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關(guān)鍵詞工程造價(jià)價(jià)格控制管理
工程造價(jià)有兩種含義:廣義地講,是指工程項(xiàng)目從籌建一直到竣工驗(yàn)收的全過(guò)程中建設(shè)單位所花費(fèi)用的總和;狹義地講,是指在施工階段施工單位進(jìn)行工程建設(shè)所花費(fèi)的成本以及在工程發(fā)包階段其投標(biāo)價(jià)格和在工程結(jié)算階段從建設(shè)單位所得到的工程建設(shè)費(fèi)用(預(yù)期花費(fèi)或?qū)嶋H花費(fèi))。
造價(jià)控制就是指把建設(shè)工程項(xiàng)目造價(jià)控制在預(yù)定限額內(nèi),對(duì)建設(shè)單位、施工單位以及其他相關(guān)各方都具有非常重要的作用。造價(jià)控制應(yīng)從多方面入手,如合理設(shè)置建設(shè)工程造價(jià)控制目標(biāo),加強(qiáng)建設(shè)工程施工合同管理等。其中加強(qiáng)建設(shè)工程施工合同管理就是控制工程造價(jià)的重要手段之一。
建設(shè)工程施工合同的管理,就財(cái)政部門而言,其實(shí)質(zhì)就是建設(shè)工程造價(jià)管理,是對(duì)工程造價(jià)的合理確定和有效控制。這是合同當(dāng)事人雙方關(guān)心的核心問(wèn)題之一,也是招投標(biāo)等工作的主要內(nèi)容。施工合同中關(guān)于工程造價(jià)確定和支付的相關(guān)條款,是整個(gè)建設(shè)工程施工合同中的重要條款。在當(dāng)前建設(shè)工程市場(chǎng)發(fā)育尚未成熟、市場(chǎng)主體行為不規(guī)范、市場(chǎng)信用體系和風(fēng)險(xiǎn)保障體系不健全、政府投資項(xiàng)目管理體制有待改進(jìn)的情況下,在施工合同管理工作中難免會(huì)出現(xiàn)許多不規(guī)范之處。
1工程合同中管理存在的問(wèn)題
1.1法律意識(shí)淡薄,合同簽訂不規(guī)范
建設(shè)工程耗資巨大、涉及面廣、個(gè)性差異大和履約時(shí)間長(zhǎng)。因此,客觀上要求合同條款細(xì)致嚴(yán)密,盡可能做到面面俱到。在實(shí)際工作中,甲、乙雙方由于缺乏施工合同管理的經(jīng)驗(yàn),訂立的合同約束條款不全、內(nèi)容不明、職責(zé)不清等現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。
有些建設(shè)項(xiàng)目在簽訂合同時(shí)為了回避業(yè)主義務(wù),不采用標(biāo)準(zhǔn)的合同文本,而采用一些自制的、不規(guī)范的文本進(jìn)行簽約。通過(guò)自制的、籠統(tǒng)的、含糊的文本條件,避重就輕,轉(zhuǎn)嫁工程風(fēng)險(xiǎn)。有的甚至仍然采用口頭委托和政府命令的方式下達(dá)任務(wù),待工程完工后,再補(bǔ)簽合同,這樣的合同根本起不到任何約束作用。如在建設(shè)工程招投標(biāo)中,有的當(dāng)事人為了獲取不正當(dāng)利益,在簽訂中標(biāo)合同前后,往往就同一工程項(xiàng)目再簽訂一份或者多份與中標(biāo)合同價(jià)款等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容不一致的合同,這就是我們通常所說(shuō)的“陰陽(yáng)合同”,待工程實(shí)施起來(lái),一旦涉及到經(jīng)濟(jì)利益,將容易導(dǎo)致工程糾紛的發(fā)生。
1.2忽視合同的嚴(yán)肅性,違背等價(jià)有償?shù)脑瓌t
自覺(jué)執(zhí)行合同條款,全面履行合同義務(wù),是合同當(dāng)事人一切行為的最高準(zhǔn)則。簽訂合同的甲、乙雙方,經(jīng)濟(jì)法律地位是平等的,沒(méi)有主從關(guān)系。在實(shí)際工作中,承發(fā)包雙方忽視合同的嚴(yán)肅性,違背合同的等價(jià)有償原則,以各自的經(jīng)濟(jì)利益為中心,隨意違背合同條款。甲、乙雙方的這些違約行為,最終導(dǎo)致工程經(jīng)濟(jì)糾紛的發(fā)生。
合同文件存在合同雙方權(quán)利、義務(wù)不對(duì)等現(xiàn)象。從目前實(shí)施的建設(shè)施工合同文本看,施工合同中絕大多數(shù)條款是由發(fā)包方制定的,其中大多強(qiáng)調(diào)了承包方的義務(wù),對(duì)業(yè)主的制約條款偏少,特別是對(duì)業(yè)主違約、賠償?shù)确矫娴募s定不具體,也缺少行之有效的處罰辦法。這不利于施工合同的公平、公正履行,成為施工合同執(zhí)行過(guò)程中發(fā)生爭(zhēng)議較多的一個(gè)原因。同時(shí),由于目前建筑市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)和不規(guī)范管理,大量的施工隊(duì)伍與建設(shè)規(guī)模嚴(yán)重失衡,致使業(yè)主在建設(shè)工程承包中占據(jù)主導(dǎo)地位,提出一些苛刻和不平等的條件,將自身的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移到承包商身上。由于建筑市場(chǎng)處于買方市場(chǎng),承包商為了獲得工程,只好接受。個(gè)別承包商在實(shí)施這樣的工程合同時(shí),為了使自己的利益不受損失,就會(huì)采取偷工減料或非法分包甚至非法轉(zhuǎn)包等手段,給工程建設(shè)帶來(lái)隱患。
1.3缺乏健全的合同管理機(jī)構(gòu)
一些建設(shè)項(xiàng)目不重視合同管理體系的建設(shè)。合同歸口管理、分級(jí)管理和授權(quán)管理機(jī)制不健全,誰(shuí)都可以簽合同,合同管理程序不明確,或有制度不執(zhí)行,該履行的手續(xù)不履行,缺少必要的審查和評(píng)估步驟。缺乏對(duì)合同管理的有效監(jiān)督和控制。
政府有關(guān)部門要對(duì)建設(shè)工程施工合同實(shí)施監(jiān)督、檢查等管理。施工單位、建設(shè)單位更要對(duì)施工合同進(jìn)行管理。有些地方的合同管理機(jī)構(gòu)不健全,對(duì)合同的審查、監(jiān)督和檢查不得力。建設(shè)單位沒(méi)有建設(shè)工程施工合同管理的力量,遇有建設(shè)工程,便委托給監(jiān)理公司,而目前監(jiān)理公司的機(jī)構(gòu)設(shè)置不規(guī)范,合同管理力量薄弱,往往很難勝任建設(shè)單位的委托;施工單位,特別是中、小型施工單位,重視公關(guān)和預(yù)算管理,輕視施工合同管理,甚至沒(méi)有專門機(jī)構(gòu)從事施工合同管理工作。
1.4合同管理專業(yè)人才缺乏
建設(shè)合同涉及內(nèi)容多,專業(yè)面廣,合同管理人員需要有一定的專業(yè)技術(shù)知識(shí)、法律知識(shí)和造價(jià)管理知識(shí)。很多建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)中,沒(méi)有專業(yè)技術(shù)人員管理合同,或合同管理人員缺少培訓(xùn),將合同管理簡(jiǎn)單地視為一種事務(wù)性工作。甚至有的領(lǐng)導(dǎo)直接敲定由一般辦公人員辦理合同。一旦發(fā)生合同糾紛,缺少必要的法律支援。
2控制工程造價(jià),抓好合同管理的幾個(gè)環(huán)節(jié)
2.1把好合同簽訂關(guān)
簽訂工程合同時(shí),最重要的要根據(jù)各工程的特點(diǎn),應(yīng)選擇恰當(dāng)?shù)陌l(fā)包方式和價(jià)款調(diào)整條件(指工程設(shè)計(jì)變更或工程簽證導(dǎo)致工程增減的結(jié)算條件和結(jié)算方法),因?yàn)椴煌陌l(fā)包方式和價(jià)款調(diào)整條件,直接關(guān)系工程造價(jià)的控制效果。
