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典當(dāng)行管理辦法范文第1篇

關(guān)鍵詞：中小企業(yè)融資典當(dāng)

前言

中小企業(yè)融資難是一個在我國乃至世界一直存在、一直解決、一直未能解決的問題，中小企業(yè)融資主要通過發(fā)行企業(yè)債券，發(fā)行股票和向銀行申請貸款，融資渠道已經(jīng)非常有限，而有限的渠道也往往只被少數(shù)大型知名企業(yè)所占據(jù)，中小企業(yè)無論是發(fā)行企業(yè)債券和發(fā)行股票都很困難，同時，由于銀行的風(fēng)險規(guī)避天性，中小企業(yè)也往往被銀行拒之門外，銀行貸款途徑也被堵住，目前來看，自由資金成為企業(yè)資金來源的主要力量，一般的中小企業(yè)企業(yè)融資能力非常有限。

中小企業(yè)融資難有其客觀原因。首先，在間接融資方式下，銀行以其低利率成為首選，但中小企業(yè)一般規(guī)模小、自有資本少、可供抵押資產(chǎn)少，同時抗風(fēng)險能力弱、信用等級也普遍偏低，這就受到"嫌貧愛富"的銀行的"歧視"。企業(yè)向銀行貸款受到產(chǎn)業(yè)政策、擔(dān)保、審貸分離等等條件和要求的限制，最后不得不游離在銀行貸款之外。其次，在直接融資方式下，我國資本市場層次結(jié)構(gòu)單一，在企業(yè)規(guī)模、財務(wù)狀況都有嚴格要求，即便是最低標準中小企業(yè)也難以達到；同時政府參與了資源配置，這其中必然有政策導(dǎo)向，中小企業(yè)通過上市融資的大門也被關(guān)閉了。至于直接融資方式下的貨幣市場，門檻低、條件相對寬松，不失為中小企業(yè)融資的好辦法。但門檻低不等于無門檻，條件寬松也不是無條件，通過貨幣市場融資根據(jù)融資期限的不同也限制了不同條件，如以中期票據(jù)方式融資就需要符合資信評級為3A級、連續(xù)3年審計的報表、最近一年盈利、資金用于生產(chǎn)經(jīng)營等條件。另外政府的政策支持力度不夠是造成中小企業(yè)融資困難的重要原因。另外，政府對中小企業(yè)融資支持力度也遠遠不夠不夠。沒有任何一部完整的中小企業(yè)甚至只是中小企業(yè)融資方面的法律出臺，這導(dǎo)致在法律上中小企業(yè)就遭受了不平等待遇。而在許多發(fā)達國家，國家都會建立中小企業(yè)特殊融資機制，國家建立相關(guān)機構(gòu)，并通過政府資金來扶持中小企業(yè)的發(fā)展。而在我國，目前政策更加傾斜于國有企業(yè)或大企業(yè)，中小企業(yè)不但沒有融資方面的便利條件，反而處處受阻。

由此可見，由于中小企業(yè)資金需求額度小、周期短、需求急等特點，以及企業(yè)規(guī)模和信用水平低、往往缺少資金擔(dān)保等劣勢，主流融資方式都對需要融資的中小企業(yè)或推或阻，中小企業(yè)迫切需要找到一條能夠解決"燃眉之急"的資金融通道路，而近年來興起的典當(dāng)就是一種值得探討研究的方式。

下面從典當(dāng)?shù)母拍?、特點等方面進行分析。

一、相關(guān)概念

2005年4月1日起施行的《典當(dāng)管理辦法》規(guī)定："本法所稱典當(dāng)，是指當(dāng)戶將其動產(chǎn)、財產(chǎn)權(quán)利作為當(dāng)物質(zhì)押或者將其房地產(chǎn)作為當(dāng)物抵押給典當(dāng)行，交付一定比例費用，取得當(dāng)金，并在約定期限內(nèi)支付當(dāng)金利息、償還當(dāng)金、贖回當(dāng)物的行為。本辦法所稱典當(dāng)行，是指依照本辦法設(shè)立的專門從事典當(dāng)活動的企業(yè)法人，其組織形式與組織機構(gòu)適用《中華人民共和國公司法》的有關(guān)規(guī)定。"

從另一個角度理解來說，典當(dāng)即是抵押獲得貸款的一種方式，而典當(dāng)行是提供這種融資方式的中介結(jié)構(gòu)。在舊觀念當(dāng)中，"典當(dāng)"被認為是"高利貸"的代名詞，大家對這種行之有效的融資方式避之唯恐不及。但事實是，我國現(xiàn)行的《典當(dāng)行管理辦法》、《典當(dāng)業(yè)治安管理辦法》已經(jīng)對典當(dāng)行業(yè)進行約束及監(jiān)管，目前典當(dāng)行業(yè)業(yè)主也都主動征求國務(wù)院出臺相應(yīng)的規(guī)范化法規(guī)。根據(jù)《公司法》和《典當(dāng)行管理辦法》規(guī)定，典當(dāng)行是我國唯一可以合法從事貸款業(yè)務(wù)的非金融機構(gòu)。典當(dāng)行業(yè)再次興起，為主流融資渠道做了拾遺補缺、調(diào)余濟需，也為中小企業(yè)提供了一個行之有效的融資渠道。

二、典當(dāng)行的相關(guān)業(yè)務(wù)

典當(dāng)行業(yè)務(wù)通常都包括房產(chǎn)典當(dāng)、汽車典當(dāng)、權(quán)利質(zhì)權(quán)典當(dāng)。房產(chǎn)典當(dāng)?shù)牡盅何锟梢允枪緭碛挟a(chǎn)權(quán)證書的房屋，汽車典當(dāng)?shù)盅何锟梢允枪驹谲囕v管理所登記的機動車輛，權(quán)利質(zhì)押典當(dāng)?shù)臉说陌ü善?、股?quán)、經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)等。

三、典當(dāng)融資的特點

1、小額性

典當(dāng)行發(fā)放當(dāng)金的數(shù)額往往較小，通常大大小于銀行等金融機構(gòu)的貸款數(shù)額。這是典當(dāng)放款方面的業(yè)務(wù)性特點。如典當(dāng)行為房產(chǎn)典當(dāng)、汽車典當(dāng)設(shè)定的典當(dāng)額度一般為資產(chǎn)評估價值的50%-80%。

2、短期性

典當(dāng)行向當(dāng)戶發(fā)放當(dāng)金的期限往往較短，通常大大短于銀行等金融機構(gòu)的貸款期限。這是典當(dāng)時間方面的業(yè)務(wù)性特點。典當(dāng)行一般提供的是短期的、臨時性的、快速周轉(zhuǎn)的融資服務(wù)，一般時限控制在3-6個月。

3、高息費性

典當(dāng)行向當(dāng)戶發(fā)放當(dāng)金的費率往往較高，通常大大高于銀行等金融機構(gòu)的貸款利率。這是典當(dāng)收益方面的業(yè)務(wù)性特點。辦理典當(dāng)業(yè)務(wù)既要按基礎(chǔ)利率繳納利息，又要按典當(dāng)行根據(jù)綜合服務(wù)費率繳納綜合服務(wù)費，綜合服務(wù)費率由典當(dāng)類型決定。

4、便捷性

這是典當(dāng)十分突出的特點，也是重要的行業(yè)特點。主流融資方式如銀行貸款一般需要經(jīng)過嚴格的審批程序，這個過程甚至可能達數(shù)月，而通過典當(dāng)融資，雖然各典當(dāng)行業(yè)務(wù)流程時間略有不同，但通常幾天甚至幾小時內(nèi)即可得到所需款項。

四、典當(dāng)融資作為中小企業(yè)融資方式的優(yōu)點及缺點

（一）根據(jù)前文所述典當(dāng)行的業(yè)務(wù)及典當(dāng)融資的部分特點，不難看出典當(dāng)融資是中小企業(yè)極佳的融資方式。其優(yōu)點如下：

1、抵押或質(zhì)押范圍廣泛，可充分利用企業(yè)資源融得資金。

典當(dāng)行的業(yè)務(wù)包括房產(chǎn)、機動車、有價證券等，可以抵押，也可以質(zhì)押。中小企業(yè)不僅可以將閑置設(shè)備、積壓庫存用來質(zhì)押典當(dāng)，還可以將專利權(quán)、著作權(quán)、商標權(quán)等財產(chǎn)權(quán)利用來質(zhì)押典當(dāng)，將死物變活錢，使企業(yè)資源得到最充分的利用。與之相對，銀行一般不開展動產(chǎn)質(zhì)押業(yè)務(wù)，不做小額貸款，以個人財產(chǎn)向銀行抵押融資存在很多障礙。中小企業(yè)由于自身資產(chǎn)規(guī)模和結(jié)構(gòu)的制約，通常無法提供充足有效的抵押，難以滿足銀行對抵押貸款的要求。

2、靈活、快捷，適合實力相對較弱的中小企業(yè)臨時性或應(yīng)急性的融資需求。

中小企業(yè)融資一般具有貸款額度小資金需求急、需求頻率高等特點，如果向銀行借款，往往需要經(jīng)過借款申請、信用調(diào)查、貸款審批等環(huán)節(jié)，資信要求高，不僅很難滿足，而且手續(xù)繁瑣，時間跨度較長，對于在瞬息萬變的商場中競爭的中小企業(yè)來說，很可能導(dǎo)致商機的貽誤。盡管典金的利率高于銀行的貸款利率，但對于急需季節(jié)性、應(yīng)急性資金的企業(yè)來說，典當(dāng)行是理想的資金來源。典當(dāng)行是根據(jù)當(dāng)品的成色高低、價值大小來開展業(yè)務(wù)的，如果發(fā)生死當(dāng)，典當(dāng)行可以將當(dāng)物拍賣，一般來說，當(dāng)物在二級市場上的流通價格會高于典金，所以典當(dāng)行對企業(yè)資信能力沒有要求，信貸門檻低。而且放款所需的整套手續(xù)較之銀行等金融機構(gòu)要簡便得多，時間跨度很短。

3、典當(dāng)融資方式不干預(yù)企業(yè)控制權(quán)典當(dāng)質(zhì)押貸款的用途不受限制。

典當(dāng)行對所融通資金的用途從不過問，企業(yè)控制權(quán)不受干預(yù)（如果質(zhì)押物為股票，所貸資金只能用于投資股票）。而在銀行的一些專項貸款中，對所貸資金是有專門使用要求的，否則，銀行有權(quán)收回貸款進行信貸制裁。

（二）典當(dāng)融資缺點：

典當(dāng)融資并非完美，它也有相對的缺點：

1、需要繳納較高的利息及費用。

中小企業(yè)進行典當(dāng)業(yè)務(wù)時，除需要交納貸款月利率外，還需要繳納較高的綜合費用，包括保管費、保險費、典當(dāng)交易的成本支出等，困此它的融資成本高于銀行貸款。

2、特定物品典當(dāng)需質(zhì)押，影響使用。

企業(yè)典當(dāng)機動車輛進行融資時，通常需將車輛質(zhì)押，也即在典當(dāng)期間企業(yè)不能行使車輛使用權(quán)，這很有可能對企業(yè)的業(yè)務(wù)造成一定影響。

3、貸款金額小，期限短，可能不能滿足需要。

典當(dāng)行為企業(yè)提供的資金均是典當(dāng)品折價后的一定比例，金額未必能夠滿足企業(yè)的需要。期限也通常限制在3個月到6個月，如果需要較長時間的資金占用，企業(yè)還是需要另尋他法。

五、典當(dāng)?shù)牧鞒?/p>

1、審當(dāng)

這個環(huán)節(jié)主要工作是驗明當(dāng)物的歸屬權(quán)。當(dāng)戶必須提供當(dāng)品合法有效的歸屬證件，以證明物品歸當(dāng)戶所有，其次提交當(dāng)戶身份證明證件（企業(yè)提交營業(yè)執(zhí)照、法人代碼證等）進行審核建檔。

2、驗當(dāng)

既核對當(dāng)物的發(fā)票、單據(jù)，由專業(yè)典當(dāng)評估人員（古稱"朝奉"）或是評估機構(gòu)以對當(dāng)物進行估值，最終確定當(dāng)金額度、典當(dāng)折算率、綜合費率、當(dāng)期（不超過6個月）及利率。據(jù)了解，我國現(xiàn)行的《典當(dāng)行管理辦法》規(guī)定：典當(dāng)利率不能超過同期銀行標準利率四倍。典當(dāng)金額的折算也是根據(jù)當(dāng)品的變現(xiàn)能力進行，一般來說會按照當(dāng)品的四成至六成進行折算，若當(dāng)品變現(xiàn)能力強如貴金屬等，也有可能給予九成的折算率。

3、收當(dāng)

簽訂當(dāng)票、典當(dāng)協(xié)議書后，典當(dāng)行將當(dāng)品收當(dāng)入庫，扣除綜合費后支付當(dāng)金。至此，企業(yè)就能獲得流動現(xiàn)金，用于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。根據(jù)現(xiàn)行管理辦法，典當(dāng)?shù)木C合費用由典當(dāng)行從當(dāng)金中扣除。

4、贖當(dāng)

當(dāng)戶在當(dāng)票到期后需憑當(dāng)票到典當(dāng)行辦理贖當(dāng)手續(xù)，在贖當(dāng)之前必須結(jié)清當(dāng)金及利息，才能辦理出庫手續(xù)，將當(dāng)品及發(fā)票歸還當(dāng)戶。

5、續(xù)當(dāng)

