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【關(guān)鍵詞】事后合同;成因;危害;預(yù)防
企業(yè)作為市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體之一,一切生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)都要通過合同來實(shí)現(xiàn)。合同管理成為一項(xiàng)綜合性工作,涉及到企業(yè)的方方面面。能否實(shí)現(xiàn)合同的高效管理,把好合同關(guān),成為企業(yè)能否健康發(fā)展的重要因素之一。
大慶石化公司物資供應(yīng)中心是承擔(dān)著大慶石化公司生產(chǎn)建設(shè)物資的采購、接運(yùn)、倉儲(chǔ)、供貨任務(wù)的服務(wù)型單位。多年來由于市場工期緊、配套保障難以到位、內(nèi)部管理鏈條長等多種原因,先辦業(yè)務(wù)后補(bǔ)簽合同的情況時(shí)常出現(xiàn),給企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)埋下很大隱患。
一、事后合同的成因及危害
合同的履行日期早于合同生效日期所形成的合同,統(tǒng)稱為事后合同。事后合同發(fā)生的原因主要有以下四方面:一是公司各項(xiàng)管理不協(xié)調(diào),比如計(jì)劃或預(yù)算下達(dá)遲延、管理流程不合理。二是承辦單位的自身原因。有的是故意不簽訂合同;有的是不了解、不習(xí)慣事前簽訂合同;有的是不知道如何簽訂合同。三是合同管理制度、流程和合同管理人員的原因。如合同審查審批流程過長,審查審批人員超時(shí)限審批;部分合同管理人員系統(tǒng)操作不熟練、不及時(shí)等。四是在有些交易行為中我方處于弱勢地位,被迫接受先履行后補(bǔ)簽合同。通過對事后合同原因的分析,因主觀原因造成的事后合同、部分客觀原因造成的事后合同通過努力是可防可控并且可以避免的,少部分因客觀原因造成的事后合同,很難做到事前簽訂合同。
事后合同是粗放管理的體現(xiàn),說明企業(yè)整個(gè)經(jīng)營管理制度和流程不夠協(xié)調(diào)統(tǒng)一,企業(yè)管理活動(dòng)與生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)際不相適應(yīng),管理目的沒有實(shí)現(xiàn),如果事后合同處理不好,真的引起糾紛,對整個(gè)大慶石化公司的影響很大。
二、預(yù)防事后合同發(fā)生的方式
近年來,物資供應(yīng)中心按照大慶石化公司的整體部署和要求,充分發(fā)揮合同綜合管理職能,切實(shí)把合同管理作為規(guī)范管理、提高水平、降低風(fēng)險(xiǎn)的一項(xiàng)重要舉措,有針對性地采取多項(xiàng)措施,認(rèn)真組織開展事后合同專項(xiàng)治理工作,取得了一定成效。
1、加強(qiáng)合同系統(tǒng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)。合同業(yè)務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì),直接關(guān)系到大慶石化公司的合同管理水平。由于合同業(yè)務(wù)人員工作變動(dòng)頻繁,為保證合同簽訂工作的順利開展,我們通過采取集中培訓(xùn)與工作中輔導(dǎo)相結(jié)合的原則,對合同業(yè)務(wù)人員進(jìn)行系統(tǒng)的應(yīng)用培訓(xùn),加強(qiáng)合同業(yè)務(wù)人員的業(yè)務(wù)知識、法律知識的學(xué)習(xí),并對事后合同的概念及法律風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析講解,有效提高了合同業(yè)務(wù)人員的系統(tǒng)應(yīng)用能力和水平。