合同文本應(yīng)盡可能選用由國(guó)家頒發(fā)的通用性合同文本,再根據(jù)擬建工程的特點(diǎn)和招標(biāo)文件以及發(fā)包人承包商雙方談判結(jié)果來(lái)起草。合同文本必須準(zhǔn)確表達(dá)雙方談判確定的意思,做到條款不漏項(xiàng);標(biāo)的物表達(dá)清楚、標(biāo)的額計(jì)算準(zhǔn)確;質(zhì)量有標(biāo)準(zhǔn),檢驗(yàn)有方法;包裝物、提(交)貨或移交工程成品、運(yùn)輸方式和結(jié)算方式明確;違約責(zé)任及違約金(或賠償金)計(jì)算方法準(zhǔn)確;文字表達(dá)嚴(yán)謹(jǐn),不使用模棱兩可、含糊不清詞語(yǔ)。
在合同正式簽訂前應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)格的審查把關(guān)。其要點(diǎn)是:施工合同是否合法,業(yè)主的審批手續(xù)是否完備健全,合同是否需要公證和批準(zhǔn);合同是否完整無(wú)誤,包括合同文件的完備和合同條款的完備;合同是否采取了示范文本,與其對(duì)照有無(wú)差異;合同雙方責(zé)任和權(quán)益是否失衡,確定如何制約;合同實(shí)施會(huì)帶來(lái)什么后果,完不成的法律責(zé)任是什么以及如何補(bǔ)救;雙方合同的理解是否一致,發(fā)現(xiàn)歧義及時(shí)溝通。
2.2做好合同實(shí)施管理
工程合同一經(jīng)簽訂,確定了合同價(jià)款和結(jié)算方式之后,影響工程造價(jià)的主要因素便是工程設(shè)計(jì)變更或簽證,以及工程實(shí)施過(guò)程中的不確定因素,所以,深入理解合同的每一個(gè)條款,切實(shí)加強(qiáng)日常管理,使管理行為正規(guī)化、規(guī)范化,作好處理合同糾紛的各種準(zhǔn)備,特別是索賠與反索賠的研究在工程造價(jià)控制管理中是非常必要,也是非常重要的。索賠與反索賠是合同管理的一個(gè)重要內(nèi)容,是合同雙方攻與守的關(guān)系,是矛與盾的關(guān)系。工程發(fā)承包的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明,沒(méi)有一個(gè)承包商不要求索賠,即要求調(diào)增合同價(jià)款,因此,要搞好工程造價(jià)控制,就必須進(jìn)行索賠與反索賠的研究。
2.3重視合同后評(píng)估
合同后評(píng)估是合同管理的總結(jié)階段,往往不為人所重視,其實(shí)合同后評(píng)估工作是件很重要工作,它是對(duì)合同好壞、管理得失的評(píng)估,它可為下一工程項(xiàng)目造價(jià)控制提供可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。合同后評(píng)估工作主要是總結(jié)合同執(zhí)行情況,對(duì)合同管理好的經(jīng)驗(yàn)加以總結(jié)推廣,對(duì)過(guò)時(shí)、不符合現(xiàn)行法律法規(guī),以及不嚴(yán)謹(jǐn)、容易被對(duì)方索賠的條款要加以改正。影響工程造價(jià)的不確定因素可分為可預(yù)見(jiàn)和不可預(yù)見(jiàn)因素,可預(yù)見(jiàn)不確定因素應(yīng)作為普遍性問(wèn)題,不可預(yù)見(jiàn)不確定因素作為可追溯事件加以標(biāo)識(shí),通過(guò)合同后評(píng)估加以鑒別,并在以后工程合同中加以明示或制定相應(yīng)的預(yù)防措施。
3控制工程造價(jià),加強(qiáng)合同管理的幾項(xiàng)措施
3.1合同管理精細(xì)化
目前,各省級(jí)人大常會(huì)審議通過(guò)并頒布了各省級(jí)《合同監(jiān)督條例》,指導(dǎo)各級(jí)工商行政管理部門和其他有關(guān)行政主管部門進(jìn)行合同的監(jiān)督和管理。但是,由于合同的種類繁多,《條例》內(nèi)容只能對(duì)合同的監(jiān)督和管理做出粗線條的規(guī)定,無(wú)法滿足對(duì)建設(shè)工程施工合同管理工作的具體需要。各級(jí)建設(shè)工程行業(yè)主管部門針對(duì)建設(shè)工程施工合同的特點(diǎn),制定出一套建設(shè)工程施工合同“管理細(xì)則”已經(jīng)迫在眉睫。作為政府項(xiàng)目投資主體的各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)積極參與“細(xì)則”的制定與審核,尤其在對(duì)工程造價(jià)的控制上,對(duì)政府投資項(xiàng)目就做出細(xì)致、明確的規(guī)定。
項(xiàng)目建設(shè)各方要重視合同管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、合同歸口管理工作。做好合同簽訂、合同審查、合同授權(quán)、合同公證、合同履行的監(jiān)督管理。建立健全合同管理制度,嚴(yán)格按照規(guī)定程序進(jìn)行操作,以提高合同管理水平。
3.2管理人員專業(yè)化
人是合同管理中最活躍的角色,也是合同管理中最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。建設(shè)單位應(yīng)設(shè)置合同管理人員從事合同管理工作,并應(yīng)執(zhí)有《施工合同管理人員資質(zhì)證書(shū)》,加強(qiáng)對(duì)建設(shè)單位合同管理人員的職業(yè)道德素養(yǎng)和專業(yè)技術(shù)素養(yǎng)的培訓(xùn)。根據(jù)建設(shè)工程施工合同的特點(diǎn),總結(jié)以住政府投資項(xiàng)目合同管理、工程造價(jià)管理方面的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn),對(duì)工程建設(shè)過(guò)程中可能出現(xiàn)的各種情況,在合同的簽訂過(guò)程中做出有利于工程造價(jià)控制的對(duì)策,從而為國(guó)家財(cái)政節(jié)省建設(shè)資金。
加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目合同管理隊(duì)伍建設(shè),加強(qiáng)合同管理人才的培養(yǎng),實(shí)行合同管理人員持證上崗制度,亦是提高建設(shè)項(xiàng)目合同管理效果的重要舉措。目前,我國(guó)己正式推行注冊(cè)造價(jià)工程師制度,造價(jià)工程師的一項(xiàng)重要職責(zé)就是搞好建設(shè)項(xiàng)目的投資控制和合同管理。因此,建議在建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)中設(shè)置注冊(cè)造價(jià)工程師崗位,專司合同管理職責(zé)。
3.3合同索賠研究程序化
我國(guó)工程承包雙方在合同履行中對(duì)工程索賠認(rèn)識(shí)不足,缺乏推行工程索賠所需的意識(shí)和動(dòng)力。因此,提高索賠意識(shí)是合同管理亟待解決的問(wèn)題。施工合同是索賠的依據(jù),索賠則是合同管理的延續(xù)。