當(dāng)票到期后若當(dāng)戶暫時不歸還當(dāng)金，需憑當(dāng)票至典當(dāng)行辦理續(xù)當(dāng)手續(xù)，同時必須支付本期當(dāng)金利息，再對當(dāng)物進行再次查驗，簽訂續(xù)當(dāng)合同及協(xié)議。在續(xù)當(dāng)期間的利率、費率不發(fā)生改變，但是續(xù)當(dāng)期不能超過原當(dāng)期。

六、我國典當(dāng)業(yè)的未來發(fā)展

金融危機曾帶給典當(dāng)業(yè)一個莫大的機會，2008年，金融危機爆發(fā)，很多中小企業(yè)認識了典當(dāng)融資這一方式，雖然危機暫過，但越來越多中小企業(yè)認可了這一方式，對于典當(dāng)融資的需求也更為迫切，這再次帶給典當(dāng)融資一個發(fā)展機會。在目前金融環(huán)境良好的總體背景下，典當(dāng)行業(yè)未來有以下幾種發(fā)展可能：一是將典當(dāng)行和寄售行合并監(jiān)管。典當(dāng)行準入門檻較高，寄售行準入門檻較低，《典當(dāng)管理辦法》第八條規(guī)定，"典當(dāng)行注冊資本最低限額為300萬元；從事房地產(chǎn)抵押典當(dāng)業(yè)務(wù)的，注冊資本最低限額為500萬元；從事財產(chǎn)權(quán)利質(zhì)押典當(dāng)業(yè)務(wù)的，注冊資本最低限額為1000萬元。典當(dāng)行的注冊資本最低限額應(yīng)當(dāng)為股東實繳的貨幣資本，不包括以實物、工業(yè)產(chǎn)權(quán)、非專利技術(shù)、土地使用權(quán)作價出資的資本。"從典當(dāng)行角度，過高的準入門檻不利于典當(dāng)行業(yè)發(fā)展，門檻應(yīng)該降低，直接可以放低到現(xiàn)在對寄售行的資金要求；同時考慮到經(jīng)濟安全和管理效率的平衡，準入門檻越低，競爭越充分，市場越有效率。人為的提高準入難度對整個市場發(fā)展是不利的，表現(xiàn)在一方面阻止了想進入的投資者，另一方公眾得不到相同條件下更好的產(chǎn)品和服務(wù)。一個可行方案就是將寄售行與典當(dāng)行合并。首先將目前寄售行的各種業(yè)務(wù)與典當(dāng)行業(yè)務(wù)合并，同時個人小額典當(dāng)業(yè)務(wù)可以適當(dāng)增加。通過這種舉措，不規(guī)范的寄售行業(yè)就納入到了規(guī)范的典當(dāng)行業(yè)當(dāng)中。而要做到這一點，需要放寬典當(dāng)行業(yè)的準入門檻，并在監(jiān)管上做到合并。二是將小額融資作為定位之一。在實踐過程中要改變現(xiàn)在典當(dāng)業(yè)的業(yè)務(wù)范圍和服務(wù)對象，將現(xiàn)有寄售行的業(yè)務(wù)范圍和服務(wù)對象吸納進來，將為中小企業(yè)提供小額貸款作為典當(dāng)行業(yè)定位之一。國外典當(dāng)市場發(fā)達，典當(dāng)類型的多樣化，但短期小額資金需求占很大比例，這部分需求者中的企業(yè)往往是難以從銀行或其他主流方式獲得資金的中小企業(yè)。而在我國，這一群體也相當(dāng)普遍，因此，典當(dāng)行業(yè)在此有巨大發(fā)展前途。但是國內(nèi)典當(dāng)業(yè)務(wù)大大超過了國外典當(dāng)應(yīng)急融資的數(shù)目，小額融資功能這一典當(dāng)主要功能也就失去了本來意義。同時，由于準入門檻比較高，使得典當(dāng)行大多集中在大城市，對某些中小企業(yè)來說，獲得性較低，因此典當(dāng)業(yè)需要進行一些調(diào)整，將滿足小額融資需求作為定位之一。三是豐富典當(dāng)行業(yè)正面宣傳。在很多民眾心中，典當(dāng)行業(yè)一直是負面的存在，這不利于典當(dāng)行業(yè)的正常發(fā)展。要改變民眾的錯誤認識，促進典當(dāng)業(yè)的發(fā)展，需要借助各種手段，對典當(dāng)行業(yè)進行正確宣傳，引導(dǎo)民眾正確認識，在融資時，將它作為一種可用渠道。

七、結(jié)論

典當(dāng)業(yè)務(wù)是市場經(jīng)濟發(fā)展的必然產(chǎn)物，是銀行是銀行貸款融資的重要補充，它以實物抵押、質(zhì)押的形式為企業(yè)短期、臨時性的資金需求提供了解決之道，方便、高效、快捷?？傮w來看，典當(dāng)融資利大于弊，可以做為企業(yè)重要的融資方式加以發(fā)展和利用。銀行貸款對中小企業(yè)的發(fā)展可以用錦上添花形容，因為它從來發(fā)展良好的企業(yè)開放大門，而典當(dāng)融資對中小企業(yè)來說卻是雪中送炭，在企業(yè)遇到困難的時候為企業(yè)注入資金流。典當(dāng)行業(yè)的發(fā)展將為中小企業(yè)提供一個正常而健康的融資渠道，解決企業(yè)的融資難題。

參考文獻：

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典當(dāng)行管理辦法范文第2篇

典當(dāng)管理辦法細則最新版第一章總則

第一條為規(guī)范典當(dāng)行為，加強監(jiān)督管理，促進典當(dāng)業(yè)規(guī)范發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，制定本辦法。

第二條在中華人民共和國境內(nèi)設(shè)立典當(dāng)行，從事典當(dāng)活動，適用本辦法。

第三條本辦法所稱典當(dāng)，是指當(dāng)戶將其動產(chǎn)、財產(chǎn)權(quán)利作為當(dāng)物質(zhì)押或者將其房地產(chǎn)作為當(dāng)物抵押給典當(dāng)行，交付一定比例費用，取得當(dāng)金，并在約定期限內(nèi)支付當(dāng)金利息、償還當(dāng)金、贖回當(dāng)物的行為。

本辦法所稱典當(dāng)行，是指依照本辦法設(shè)立的專門從事典當(dāng)活動的企業(yè)法人，其組織形式與組織機構(gòu)適用《中華人民共和國公司法》的有關(guān)規(guī)定。

第四條商務(wù)主管部門對典當(dāng)業(yè)實施監(jiān)督管理，公安機關(guān)對典當(dāng)業(yè)進行治安管理。

第五條典當(dāng)行的名稱應(yīng)當(dāng)符合企業(yè)名稱登記管理的有關(guān)規(guī)定。典當(dāng)行名稱中的行業(yè)表述應(yīng)當(dāng)標明典當(dāng)字樣。其他任何經(jīng)營性組織和機構(gòu)的名稱不得含有典當(dāng)字樣,不得經(jīng)營或者變相經(jīng)營典當(dāng)業(yè)務(wù)。

第六條典當(dāng)行從事經(jīng)營活動，應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)和規(guī)章，遵循平等、自愿、誠信、互利的原則。

第二章設(shè)立

第七條申請設(shè)立典當(dāng)行，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

(一)有符合法律、法規(guī)規(guī)定的章程;

(二)有符合本辦法規(guī)定的最低限額的注冊資本;

(三)有符合要求的營業(yè)場所和辦理業(yè)務(wù)必需的設(shè)施;

(四)有熟悉典當(dāng)業(yè)務(wù)的經(jīng)營管理人員及鑒定評估人員;

(五)有兩個以上法人股東，且法人股相對控股;

(六)符合本辦法第九條和第十條規(guī)定的治安管理要求;

(七)符合國家對典當(dāng)行統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局的要求。

第八條典當(dāng)行注冊資本最低限額為300萬元;從事房地產(chǎn)抵押典當(dāng)業(yè)務(wù)的，注冊資本最低限額為500萬元;從事財產(chǎn)權(quán)利質(zhì)押典當(dāng)業(yè)務(wù)的，注冊資本最低限額為1000萬元。

典當(dāng)行的注冊資本最低限額應(yīng)當(dāng)為股東實繳的貨幣資本，不包括以實物、工業(yè)產(chǎn)權(quán)、非專利技術(shù)、土地使用權(quán)作價出資的資本。

第九條典當(dāng)行應(yīng)當(dāng)建立、健全以下安全制度：

(一)收當(dāng)、續(xù)當(dāng)、贖當(dāng)查驗證件(照)制度;

(二)當(dāng)物查驗、保管制度;

(三)通緝協(xié)查核對制度;

(四)可疑情況報告制度;

(五)配備保安人員制度。

第十條典當(dāng)行房屋建筑和經(jīng)營設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)安全標準和消防管理規(guī)定，具備下列安全防范設(shè)施：

(一)經(jīng)營場所內(nèi)設(shè)置錄像設(shè)備(錄像資料至少保存2個月);

(二)營業(yè)柜臺設(shè)置防護設(shè)施;

(三)設(shè)置符合安全要求的典當(dāng)物品保管庫房和保險箱(柜、庫);

(四)設(shè)置報警裝置;

(五)門窗設(shè)置防護設(shè)施;

(六)配備必要的消防設(shè)施及器材。

第十一條設(shè)立典當(dāng)行，申請人應(yīng)當(dāng)向擬設(shè)典當(dāng)行所在地設(shè)區(qū)的市(地)級商務(wù)主管部門提交下列材料：

(一)設(shè)立申請(應(yīng)當(dāng)載明擬設(shè)立典當(dāng)行的名稱、住所、注冊資本、股東及出資額、經(jīng)營范圍等內(nèi)容)及可行性研究報告;

(二)典當(dāng)行章程、出資協(xié)議及出資承諾書;

(三)典當(dāng)行業(yè)務(wù)規(guī)則、內(nèi)部管理制度及安全防范措施;

(四)具有法定資格的驗資機構(gòu)出具的驗資證明;

(五)檔案所在單位人事部門出具的個人股東、擬任法定代表人和其他高級管理人員的簡歷;

(六)具有法定資格的會計師事務(wù)所出具的法人股東近期財務(wù)審計報告及出資能力證明、法人股東的董事會(股東會)決議及營業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件;

(七)符合要求的營業(yè)場所的所有權(quán)或者使用權(quán)的有效證明文件;

(八)工商行政管理機關(guān)核發(fā)的《企業(yè)名稱預(yù)先核準通知書》。

第十二條具備下列條件的典當(dāng)行可以跨省(自治區(qū)、直轄市)設(shè)立分支機構(gòu)：

(一)經(jīng)營典當(dāng)業(yè)務(wù)三年以上，注冊資本不少于人民幣1500萬元;

(二)最近兩年連續(xù)盈利;

(三)最近兩年無違法違規(guī)經(jīng)營記錄。

典當(dāng)行的分支機構(gòu)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行本辦法第九條規(guī)定的安全制度，具備本辦法第十條規(guī)定的安全防范設(shè)施。

第十三條典當(dāng)行應(yīng)當(dāng)對每個分支機構(gòu)撥付不少于500萬元的營運資金。

典當(dāng)行各分支機構(gòu)營運資金總額不得超過典當(dāng)行注冊資本的50%。

第十四條典當(dāng)行申請設(shè)立分支機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)向擬設(shè)分支機構(gòu)所在地設(shè)區(qū)的市(地)級商務(wù)主管部門提交下列材料：

(一)設(shè)立分支機構(gòu)的申請報告(應(yīng)當(dāng)載明擬設(shè)立分支機構(gòu)的名稱、住所、負責(zé)人、營運資金數(shù)額等)、可行性研究報告、董事會(股東會)決議;

(二)具有法定資格的會計師事務(wù)所出具的該典當(dāng)行最近兩年的財務(wù)會計報告;

(三)檔案所在地人事部門出具的擬任分支機構(gòu)負責(zé)人的簡歷;

(四)符合要求的營業(yè)場所的所有權(quán)或者使用權(quán)的有效證明文件;

(五)省級商務(wù)主管部門及所在地縣級人民政府公安機關(guān)出具的最近兩年無違法違規(guī)經(jīng)營記錄的證明。

第十五條收到設(shè)立典當(dāng)行或者典當(dāng)行申請設(shè)立分支機構(gòu)的申請后，設(shè)區(qū)的市(地)級商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)報省級商務(wù)主管部門審核，省級商務(wù)主管部門將審核意見和申請材料報送商務(wù)部，由商務(wù)部批準并頒發(fā)《典當(dāng)經(jīng)營許可證》。省級商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)在收到商務(wù)部批準文件后5日(工作日，下同)內(nèi)將有關(guān)情況通報同級人民政府公安機關(guān)。省級人民政府公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)將通報情況通知設(shè)區(qū)的市(地)級人民政府公安機關(guān)。

第十六條申請人領(lǐng)取《典當(dāng)經(jīng)營許可證》后，應(yīng)當(dāng)在10日內(nèi)向所在地縣級人民政府公安機關(guān)申請典當(dāng)行《特種行業(yè)許可證》，并提供下列材料：

(一)申請報告;

(二)《典當(dāng)經(jīng)營許可證》及復(fù)印件;

(三)法定代表人、個人股東和其他高級管理人員的簡歷及有效身份證件復(fù)印件;

(四)法定代表人、個人股東和其他高級管理人員的戶口所在地縣級人民政府公安機關(guān)出具的無故意犯罪記錄證明;

(五)典當(dāng)行經(jīng)營場所及保管庫房平面圖、建筑結(jié)構(gòu)圖;

(六)錄像設(shè)備、防護設(shè)施、保險箱(柜、庫)及消防設(shè)施安裝、設(shè)置位置分布圖;