2、加強(qiáng)合同流程跟蹤監(jiān)控。大慶石化公司物資供應(yīng)中心發(fā)揮信息化、標(biāo)準(zhǔn)化管理優(yōu)勢,開展流程提示服務(wù)工作,督促相關(guān)人員及時(shí)處理系統(tǒng)內(nèi)的合同業(yè)務(wù),運(yùn)用信息化手段提高合同業(yè)務(wù)流程的執(zhí)行力,督促審查審批人員及時(shí)處理待辦的合同業(yè)務(wù)。對于申報(bào)簽訂的合同及時(shí)進(jìn)行跟蹤監(jiān)督,發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)反饋給合同承辦人員,隨時(shí)解決合同簽訂過程中存在的問題,保證合同審查審批流程運(yùn)行順暢,合同管理的工作效率和運(yùn)行質(zhì)量顯著提高。
關(guān)鍵詞:城市軌道交通工程;合同管理;措施
合同管理由始至終都存在于城市軌道交通工程項(xiàng)目的管理全程中。由于城市軌道交通工程結(jié)構(gòu)繁雜、風(fēng)險(xiǎn)性較高和參建單位較多,在建設(shè)階段或多或少都存在各類糾紛問題,為減少問題的出現(xiàn),所有參建單位應(yīng)共同遵守項(xiàng)目合同中的約定,強(qiáng)化項(xiàng)目合同在建設(shè)全程中的管理作用,最大限度減少項(xiàng)目實(shí)施過程中的風(fēng)險(xiǎn)因素,實(shí)現(xiàn)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)雙重效益的有效提升。本文列舉了某軌道交通工程項(xiàng)目實(shí)例,根據(jù)合同管理的要點(diǎn)對合同管理在項(xiàng)目進(jìn)程中的實(shí)施情況進(jìn)行了分析,針對當(dāng)中存在的問題提出了相應(yīng)改善建議。
1城市軌道交通工程項(xiàng)目合同管理要點(diǎn)
1.1事前防范
先審查合同中相對利益方的參建資格,包括允許經(jīng)營的范圍、具備相應(yīng)的等級資質(zhì)、安全許可的有效期限、財(cái)務(wù)水平現(xiàn)狀、技術(shù)管理的能力水平等。再根據(jù)相關(guān)評審制度的要求,由專業(yè)法務(wù)人員對業(yè)務(wù)部門草擬的合同進(jìn)行全面審查,包括合同的關(guān)鍵性條款、違約處理的方式等方面。再確認(rèn)保證金制度執(zhí)行情況,根據(jù)相關(guān)制度的要求提交履約保證金,在其提供履約保證金后完成合同的簽訂。
1.2事中控制
合同管理中的事中控制環(huán)節(jié)主要是監(jiān)管合同的履行情況,跟蹤合同的履行過程,作好記錄并進(jìn)行評價(jià),針對履約過程中出現(xiàn)的糾紛問題及時(shí)通過協(xié)商加以解決。協(xié)商時(shí),對于原合同中明確的義務(wù)和責(zé)任的履行結(jié)果加以督促,避免出現(xiàn)違約現(xiàn)象;對于原合同未明確的義務(wù)和責(zé)任協(xié)商達(dá)成一致后,及時(shí)完善合同作補(bǔ)充協(xié)議處理;協(xié)商不能達(dá)成一致的,按合同約定的爭議解決方式處理。
1.3事后應(yīng)對處理
合同管理中的事后處理環(huán)節(jié)主要是為了應(yīng)對合同的履行變化情況,針對違約行為采取相應(yīng)的應(yīng)對措施,業(yè)務(wù)部門在發(fā)現(xiàn)相關(guān)行為后應(yīng)及時(shí)報(bào)之法務(wù)部,同時(shí)上報(bào)給相關(guān)領(lǐng)導(dǎo),結(jié)合合同的相關(guān)約定進(jìn)行事后處理。處理完畢后,總結(jié)經(jīng)驗(yàn),優(yōu)化合同條款,在后續(xù)的合同管理中約定明確,盡可能規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。
2城市軌道交通工程項(xiàng)目合同管理現(xiàn)狀
2.1項(xiàng)目基本情況
某軌道交通工程項(xiàng)目組建于2016年,線路全長約19.493km,均為地下線。共設(shè)車站17座,最大站間距1.708km,最小站間距0.732km,平均站間距1.161km。具體施工項(xiàng)目有土建、安裝、設(shè)備采購、車輛購置、工程咨詢、勘察設(shè)計(jì)、保險(xiǎn)、征地拆遷、管線遷改、交通導(dǎo)改等。截至日前簽訂的合同類型較多,數(shù)量達(dá)到830來份,總投資接近百億。
2.2合同管理辦法與執(zhí)行
目前,某軌道交通工程在合同管理方面,重點(diǎn)在于建設(shè)期上,對于運(yùn)營期本文將不做細(xì)述,相關(guān)合同主要有4種。