因?yàn)楣こ毯贤唤?jīng)簽訂,確定了合同價(jià)款和結(jié)算方式之后,影響工程造價(jià)的主要因素便是工程設(shè)計(jì)變更或簽證,以及工程實(shí)施過(guò)程中的不確定因素,所以,深入理解合同的每一個(gè)條款,切實(shí)加強(qiáng)日常管理,使管理行為正規(guī)化、規(guī)范化,作好處理合同糾紛的各種準(zhǔn)備,特別是索賠與反索賠的研究在工程造價(jià)控制管理中是非常必要,也是非常重要的。索賠與反索賠是合同管理的一個(gè)重要內(nèi)容,是合同雙方攻與守的關(guān)系,是矛與盾的關(guān)系。工程發(fā)承包的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明,沒(méi)有一個(gè)承包商不要求索賠,即要求調(diào)增合同價(jià)款,因此,要搞好工程造價(jià)控制,就必須進(jìn)行索賠與反索賠的研究。
3.4項(xiàng)目建設(shè)代建科學(xué)化
所謂“代建制”,就是由政府組織理論素養(yǎng)高、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的工程管理專業(yè)人員,根據(jù)行業(yè)性質(zhì)不同,形成專業(yè)化的建設(shè)隊(duì)伍,專門從事政府投資項(xiàng)目的工程管理。財(cái)政部門應(yīng)積極參與項(xiàng)目“代建制”的推行,加強(qiáng)對(duì)代建機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理力度,并利用“代建制”在合同管理中的優(yōu)勢(shì),徹底消除在政府投資項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中存在的項(xiàng)目建、管、用不能分離的弊端,對(duì)政府投資項(xiàng)目的工程造價(jià)進(jìn)行合理確定和有效控制。
3.5合同簽訂審核規(guī)范化
建設(shè)單位應(yīng)組織技術(shù)經(jīng)濟(jì)等各方面的專家,審核合同條款是否真實(shí)、齊全,并對(duì)承包方投標(biāo)文件進(jìn)行了解。通過(guò)審核了解,對(duì)不合理、不合法的條款及時(shí)予以糾正,不齊全的條款要補(bǔ)齊,使建設(shè)工程施工合同在實(shí)施中減少合同糾紛和違約,避免對(duì)建設(shè)單位造成不必要的損失。
3.6合同實(shí)施交底制度化
財(cái)政部門應(yīng)督促實(shí)行政府投資管理的建設(shè)單位做好向各層次管理者做“合同交底”的工作,把合同責(zé)任具體落實(shí)到各責(zé)任人和合同實(shí)施的具體工作中。特別是在工程使用非標(biāo)準(zhǔn)的合同文本或有關(guān)人員不熟悉合同文本時(shí),這個(gè)“合同交底”工作就顯得更為重要。
參考文獻(xiàn)
1何伯森.國(guó)際工程合同管理[M].北京:中國(guó)建筑工業(yè)出版社,2003
關(guān)鍵詞:電力公司;合同管理;措施
Abstract: with the increase of the number of users and customers legal consciousness enhancement, electric power company ready to power supply contract management appear increasingly urgent. This paper first to electric power company power supply contract management process are analyzed optimized, and then proposes some measures of total management, practical and scientific, for reference.
Keywords: electric power company; Contract management; measures
中圖分類號(hào):F407.61文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):
近年來(lái)隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平和用電量的不斷增加,電力企業(yè)與客戶建立的供用電需求呈現(xiàn)出迅猛增長(zhǎng)的勢(shì)頭,同時(shí)其他類型的對(duì)外經(jīng)濟(jì)往來(lái)也更加頻繁。在此背景下,合同對(duì)于電力企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理基礎(chǔ)工作的重要性日顯突出。因此,電力企業(yè)有必要結(jié)合實(shí)際,通過(guò)合同管理流程優(yōu)化,提高合同管理水平,規(guī)范企業(yè)合同的簽訂和履行,有效地防范風(fēng)險(xiǎn)、優(yōu)化管理、降低成本、提高效益,推動(dòng)企業(yè)持續(xù)健康有序發(fā)展。
1供電合同管理流程分析
按照“統(tǒng)一管理、各負(fù)其責(zé)、依法規(guī)范、公平公正、廉潔高效”的方針,以規(guī)范合同垂直管理體系為重點(diǎn),以理順合同管理流程為突破口,以提高合同管理水平為目標(biāo),從合同的簽訂、執(zhí)行和監(jiān)督3方面進(jìn)行全過(guò)程管理流程優(yōu)。
1.1明確和完善合同管理的職能部門
明確電力公司各部門對(duì)全局的計(jì)劃、資產(chǎn)、招投標(biāo)、合同管理、工程驗(yàn)收等進(jìn)行統(tǒng)一管理。這種管理方式可以實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目實(shí)施的集約化、專業(yè)化管理,強(qiáng)化成本控制。
1.2建立科學(xué)合理的合同簽訂程序
供用電合同分為居民供用電合同和高壓供用電合同,針對(duì)其合同數(shù)量多,簽訂簡(jiǎn)便易行,法律糾紛發(fā)生率低的特點(diǎn),可直接使用上級(jí)部門制定好的格式合同,同時(shí)電力公司法定代表人授權(quán)各供電分局或營(yíng)銷部門的負(fù)責(zé)人代表電力公司在各自經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)的供用電合同上簽字,合同簽訂以后的歸檔工作由各部門分別負(fù)責(zé)管理。
供用電合同應(yīng)采取科學(xué)分類、簡(jiǎn)化手續(xù)、嚴(yán)格監(jiān)控的規(guī)范措施進(jìn)行管理。
1.3切實(shí)重視和加強(qiáng)合同履行
對(duì)于很多合同,合同的簽訂只是一個(gè)良好的開(kāi)端,合同的履行才是真正重要的環(huán)節(jié)。任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題,均會(huì)影響合同的正常履行,產(chǎn)生不必要的法律糾紛。而項(xiàng)目合同往往履行過(guò)程較長(zhǎng),期間需要合同雙方或者多方的配合,這更需要合同歸屬部門根據(jù)實(shí)際情況以及合同的約定作出補(bǔ)充或者修改。對(duì)于其它合同,同樣存在這些問(wèn)題。因此,為保障合同能夠順利履行,合同歸屬部門應(yīng)當(dāng)在合同簽訂后即指定專人負(fù)責(zé)履約管理,包括妥善保管合同以及履行過(guò)程中所形成的任何文件,針對(duì)合同履行過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)與合同相對(duì)方協(xié)商解決方案并形成補(bǔ)充協(xié)議或者備忘錄,簽收對(duì)方送達(dá)的函件或者其他書(shū)面文件并作出相應(yīng)的回應(yīng),對(duì)方出現(xiàn)違約情況時(shí)及時(shí)制定對(duì)策并出具相應(yīng)的函件。這樣不僅能及時(shí)處理合同履行過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題,保障合同如期、順利履行,實(shí)現(xiàn)合同的目的,而且在處理合同糾紛時(shí)能夠有理有據(jù),避免陷于被動(dòng)。