(七)各項治安保衛(wèi)、消防安全管理制度;

(八)治安保衛(wèi)組織或者治安保衛(wèi)人員基本情況。

第十七條所在地縣級人民政府公安機關(guān)受理后應(yīng)當(dāng)在10日內(nèi)將申請材料及初步審核結(jié)果報設(shè)區(qū)的市(地)級人民政府公安機關(guān)審核批準，設(shè)區(qū)的市(地)級人民政府公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)在10日內(nèi)審核批準完畢。經(jīng)批準的，頒發(fā)《特種行業(yè)許可證》。

設(shè)區(qū)的市(地)級人民政府公安機關(guān)直接受理的申請，應(yīng)當(dāng)在20日內(nèi)審核批準完畢。經(jīng)批準的，頒發(fā)《特種行業(yè)許可證》。

設(shè)區(qū)的市(地)級人民政府公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)在發(fā)證后5日內(nèi)將審核批準情況報省級人民政府公安機關(guān)備案;省級人民政府公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)將有關(guān)情況通報同級商務(wù)主管部門。

申請人領(lǐng)取《特種行業(yè)許可證》后，應(yīng)當(dāng)在10日內(nèi)到工商行政管理機關(guān)申請登記注冊，領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后，方可營業(yè)。

第三章變更、終止

第十八條典當(dāng)行變更機構(gòu)名稱、注冊資本(變更后注冊資本在5000萬元以上的除外)、法定代表人、在本市(地、州、盟)范圍內(nèi)變更住所、轉(zhuǎn)讓股份(對外轉(zhuǎn)讓股份累計達50%以上的除外)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省級商務(wù)主管部門批準。省級商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)在批準后20日內(nèi)向商務(wù)部備案。商務(wù)部于每年6月、12月集中換發(fā)《典當(dāng)經(jīng)營許可證》。

典當(dāng)行分立、合并、跨市(地、州、盟)遷移住所、對外轉(zhuǎn)讓股份累計達50%以上、以及變更后注冊資本在5000萬元以上的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省級商務(wù)主管部門同意，報商務(wù)部批準，并換發(fā)《典當(dāng)經(jīng)營許可證》。

申請人領(lǐng)取《典當(dāng)經(jīng)營許可證》后，依照本辦法第十七條的有關(guān)規(guī)定申請換發(fā)《特種行業(yè)許可證》和營業(yè)執(zhí)照。

第十九條典當(dāng)行增加注冊資本應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

(一)與開業(yè)時間或者前一次增資相隔的時間在一年以上;

(二)一年內(nèi)沒有違法違規(guī)經(jīng)營記錄。

第二十條典當(dāng)行變更注冊資本或者調(diào)整股本結(jié)構(gòu)，新進入的個人股東和擬任高級管理人員應(yīng)當(dāng)接受資格審查;新進入的法人股東及增資的法人股東應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的投資能力與投資資格。

第二十一條無正當(dāng)理由未按照規(guī)定辦理《特種行業(yè)許可證》及營業(yè)執(zhí)照的，或者自核發(fā)營業(yè)執(zhí)照之日起無正當(dāng)理由超過6個月未營業(yè)，或者營業(yè)后自行停業(yè)連續(xù)達6個月以上的，省級商務(wù)主管部門、設(shè)區(qū)的市(地)級人民政府公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)分別收回《典當(dāng)經(jīng)營許可證》、《特種行業(yè)許可證》，原批準文件自動撤銷。收回的《典當(dāng)經(jīng)營許可證》應(yīng)當(dāng)交回商務(wù)部。

省級商務(wù)主管部門收回《典當(dāng)經(jīng)營許可證》，或者設(shè)區(qū)的市(地)級人民政府公安機關(guān)收回《特種行業(yè)許可證》的，應(yīng)當(dāng)在10日內(nèi)通過省級人民政府公安機關(guān)相互通報情況。

許可證被收回后，典當(dāng)行應(yīng)當(dāng)依法向工商行政管理機關(guān)申請注銷登記。

第二十二條典當(dāng)行解散應(yīng)當(dāng)提前3個月向省級商務(wù)主管部門提出申請，經(jīng)批準后，應(yīng)當(dāng)停止除贖當(dāng)和處理絕當(dāng)物品以外的其他業(yè)務(wù)，并依法成立清算組，進行清算。

第二十三條典當(dāng)行清算結(jié)束后，清算組應(yīng)當(dāng)將清算報告報省級商務(wù)主管部門確認，由省級商務(wù)主管部門收回《典當(dāng)經(jīng)營許可證》，并在5日內(nèi)通報同級人民政府公安機關(guān)。

省級人民政府公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)通知作出原批準決定的設(shè)區(qū)的市(地)級人民政府公安機關(guān)收回《特種行業(yè)許可證》。

典當(dāng)行在清算結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)依法向工商行政管理機關(guān)申請注銷登記。

第二十四條省級商務(wù)主管部門對終止經(jīng)營的典當(dāng)行應(yīng)當(dāng)予以公告，并報商務(wù)部備案。

第四章經(jīng)營范圍

第二十五條經(jīng)批準，典當(dāng)行可以經(jīng)營下列業(yè)務(wù)：

(一)動產(chǎn)質(zhì)押典當(dāng)業(yè)務(wù);

(二)財產(chǎn)權(quán)利質(zhì)押典當(dāng)業(yè)務(wù);

(三)房地產(chǎn)(外省、自治區(qū)、直轄市的房地產(chǎn)或者未取得商品房預(yù)售許可證的在建工程除外)抵押典當(dāng)業(yè)務(wù);

(四)限額內(nèi)絕當(dāng)物品的變賣;

(五)鑒定評估及咨詢服務(wù);

(六)商務(wù)部依法批準的其他典當(dāng)業(yè)務(wù)。

第二十六條典當(dāng)行不得經(jīng)營下列業(yè)務(wù)：

(一)非絕當(dāng)物品的銷售以及舊物收購、寄售;

(二)動產(chǎn)抵押業(yè)務(wù);

(三)集資、吸收存款或者變相吸收存款;

(四)發(fā)放信用貸款;

(五)未經(jīng)商務(wù)部批準的其他業(yè)務(wù)。

第二十七條典當(dāng)行不得收當(dāng)下列財物：

(一)依法被查封、扣押或者已經(jīng)被采取其他保全措施的財產(chǎn);

(二)贓物和來源不明的物品;

(三)易燃、易爆、劇毒、放射性物品及其容器;

(四)管制刀具，槍支、彈藥，軍、警用標志、制式服裝和器械;

(五)國家機關(guān)公文、印章及其管理的財物;

(六)國家機關(guān)核發(fā)的除物權(quán)證書以外的證照及有效身份證件;

(七)當(dāng)戶沒有所有權(quán)或者未能依法取得處分權(quán)的財產(chǎn);

(八)法律、法規(guī)及國家有關(guān)規(guī)定禁止流通的自然資源或者其他財物。

第二十八條典當(dāng)行不得有下列行為：

(一)從商業(yè)銀行以外的單位和個人借款;

(二)與其他典當(dāng)行拆借或者變相拆借資金;

(三)超過規(guī)定限額從商業(yè)銀行貸款;

(四)對外投資。

第二十九條典當(dāng)行收當(dāng)國家統(tǒng)收、專營、專賣物品，須經(jīng)有關(guān)部門批準。

第五章當(dāng)票

第三十條當(dāng)票是典當(dāng)行與當(dāng)戶之間的借貸契約，是典當(dāng)行向當(dāng)戶支付當(dāng)金的付款憑證。

典當(dāng)行和當(dāng)戶就當(dāng)票以外事項進行約定的，應(yīng)當(dāng)補充訂立書面合同，但約定的內(nèi)容不得違反有關(guān)法律、法規(guī)和本辦法的規(guī)定。

第三十一條當(dāng)票應(yīng)當(dāng)載明下列事項：

(一)典當(dāng)行機構(gòu)名稱及住所;

(二)當(dāng)戶姓名(名稱)、住所(址)、有效證件(照)及號碼;

(三)當(dāng)物名稱、數(shù)量、質(zhì)量、狀況;

(四)估價金額、當(dāng)金數(shù)額;

(五)利率、綜合費率;

(六)典當(dāng)日期、典當(dāng)期、續(xù)當(dāng)期;

(七)當(dāng)戶須知。

第三十二條典當(dāng)行和當(dāng)戶不得將當(dāng)票轉(zhuǎn)讓、出借或者質(zhì)押給第三人。

第三十三條典當(dāng)行和當(dāng)戶應(yīng)當(dāng)真實記錄并妥善保管當(dāng)票。

當(dāng)票遺失，當(dāng)戶應(yīng)當(dāng)及時向典當(dāng)行辦理掛失手續(xù)。未辦理掛失手續(xù)或者掛失前被他人贖當(dāng)，典當(dāng)行無過錯的，典當(dāng)行不負賠償責(zé)任。

第六章經(jīng)營規(guī)則

第三十四條典當(dāng)行不得委托其他單位和個人代辦典當(dāng)業(yè)務(wù),不得向其他組織、機構(gòu)和經(jīng)營場所派駐業(yè)務(wù)人員從事典當(dāng)業(yè)務(wù)。

第三十五條辦理出當(dāng)與贖當(dāng)，當(dāng)戶均應(yīng)當(dāng)出具本人的有效身份證件。當(dāng)戶為單位的，經(jīng)辦人員應(yīng)當(dāng)出具單位證明和經(jīng)辦人的有效身份證件;委托典當(dāng)中，被委托人應(yīng)當(dāng)出具典當(dāng)委托書、本人和委托人的有效身份證件。

除前款所列證件外，出當(dāng)時，當(dāng)戶應(yīng)當(dāng)如實向典當(dāng)行提供當(dāng)物的來源及相關(guān)證明材料。贖當(dāng)時，當(dāng)戶應(yīng)當(dāng)出示當(dāng)票。

典當(dāng)行應(yīng)當(dāng)查驗當(dāng)戶出具的本條第二款所列證明文件。

第三十六條當(dāng)物的估價金額及當(dāng)金數(shù)額應(yīng)當(dāng)由雙方協(xié)商確定。

房地產(chǎn)的當(dāng)金數(shù)額經(jīng)協(xié)商不能達成一致的，雙方可以委托有資質(zhì)的房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)進行評估，估價金額可以作為確定當(dāng)金數(shù)額的參考。

典當(dāng)期限由雙方約定，最長不得超過6個月。

第三十七條典當(dāng)當(dāng)金利率，按中國人民銀行公布的銀行機構(gòu)6個月期法定貸款利率及典當(dāng)期限折算后執(zhí)行。

典當(dāng)當(dāng)金利息不得預(yù)扣。

第三十八條典當(dāng)綜合費用包括各種服務(wù)及管理費用。

動產(chǎn)質(zhì)押典當(dāng)?shù)脑戮C合費率不得超過當(dāng)金的42。

房地產(chǎn)抵押典當(dāng)?shù)脑戮C合費率不得超過當(dāng)金的27。

財產(chǎn)權(quán)利質(zhì)押典當(dāng)?shù)脑戮C合費率不得超過當(dāng)金的24。

當(dāng)期不足5日的，按5日收取有關(guān)費用。

第三十九條典當(dāng)期內(nèi)或典當(dāng)期限屆滿后5日內(nèi)，經(jīng)雙方同意可以續(xù)當(dāng)，續(xù)當(dāng)一次的期限最長為6個月。續(xù)當(dāng)期自典當(dāng)期限或者前一次續(xù)當(dāng)期限屆滿日起算。續(xù)當(dāng)時，當(dāng)戶應(yīng)當(dāng)結(jié)清前期利息和當(dāng)期費用。

第四十條典當(dāng)期限或者續(xù)當(dāng)期限屆滿后，當(dāng)戶應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)贖當(dāng)或者續(xù)當(dāng)。逾期不贖當(dāng)也不續(xù)當(dāng)?shù)模瑸榻^當(dāng)。

當(dāng)戶于典當(dāng)期限或者續(xù)當(dāng)期限屆滿至絕當(dāng)前贖當(dāng)?shù)?，除須償還當(dāng)金本息、綜合費用外，還應(yīng)當(dāng)根據(jù)中國人民銀行規(guī)定的銀行等金融機構(gòu)逾期貸款罰息水平、典當(dāng)行制定的費用標準和逾期天數(shù)，補交當(dāng)金利息和有關(guān)費用。

第四十一條典當(dāng)行在當(dāng)期內(nèi)不得出租、質(zhì)押、抵押和使用當(dāng)物。

質(zhì)押當(dāng)物在典當(dāng)期內(nèi)或者續(xù)當(dāng)期內(nèi)發(fā)生遺失或者損毀的，典當(dāng)行應(yīng)當(dāng)按照估價金額進行賠償。遇有不可抗力導(dǎo)致質(zhì)押當(dāng)物損毀的，典當(dāng)行不承擔(dān)賠償責(zé)任。

第四十二條典當(dāng)行經(jīng)營房地產(chǎn)抵押典當(dāng)業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)和當(dāng)戶依法到有關(guān)部門先行辦理抵押登記，再辦理抵押典當(dāng)手續(xù)。

典當(dāng)行經(jīng)營機動車質(zhì)押典當(dāng)業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)?shù)杰囕v管理部門辦理質(zhì)押登記手續(xù)。

典當(dāng)行經(jīng)營其他典當(dāng)業(yè)務(wù)，有關(guān)法律、法規(guī)要求登記的，應(yīng)當(dāng)依法辦理登記手續(xù)。

第四十三條典當(dāng)行應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定處理絕當(dāng)物品：

