律出版社,1997年版
⑧ 該案的二審法院認(rèn)為原、被告之間的關(guān)系是無因管理,但賠償數(shù)額與一審判決有很大差距。
⑨《馬克思恩格斯選集》第6卷,第291-292頁。
⑩《馬克思恩格斯選集》第4卷,第247頁。
參考:
[1]張文顯:《法》,法律出版社,1997年版
[2]吳漢東:《法律的道德化與道德的法律化》,載《法商》,1998年第2期
[3]劉作翔:《法律與道德:中國法治進(jìn)程中的難解之題》,載《法制與社會》,1998年第1期
[4]鄭顯文:《中國古代關(guān)于見義勇為的立法》,載《中外法學(xué)》,1999年第6期
[5]徐武生、何秋蓮:《見義勇為立法與無因管理制度》,載《中國人民大學(xué)學(xué)報》,1999年第4期
[6]周輝:《見義勇為行為的民法思考》,載《人民法院報》2000年5月27日
[7] 《中華人民共和國民法通則》,中國法制出版社,2002年7月版
[8] 《中華人民共和國刑法》,中國法制出版社,2002年9月版
高校招生不僅要看成績,更要看品德。否則,德智體全面發(fā)展豈不是成了一句空話。最后還是得以成績論英雄??忌綍r品德好不好,一般情況下看不出來,但在危急時刻能夠挺身而出的見義勇為者,其品德肯定無可挑剔,獲得高考加分和優(yōu)先錄取資格也完全應(yīng)當(dāng)。
比起以往的奧賽類、科技競賽類、體育特長生類高考加分,給見義勇為者加分顯然更符合公眾的道德認(rèn)知,也能讓其他考生服氣。此舉更有助于弘揚社會正氣、營造良好社會風(fēng)氣,促進(jìn)公民道德素質(zhì)的提升。
——節(jié)選自《濟(jì)南日報》
見義勇為高考加分,嘗試一下又伺妨
湖北襄陽一中高三學(xué)生張文馳,在離高考還有70天的時候,義無反顧地選擇了為他人捐獻(xiàn)骨髓,被網(wǎng)友們稱為“最美的中學(xué)生”,大家都力頂他是“在人性的高考中得了滿分”。這樣的時代青少年的楷模,如果有大學(xué)向他伸出橄欖枝,你好意思說“不”嗎?
其實,令公眾稱贊的那些見義勇為行為,恰恰就是投機(jī)取巧者無法鉆營的軟肋,從另一個角度看,這遠(yuǎn)比那些競賽獎項加分更合理。
當(dāng)然,教育部門不能無視公眾的憂慮,應(yīng)當(dāng)對這項加分政策做出相應(yīng)的調(diào)整,或者是將學(xué)生的事跡在網(wǎng)上公布,將決定權(quán)交給公眾,不能單憑“政府頒發(fā)的證書”。
——節(jié)選自“四川新聞網(wǎng)”
為見義勇為高考加分鼓掌
應(yīng)試教育應(yīng)向素質(zhì)教育轉(zhuǎn)變,見義勇為從某種意義上來講體現(xiàn)了學(xué)生的個人素質(zhì)。山東作出如此規(guī)定,表彰和鼓勵了年輕人的見義勇為精神,值得嘗試。其實,一個見義勇為的人,沒有激勵,照樣會有所作為,因此激勵不是見義勇為的前提,而是對那些有此義舉的人的一種獎賞,就應(yīng)該讓這樣的人受益。
——節(jié)選自《錢江晚報》
見義勇為加分有違保護(hù)未成年人的宗旨
高考競爭是激烈殘酷的,一分之差就有可能與夢寐以求的高校失之交臂,甚至是榜上無名??忌蠖嗍邭q,還屬于未成年人,未成年人普遍缺乏對危險的充分預(yù)見能力和自我保護(hù)能力,他們是社會有義務(wù)給予特殊保護(hù)的群體:從見義勇為的實際救助效果上看,未成年人見義勇為效果欠佳,在有危險發(fā)生時,讓他們見義勇為簡直是拿雞蛋與石頭碰。所以,對見義勇為考生可增20分投檔有違《未成年人保護(hù)法》,有可能把‘智不成熟的未成年人推入險境。
——節(jié)選自“中國新聞網(wǎng)”
給見義勇為加分或致見義“亂”為
為見義勇為加分,有三個“不安”。
第—個“不安”是,見義勇為與功利性的加分掛鉤,是否會產(chǎn)生負(fù)面影響。道德的“利誘”與榮譽(yù)、金錢的吸引,很容易讓見義勇為失去道德的純粹。
“不安”之二,加分是否會帶來“匹夫之勇”。所謂“重賞之下必有勇夫”,20分的加分,對于高考來說,吸引力之大可想而知。有沒有孩子為了這20分,而去主動“尋找”見義勇為的機(jī)會?另外,對未成年的在校學(xué)生,明知山有虎,偏向虎山行,這不是見義勇為,而是逞莽夫之勇,根本不該鼓勵提倡,教育部門更應(yīng)負(fù)起宣傳教育的責(zé)任。
“不安”之三,加分是否會成“畫餅”。按照通知精神,將見義勇為者的檔案投向高校,并不見得就一定被錄取。也就是說,錄取與否的“生殺大權(quán)”還掌控在高校手中。如果見義勇為者不入高校法眼,那么,加分還有什么意義?如此加分,只能算個“畫餅”。
——節(jié)選自“紅網(wǎng)”
把良知和正義明碼標(biāo)價是褻瀆