1.4加強(qiáng)檢查監(jiān)督
首先將合同審核的外延適時(shí)擴(kuò)大,在可能的范圍內(nèi)在合同簽訂前,對(duì)合同相對(duì)方的資信和履約能力進(jìn)行調(diào)查。在合同簽訂過(guò)程中,要求合同相對(duì)方提供其企業(yè)類型、注冊(cè)資本及資信情況的簡(jiǎn)要說(shuō)明。必要時(shí),在一些標(biāo)的較大,而對(duì)合同相對(duì)方履行能力了解不深的情況下,主動(dòng)進(jìn)行調(diào)查,在合同簽訂之初就最大程度地確保合同履行的可靠性。
其次將合同審核的內(nèi)涵適當(dāng)縱向延伸,時(shí)刻對(duì)合同履行情況進(jìn)行監(jiān)控,要求合同承辦部門填報(bào)合同履行報(bào)告書(shū)。在合同履行過(guò)程中,對(duì)合同相對(duì)方的經(jīng)營(yíng)狀況、財(cái)產(chǎn)狀況和商業(yè)信譽(yù)等情況,隨時(shí)有一個(gè)良好的把握或監(jiān)控,若發(fā)現(xiàn)并有確切證據(jù)證明合同相對(duì)方有經(jīng)營(yíng)狀況嚴(yán)重惡化、轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、抽逃資金以逃避債務(wù)、喪失商業(yè)信譽(yù)或者可能喪失履行債務(wù)能力等情況時(shí),合同應(yīng)立即中止履行,并及時(shí)上報(bào)法律事務(wù)機(jī)構(gòu),由法律事務(wù)機(jī)構(gòu)提出法律風(fēng)險(xiǎn)防范意見(jiàn)書(shū),行使不安抗辯權(quán),情節(jié)嚴(yán)重的要立即采取財(cái)產(chǎn)保全措施。
2加強(qiáng)合同管理幾點(diǎn)措施
在合同管理流程優(yōu)化完成以后,電力公司應(yīng)健立健全配套制度,繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)員工的培訓(xùn),對(duì)現(xiàn)有的流程執(zhí)行人員特別是關(guān)鍵合同的執(zhí)行人員進(jìn)行重點(diǎn)培訓(xùn),以期對(duì)整個(gè)流程進(jìn)行更好的維護(hù),使優(yōu)化后的合同管理流程成為企業(yè)的基本運(yùn)行制度,不斷地鞏固流程優(yōu)化的成果。
2.1建立健全合同管理制度
要使合同管理規(guī)范化、科學(xué)化、法律化,首先要從完善制度人手,制定切實(shí)可行的合同管理制度,使管理工作有章可循。必須根據(jù)我國(guó)的《合同法》和《電力法》等相關(guān)法規(guī),同時(shí)結(jié)合電力公司的實(shí)際情況,建立和健全電力公司的合同管理制度。
2.2加強(qiáng)合同管理相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)
以局域網(wǎng)為載體,組織企業(yè)員工及時(shí)學(xué)習(xí)相關(guān)配套法律法規(guī)、司法解釋,把處理過(guò)的與合同有關(guān)的案例,及時(shí)向廣大干部職工反饋,通過(guò)舉辦與合同管理流程優(yōu)化相關(guān)的培訓(xùn)班及相關(guān)法律等方面知識(shí)培訓(xùn)活動(dòng),提高各單位(部門)合同管理人員的綜合素質(zhì)。
2.3統(tǒng)一合同范本和編號(hào)管理
依據(jù)國(guó)家合同范本,并結(jié)合電力公司實(shí)際,制定統(tǒng)一格式的合同文本,方便各基層單位的操作和管理。此外,由經(jīng)營(yíng)管理策劃部門以年度為單位進(jìn)行統(tǒng)一編號(hào)歸檔,合同承辦部門或相關(guān)部門需要使用時(shí),可以填寫(xiě)合同借閱單借用,雖然一定程度上增加了合同專責(zé)人的工作量,卻可以真正確保合同文本保存的連續(xù)性、安全性,而且一旦發(fā)生法律糾紛,便于法律事務(wù)部門及時(shí)取證提起或參加訴訟,同時(shí)也為檔案工作提供一定的基礎(chǔ)和保障。
隨著客戶法律維權(quán)意識(shí)的提高,電力企業(yè)更應(yīng)強(qiáng)化《供用電合同》簽約的管理,提高管理人員的法律意識(shí),使其充分認(rèn)識(shí)到《供用電合同》對(duì)客戶供用電管理、安全用電、電費(fèi)回收等方面的現(xiàn)實(shí)意義和法律效力。電力公司應(yīng)深入研究合同條文,避免出現(xiàn)明顯免除自身責(zé)任、加重用戶責(zé)任的條款。同時(shí)要切實(shí)履行簽約中提請(qǐng)注意和答復(fù)說(shuō)明義務(wù),完善簽約管理制度。電力公司應(yīng)建立可靠的提請(qǐng)注意通知和答復(fù)說(shuō)明制度,能制成標(biāo)準(zhǔn)文本,以書(shū)面形式履行法定義務(wù),一式兩份,在用戶簽收后,電力公司留存在合同檔案中存檔。
2.4推行合同管理的信息化
積極推廣合同管理信息化,實(shí)現(xiàn)管理流程和手段的新突破,通過(guò)合同管理信息化建設(shè),逐步實(shí)現(xiàn)合同在網(wǎng)上的起草申報(bào)、審查審批、簽訂管理、履行管理、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、分析匯報(bào)等功能,以信息化技術(shù)鞏固提高企業(yè)合同管理水平。
2.5適當(dāng)使用合同擔(dān)保的規(guī)定
電力公司要深入了解欠費(fèi)企業(yè)的生產(chǎn)狀況和經(jīng)營(yíng)狀況,運(yùn)用信號(hào)傳遞原則,發(fā)現(xiàn)其經(jīng)營(yíng)狀況下滑的情況,應(yīng)迅速采取措施,避免后續(xù)出現(xiàn)的損失。電力企業(yè)應(yīng)吸取教訓(xùn),運(yùn)用《合同法》中提及的擔(dān) 保手段,避免出現(xiàn)贏了官司,卻造成了壞帳損失的被動(dòng)局面。在今后的供用電合同管理中,能應(yīng)用擔(dān)保合同與供用電合同同時(shí)簽定,并作為供用電合同的附件;若已簽訂的供用電合同未設(shè)定擔(dān)保的,也能事后補(bǔ)簽,特別是針對(duì)曾經(jīng)出現(xiàn)過(guò)欠費(fèi)的客戶。
2.6建立欠費(fèi)客戶檔案庫(kù)
電力公司應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化欠費(fèi)客戶的檔案管理,對(duì)此類客戶進(jìn)行電費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)管理,并實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)客戶應(yīng)對(duì)措施,減少電費(fèi)回收的風(fēng)險(xiǎn)。
3結(jié)術(shù)語(yǔ)
本文結(jié)通過(guò)對(duì)管理理念的超前思考、經(jīng)營(yíng)方式的創(chuàng)新,理順合同管理流程,規(guī)范合同管理體系,實(shí)現(xiàn)了合同管理流程的優(yōu)化和體系的完善,為電力公司樹(shù)立法制經(jīng)濟(jì)新觀念,防范合同風(fēng)險(xiǎn),保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益,確保企業(yè)經(jīng)濟(jì)秩序健康穩(wěn)步運(yùn)行,從而全面提高經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益,提供了有益的嘗試和借鑒。
參考文獻(xiàn)
[1]關(guān)于供電所對(duì)于電費(fèi)管理工作的分析研究[J].中國(guó)科技財(cái)富,2009,(18).