(一)當(dāng)物估價金額在3萬元以上的，可以按照《中華人民共和國擔(dān)保法》的有關(guān)規(guī)定處理，也可以雙方事先約定絕當(dāng)后由典當(dāng)行委托拍賣行公開拍賣。拍賣收入在扣除拍賣費用及當(dāng)金本息后，剩余部分應(yīng)當(dāng)退還當(dāng)戶，不足部分向當(dāng)戶追索。

(二)絕當(dāng)物估價金額不足3萬元的，典當(dāng)行可以自行變賣或者折價處理，損溢自負。

(三)對國家限制流通的絕當(dāng)物，應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，報有關(guān)管理部門批準后處理或者交售指定單位。

(四)典當(dāng)行在營業(yè)場所以外設(shè)立絕當(dāng)物品銷售點應(yīng)當(dāng)報省級商務(wù)主管部門備案，并自覺接受當(dāng)?shù)厣虅?wù)主管部門監(jiān)督檢查。

(五)典當(dāng)行處分絕當(dāng)物品中的上市公司股份應(yīng)當(dāng)取得當(dāng)戶的同意和配合，典當(dāng)行不得自行變賣、折價處理或者委托拍賣行公開拍賣絕當(dāng)物品中的上市公司股份。

第四十四條典當(dāng)行的資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)按照下列比例進行管理：

(一)典當(dāng)行自初始營業(yè)起至第一次向省級商務(wù)主管部門及所在地商務(wù)主管部門報送年度財務(wù)會計報告的時期內(nèi)從商業(yè)銀行貸款的，貸款余額不得超過其注冊資本。典當(dāng)行第一次向省級商務(wù)主管部門及所在地商務(wù)主管部門報送財務(wù)會計報告之后從商業(yè)銀行貸款的，貸款余額不得超過上一年度向主管部門報送的財務(wù)會計報告中的所有者權(quán)益。典當(dāng)行不得從本市(地、州、盟)以外的商業(yè)銀行貸款。典當(dāng)行分支機構(gòu)不得從商業(yè)銀行貸款。

(二)典當(dāng)行對同一法人或者自然人的典當(dāng)余額不得超過注冊資本的25%。

(三)典當(dāng)行對其股東的典當(dāng)余額不得超過該股東入股金額，且典當(dāng)條件不得優(yōu)于普通當(dāng)戶。

(四)典當(dāng)行凈資產(chǎn)低于注冊資本的90%時，各股東應(yīng)當(dāng)按比例補足或者申請減少注冊資本，但減少后的注冊資本不得違反本辦法關(guān)于典當(dāng)行注冊資本最低限額的規(guī)定。

(五)典當(dāng)行財產(chǎn)權(quán)利質(zhì)押典當(dāng)余額不得超過注冊資本的50%。房地產(chǎn)抵押典當(dāng)余額不得超過注冊資本。注冊資本不足1000萬元的，房地產(chǎn)抵押典當(dāng)單筆當(dāng)金數(shù)額不得超過100萬元。注冊資本在1000萬元以上的，房地產(chǎn)抵押典當(dāng)單筆當(dāng)金數(shù)額不得超過注冊資本的10%。

第四十五條典當(dāng)行應(yīng)當(dāng)依照法律和國家統(tǒng)一的會計制度，建立、健全財務(wù)會計制度和內(nèi)部審計制度。

典當(dāng)行應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，真實記錄并全面反映其業(yè)務(wù)活動和財務(wù)狀況，編制月度報表和年度財務(wù)會計報告，并按要求向省級商務(wù)主管部門及所在地設(shè)區(qū)的市(地)級商務(wù)主管部門報送。

典當(dāng)行年度財務(wù)會計報告須經(jīng)會計師事務(wù)所或者其他法定機構(gòu)審查驗證。

第七章監(jiān)督管理

第四十六條商務(wù)部對典當(dāng)業(yè)實行歸口管理，履行以下監(jiān)督管理職責(zé)：

(一)制定有關(guān)規(guī)章、政策;

(二)負責(zé)典當(dāng)行市場準入和退出管理;

(三)負責(zé)典當(dāng)行日常業(yè)務(wù)監(jiān)管;

(四)對典當(dāng)行業(yè)自律組織進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

第四十七條商務(wù)部參照省級商務(wù)主管部門擬定的年度發(fā)展規(guī)劃對全國范圍內(nèi)典當(dāng)行的總量、布局及資本規(guī)模進行調(diào)控。

第四十八條《典當(dāng)經(jīng)營許可證》由商務(wù)部統(tǒng)一印制?！兜洚?dāng)經(jīng)營許可證》實行統(tǒng)一編碼管理，編碼管理辦法由商務(wù)部另行制定。

當(dāng)票由商務(wù)部統(tǒng)一設(shè)計，省級商務(wù)主管部門監(jiān)制。省級商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)每半年向商務(wù)部報告當(dāng)票的印制、使用情況。任何單位和個人不得偽造和變造當(dāng)票。

第四十九條省級商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)按季度向商務(wù)部報送本地典當(dāng)行經(jīng)營情況。具體要求和報表格式由商務(wù)部另行規(guī)定。

第五十條典當(dāng)行的從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)持有有效身份證件;外國人及其他境外人員在典當(dāng)行就業(yè)的，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，取得外國人就業(yè)許可證書。

典當(dāng)行不得雇傭不能提供前款所列證件的人員。

第五十一條典當(dāng)行應(yīng)當(dāng)如實記錄、統(tǒng)計質(zhì)押當(dāng)物和當(dāng)戶信息，并按照所在地縣級以上人民政府公安機關(guān)的要求報送備查。

第五十二條典當(dāng)行發(fā)現(xiàn)公安機關(guān)通報協(xié)查的人員或者贓物以及本辦法第二十七條所列其他財物的，應(yīng)當(dāng)立即向公安機關(guān)報告有關(guān)情況。

第五十三條對屬于贓物或者有贓物嫌疑的當(dāng)物，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法予以扣押，并依照國家有關(guān)規(guī)定處理。

第五十四條省級商務(wù)主管部門以及設(shè)區(qū)的市(地)級商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地實際建立定期檢查及不定期抽查制度，及時發(fā)現(xiàn)和處理有關(guān)問題;對于轄區(qū)內(nèi)典當(dāng)行發(fā)生的盜搶、火災(zāi)、集資吸儲及重大涉訟案件等情況，應(yīng)當(dāng)在24小時之內(nèi)將有關(guān)情況報告上級商務(wù)主管部門和當(dāng)?shù)厝嗣裾?，并通報同級人民政府公安機關(guān)。

第五十五條全國性典當(dāng)行業(yè)協(xié)會是典當(dāng)行業(yè)的全國性自律組織，經(jīng)國務(wù)院民政部門核準登記后成立，接受國務(wù)院商務(wù)、公安等部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

地方性典當(dāng)行業(yè)協(xié)會是本地典當(dāng)行業(yè)的自律性組織，經(jīng)當(dāng)?shù)孛裾块T核準登記后成立，接受所在地商務(wù)、公安等部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

第五十六條商務(wù)部授權(quán)省級商務(wù)主管部門對典當(dāng)行進行年審。具體辦法由商務(wù)部另行制定。

省級商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)在年審后10日內(nèi)將有關(guān)情況通報同級人民政府公安機關(guān)和工商行政管理機關(guān)。

第五十七條國家推行典當(dāng)執(zhí)業(yè)水平認證制度。具體辦法由商務(wù)部會同國務(wù)院人事行政部門制定。

第八章罰則

第五十八條非法設(shè)立典當(dāng)行及分支機構(gòu)或者以其他方式非法經(jīng)營典當(dāng)業(yè)務(wù)的，依據(jù)國務(wù)院《無照經(jīng)營查處取締辦法》予以處罰。

第五十九條典當(dāng)行違反本辦法第二十六條第(三)、(四)項規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六十條典當(dāng)行違反本辦法第二十八條第(一)、(二)、(三)項或者第四十四條第(一)、(二)、(五)項規(guī)定的，由省級商務(wù)主管部門責(zé)令改正，并處5000元以上3萬元以下罰款;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六十一條典當(dāng)行違反本辦法第三十七條第一款或者第三十八條第二、三、四款規(guī)定的，由省級商務(wù)主管部門責(zé)令改正，并處5000元以上3萬元以下罰款;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六十二條典當(dāng)行違反本辦法第四十五條規(guī)定，隱瞞真實經(jīng)營情況，提供虛假財務(wù)會計報告及財務(wù)報表，或者采用其他方式逃避稅收與監(jiān)管的，由省級商務(wù)主管部門責(zé)令改正，并通報相關(guān)部門依法查處;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六十三條典當(dāng)行違反本辦法第二十七條規(guī)定的，由縣級以上人民政府公安機關(guān)責(zé)令改正，并處5000元以上3萬元以下罰款;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六十四條典當(dāng)行違反本辦法第二十六條第(一)、(二)、(五)項，第二十八條第(四)項或者第三十四條規(guī)定的，由所在地設(shè)區(qū)的市(地)級商務(wù)主管部門責(zé)令改正，單處或者并處5000元以上3萬元以下罰款。

典當(dāng)行違反本辦法第二十九條或者第四十三條第(三)、(五)項的規(guī)定，收當(dāng)限制流通物或者處理絕當(dāng)物未獲得相應(yīng)批準或者同意的，由所在地設(shè)區(qū)的市(地)級商務(wù)主管部門責(zé)令改正，并處1000元以上5000元以下罰款。

典當(dāng)行違反本辦法第四十四條第(三)、(四)項規(guī)定，資本不實，擾亂經(jīng)營秩序的，由所在地設(shè)區(qū)的市(地)級商務(wù)主管部門責(zé)令限期補足或者減少注冊資本，并處以5000元以上3萬元以下罰款。

第六十五條典當(dāng)行違反本辦法第三十五條第三款或者第五十一條規(guī)定的，由縣級以上人民政府公安機關(guān)責(zé)令改正，并處200元以上1000元以下罰款。

第六十六條典當(dāng)行違反本辦法第五十二條規(guī)定的，由縣級以上人民政府公安機關(guān)責(zé)令改正，并處20xx元以上1萬元以下罰款;造成嚴重后果或者屢教不改的，處5000元以上3萬元以下罰款。

對明知是贓物而窩藏、銷毀、轉(zhuǎn)移的，依法給予治安管理處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六十七條典當(dāng)行采用暴力、威脅手段強迫他人典當(dāng)，或者以其他不正當(dāng)手段侵犯當(dāng)戶合法權(quán)益，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法給予治安管理處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六十八條在調(diào)查、偵查典當(dāng)行違法犯罪行為過程中，商務(wù)主管部門與公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)相互配合。商務(wù)主管部門和公安機關(guān)發(fā)現(xiàn)典當(dāng)行有違反本辦法行為的，應(yīng)當(dāng)進行調(diào)查、核實，并相互通報查處結(jié)果;涉嫌構(gòu)成犯罪的，商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)及時移送公安機關(guān)處理。

第六十九條商務(wù)主管部門、公安機關(guān)工作人員在典當(dāng)行設(shè)立、變更及終止審批中違反法律、法規(guī)和本辦法規(guī)定，或者在監(jiān)督管理工作中濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第九章附則

第七十條各省、自治區(qū)、直轄市商務(wù)主管部門、公安機關(guān)可以依據(jù)本辦法，制定具體實施辦法或者就有關(guān)授權(quán)委托管理事項作出規(guī)定，并報商務(wù)部、公安部備案。

第七十一條外商及港、澳、臺商投資典當(dāng)行的管理辦法由商務(wù)部會同有關(guān)部門另行制定。

第七十二條本辦法由商務(wù)部、公安部負責(zé)解釋。

第七十三條本辦法自20xx年4月1日起施行?！兜洚?dāng)行管理辦法》(國家經(jīng)貿(mào)委令第22號)、《典當(dāng)業(yè)治安管理辦法》(公安部第26號令)同時廢止。

典當(dāng)行業(yè)的社會功能1.資金融通功能

在典當(dāng)實踐中，當(dāng)戶可以借助典當(dāng)融資。無論當(dāng)戶是否回贖當(dāng)物，典當(dāng)?shù)馁Y金融通功能都是顯而易見的。典當(dāng)?shù)馁Y金融通功能既可以獨立發(fā)揮作用，也可以與典當(dāng)?shù)钠渌δ芤黄鸢l(fā)揮作用。錢物互換的法律本性決定資金融通功能是典當(dāng)首要的社會功能。

2.當(dāng)物保管功能

在質(zhì)押當(dāng)中，當(dāng)物(動產(chǎn)、權(quán)利憑證或證書)的保管功能，一方面來自于贖當(dāng)時典當(dāng)雙方當(dāng)事人維護自身權(quán)利以及履行自身義務(wù)的需要，另一方面來自絕當(dāng)時典當(dāng)經(jīng)營機構(gòu)彌補自身損失或變現(xiàn)盈利的需要。當(dāng)然，在抵押當(dāng)中，當(dāng)物的保管功能并未體現(xiàn)出來。典當(dāng)?shù)漠?dāng)物保管功能作用，要么與典當(dāng)?shù)钠渌δ芡瑫r發(fā)揮，要么先于典當(dāng)?shù)钠渌δ芏l(fā)揮。

3.當(dāng)物銷售功能

當(dāng)戶借助典當(dāng)融資，在不能回贖或不愿回贖當(dāng)物而出現(xiàn)死當(dāng)時，典當(dāng)經(jīng)營機構(gòu)就可通過變賣、拍賣、折價或直接歸自己所有等法律許可的方式處理當(dāng)物，這其中就涉及到對當(dāng)物的銷售。典當(dāng)?shù)漠?dāng)物銷售功能的作用是最后發(fā)揮的，即其必須晚于典當(dāng)?shù)钠渌δ芏l(fā)揮作用。