2.2.1招標(biāo)項(xiàng)目合同某軌道交通工程的初始建設(shè)階段,均是以《合同管理辦法(試行)》為依據(jù)簽訂的合同,后期對其做過多次修訂處理,以適應(yīng)建設(shè)過程的變化要求,通過調(diào)整修訂逐步規(guī)范對建設(shè)過程的有效管理,以減少潛在的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生。在制定合同范本時(shí)需根據(jù)工程的實(shí)際情況,制定出項(xiàng)目的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),具體包括土建施工、設(shè)計(jì)、機(jī)電設(shè)備采購等不同類型的項(xiàng)目,以達(dá)到法律風(fēng)險(xiǎn)防控的目的,確保合同能夠順利地履行。截止當(dāng)下簽訂的招標(biāo)項(xiàng)目合同共有27種類型,且符合合法性、及時(shí)性和有效性的合同簽訂要求。
2.2.2非招標(biāo)項(xiàng)目合同修訂后的《合同管理辦法》對非招標(biāo)項(xiàng)目的委托范圍進(jìn)行了界定,使合同管理更具完整性,小額項(xiàng)目的委托問題得到有效解決。修訂后的辦法對非招標(biāo)項(xiàng)目合同的談判、比選、討論和會(huì)簽等相關(guān)活動(dòng)有明確的規(guī)定,使得非招標(biāo)項(xiàng)目的實(shí)施過程有章可循、有法可依,管理更規(guī)范、更科學(xué)。
2.2.3管線拆除及遷移補(bǔ)償合同管線的改遷是一個(gè)繁雜的工程,對修訂后的《合同管理辦法》針對管線遷移等前期工程合同提出了補(bǔ)充要求。當(dāng)下各管線權(quán)屬單位的情況不同,在管線遷改上采用了框架合同與委托單相結(jié)合的方式,為同類管線遷改費(fèi)用的結(jié)算起到了保障作用,使其更具同步性和一致性,相關(guān)流程得以簡化,委托和改遷的速度得到了提升,主體工程也獲得了充足的施工時(shí)間。目前執(zhí)行的大標(biāo)段管理模式,直接將前期工程納入土建工程合同中同步管理實(shí)施,進(jìn)一步提高了執(zhí)行效率。
2.2.4專業(yè)分包合同專業(yè)分包工程是合同管理的重點(diǎn)部分,針對分包工程制訂專門的管理辦法加以強(qiáng)化合同的履約效果,簽訂的專業(yè)分包合同中作有備案和定期審查的要求,采用了資料審核和現(xiàn)場檢查相結(jié)合的制度管理方法,在備案中提出全面合理的管控要求,確保了專業(yè)分包合同備案的有效落實(shí)。
3城市軌道交通工程項(xiàng)目合同管理存在的問題
3.1合同條款存在缺陷
此工程的土建施工合同約定工期為計(jì)劃工期,但對實(shí)際工期與計(jì)劃工期出現(xiàn)較大偏差時(shí)如何處理未做明確約定。因建設(shè)報(bào)批手續(xù)辦理、征地拆遷等前期工作影響,此工程的實(shí)際工期晚于計(jì)劃工期長達(dá)兩年之久,施工單位發(fā)生大量誤工損失,建設(shè)單位索賠風(fēng)險(xiǎn)增大。出于風(fēng)險(xiǎn)控制的考慮,在進(jìn)行項(xiàng)目招標(biāo)時(shí),此工程在合同中明確人工費(fèi)不調(diào)差,價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)由施工單位在風(fēng)險(xiǎn)包干費(fèi)中自主報(bào)價(jià)考慮。由于招標(biāo)競爭激烈,各單位此項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用報(bào)價(jià)嚴(yán)重不足,又由于工期的大幅延長,導(dǎo)致人工費(fèi)大幅上漲,造成施工過程中資金難以周轉(zhuǎn),施工單位出現(xiàn)大規(guī)模虧損,嚴(yán)重影響工程正常開展。合同條款中存在的缺陷,嚴(yán)重制約著此城市軌道交通工程項(xiàng)目的建設(shè)。
3.2管理與實(shí)踐相脫節(jié),監(jiān)管效力不強(qiáng)