合同管理制度
在公司的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中,為保證合同法律、法規(guī)的正確適用,保證合同全面履行,公司根據(jù)自身特點(diǎn),制定合同管理制度。
一、 合同管理的協(xié)作責(zé)任制度
(一)崗位責(zé)任制度
公司合同管理工作由經(jīng)營(yíng)部負(fù)責(zé),負(fù)責(zé)人肖建水,并設(shè)5名專職合同管理人員,在宣傳、貫徹合同法,簽訂和履行合同中要分工明確,各司其職,各負(fù)其責(zé)。
(二)會(huì)簽制度
在合同訂立之前,要由招標(biāo)部、經(jīng)營(yíng)部工作人員參加,共同研究,并出具能否訂立合同的意見(jiàn),以保證合同的合法性、可行性,各職能部門之間要相互銜接和協(xié)調(diào)。由經(jīng)營(yíng)部負(fù)責(zé)制作《簽訂合同申請(qǐng)表》。此表包括兩部分,一是有關(guān)合同本身的內(nèi)容,二是會(huì)簽的程序安排。
(三)協(xié)作制度
合同簽訂后,各有關(guān)業(yè)務(wù)科室和工作人員,根據(jù)自己的職責(zé),共同協(xié)商,及時(shí)采取措施,解決履行合同中出現(xiàn)的問(wèn)題,以保證合同的兌現(xiàn)。
(四)獎(jiǎng)懲制度
對(duì)合同管理人員的工作情況給予獎(jiǎng)懲,并與《公司崗位目標(biāo)責(zé)任施實(shí)辦法》掛鉤。工作盡職盡責(zé)、成績(jī)顯著的,或是為公司免受重大損失,為企業(yè)多創(chuàng)效益的,給予表?yè)P(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì),包括授予榮譽(yù)稱號(hào)、發(fā)給獎(jiǎng)金、記功、升級(jí)、升職等。工作差的,給公司帶來(lái)?yè)p失,或有重大失誤的,給予批評(píng)教育、并按其情節(jié)輕重分別給予不同的紀(jì)律處分、行政處分或經(jīng)濟(jì)處罰。
二、 公司合同管理的監(jiān)督檢查和制度
(一)匯報(bào)登記制度
公司業(yè)務(wù)人員代表本公司簽訂合同后,應(yīng)按規(guī)定向公司有關(guān)職能部門或公司有關(guān)負(fù)責(zé)人匯報(bào),合同管理員則將合同的有關(guān)內(nèi)容登記到相關(guān)的臺(tái)帳簿上,以便監(jiān)督檢查。
(二)法人代表授權(quán)委托制度
由于公司的法定代表人不可能直接參予每一份合同的簽訂,而常常是由業(yè)務(wù)員、或其他人員總經(jīng)理去簽訂合同。實(shí)行法人代表授權(quán)委托制度,使簽訂合同人員取得合法資格,既可以取得對(duì)方的信任,順利簽訂合同,又能促使和制約人認(rèn)真簽訂合同。
法人授權(quán)委托制度的內(nèi)容主要包括:(1)公司有關(guān)業(yè)務(wù)人員要認(rèn)真學(xué)習(xí)合同法,在參加工商部門組織的法規(guī)考試合格后,方可接受經(jīng)理簽發(fā)的簽訂合同“授權(quán)委托證明書(shū)”。未經(jīng)法定代表人授權(quán)或超越授權(quán)范圍簽訂的合同一律無(wú)效,由此產(chǎn)生的責(zé)任由本人承擔(dān)。(2)領(lǐng)用長(zhǎng)期、臨時(shí)“授權(quán)委托證明書(shū)”應(yīng)向經(jīng)營(yíng)部辦理登記手續(xù),公司向工商行政管理部門領(lǐng)取統(tǒng)一制定的簽訂合同授權(quán)委托證明書(shū),如事項(xiàng)變更,應(yīng)及時(shí)辦理變更手續(xù)。對(duì)發(fā)放蓋章空白授權(quán)委托書(shū),要由總經(jīng)理審批。
(三)審查審批制度
經(jīng)營(yíng)部負(fù)責(zé)對(duì)合同對(duì)方當(dāng)事人的資格、資金、信譽(yù)等情況進(jìn)行審查。
公司簽訂合同要經(jīng)總經(jīng)理簽署意見(jiàn)后方可加蓋公章,合同才能正式成立。
(四)合同專用章管理制度
1、合同專用章公司統(tǒng)一刻制、編號(hào)、保管、使用,并到工商行政管理部門備案;
2、合同專用章由經(jīng)營(yíng)部設(shè)專人負(fù)責(zé)保管、使用只限本企業(yè)對(duì)外簽訂合同使用,原則上不得攜帶外出;
3、合同專用章應(yīng)在正式合同文本上使用,并有法定代表人簽署,或者有法定代表人簽發(fā)的“授權(quán)委托證明書(shū)”,方可使用;
4、合同專用章、或蓋有合同專用章的空白合同方遺失與被盜時(shí),要及時(shí)通知有關(guān)部門進(jìn)行處理,同時(shí)登報(bào)聲明掛失作廢,給公司造成經(jīng)濟(jì)損失的,要追究當(dāng)事人責(zé)任。
(五)檢查履行制度
公司總經(jīng)理、副總經(jīng)理及經(jīng)營(yíng)部負(fù)責(zé)人要定期或不定期對(duì)合同的簽訂履行情況進(jìn)行檢查,以防止發(fā)生問(wèn)題,釀成糾紛。規(guī)定的制定和落實(shí),對(duì)及時(shí)解決履行中困難和矛盾很有作用。特別是對(duì)標(biāo)的金額較大或履行期限較長(zhǎng)的合同,一般都應(yīng)作出中途檢查的規(guī)定。
(六)索賠制度
在對(duì)方違約時(shí),由經(jīng)營(yíng)部負(fù)責(zé),依法及時(shí)向?qū)Ψ教岢鏊髻r要求,追究對(duì)方違約責(zé)任,以挽回因?qū)Ψ竭`約行為給公司造成的經(jīng)濟(jì)損失。
三、公司合同管理的統(tǒng)計(jì)考核制度
(一)統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度
根據(jù)上級(jí)業(yè)務(wù)部門或合同管理機(jī)關(guān)的要求,對(duì)合同的簽訂、履行、變更、解除及發(fā)生糾紛的處理等項(xiàng)數(shù)字和情況,進(jìn)行統(tǒng)計(jì)匯總,按規(guī)定的日期和要求上報(bào)。
(二)合同考核制度
通過(guò)引進(jìn)激勵(lì)機(jī)制,將合同管理納入公司經(jīng)濟(jì)責(zé)任制考核范圍,以調(diào)動(dòng)合同管理人員的積極性??己藘?nèi)容一般包括合同簽約率、履約率指標(biāo),合同送審時(shí)間,簽訂合同內(nèi)容的合法性及條款的完備性,合同管理臺(tái)帳、報(bào)表、檔案的管理情況等;考核辦法一般是實(shí)行競(jìng)賽評(píng)比活動(dòng),采用百分制,公開(kāi)考核,并同獎(jiǎng)金掛鉤。
四、公司合同管理的合同檔案制度
合同依法簽訂后,當(dāng)事人各方將合同正本交由各自單位合同管理員保管,合同副本留合同承辦人員備用,必要時(shí)抄送、抄報(bào)有關(guān)單位。合同管理員對(duì)已經(jīng)生效的合同要編號(hào)登記,逐個(gè)建立檔案。合同檔案的內(nèi)容包括合同文本及附件、合同簽訂申請(qǐng)表、簽約洽談紀(jì)要、合同變更解除的往來(lái)文書(shū)、合同履行情況記載等。合同檔案管理實(shí)行平時(shí)立卷,年終一次歸檔,專人保管的制度。合同檔案是企業(yè)合同管理的重要資料,一旦履行中發(fā)生糾紛,完整的合同檔案資料有助于糾紛的順利解決。
招標(biāo)公司
2007---
(此頁(yè)無(wú)正文)
主題詞:合同 管理 制度
招標(biāo)公司