典當(dāng)行管理辦法范文第3篇

根據(jù)國家經(jīng)貿(mào)委《典當(dāng)行管理辦法》（國家經(jīng)貿(mào)委令第22號，以下簡稱《辦法》），現(xiàn)就編制、上報2003年度典當(dāng)行發(fā)展規(guī)劃有關(guān)事項通知如下：

一、制訂規(guī)劃的指導(dǎo)思想

制訂2003年度典當(dāng)行發(fā)展規(guī)劃，要繼續(xù)堅持“因地制宜、穩(wěn)步發(fā)展，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，適度競爭、規(guī)范經(jīng)營，注重質(zhì)量、寧缺勿濫”的指導(dǎo)思想。嚴格掌握申請設(shè)立典當(dāng)行及分支機構(gòu)必須具備的各項條件，確保規(guī)劃新增典當(dāng)行及分支機構(gòu)的質(zhì)量。

二、新增典當(dāng)行的數(shù)量

2003年度全國新增典當(dāng)行戶數(shù)原則上控制在200戶以內(nèi)。

三、新增典當(dāng)行布局的原則

為使全國典當(dāng)行總體布局逐步趨于合理，我委將綜合考慮各地經(jīng)濟總量、人口規(guī)模、已有戶數(shù)、典當(dāng)行經(jīng)營績效、規(guī)范化水平、前兩年新增典當(dāng)行數(shù)量及準入執(zhí)行情況等因素。其中經(jīng)濟總量、人口規(guī)模和已有戶數(shù)將作為確定各地新增典當(dāng)行戶數(shù)的主要依據(jù)。典當(dāng)行經(jīng)營績效、規(guī)范化水平等因素將作為確定各地新增戶數(shù)的重要參考依據(jù)。

各地在做規(guī)劃布局時，要堅持以下原則：

（一）優(yōu)先填補空白點。即優(yōu)先安排有發(fā)展條件也有市場需求的空白地區(qū)，盡快填補空白。

（二）促進適度競爭。既要防止盲目發(fā)展，也要鼓勵適度競爭。對于經(jīng)濟發(fā)展水平較高、典當(dāng)行戶數(shù)明顯偏少的地區(qū)，可以考慮通過增設(shè)新機構(gòu)來打破壟斷，促進典當(dāng)行提高服務(wù)水平。

（三）發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。同等條件下，優(yōu)先發(fā)展注冊資本規(guī)模大的典當(dāng)行；優(yōu)先讓有實力的大公司、大企業(yè)進入典當(dāng)業(yè)；優(yōu)先準許經(jīng)營規(guī)模大、資金使用效率高、經(jīng)濟效益好、運作規(guī)范的典當(dāng)行設(shè)立分支機構(gòu)。

（四）不搞平均主義。各地在具體布局時，要根據(jù)地（市、州、盟）的經(jīng)濟總量、經(jīng)濟活躍程度、人口規(guī)模、已有戶數(shù)、現(xiàn)有典當(dāng)行運作情況等，不搞平均主義，確保發(fā)展質(zhì)量。

根據(jù)上述原則，各地應(yīng)對典當(dāng)行戶數(shù)偏多的城市進行控制，對于省會城市、自治區(qū)首府，已有典當(dāng)行戶數(shù)在15戶以下的，原則上一次新增不得超過4戶；已有戶數(shù)在15戶以上30戶以下的，原則上一次新增不得超過3戶；已有戶數(shù)在30戶以上的，原則上不再新增。一般地（市、州、盟）一次新增原則上不得超過2戶。

四、規(guī)劃的內(nèi)容

（一）制訂規(guī)劃的依據(jù)，包括本地社會經(jīng)濟發(fā)展情況、現(xiàn)有典當(dāng)行布局及總體運行情況、典當(dāng)業(yè)務(wù)的市場需求情況、典當(dāng)行規(guī)范運作及違規(guī)處理情況等。

（二）擬新增典當(dāng)行及分支機構(gòu)戶數(shù)。

（三）擬新增典當(dāng)行及分支機構(gòu)的地區(qū)分布。

（四）擬新增典當(dāng)行及分支機構(gòu)名稱、住所及擬投入（撥付）的注冊資本（營運資金）數(shù)額。

（五）擬新增典當(dāng)行的股本構(gòu)成情況。

五、有關(guān)工作要求

（一）從嚴控制申報數(shù)量。為了便于規(guī)劃的編制和審批，各地在申報數(shù)量上應(yīng)按如下要求予以控制：2001年國內(nèi)生產(chǎn)總值在4000億元以上，且年底總?cè)丝谠?000萬人以上的，規(guī)劃數(shù)量原則上不超過12戶；GDP在4000億元以下，年底人口在4000萬人以下，但GDP超過2000億元或者人口超過2000萬人的，規(guī)劃數(shù)量原則上不超過8戶；GDP在2000億元以下，且年底人口在2000萬人以下的，規(guī)劃數(shù)量原則上不超過5戶。我委將依據(jù)布局原則進行調(diào)整。

（二）努力提高申報質(zhì)量。各地要按照《公司法》和《辦法》的有關(guān)規(guī)定認真搞好資格審查工作：對擬新增典當(dāng)行法人股東2002年度資產(chǎn)負債及損益情況進行審查，調(diào)查其投資能力，確認其投資資格；對個人股東出資的，應(yīng)當(dāng)確認其資金來源的合法性，防止非法集資入股；對擬任典當(dāng)行法定代表人及其他高級管理人員進行任職資格審查；對于擬增設(shè)分支機構(gòu)的典當(dāng)行要綜合審查其注冊資本數(shù)額、營業(yè)期限、經(jīng)營（包括資金使用率、盈利水平、業(yè)務(wù)穩(wěn)定性及規(guī)范運作等）情況，對其申報資格進行確認；做好擬新增典當(dāng)行資金及經(jīng)營場所的落實工作，擬新增典當(dāng)行的經(jīng)營場所應(yīng)當(dāng)是一層臨街的商業(yè)用房。

（三）請各地于2003年1月31日以前將規(guī)劃草案報國家經(jīng)貿(mào)委。

聯(lián)系人：國家經(jīng)貿(mào)委綜合司孫勇趙世堂

聯(lián)系電話：010-63193046，63192598

傳真：010-6319266l

典當(dāng)行管理辦法范文第4篇

內(nèi)容提要: 典當(dāng)立法所涉及到的交易形態(tài)凡與《物權(quán)法》相一致的，適用《物權(quán)法》的規(guī)定。就營業(yè)質(zhì)權(quán)而言，可以采取物權(quán)法定緩和說，允許以行政法規(guī)的形式加以規(guī)定。營業(yè)質(zhì)權(quán)可以善意取得，但在善意取得要件上不以支付合理對價為必要。在營業(yè)質(zhì)中，當(dāng)戶僅以其當(dāng)物承擔(dān)責(zé)任，典當(dāng)行不得向其主張債權(quán)。典當(dāng)行在贖回猶豫期屆滿即可實現(xiàn)其營業(yè)質(zhì)權(quán)，在多數(shù)情況下可以直接取得當(dāng)物的所有權(quán)，從而使債權(quán)得以消滅。

資本市場的充分競爭，直接導(dǎo)致了以信用授受為業(yè)的信貸市場的多樣化。雖然商業(yè)銀行仍是當(dāng)今社會最普遍的融資管道，但僅此無法滿足不同層次的資金需求。例如，商業(yè)銀行對借款人信用的要求，以及銀行信貸在程序、時間、額度等方面的限制，造成了許多中小企業(yè)和社會普通大眾無法從商業(yè)銀行獲得融資，由此而催生了典當(dāng)業(yè)、融資租賃業(yè)、信托業(yè)等非銀行金融業(yè)的快速發(fā)展。其中，典當(dāng)“因物稱信”之特色，使其一方面不在乎借款人信用如何，降低了征信成本，另一方面在對典當(dāng)物鑒價之后即可放款，手續(xù)簡便迅速，且無額度限制，在一定程度上彌補了商業(yè)銀行融資渠道之不足。我國目前經(jīng)濟的高速發(fā)展態(tài)勢所引發(fā)的資金大量需求，無疑給典當(dāng)業(yè)的發(fā)展帶來了機遇。但就制度供給而言，商務(wù)部、公安部所的《典當(dāng)管理辦法》不僅規(guī)范層次和位階較低，而且其中規(guī)則已無法滿足當(dāng)下典當(dāng)業(yè)發(fā)展的需要，制定一部典當(dāng)業(yè)法或典當(dāng)業(yè)行政法規(guī)即被提上議事日程。本文僅就目前典當(dāng)立法中涉及私法關(guān)系的幾個重大爭議問題展開討論，以求教于同仁。

一、典當(dāng)立法與《物權(quán)法》之間的關(guān)系

典當(dāng)?shù)男再|(zhì)決定了典當(dāng)立法與《物權(quán)法》之間的關(guān)系。通說認為，典當(dāng)是指當(dāng)戶將其動產(chǎn)、財產(chǎn)權(quán)利作為當(dāng)物質(zhì)押或者將其房屋作為當(dāng)物抵押給典當(dāng)行，典當(dāng)行發(fā)放當(dāng)金，收取綜合費用，雙方約定由當(dāng)戶在一定期限內(nèi)支付當(dāng)金利息、償還當(dāng)金以贖回當(dāng)物或者棄贖絕當(dāng)?shù)男袨?。由此可見，典?dāng)在實質(zhì)上仍是一種信用授受行為，是借貸與質(zhì)押(抵押)之聯(lián)立。[1]其中，借貸部分自有其相關(guān)規(guī)則之適用，但僅就質(zhì)押、抵押而言，在物權(quán)法定主義之下，則存在典當(dāng)立法與《物權(quán)法》之間關(guān)系的爭論。

目前，大多數(shù)觀點認為，典當(dāng)行的業(yè)務(wù)范圍包括動產(chǎn)質(zhì)押業(yè)務(wù)、財產(chǎn)權(quán)利質(zhì)押業(yè)務(wù)、房地產(chǎn)抵押業(yè)務(wù)、動產(chǎn)抵押業(yè)務(wù)，實際上涵蓋了《物權(quán)法》上約定擔(dān)保物權(quán)的所有形式。[2]這一方面反映了典當(dāng)行對其資金安全的足夠關(guān)注，只要是《物權(quán)法》上認可的擔(dān)保物權(quán)種類均可為其所用，另一方面則說明了典當(dāng)業(yè)務(wù)并未脫逸出《物權(quán)法》的邊界，仍在《物權(quán)法》范疇之內(nèi)發(fā)展其制度。

本文作者認為，如果上述觀念為典當(dāng)立法所采納，必然會導(dǎo)致其中動產(chǎn)質(zhì)押、財產(chǎn)權(quán)利質(zhì)押、[3]房地產(chǎn)抵押、動產(chǎn)抵押等規(guī)則與《物權(quán)法》相關(guān)規(guī)則相重復(fù)，無法突破物權(quán)法定原則而發(fā)展，典當(dāng)立法必當(dāng)裹足不前，無法反映典當(dāng)業(yè)務(wù)之特質(zhì)。就本文作者看來，在典當(dāng)交易中，與《物權(quán)法》上約定擔(dān)保物權(quán)的種類相比，最大的不同在于“當(dāng)”，即營業(yè)質(zhì)。至于財產(chǎn)權(quán)利質(zhì)押、房地產(chǎn)抵押、動產(chǎn)抵押等，作為保障典當(dāng)行資金安全的擔(dān)保物權(quán)制度，與《物權(quán)法》并無二致。準此以解，典當(dāng)立法中所要著力去研究和規(guī)定的，也是其中“營業(yè)質(zhì)”的規(guī)定，對于其他擔(dān)保物權(quán)形式，自可使用援引性條款，直接規(guī)定適用物權(quán)法的相關(guān)規(guī)定即可。只有厘清此點，才能進一步明確典當(dāng)交易中的相關(guān)規(guī)則。例如，關(guān)于當(dāng)期長短的爭議，完全是因為典當(dāng)立法中將以上所有交易類型都放在一起一體規(guī)定所造成的，如果僅僅局限于營業(yè)質(zhì)，當(dāng)期規(guī)定為6個月就是合適的。再如，典當(dāng)交易中，是房、地一起抵押還是只允許房產(chǎn)抵押？在《物權(quán)法》之下，房、地一起抵押沒有限制，也符合我國房地產(chǎn)管理和立法中“房隨地走”、“地隨房走”的慣例，如果適用《物權(quán)法》的規(guī)定就沒有什么爭議了。此外，對于絕當(dāng)物品的處理規(guī)則，對于“營業(yè)質(zhì)”之外的其他業(yè)務(wù)形式，只能依《物權(quán)法》相關(guān)實現(xiàn)規(guī)則進行處理，[4]就此，典當(dāng)立法中完全無需作出規(guī)定，而就“營業(yè)質(zhì)”而言，則完全可以直接規(guī)定其實現(xiàn)規(guī)則，直接由典當(dāng)行取得所有權(quán)。