此工程合同中還出現(xiàn)了防水材料供應(yīng)方式與招標(biāo)文件約定不一致的低級錯(cuò)誤。防水材料招投標(biāo)答疑時(shí)修訂為乙供關(guān)鍵材料,由各投標(biāo)方自主報(bào)價(jià);而最終簽訂的合同依然是甲供材料,實(shí)施階段還是按乙供材料執(zhí)行,合同條款形同虛設(shè)。合同管理貫穿于工程建設(shè)的始終,但實(shí)際工程施工中合同管理人員與現(xiàn)場實(shí)施人員經(jīng)常性出現(xiàn)協(xié)調(diào)脫節(jié),容易造成協(xié)調(diào)性和監(jiān)管效力的欠缺。招投標(biāo)管理和工程合同管理是相互銜接的,有的建設(shè)方部門職責(zé)劃分和管理制度獨(dú)立設(shè)置,對合同管理的認(rèn)知不充分,制度存在較大漏洞。長期以來建設(shè)工程合同管理實(shí)行分級管理,部門化分類授權(quán)管理,缺乏有效的全面審查監(jiān)管機(jī)構(gòu),導(dǎo)致監(jiān)管效力不強(qiáng)。
3.3合同管理人才數(shù)量少、素質(zhì)低
除了政府和建設(shè)管理單位外,參與此項(xiàng)工程建設(shè)的單位還包括設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理等,但存在一個(gè)共性問題,就是缺乏高水平的專業(yè)合同管理人才,高水平的專業(yè)合同管理人才成為稀缺資源。合同管理專業(yè)人員是一個(gè)綜合的崗位,業(yè)務(wù)能力要求非常高,不但要懂管理,還要懂技術(shù),更要懂法律。加之城市軌道交通工程項(xiàng)目合同管理工作的自身特點(diǎn),因此出現(xiàn)了合同管理人才數(shù)量少、素質(zhì)低的現(xiàn)象。人才問題已經(jīng)成為城市軌道交通工程項(xiàng)目合同管理工作開展的重要制約因素。
4城市軌道交通工程項(xiàng)目合同管理存在問題的解決對策
4.1規(guī)范合同文本,維護(hù)各方利益
由于我國建筑市場管理不規(guī)范,業(yè)主單位在工程承發(fā)包中處于主導(dǎo)性優(yōu)勢地位,對承攬單位提出許多苛刻的要求,無限制地將各類風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移至承包方,各類不合理的霸王條款屢禁不止,迫使承包方低價(jià)中標(biāo),不合理的壓縮工期。為項(xiàng)目后期管理埋下隱患。為規(guī)范建筑市場合同管理,住房城鄉(xiāng)建設(shè)部和國家市場監(jiān)督管理總局聯(lián)合頒布《建設(shè)工程施工合同(示范文本)》,科學(xué)合理地明確了發(fā)承包雙方的權(quán)利、責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)。建設(shè)單位可以依據(jù)此示范文本,并結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情況,通過專用條款對相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)一步明確。實(shí)際執(zhí)行中,建筑行業(yè)主管部門應(yīng)加強(qiáng)執(zhí)法檢查和監(jiān)督管理,維護(hù)各方利益,從合同管理方面降低工程安全、質(zhì)量、工期、經(jīng)濟(jì)等各方面的隱患。
4.2健全制度,完善程序,開展階段性檢查監(jiān)督
首先要組建合同管理領(lǐng)導(dǎo)小組,由單位主管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長,便于高效開展協(xié)調(diào)工作,由各專業(yè)部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任組員,發(fā)揮各個(gè)專業(yè)的優(yōu)勢資源,形成合理,統(tǒng)一規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)合同管理工作。其次要健全合同管理制度,完善相關(guān)管理程序,用制度和流程管控合同,避免各種人為失誤造成合同管理風(fēng)險(xiǎn)。還應(yīng)該在合同管理全過程建立階段性檢查監(jiān)督機(jī)制,聯(lián)合工程管理、預(yù)算造價(jià)、財(cái)務(wù)稅務(wù)、法務(wù)行政等各部門,在合同管理的各個(gè)階段開展全面檢查工作,梳理存在的各種問題,及時(shí)研究制定整改措施,并監(jiān)督整改工作開展的效果,不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn),在后期的合同管理中改進(jìn),不斷提高合同管理的效果,維護(hù)各方的合同利益。