關(guān)鍵詞:企業(yè) 合同管理 法律風(fēng)險(xiǎn)
引言
一個(gè)企業(yè)的發(fā)展,離不開(kāi)合同的管理,企業(yè)的運(yùn)營(yíng)實(shí)際就是合同的履行。合同應(yīng)由企業(yè)的專門機(jī)構(gòu)來(lái)執(zhí)行,合同管理是生產(chǎn)力,是企業(yè)不可或缺的平臺(tái),同時(shí),企業(yè)的合同管理好壞直接影響到企業(yè)生存、發(fā)展。合同糾紛是企業(yè)在經(jīng)營(yíng)過(guò)程存在法律風(fēng)險(xiǎn)的重要表現(xiàn)。
一、合同管理概述
(一)合同管理概念簡(jiǎn)介
合同是一種契約,是當(dāng)事人之間依法確定、變更、終止民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。企業(yè)的合同管理是指企業(yè)對(duì)自身作為當(dāng)事人的合同依法進(jìn)行訂立、變更、轉(zhuǎn)讓、履行、終止以及監(jiān)督審查、控制等一系列職能活動(dòng)的總稱,是企業(yè)的一種自我管理行為,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求公平有序地競(jìng)爭(zhēng),它涉及企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)的方方面面。
合同訂立屬于合同管理的前期階段,在這階段,要使合同管理規(guī)范化、科學(xué)化、法律化,合同要受到企業(yè)管理者的高度重視。在合同訂立后即進(jìn)入履行階段時(shí),企業(yè)管理者很可能就放松了對(duì)合同的管理,甚至忽視了合同履行過(guò)程是實(shí)現(xiàn)雙方權(quán)利義務(wù)的最重要過(guò)程,最終可能導(dǎo)致合同在中期和后期的履行階段出現(xiàn)種種問(wèn)題。
(二)合同管理三個(gè)階段
依法簽約、依法全面履行合同的義務(wù),是確保企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益實(shí)現(xiàn)的途徑和保證。結(jié)合我公司目前的情況來(lái)看,要實(shí)現(xiàn)管理的提升,就離不開(kāi)完善的企業(yè)合同管理制度。
企業(yè)的合同管理大致可分為以下三個(gè)階段,這三個(gè)階段相對(duì)獨(dú)立存在,同時(shí)又有各自不同的內(nèi)容和特點(diǎn),互不分割,共同構(gòu)成一個(gè)完整的合同管理過(guò)程,具體為:
1、合同談判與簽訂階段的管理。合同談判與簽訂階段是合同管理的關(guān)鍵階段。合同一經(jīng)依法訂立,就具有法律效力,當(dāng)事人必須嚴(yán)格履行。做好簽訂準(zhǔn)備階段的管理工作是簽訂好合同的前提和基礎(chǔ),應(yīng)采取嚴(yán)肅、認(rèn)真、謹(jǐn)慎的態(tài)度,努力做好簽約前的一系列準(zhǔn)備工作。
2、合同履行階段的管理。具體是根據(jù)企業(yè)管理制度實(shí)施對(duì)合同履行中的監(jiān)督檢查。具體包括建立合同臺(tái)帳、監(jiān)督檢查合同執(zhí)行情況、按約定交接商品或服務(wù)和付款結(jié)算等步
3、合同歸檔階段的管理。這一階段是最容易被忽視的管理階段,只有做好了該階段工作才能在今后更好地繼續(xù)履行合同,防范風(fēng)險(xiǎn)。
以上三點(diǎn),它不僅有利于提高整個(gè)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益,加強(qiáng)合同履行監(jiān)督管理,是合同履行中管理的重要環(huán)節(jié)。企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者和合同管理人員對(duì)合同履行狀況實(shí)施跟蹤管理,全面履行合同義務(wù),解決合同在履行中遇到的阻力,及時(shí)處理。這樣可以確保企業(yè)收益實(shí)現(xiàn),避免企業(yè)的潛在的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)及出現(xiàn)重大損失的發(fā)生。
二、合同管理辦法
(一)合同管理五項(xiàng)原則
合同管理的實(shí)踐證明,依法管理,就會(huì)對(duì)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)起到積極的促進(jìn)作用。反之,就會(huì)對(duì)企業(yè)產(chǎn)生消極的負(fù)面作用。企業(yè)在實(shí)施合同管理時(shí),必須堅(jiān)持以下五項(xiàng)原則:
1、依法管理原則:必須依據(jù)法律、法規(guī)管理,而不能自作主張;
2、全程管理原則:合同管理應(yīng)是全過(guò)程管理,不能顧此失彼;
3、全員管理原則:合同管理應(yīng)樹(shù)立全員管理的觀念,從企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)到一般員工,從業(yè)務(wù)人員到管理人員,都要重視合同管理;
4、分工管理原則:合同管理在不同的環(huán)節(jié),不同的部門、不同的崗位,應(yīng)各有側(cè)重,分工協(xié)作;
5、注重效益原則:合同管理不能為了管理而管理,應(yīng)講究從實(shí)際出發(fā),講究效益,注重效益。
(二)合同管理的具體辦法
合同關(guān)系自始至終是一種法律關(guān)系,所以企業(yè)的合同管理也應(yīng)當(dāng)是自始至終的全過(guò)程的、全方位的管理。
1、合同談判與簽訂階段
合同談判成功,并最終簽訂的目的主要是保障合同的及時(shí)有效履行,防止違約行為的發(fā)生,故企業(yè)法律顧問(wèn)對(duì)合同的履行進(jìn)行監(jiān)督是十分必要的。通過(guò)監(jiān)督可以知道企業(yè)各類合同的履行情況,及時(shí)發(fā)現(xiàn)影響履行的原因,以便隨時(shí)向各部門反饋,排除阻礙,防止違約的發(fā)生。
(1)授權(quán)指引制度
加強(qiáng)合同管理,規(guī)范合同行為,授權(quán)指引是企業(yè)根據(jù)崗位職責(zé)要求規(guī)定的各崗位人員對(duì)某一事項(xiàng)在決策或財(cái)務(wù)上的權(quán)限。如在合同簽訂、履行過(guò)程中,應(yīng)由誰(shuí)負(fù)責(zé)談判、簽署,由誰(shuí)負(fù)責(zé)履行,由誰(shuí)負(fù)責(zé)督促,由誰(shuí)負(fù)責(zé)決定變更,在制度上做一些可操作性的規(guī)定,這一制度就是授權(quán)指引。
(2)合同匯報(bào)
在合同管理中,合同匯報(bào)制度是企業(yè)透明運(yùn)作、防止相關(guān)人員的有效形式。在合同起草階段,合同業(yè)務(wù)部門和管理部門對(duì)合同起草情況進(jìn)行匯報(bào);在合同談判階段,合同業(yè)務(wù)部門和管理部門對(duì)合同談判情況包括對(duì)合同對(duì)方主體資格審查情況進(jìn)行匯報(bào);在合同會(huì)簽、審批階段,合同管理部門對(duì)合同審批情況進(jìn)行匯報(bào);在合同履行階段,合同管理部門對(duì)合同履行情況及存在的問(wèn)題、采取的措施進(jìn)行匯報(bào);如果在合同履行過(guò)程還會(huì)出現(xiàn)合同變更的情況,對(duì)此,應(yīng)對(duì)合同變更的協(xié)商過(guò)程和協(xié)商結(jié)果進(jìn)行評(píng)估和記錄,在協(xié)商不成或沒(méi)有就變更結(jié)果達(dá)成一致意見(jiàn)時(shí),應(yīng)繼續(xù)按原合同履行,以免出現(xiàn)違約的情況。在合同歸檔階段,合同管理部門和紀(jì)檢監(jiān)察部門就合同履行情況評(píng)估和責(zé)任追究情況進(jìn)行匯報(bào)。