二、作為典當(dāng)交易的“營業(yè)質(zhì)”與物權(quán)法定主義

典當(dāng)業(yè)務(wù)別異于其他資金授受行為之特質(zhì)在于，典當(dāng)行有權(quán)收取當(dāng)戶的綜合費用以及典當(dāng)行就當(dāng)物的絕當(dāng)處理規(guī)則。就前者而言，完全可以在相關(guān)立法中直接加以明確規(guī)定，只要是典當(dāng)行的資金授受行為，在利息等之外，可以約定綜合費用，但就各類不同情形，分別規(guī)定其上限即可，這樣，一則可以防止典當(dāng)行的“超額利潤”，二則可以突顯典當(dāng)業(yè)務(wù)別異于商業(yè)銀行信貸業(yè)務(wù)的特點。就后者而言，典當(dāng)行就當(dāng)物在絕當(dāng)時，可直接取得所有權(quán)，并自行變賣，損溢自負。由此而引發(fā)了典當(dāng)立法與《物權(quán)法》禁止流質(zhì)契約規(guī)定[5]之間的沖突，從而使典當(dāng)行之權(quán)利有違物權(quán)法定而不具有物權(quán)效力，將典當(dāng)行之權(quán)利論為一般債權(quán)。[6]典當(dāng)行的經(jīng)營風(fēng)險驟然提高，直接影響到典當(dāng)行這一“草根行業(yè)”的發(fā)展。

我國《物權(quán)法》第5條規(guī)定：“物權(quán)的種類和內(nèi)容，由法律規(guī)定?！贝思此^物權(quán)法定主義，或曰物權(quán)法定原則。采取法定主義的原因，乃在于其規(guī)范內(nèi)容與國家或社會的政策與安全息息相關(guān)，因此不容許國家或社會成員任意自由發(fā)揮。言及采用物權(quán)法定主義的理由，學(xué)者間的觀點較為一致，不外以下四種：避免害及交易安全；促進物盡其用，發(fā)揮經(jīng)濟效能；交易安全與便捷；整理舊物權(quán)，適應(yīng)社會發(fā)展。[7]但法定主義在理論上并非絕對不可動搖，若堅決貫徹執(zhí)行，其可能發(fā)生的流弊有：第一，從社會學(xué)的視角觀察，社會生活永遠在演進之中，法律公布之時，即落伍之始；第二，特定的法定主義，是依據(jù)當(dāng)時的社會生活背景所作的考量，如果該社會生活背景條件過后已不再存在或已時過境遷，其法定主義勢無存在的必要，否則便造成一個時代錯誤。因此，絕對的物權(quán)法定主義不足可采。

就以移轉(zhuǎn)占有為特征的動產(chǎn)典當(dāng)交易而言，在現(xiàn)行法律之下，人們很快就會將其性質(zhì)界定為動產(chǎn)質(zhì)權(quán)。然而，在《物權(quán)法》關(guān)于動產(chǎn)質(zhì)權(quán)內(nèi)容的規(guī)定中，有禁止流質(zhì)契約的規(guī)定，典當(dāng)交易中的絕當(dāng)時典當(dāng)行取得當(dāng)物所有權(quán)的條款即因違反上述規(guī)定而無效。流質(zhì)契約，是指當(dāng)事人雙方在設(shè)立擔(dān)保物權(quán)時約定，當(dāng)債務(wù)人不履行債務(wù)時，由債權(quán)人取得擔(dān)保物所有權(quán)的合同。債務(wù)人舉債多處于急迫窘困境地，債權(quán)人可利用之迫使債務(wù)人以高價之物供作較小債權(quán)擔(dān)保，圖謀債務(wù)人清償不能時不經(jīng)任何程序而取得擔(dān)保物的所有權(quán)，牟取非分利益。[8]因此，流質(zhì)契約因不利于雙方當(dāng)事人利益的實現(xiàn)與平衡，而受到羅馬法以將的多數(shù)國家立法例所禁止。

那么，如何突破現(xiàn)有框架，使作為典當(dāng)交易核心的營業(yè)質(zhì)權(quán)在物權(quán)體系之中找到一席之地？緩和物權(quán)法定主義無疑成了目前的主要思路。在大陸法的傳統(tǒng)理論上，物權(quán)法定所言之“法”，系指狹義上的法律(民法典及其他法律)，行政法規(guī)、規(guī)章、決定、命令都不具有創(chuàng)設(shè)物權(quán)的效力，“蓋因物權(quán)有關(guān)人之權(quán)利義務(wù)甚大，許以命令創(chuàng)設(shè)，殊未適宜”。[9]本文作者認為，確立物權(quán)法定主義的根本宗旨，在于使物權(quán)創(chuàng)設(shè)盡可能規(guī)范化和統(tǒng)一化，以便公示，從而維護交易安全和社會經(jīng)濟秩序。如果對“法”作廣義解釋，物權(quán)法定主義的這一宗旨將很難實現(xiàn)。因此，行政規(guī)章、國家政策、習(xí)慣(法)不能作為創(chuàng)設(shè)物權(quán)的法源。國務(wù)院制定的行政法規(guī)本不屬于物權(quán)法定主義之“法”的范疇，但我國立法現(xiàn)狀實不容許某一應(yīng)確定為物權(quán)的權(quán)利尚需經(jīng)過漫長的過程方能被規(guī)定為物權(quán)，明確行政法規(guī)為物權(quán)法定主義之“法”之一種，有利于及時對社會發(fā)展中新出現(xiàn)的物權(quán)類型予以確認，也能較好地維系物權(quán)體系的穩(wěn)定性。綜上，物權(quán)法定主義之“法”應(yīng)包括法律和行政法規(guī)。

果若如此，通過國務(wù)院制定《典當(dāng)管理條例》的方式，即可就典當(dāng)交易中最具特色的營業(yè)質(zhì)或稱典當(dāng)權(quán)[10]作出規(guī)定，營業(yè)質(zhì)權(quán)是別異于《物權(quán)法》所規(guī)定的各種物權(quán)類型之外的另一種物權(quán)種類，由此，營業(yè)質(zhì)權(quán)可在《物權(quán)法》規(guī)定的各種物權(quán)的內(nèi)容之外去發(fā)展，相關(guān)制度設(shè)計即較少受到限制。例如，《物權(quán)法》質(zhì)權(quán)章禁止流質(zhì)契約，既然營業(yè)質(zhì)權(quán)不屬于《物權(quán)法》中的質(zhì)權(quán)，則完全可以不受流質(zhì)契約的限制。不過，營業(yè)質(zhì)權(quán)中是否可以承認流質(zhì)契約則，應(yīng)根據(jù)具體情形再作考量?？傊?，營業(yè)質(zhì)權(quán)的制度設(shè)計可以不受《物權(quán)法》既有規(guī)則的限制。

在立法方法上，為使立法簡約，考慮到營業(yè)質(zhì)權(quán)與動產(chǎn)質(zhì)權(quán)之間的天然聯(lián)系，典當(dāng)立法中可僅就營業(yè)質(zhì)權(quán)的特殊問題作出特別規(guī)定，一般性問題即可準用《物權(quán)法》動產(chǎn)質(zhì)權(quán)之規(guī)定。在這一方面，我國臺灣地區(qū)“民法”的規(guī)定可值得參照。2007年臺灣地區(qū)“民法”修正后第899條之二增訂：“質(zhì)權(quán)人系經(jīng)許可以受質(zhì)為營業(yè)者，僅得就質(zhì)物行使其權(quán)利。出質(zhì)人未于取贖期間屆滿后5日內(nèi)取贖其質(zhì)物時，質(zhì)權(quán)人取得質(zhì)物之所有權(quán)，其所擔(dān)保之債權(quán)同時消滅。前項質(zhì)權(quán)，不適用第889條至第895條、第899條、第899條之一規(guī)定?！盵11]該條將動產(chǎn)質(zhì)權(quán)中質(zhì)權(quán)人的孳息收取權(quán)、轉(zhuǎn)質(zhì)、質(zhì)權(quán)的實行方法、質(zhì)物之減損滅失以及物上代位性、最高額質(zhì)權(quán)等規(guī)定排除于營業(yè)質(zhì)權(quán)適用之外。[12]

三、當(dāng)戶承擔(dān)責(zé)任的范圍[13]

傳統(tǒng)觀點認為，在營業(yè)質(zhì)之下，典當(dāng)行僅得就當(dāng)物行使權(quán)利，當(dāng)戶僅負物之有限責(zé)任。當(dāng)戶既未在贖回猶豫期內(nèi)回贖，又未在贖回猶豫期屆滿前續(xù)當(dāng)?shù)?，視為絕當(dāng)，典當(dāng)行取得當(dāng)物的所有權(quán)；若當(dāng)物的價值超過當(dāng)金，典當(dāng)行無須返還金額；反之，若當(dāng)物的價值不足當(dāng)金的，典當(dāng)行也無權(quán)要求當(dāng)戶償還不足部分。

就當(dāng)物價值超過債權(quán)額者，《典當(dāng)管理辦法》第34條第（一）項規(guī)定：“當(dāng)物估價金額在3萬元以上的，可以按照《中華人民共和國擔(dān)保法》的有關(guān)規(guī)定處理，也可以雙方事先約定絕當(dāng)后由典當(dāng)行委托拍賣行公開拍賣。拍賣收入在扣除拍賣費用及當(dāng)金本息后，剩余部分應(yīng)當(dāng)退還當(dāng)戶，不足部分向當(dāng)戶追索?！痹诒容^法上，日本、瑞士、英國法的規(guī)定與此類似，但我國臺灣地區(qū)例外，明定當(dāng)物價值超過債權(quán)額的，典當(dāng)行無須返還其超過額。對此，我國大多數(shù)學(xué)者主張，對于當(dāng)物超過一定價值的，典當(dāng)行負有清算義務(wù)，就當(dāng)物價值超過債權(quán)額的，應(yīng)負返還義務(wù)；對于當(dāng)物不超過一定價值的，典當(dāng)行無須清算，即使當(dāng)物價值超過債權(quán)額的，典當(dāng)行無須返還其超過額。本文作者認為，我國現(xiàn)行法上的規(guī)定及學(xué)說主張都是在將典當(dāng)交易涵蓋房地產(chǎn)抵押典當(dāng)?shù)雀鞣N交易類型的基礎(chǔ)上所得出的結(jié)論，如果將其局限于營業(yè)質(zhì)，上述規(guī)定和主張即應(yīng)重新考量?；诋?dāng)戶僅承擔(dān)物之有限責(zé)任的視角，在平等和公平觀念之下，典當(dāng)行在絕當(dāng)時也無須清算，典當(dāng)行無須返還其超過額。如果典當(dāng)立法中將上述各種典當(dāng)交易作一體規(guī)定，上述主張是可行的，可以防止典當(dāng)行利用當(dāng)戶窘迫之需要而作出以高價值之當(dāng)物擔(dān)保較低債權(quán)額的情形。至于是規(guī)定當(dāng)物價值是在“3萬元”之下，還是“5萬元”之下，抑或“10萬元”之下，則應(yīng)視各地經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀而定，最好不要作出全國統(tǒng)一的規(guī)定。

就當(dāng)物價值不足債權(quán)額者，在比較法上，多數(shù)國家和地區(qū)均規(guī)定典當(dāng)行無權(quán)要求當(dāng)戶償還不足部分。[14]其基本法理在于，在營業(yè)質(zhì)中，當(dāng)戶承擔(dān)的責(zé)任完全是物的責(zé)任，完全以當(dāng)物作為清償債務(wù)的擔(dān)保，即典當(dāng)不得請求當(dāng)戶清償債務(wù)，僅能專就當(dāng)物行使其權(quán)利。[15]即使當(dāng)物此后不足以清償債務(wù)，亦不承擔(dān)繼續(xù)清償?shù)呢?zé)任。典當(dāng)行于贖回猶豫期屆滿后依法當(dāng)然取得當(dāng)物的所有權(quán)，且其所擔(dān)保的債權(quán)同時消滅。不過，英國法上存在例外，即典當(dāng)行有權(quán)向當(dāng)戶追償不足額。[16]從我國《典當(dāng)管理辦法》前引條文來看，我國對于絕當(dāng)物估價金額不足3萬元的，無需清算，損溢自負；當(dāng)物估價金額在3萬元以上的，則需清算，不足部分向當(dāng)戶追索。本文作者認為，當(dāng)物價值不足債權(quán)額時的處理，應(yīng)當(dāng)同于當(dāng)物價值超過債權(quán)額的處理規(guī)則。為求相關(guān)規(guī)則之間的公平，典當(dāng)立法中，如果規(guī)定當(dāng)物價值超過債權(quán)額時典當(dāng)行不負清算義務(wù)，當(dāng)物價值不足債權(quán)額時，典當(dāng)行同樣無權(quán)要求當(dāng)戶清償不足部分；如果就當(dāng)物價值超過債權(quán)額時典當(dāng)行的清算義務(wù)做了規(guī)定，當(dāng)物價值不足債權(quán)額時，典當(dāng)行同樣有權(quán)向當(dāng)戶主張清償不足部分。

四、營業(yè)質(zhì)權(quán)的善意取得

通說認為，營業(yè)質(zhì)權(quán)由當(dāng)事人依法律行為而取得，其中當(dāng)物的提供人稱為當(dāng)戶，取得當(dāng)物并享有營業(yè)質(zhì)權(quán)的人稱為典當(dāng)行。在我國法之下，當(dāng)戶并不以自然人為限，且不以為當(dāng)物所有權(quán)人為必要；[17]而典當(dāng)行需經(jīng)主管機關(guān)許可才能設(shè)立并從事典當(dāng)業(yè)務(wù)。營業(yè)質(zhì)權(quán)是否可基于法律行為以外的原因而得到，如就盜贓物典當(dāng)行是否可以善意取得營業(yè)質(zhì)權(quán)，不無疑問。