(3)主體資格評(píng)估及對(duì)策
在合同管理中,規(guī)范合同,做好對(duì)主體資格進(jìn)行審查,主要依據(jù)合同標(biāo)的技術(shù)要求和合同金額。如技術(shù)資格不具備,不能成為主體,但如商業(yè)運(yùn)營(yíng)方面不具備,可通過(guò)保證等擔(dān)保形式和責(zé)任保險(xiǎn)等手段彌補(bǔ)資格的不足。
(4)合同文本的準(zhǔn)備
在加強(qiáng)合同管理中,合同分常規(guī)合同和特殊合同。常規(guī)合同是企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)管理中經(jīng)常使用的合同,該類合同應(yīng)力求形成格式版本,標(biāo)書(shū)準(zhǔn)備時(shí)間和要求相對(duì)簡(jiǎn)單,對(duì)已有交易記錄的對(duì)手的主體資格審查相對(duì)簡(jiǎn)單。但要防止對(duì)手利用記錄進(jìn)行詐騙。特殊合同是偶爾使用的合同,如合資協(xié)議、技術(shù)轉(zhuǎn)讓協(xié)議,標(biāo)書(shū)準(zhǔn)備時(shí)間和要求相對(duì)復(fù)雜,要求相關(guān)專業(yè)人士參與。
(5)合同會(huì)簽及審批制度
為加強(qiáng)合同管理,規(guī)范合同行為,合同會(huì)簽是公司相關(guān)部門參與合同管理的有效形式,對(duì)于杜絕違紀(jì)、維護(hù)公司利益、保證程序正當(dāng)有效具有一定意義。
2、合同履行階段
(1)合同交付執(zhí)行及履行情況確認(rèn)
合同簽訂以后,應(yīng)依法對(duì)涉及企業(yè)的重大經(jīng)濟(jì)合同條款的合法性進(jìn)行審查把關(guān)。要按照規(guī)定的程序?qū)徍撕贤?,這是合同管理的核心環(huán)節(jié)。合同管理部門應(yīng)將合同交付執(zhí)行部門執(zhí)行,辦理交接手續(xù)。強(qiáng)化合同交付執(zhí)行及履行情況確認(rèn)程序,嚴(yán)格按照合同法規(guī)定的規(guī)范合同文本條款審查、簽訂合同,做到條款完備、權(quán)利義務(wù)明確。然后根據(jù)法律規(guī)定需要履行審批、備案、登記的合同一定要履行其相關(guān)的法律手續(xù)。
(2)合同履行情況監(jiān)督及其處理
要時(shí)刻關(guān)注對(duì)方履約,它是實(shí)現(xiàn)合同管理目標(biāo)的有力保障。合同管理部門督促執(zhí)行部門適時(shí)全面履行合同,并根據(jù)執(zhí)行部門的情況反饋?zhàn)龀鲞m當(dāng)反應(yīng)。合同規(guī)定的義務(wù)按照職責(zé)劃分并落實(shí),建立嚴(yán)格的履行過(guò)程中基礎(chǔ)管理工作。根據(jù)企業(yè)管理制度實(shí)施對(duì)合同履行中的監(jiān)督檢查。 對(duì)于不適應(yīng)具體情況需要變更的條款要及時(shí)按程序辦理變更手續(xù),對(duì)于存在糾紛的合同應(yīng)組織相關(guān)部門做出評(píng)估,并采取相應(yīng)措施如抗辯權(quán)、擔(dān)保、合同保全等。
3、合同歸檔階段
(1)合同履行情況評(píng)估
合同終止或履行完畢,做好合同期間的履行監(jiān)督管理。通過(guò)監(jiān)督掌握各類合同的履行情況,及時(shí)排除阻礙,防止違約的發(fā)生。合同管理部門要對(duì)該合同簽訂和履行各環(huán)節(jié)存在的問(wèn)題和采取的措施是否適當(dāng)進(jìn)行評(píng)估,對(duì)存在的問(wèn)題應(yīng)分析原因,追究責(zé)任人。
(2)合同責(zé)任追究
建立健全合同簽訂和履行基礎(chǔ)檔案,實(shí)行合同、憑證的統(tǒng)一管理,如未按程序和權(quán)限簽訂合同的,追究越權(quán)人相應(yīng)責(zé)任。在合同履行中或履行后,如發(fā)現(xiàn)合同內(nèi)容或簽署程序不合法,應(yīng)追究當(dāng)事人的責(zé)任。
(3)合同管理制度評(píng)估和修正
根據(jù)合同履行情況評(píng)估中存在的問(wèn)題,建立健全合同管理制度,在企業(yè)內(nèi)部建立起完整的制度體系。 對(duì)不適應(yīng)實(shí)際情況的制度提出修訂和完善意見(jiàn),經(jīng)過(guò)必要地程序?qū)χ贫冗M(jìn)行修正。同時(shí)檢查合同管理制度的運(yùn)行情況及其效果,形成管理層次清楚,職責(zé)明確,程序規(guī)范,協(xié)調(diào)與制衡的有效機(jī)制。
一、國(guó)企在合同管理中存在的一些問(wèn)題
(一)合同管理往往僅限于合同審查,缺乏全過(guò)程管理。合同審查只是合同管理工作中的一部分,雖然在實(shí)際工作中占據(jù)著合同管理工作的大部分時(shí)間,但合同管理并不等于合同審查。但在大部分國(guó)企里合同管理往往只局限于合同審查,缺乏對(duì)合同的全過(guò)程管理。如,對(duì)所簽訂合同涉及到的標(biāo)的金額是否在企業(yè)的綜合計(jì)劃內(nèi),缺乏有效地事前管控;對(duì)已簽訂合同的履行情況,缺乏有效地事后監(jiān)控。在國(guó)企中由于種種原因存在著一定數(shù)量的先簽后干的合同,對(duì)于此類合同,合同審查就形同虛設(shè),無(wú)法起到合同審查的事前監(jiān)督作用;無(wú)法有效地防控其存在的法律風(fēng)險(xiǎn);無(wú)法使企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為納入到有效的風(fēng)險(xiǎn)管體系中來(lái),加大了企業(yè)的法律風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)。合同管理中存在的法律風(fēng)險(xiǎn)不僅存在于書(shū)面的合同中,也存在于和合同之外,如合同相對(duì)方履約能力的降低、合同履行過(guò)程中主體和內(nèi)容的變更及合同欺詐行為都會(huì)給企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理帶來(lái)法律風(fēng)險(xiǎn)。
(二)對(duì)合同管理缺乏深刻認(rèn)識(shí),部門設(shè)置和人員配備不合理當(dāng)前,國(guó)有企業(yè)還不能從戰(zhàn)略的高度分析和認(rèn)識(shí)合同管理對(duì)企業(yè)生存和發(fā)展的重要意義,缺乏對(duì)合同管理職能的重視,沒(méi)有建立完善的合同管理機(jī)構(gòu),甚至有些國(guó)企對(duì)于有關(guān)合同管理工作往往會(huì)放到企業(yè)中的綜合辦公室或企管計(jì)劃部中由一個(gè)人來(lái)負(fù)責(zé);沒(méi)有建立嚴(yán)格的合同管理制度和規(guī)范工作程序;沒(méi)有認(rèn)識(shí)到合同管理是企業(yè)管理不可或缺的重要組成部分。許多國(guó)企的法務(wù)部門在合同管理工作中處于比較尷尬的境地,其主要表現(xiàn)有:首先,無(wú)法介入日常業(yè)務(wù)和管理活動(dòng),找不到從“救火”到預(yù)防的有效途徑;其次,在合同審查中提出的問(wèn)題和審查的周期往往被業(yè)務(wù)部門視為迅速完成業(yè)務(wù)的絆腳石;最后,內(nèi)部法務(wù)工作的深層次價(jià)值受到質(zhì)疑,法務(wù)部門不斷地被事務(wù)化、被動(dòng)化。由于對(duì)合同管理部門的設(shè)置和人員配備的不合理,合同管理最終就僅僅成為了合同審查,被動(dòng)地成為流于形式審查。