我國《物權(quán)法》第106條規(guī)定：“無處分權(quán)人將不動產(chǎn)或者動產(chǎn)轉(zhuǎn)讓給受讓人的，所有權(quán)人有權(quán)追回；除法律另有規(guī)定外，符合下列情形的，受讓人取得該不動產(chǎn)或者動產(chǎn)的所有權(quán)：（一）受讓人受讓該不動產(chǎn)或者動產(chǎn)時是善意的；（二）以合理的價格轉(zhuǎn)讓；（三）轉(zhuǎn)讓的不動產(chǎn)或者動產(chǎn)依照法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)?shù)怯浀囊呀?jīng)登記，不需要登記的已經(jīng)交付給受讓人。受讓人依照前款規(guī)定取得不動產(chǎn)或者動產(chǎn)的所有權(quán)的，原所有權(quán)人有權(quán)向無處分權(quán)人請求賠償損失。當(dāng)事人善意取得其他物權(quán)的，參照前兩款規(guī)定?！庇纱丝梢?，動產(chǎn)質(zhì)權(quán)可以善意取得。營業(yè)質(zhì)權(quán)作為性質(zhì)上類同于動產(chǎn)質(zhì)權(quán)的他物權(quán)，應(yīng)類推適用于動產(chǎn)質(zhì)權(quán)，自有善意取得規(guī)則的適用。但這里尚存疑問的是，《物權(quán)法》第106條是依所有權(quán)善意取得而構(gòu)架其要件，這些要件是否均適用于營業(yè)質(zhì)權(quán)的善意取得？如何適用于營業(yè)質(zhì)權(quán)的善意取得？

第一，如何判斷典當(dāng)行的善意？[18]參照《物權(quán)法》第106條第1款第(一)項的規(guī)定，典當(dāng)行善意取得營業(yè)質(zhì)權(quán)以典當(dāng)行取得當(dāng)物的營業(yè)質(zhì)權(quán)時是善意的為要件。所謂善意是指不知道或者不應(yīng)當(dāng)知道是盜贓物而誤收當(dāng)物，典當(dāng)行欲主張善意，須舉證證明其收當(dāng)物品時遵守典當(dāng)管理的相關(guān)規(guī)定。這就涉及到典當(dāng)立法中如何界定典當(dāng)行收當(dāng)物品時注意義務(wù)。1995年公安部頒布的《典當(dāng)業(yè)治安管理辦法》明確規(guī)定，典當(dāng)行嚴禁承接贓物和來源不明的物品，要求典當(dāng)物品的人必須出具有效的證明文件或委托書據(jù)，還要求典當(dāng)行發(fā)現(xiàn)可疑物品、可疑人員或公安機關(guān)通報協(xié)查的人員或贓物時，應(yīng)立即向公安機關(guān)報告。國家經(jīng)貿(mào)委2001年的《典當(dāng)行管理辦法》第37條規(guī)定，典當(dāng)行應(yīng)當(dāng)認真查驗當(dāng)戶出具的證件（照）。商務(wù)部、公安部聯(lián)合的《典當(dāng)管理辦法》第35條規(guī)定，典當(dāng)行應(yīng)當(dāng)查驗當(dāng)戶出具本人的有效身份證件、單位證明和經(jīng)辦人的有效身份證件以及當(dāng)物的來源及相關(guān)證明材料。

在典當(dāng)立法中，是否可以規(guī)定典當(dāng)行在收當(dāng)物品時應(yīng)當(dāng)查驗“當(dāng)物，并向當(dāng)戶索要有效身份證件、當(dāng)物來源的證明材料等”？在這里，如何查驗“當(dāng)物來源的證明材料”？對于沒有收據(jù)、發(fā)票的當(dāng)物或者因時間的經(jīng)過而收據(jù)、發(fā)票遺失的當(dāng)物，如何去查驗？不無疑問。本文作者認為，典當(dāng)行的注意義務(wù)應(yīng)以查驗當(dāng)物和當(dāng)戶的有效身份證件為主。

第二，營業(yè)質(zhì)權(quán)的善意取得是否以支付“合理的價格”為要件？根據(jù)《物權(quán)法》第106條的規(guī)定，善意取得“以合理的價格轉(zhuǎn)讓”為要件，但營業(yè)質(zhì)權(quán)的善意取得是否要求典當(dāng)行支付“合理的價格”？這里應(yīng)當(dāng)分析的是：其一，在擔(dān)保物權(quán)的無償性之下，擔(dān)保物權(quán)人取得擔(dān)保物權(quán)無須支付對價。此時，擔(dān)保物權(quán)的善意取得亦不以典當(dāng)行支付合理的對價為條件。其二，如果看待典當(dāng)行向當(dāng)戶給付的當(dāng)金？當(dāng)金是不是典當(dāng)行所支付的“合理的價格”？是不是要以典當(dāng)行支付的當(dāng)金的數(shù)額來判斷典當(dāng)行是否支付了“合理的價格”？在解釋上，典當(dāng)行與當(dāng)戶之間的關(guān)系分為兩個層次：首先是典當(dāng)行與當(dāng)戶之間的借款法律關(guān)系，典當(dāng)行發(fā)放的當(dāng)金即為借款，其次是典當(dāng)行與當(dāng)戶之間的營業(yè)質(zhì)權(quán)法律關(guān)系，系當(dāng)戶以其當(dāng)物或他人的物提交給典當(dāng)行，以作為當(dāng)戶償還當(dāng)金的擔(dān)保。此際，典當(dāng)行取得的是當(dāng)物之上的營業(yè)質(zhì)權(quán)。由此可見，典當(dāng)行取得的營業(yè)質(zhì)權(quán)仍是無償?shù)模瑹o須典當(dāng)行支付什么對價。由此可見，營業(yè)質(zhì)權(quán)的善意取得無須考察對價問題。

綜上所述，營業(yè)質(zhì)權(quán)可以善意取得，只是其構(gòu)成要件與所有權(quán)的善意取得略有不同。就典當(dāng)行誤收盜贓物的，如果典當(dāng)行依據(jù)典當(dāng)管理的有關(guān)規(guī)定收當(dāng)物品，并未發(fā)現(xiàn)系盜贓物的，典當(dāng)行取得盜贓物之上的營業(yè)質(zhì)權(quán)，后來查明系盜贓物的，物主可以贖回，但應(yīng)向典當(dāng)行支付當(dāng)金（無需支付當(dāng)金的利息及綜合費用）。如果典當(dāng)行沒有按照典當(dāng)管理的有關(guān)規(guī)定收當(dāng)物品，典當(dāng)行就盜贓物不構(gòu)成善意取得營業(yè)質(zhì)權(quán)，后來查明系盜贓物的，典當(dāng)行應(yīng)無償發(fā)返原物主；原物主已先贖回的，應(yīng)將其贖回金發(fā)返。

五、典當(dāng)行實現(xiàn)營業(yè)質(zhì)權(quán)的條件和方式

通說認為，在當(dāng)期屆滿前，當(dāng)戶可以提前清償債務(wù)而贖回當(dāng)物，典當(dāng)行自不應(yīng)拒絕，此時當(dāng)金債權(quán)和營業(yè)質(zhì)權(quán)均告消滅。若在當(dāng)期屆滿后一定期間內(nèi)，當(dāng)戶既不贖當(dāng)也不續(xù)當(dāng)?shù)?，典?dāng)行自可實現(xiàn)其營業(yè)質(zhì)權(quán)。

(一)典當(dāng)行實現(xiàn)營業(yè)質(zhì)權(quán)的條件

在《物權(quán)法》實施之后，動產(chǎn)質(zhì)權(quán)人實現(xiàn)其質(zhì)權(quán)的條件是，“債務(wù)人不履行到期債務(wù)或者發(fā)生當(dāng)事人約定的實現(xiàn)質(zhì)權(quán)的情形”。[]就典當(dāng)行實現(xiàn)其質(zhì)權(quán)而言，尚存爭議的問題有二：第一，是不是當(dāng)期屆滿當(dāng)戶未回贖(即上述“債務(wù)人不履行到期債務(wù)”)，典當(dāng)行就可以實現(xiàn)其營業(yè)質(zhì)權(quán)？第二，典當(dāng)行與當(dāng)戶之間是否可以約定實現(xiàn)營業(yè)質(zhì)權(quán)的其他情形？

就第一個問題，當(dāng)期屆滿后還需要經(jīng)過贖回猶豫期間，典當(dāng)行才能行使其營業(yè)質(zhì)權(quán)。但各個國家和地區(qū)規(guī)定的贖回猶豫期之間尚存差異。瑞士法規(guī)定的是6個月，即在當(dāng)期屆滿后經(jīng)6個月，當(dāng)戶仍有贖回權(quán)。我國臺灣地區(qū)規(guī)定的贖回猶豫期為5日，贖回猶豫期間內(nèi)當(dāng)戶仍可取贖或付清利息順延延當(dāng)。[19]我國的現(xiàn)行規(guī)定是5日，即自典當(dāng)期滿之日起5日內(nèi)，當(dāng)戶既不贖當(dāng)，又不續(xù)當(dāng)?shù)漠?dāng)物，視為絕當(dāng)；只有對絕當(dāng)物品，典當(dāng)行才能實現(xiàn)質(zhì)權(quán)。[20]

關(guān)于第二個問題，需要了解《物權(quán)法》相關(guān)設(shè)計時的制度背景。在《擔(dān)保法》之下，質(zhì)權(quán)人實現(xiàn)質(zhì)權(quán)的條件也僅有一種；即“債務(wù)履行期屆滿質(zhì)權(quán)人未受清償”。[21]但在實踐中，有的債務(wù)人在債務(wù)履行期屆滿之前已經(jīng)以自己的行為表明不再履行債務(wù)，此時，如仍要等到債務(wù)履行期屆滿債權(quán)人才能行使其質(zhì)權(quán)，其質(zhì)權(quán)將無法得到保障。于是，《物權(quán)法》在我國《合同法》已承認預(yù)期違約的情況下規(guī)定了質(zhì)權(quán)人實現(xiàn)質(zhì)權(quán)的另一個條件：“發(fā)生當(dāng)事人約定的實現(xiàn)質(zhì)權(quán)的情形”，賦予當(dāng)事人斟酌情事具體約定質(zhì)權(quán)實現(xiàn)條件的權(quán)利。[22]典當(dāng)行實現(xiàn)其營業(yè)質(zhì)權(quán)是否要規(guī)定這一條件？本文作者認為，就營業(yè)質(zhì)權(quán)多是滿足小額資金需求，且當(dāng)期比較短(6個月)的情形下，規(guī)定這一條件實無必要。

(二)典當(dāng)行實現(xiàn)營業(yè)質(zhì)權(quán)的方式

在比較法上，各個國家和地區(qū)的規(guī)定關(guān)于典當(dāng)行實現(xiàn)營業(yè)質(zhì)權(quán)的方式大致有三種：第一，直接取得所有權(quán)，即允許典當(dāng)行與當(dāng)戶事先簽訂流質(zhì)契約，在贖回猶豫期屆滿后，當(dāng)戶既不贖回又不續(xù)當(dāng)?shù)?，無論當(dāng)物的價值是否超過債權(quán)額，典當(dāng)行可以直接取得當(dāng)物的所有權(quán)以清償債權(quán)，目前我國臺灣地區(qū)有此規(guī)定。第二，變賣，即回贖猶豫期屆滿后，當(dāng)戶既不贖回又不續(xù)當(dāng)?shù)?，典?dāng)行可以將當(dāng)物予以出售，并以所得價款優(yōu)先受償其債權(quán)。變賣方式包括私人變賣和通過官方變賣兩種方法。私人變賣是指典當(dāng)行無須通過官方，可直接將當(dāng)物出售，并以所得價款受償其債權(quán)。通過官方變賣即是典當(dāng)行必須通過政府有關(guān)部門將當(dāng)物予以出售，并以所得價款受償其債權(quán)。如《瑞士民法典》第910條便作了如此規(guī)定，“在約定的期限內(nèi)未贖回質(zhì)物的，典當(dāng)所經(jīng)事先公示催告后，可請求官方變賣該質(zhì)物”。第三，拍賣。即回贖猶豫期屆滿后，當(dāng)戶既不贖當(dāng)又不續(xù)當(dāng)?shù)?，典?dāng)行可將當(dāng)物依拍賣法的規(guī)定委托拍賣行予以拍賣，并以所得價款優(yōu)先受償其債權(quán)。日本采取了這種方式。

我國《物權(quán)法》規(guī)定的動產(chǎn)質(zhì)權(quán)實現(xiàn)方式包括“質(zhì)權(quán)人可以與出質(zhì)人協(xié)議以質(zhì)押財產(chǎn)折價”，“也可以以拍賣、變賣質(zhì)押財產(chǎn)所得的價款優(yōu)先受償”，并規(guī)定“質(zhì)押財產(chǎn)折價或者變賣的，應(yīng)當(dāng)參照市場價格?！盵23]這一規(guī)則是否適用于營業(yè)質(zhì)權(quán)的實現(xiàn)？有學(xué)者認為，考慮到借款人通過當(dāng)鋪融通資金，一般期限不長，借款數(shù)額和質(zhì)物的價值也都不大，若嚴格要求按質(zhì)權(quán)實現(xiàn)方法實現(xiàn)營業(yè)質(zhì)權(quán)，不經(jīng)濟、不方便，且與當(dāng)鋪營業(yè)從來的習(xí)慣相悖。當(dāng)鋪業(yè)務(wù)的特點在于期限短、金額不大，若要求當(dāng)鋪營業(yè)人行使營業(yè)質(zhì)權(quán)進行清算，勢必增加交易成本，妨礙業(yè)務(wù)的開展。[24]本文作者對此表示贊同。如果典當(dāng)立法中僅僅涉及營業(yè)質(zhì)權(quán)的實現(xiàn)方式，而將其他典當(dāng)交易排除于外，典當(dāng)行在絕當(dāng)時也無須清算，規(guī)定典當(dāng)行直接取得所有權(quán)是可取的。如果典當(dāng)立法中將各種典當(dāng)交易作一體規(guī)定，則宜規(guī)定就一定價值以上的當(dāng)物，絕當(dāng)時典當(dāng)行適用《物權(quán)法》關(guān)于擔(dān)保物權(quán)實現(xiàn)方式的規(guī)定實現(xiàn)其擔(dān)保物權(quán)；就一定價值以下的當(dāng)物，絕當(dāng)時典當(dāng)行可直接取得所有權(quán)。

六、結(jié)語

典當(dāng)立法關(guān)系到典當(dāng)行的健康發(fā)展，關(guān)系到中小企業(yè)及社會一般群眾的短期融資需求是否得到滿足。因此，典當(dāng)立法應(yīng)以促進典當(dāng)行的發(fā)展，并對典當(dāng)業(yè)中已出現(xiàn)的問題加以合理規(guī)制為前提和目標。當(dāng)然，典當(dāng)行中問題還很多，如典當(dāng)行收取綜合費用是否合理、典當(dāng)行是否可以跨省、自治區(qū)、直轄市設(shè)立分支機構(gòu)等等，還有待進一步研究。

注釋:

[1]典當(dāng)一詞在我國本土法上由來已久，早期無論以動產(chǎn)還是不動產(chǎn)作擔(dān)保，均稱之為“典”。以動產(chǎn)為擔(dān)保的，有“典”、“當(dāng)”、“質(zhì)”、“押”四種稱謂，其取息、時期各有不同。“典”取息最低、時期最長，通常月息二分以下，時期24月以上；“當(dāng)”次之，月息稍重，時期稍短；“質(zhì)”再次之，月息約在四分或五分，時期恒為3個月一次；“押”取息最重，月息七分、八分或十分以上，且多九扣付本(指利息先扣)，時期亦無限制，1月、2月，甚至1周、2周，迄無定例。一般用語?！暗洚?dāng)”并用、“質(zhì)押”并稱。參見李肇偉.民法物權(quán)[M].臺北：作者自版，1962，452.在我國臺灣地區(qū)，由于規(guī)定了具有用益物權(quán)性質(zhì)的典權(quán)，因此，為避免混淆，在法規(guī)名稱上，多將動產(chǎn)之上的“典當(dāng)”改為“當(dāng)”，而將“典當(dāng)業(yè)”改為“當(dāng)鋪業(yè)”。[]參見鄭玉波.民法物權(quán)[M].臺北：三民書局，2003，356；楊與齡.民法物權(quán)[M].臺北：五南圖書出版公司，1981，213.我國大陸并未承認典權(quán)，因此，典當(dāng)、典當(dāng)行的意義相對明確。

[2]《物權(quán)法》中關(guān)于法定擔(dān)保物權(quán)——留置權(quán)的規(guī)定在典當(dāng)業(yè)務(wù)中并無適用空間。

[3]嚴格意義上講，財產(chǎn)權(quán)利既可以作為質(zhì)權(quán)的標的，也可以作為抵押權(quán)的標的，如建設(shè)用地使用權(quán)抵押權(quán)。僅稱財產(chǎn)權(quán)利質(zhì)押并不全面。

[4]《物權(quán)法》第195條規(guī)定：“債務(wù)人不履行到期債務(wù)或者發(fā)生當(dāng)事人約定的實現(xiàn)抵押權(quán)的情形，抵押權(quán)人可以與抵押人協(xié)議以抵押財產(chǎn)折價或者以拍賣、變賣該抵押財產(chǎn)所得的價款優(yōu)先受償。協(xié)議損害其他債權(quán)人利益的，其他債權(quán)人可以在知道或者應(yīng)當(dāng)知道撤銷事由之日起一年內(nèi)請求人民法院撤銷該協(xié)議。抵押權(quán)人與抵押人未就抵押權(quán)實現(xiàn)方式達成協(xié)議的，抵押權(quán)人可以請求人民法院拍賣、變賣抵押財產(chǎn)。抵押財產(chǎn)折價或者變賣的，應(yīng)當(dāng)參照市場價格?！?/p>

[5]《物權(quán)法》第211條規(guī)定：“質(zhì)權(quán)人在債務(wù)履行期屆滿前，不得與出質(zhì)人約定債務(wù)人不履行到期債務(wù)時質(zhì)押財產(chǎn)歸債權(quán)人所有。”

[6]《物權(quán)法》實施之后，司法實踐中，已有相當(dāng)多的個案采納了這一觀點。

[7]王澤鑒.民法物權(quán)(第1冊)[][M].北京：中國政法大學(xué)出版社，2001，45；謝在全.民法物權(quán)論[M].北京：中國政法大學(xué)出版社，1999，41-42.

[8]參見謝在全.民法物權(quán)論[M].北京：中國政法大學(xué)出版社，1999，675.

[9]鄭玉波.民法物權(quán)[M].臺北：三民書局，2003，18.

[10]典當(dāng)交易中，典當(dāng)行在移轉(zhuǎn)占有的動產(chǎn)當(dāng)物之上所享有的權(quán)利在比較法上多稱為“營業(yè)質(zhì)權(quán)”，國內(nèi)著述中也有稱之為典當(dāng)權(quán)的。本文為制度比較的方便，統(tǒng)一稱之為營業(yè)質(zhì)權(quán)。

[11]我國臺灣地區(qū)“民法”原來無營業(yè)質(zhì)之規(guī)定，“民法物權(quán)編施行法”中明確將“當(dāng)鋪或其他以受質(zhì)為營業(yè)者”排除于民法適用范圍之外，但基于現(xiàn)實生活中一般民眾籌措小額金錢之需要，為了避免“民法”上對這一存在于實踐的擔(dān)保方式的權(quán)利義務(wù)關(guān)系未作規(guī)定而導(dǎo)致的法律適用上的疑義，在“民法物權(quán)編”修正時，增列了第899條之二，以期周延明確。

[12]謝在全.民法物權(quán)論[](下)[][M].臺北：作者自版，2007，273.

[13]本文以下僅就作為“營業(yè)質(zhì)”的典當(dāng)交易規(guī)則的設(shè)計展開討論。對于房地產(chǎn)抵押典當(dāng)、動產(chǎn)抵押典當(dāng)、財產(chǎn)權(quán)利抵押典當(dāng)，因本文作者主張適用《物權(quán)法》的規(guī)定而不在本文以下內(nèi)容中討論。

[14]如《日本公質(zhì)物權(quán)法》第14條規(guī)定，賣得價金不足清償額時，不得追征之；《瑞士民法》第910條規(guī)定，典當(dāng)所對出質(zhì)人無請求權(quán)；我國臺灣地區(qū)原“典押當(dāng)業(yè)管理規(guī)則”第17條也規(guī)定，質(zhì)物價值不足債權(quán)額的，典當(dāng)行不得請求當(dāng)戶補給。[]

[15]謝在全.民法物權(quán)論[](下)[][M].臺北：作者自版，2007，272.

[16]Simon[]Gleeson，Personal[]Property[]Law，第258頁。

[17]物上保證人為他人債務(wù)向典當(dāng)行提供自己之物充作當(dāng)物，亦無不可。但此時，應(yīng)由借款人與動產(chǎn)所有權(quán)人共同至典當(dāng)行辦理有關(guān)手續(xù)。

[18]《物權(quán)法》第219條第2款。

[19]我國臺灣地區(qū)“當(dāng)鋪業(yè)法”第21條規(guī)定：“當(dāng)鋪業(yè)之滿當(dāng)期限，不得少于3個月，少于3個月者，概以3個月計之；滿期后5日內(nèi)仍得取贖或付清利息順延質(zhì)當(dāng)；屆期不取贖或順延質(zhì)當(dāng)者，質(zhì)當(dāng)物所有權(quán)移轉(zhuǎn)于當(dāng)鋪業(yè)?！?/p>

[20]《典當(dāng)管理辦法》第39條規(guī)定：“典當(dāng)期內(nèi)或典當(dāng)期限屆滿后5日內(nèi)，經(jīng)雙方同意可以續(xù)當(dāng)，續(xù)當(dāng)一次的期限最長為6個月。續(xù)當(dāng)期自典當(dāng)期限或者前一次續(xù)當(dāng)期限屆滿日起算。續(xù)當(dāng)時，當(dāng)戶應(yīng)當(dāng)結(jié)清前期利息和當(dāng)期費用?！?/p>

[21]《擔(dān)保法》第71條第2款。

[22]參見高圣平.物權(quán)法擔(dān)保物權(quán)編[][M].北京:中國人民大學(xué)出版社，2007，29.

典當(dāng)行管理辦法范文第5篇

為規(guī)范典當(dāng)經(jīng)營行為，加強監(jiān)管力度，嚴格市場準入與退出制度，促進典當(dāng)業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《典當(dāng)管理辦法》(以下簡稱《辦法》，商務(wù)部、公安部令*年第8號)、《典當(dāng)行年審辦法》（國經(jīng)貿(mào)綜合[*]1009號）和《商務(wù)部辦公廳關(guān)于加強典當(dāng)業(yè)監(jiān)督核查和信息報送工作的通知》（商辦建函[*]34號）的要求，現(xiàn)就*年度典當(dāng)企業(yè)年審工作通知如下：

一、年審范圍

凡經(jīng)國家商務(wù)部審批、備案的典當(dāng)企業(yè)均須參加*年度審核(*年3月30日后批準設(shè)立的典當(dāng)企業(yè)除外)。

二、年審內(nèi)容

1、注冊資本及其出資人的變更情況；2、公司財務(wù)狀況；3、組織機構(gòu)及內(nèi)部管理情況；4、公司其他變更情況；5、典當(dāng)業(yè)務(wù)規(guī)范經(jīng)營情況；6、全國統(tǒng)一當(dāng)票的使用保管情況；7、遵守《辦法》及有關(guān)法律法規(guī)的情況。同時各企業(yè)要做好年度“典當(dāng)余額”、“典當(dāng)總額”、“業(yè)務(wù)筆數(shù)”等分項的累計填報工作。

三、應(yīng)報送的材料

1、典當(dāng)企業(yè)年審報告書；2、由省商務(wù)廳推薦的具有法定資格的會計師事務(wù)所審核出具的年度財務(wù)“審計報告”（包括資產(chǎn)負債表、利潤表、現(xiàn)金流量表和財務(wù)會計報表主要項目注釋，每頁需加蓋會計師事務(wù)所公章）；3、通過年審且在有效期內(nèi)的典當(dāng)企業(yè)的《典當(dāng)經(jīng)營許可證》副本及營業(yè)執(zhí)照副本的復(fù)印件；4、典當(dāng)企業(yè)公司《章程》及本年度有關(guān)的章程修改決議；5、典當(dāng)企業(yè)法人股東的公司《章程》和通過年審且在有效期內(nèi)的營業(yè)執(zhí)照副本的復(fù)印件。

四、核點

除整體分析、現(xiàn)場檢查企業(yè)上報材料是否真實、準確外，還將重點核對典當(dāng)企業(yè)注冊資本、歷次變更事項、經(jīng)營情況、財務(wù)狀況和遵紀守法等內(nèi)容。對存在問題較少、積極改正的企業(yè)，可要求其現(xiàn)場改正；對存在問題較重的企業(yè)，視情進行限期整改，在整改期間，一律停止開展除贖當(dāng)以外的其他經(jīng)營活動，違反者按無證經(jīng)營查處。

有下列情形之一的企業(yè)，不能通過年審，省商務(wù)廳將收回其《典當(dāng)經(jīng)營許可證》：

(一)典當(dāng)企業(yè)違規(guī)設(shè)立(虛假出資、騙取審批)的；

(二)有嚴重違法經(jīng)營行為(包括吸收存款或變相吸收存款、非法集資、發(fā)放信用貸款、故意收當(dāng)贓物、強迫當(dāng)戶贖當(dāng)且情節(jié)嚴重等)的；

(三)領(lǐng)取《典當(dāng)經(jīng)營許可證》滿6個月仍未開業(yè)，或者開業(yè)后自行歇業(yè)連續(xù)達6個月以上的；

(四)限期整改后仍不合格的；

(五)拒不參加年審的；

(六)國家商務(wù)部規(guī)定的其他情形。

五、組織實施

*年度典當(dāng)企業(yè)年審工作由省商務(wù)廳負責(zé)組織實施，市、縣商務(wù)局完成初審。各典當(dāng)企業(yè)先向所在地商務(wù)主管部門提交年審材料，市、縣商務(wù)局對年審材料初審后簽署意見報省商務(wù)廳復(fù)審。年審合格的由省商務(wù)廳在其《典當(dāng)經(jīng)營許可證》(以下簡稱《許可證》)副本上加蓋年審合格印章；因故被取消典當(dāng)經(jīng)營資格的將及時收回《許可證》并辦理注銷備案登記手續(xù)。年審結(jié)束后我廳將向社會公布典當(dāng)企業(yè)年審情況。

六、時間安排

除?？谑型獾母魇?、縣商務(wù)局在*年1月31日前，?？谑性?年3月10日前完成初審，并將初審意見、年審情況匯總表和年審報告書等材料，分別以書面形式(一式二份)報省商務(wù)廳市場運行管理處，全省年審工作在*年3月31日前結(jié)束。

七、幾點要求

(一)各企業(yè)要高度重視、密切配合，認真準備,準確、真實提供應(yīng)提交的年審材料，在規(guī)定時間內(nèi)報送到所在市縣的商務(wù)主管部門；

(二)各市、縣商務(wù)局要按本通知的要求，認真把關(guān)，嚴格審核，按時、完整上報材料；