(三)合同管理的信息化程度不高,缺乏有效監(jiān)控國(guó)企中對(duì)于合同管理的信息化程度還比較低,在合同管理過(guò)程中還沒(méi)有充分利用好信息網(wǎng)絡(luò)資源,相互協(xié)調(diào)、配合機(jī)制也不完善,對(duì)于合同履行中的進(jìn)度控制、問(wèn)題解決等都產(chǎn)生了不利影響。由于日常合同管理工作缺乏信息化手段的有力支撐,已嚴(yán)重制約合同管理工作的精細(xì)化,其主要表現(xiàn)為:1、由于每年簽署的合同類型多、數(shù)量大,對(duì)合同簽訂、審核和履行情況進(jìn)行跟蹤控制的難度較大;2、由于合同管理缺乏信息化手段的有利支撐,對(duì)合同相關(guān)的統(tǒng)計(jì)分析效率低下,無(wú)法對(duì)各類合同建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制,難以提前采取應(yīng)對(duì)措施,防范法律風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。
二、完善國(guó)企合同管理的相關(guān)對(duì)策
(一)加強(qiáng)合同的全過(guò)程管理目前國(guó)內(nèi)大部分國(guó)企對(duì)合同管理采取的是專業(yè)管理模式,即根據(jù)企業(yè)內(nèi)部職能的分工,由不同部門各自負(fù)責(zé)合同的不同內(nèi)容。在這種管理模式中,合同由企業(yè)的不同部門,如采購(gòu)合同由采購(gòu)部門負(fù)責(zé),銷售合同由銷售部門負(fù)責(zé),即使有法務(wù)部門,也沒(méi)有參與合同管理的全過(guò)程,只是在合同文本的制定中提供一些法律意見(jiàn),在糾紛解決中提供一些法律支持。全過(guò)程、綜合管理雖然是合同管理模式發(fā)展的大趨勢(shì)。作為國(guó)有企業(yè)要在各自現(xiàn)有合同管理模式下,使合同管理逐步向合同審查前、審查后延伸,加強(qiáng)合同的全過(guò)程管理。定期對(duì)合同管理情況進(jìn)行總結(jié)、分析。合同管理部門要結(jié)合國(guó)有企業(yè)自身的經(jīng)營(yíng)管理不斷完善合同的全過(guò)程管理,要把合同管理與企業(yè)的綜合計(jì)劃、績(jī)效考核、各部門間職責(zé)協(xié)調(diào)結(jié)合起來(lái),才能使合同管理在企業(yè)管理中發(fā)揮其應(yīng)有的作用。比如,在合同審批單上注明此項(xiàng)合同是否在企業(yè)本年的綜合計(jì)劃內(nèi),所涉及到的合同標(biāo)的金額是否超過(guò)綜合計(jì)劃內(nèi)規(guī)定的金額,這樣不僅做到對(duì)合同管理做到了向前延伸,還方便了以后有關(guān)合同審計(jì)的相關(guān)工作。同時(shí)涉及到不同部門需要會(huì)簽的合同一定要有各部門主管領(lǐng)導(dǎo)在會(huì)簽單上的簽字,其不僅有利于各部門之間相關(guān)職責(zé)的銜接和配合,也為日后更好地履行合同提供了保障。合同管理部門要積極采取相關(guān)措施和手段使合同管理工作向前、后延伸,更好地做到事前預(yù)防,事后監(jiān)管,讓合同管理工作貫穿到企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的全過(guò)程中,在企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理中真正地起到保教護(hù)航的作用。
(二)加強(qiáng)合同管理部門的職能設(shè)置和專業(yè)人員的配備國(guó)有企業(yè)應(yīng)該考慮其行業(yè)性質(zhì)、企業(yè)規(guī)模、市場(chǎng)環(huán)境、內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置等因素設(shè)置合同管理部門。合同管理部門的功能除了處理諸如提供法律意見(jiàn)、審查合同條款等一些專門的法律業(yè)務(wù)之外,其更多的是與其他相關(guān)部門進(jìn)行相互協(xié)調(diào)、配合。合同管理部門要達(dá)到有效防控企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)、保障企業(yè)安全運(yùn)營(yíng)的目的,就要不斷健全如下各項(xiàng)職能:1、參與合同的談判、起草、審查和審批,規(guī)范合同文本;2、制定示范合同文本庫(kù);3、定期對(duì)合同履行、變更、解除等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查;4、處理合同糾紛;5、制定合同管理制度;6、注意合同簽訂、履行、協(xié)商、聯(lián)絡(luò)等環(huán)節(jié)證據(jù)的留存與收集工作;7、對(duì)合同管理工作進(jìn)行評(píng)估獎(jiǎng)懲;8、定期分析和提煉合同法律風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn);9、進(jìn)行合同風(fēng)險(xiǎn)管理策略和危機(jī)預(yù)案的制定工作;10、撰寫(xiě)合同管理年度報(bào)告。合同管理人員的配備與合同管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置有著密不可分的聯(lián)系,其可歸納為如下兩個(gè)方面:首先是機(jī)構(gòu)和人員的對(duì)應(yīng)性不同的合同管理機(jī)構(gòu)及人員應(yīng)當(dāng)被賦予不同的權(quán)責(zé)。其次是機(jī)構(gòu)和人員的精簡(jiǎn)性,合同管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置應(yīng)充分考慮企業(yè)組織機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀,適當(dāng)調(diào)整現(xiàn)有機(jī)構(gòu)及人員的職責(zé)、提高現(xiàn)有機(jī)構(gòu)和人員的效率。為了不斷提高企業(yè)法務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì),優(yōu)化法務(wù)隊(duì)伍建設(shè),要非常重視對(duì)法務(wù)人員的培訓(xùn),能經(jīng)常性地組織法務(wù)人員進(jìn)行專業(yè)研討會(huì)和工作交流,安排本企業(yè)或社會(huì)律師作專題講座,必要時(shí)也可選派法務(wù)人員到相關(guān)法律院校進(jìn)修學(xué)習(xí)。
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