4.3提高合同管理人員職業(yè)素養(yǎng)
高素質(zhì)的專業(yè)合同管理人員能夠更好地保障合同管理工作的開展,因此提高合同管理人員的職業(yè)素養(yǎng)尤為關(guān)鍵。要解決這一問題,可以通過招聘來挑選更加專業(yè)的合同管理人員,來提高合同管理水平。但是更有價(jià)值的是加大人才的培訓(xùn)力度,幫助合同管理人員度過專業(yè)瓶頸,實(shí)現(xiàn)員工的成長與企業(yè)的成長。一個(gè)完善的教育培訓(xùn)體系,需要通過內(nèi)外培訓(xùn)相結(jié)合的方式來滿足軌道交通工程項(xiàng)目合同管理對人員的實(shí)際需求。同時(shí)還可以委托法律顧問等專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)的參與合同管理,提高合同管理人員職業(yè)素養(yǎng)和合同管理水平。
一、組織領(lǐng)導(dǎo)及任務(wù)分工
領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在旗發(fā)展和改革局,辦公室主任由李有祿兼任,工作人員從相關(guān)部門抽調(diào)。
(二)任務(wù)分工
發(fā)展和改革局重點(diǎn)督查項(xiàng)目建設(shè)前期工作和工程投標(biāo)及工程質(zhì)量情況。財(cái)政局重點(diǎn)督查國債資金到位、使用情況。審計(jì)局重點(diǎn)督查財(cái)務(wù)審計(jì)制度的執(zhí)行情況。監(jiān)察局重點(diǎn)查處發(fā)改局、財(cái)政局、審計(jì)局移交的群眾舉報(bào)案件。國債資金各項(xiàng)目單位負(fù)責(zé)項(xiàng)目資金管理使用、工程質(zhì)量等情況的自查工作。各部門既要各司其職,又要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。
二、監(jiān)督檢查的范圍和內(nèi)容
聯(lián)合督查組重點(diǎn)對年新建及續(xù)建國債項(xiàng)目的建設(shè)情況;對2004年自治區(qū)發(fā)改委檢查中存在問題的生態(tài)移民工程和異地移民搬遷項(xiàng)目整改落實(shí)情況進(jìn)行檢查,具體檢查內(nèi)容如下:
(一)項(xiàng)目基本建設(shè)程序的履行情況,基本建設(shè)投資計(jì)劃的執(zhí)行情況、工程進(jìn)度和資金的撥付到位情況。
(二)工程的招投標(biāo)情況、項(xiàng)目法人責(zé)任制、工程監(jiān)理制、合同管理制的執(zhí)行情況。
(三)工程質(zhì)量和工程概、預(yù)、決算的執(zhí)行情況。
(四)資金的使用情況,是否對國債資金實(shí)行“三專一封閉”管理,是否存在截留、挪用、擠占和騙取國債資金的現(xiàn)象。
(五)財(cái)務(wù)管理情況是否嚴(yán)格執(zhí)行了現(xiàn)行基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理和其他有關(guān)規(guī)定,是否存在貪污受賄、等腐敗行為。
三、監(jiān)督檢查時(shí)間安排及要求
在施工中要提前與設(shè)計(jì)單位進(jìn)行溝通,具體了解設(shè)計(jì)單位的整體想法。對于項(xiàng)目的規(guī)劃程度,在根據(jù)自身的現(xiàn)場施工情況,進(jìn)行綜合考慮施工,將工程完成的更加完美,不必在最后因與設(shè)計(jì)單位要求不符而造成工程重整。這樣做及在工程的整體上減少了的預(yù)算花費(fèi),很好的控制了成本,又可以在工程結(jié)束階段減少不必要的麻煩。為了達(dá)到這樣的要求,就需要在工程的設(shè)計(jì)階段需要明確設(shè)計(jì)目標(biāo),并且在設(shè)計(jì)上更加符合實(shí)際施工情況。在圖紙上以實(shí)際情況出發(fā),避免在施工中圖紙與設(shè)計(jì)相沖突,導(dǎo)致圖紙重改。既浪費(fèi)時(shí)間,又增加成本。
2加強(qiáng)項(xiàng)目四制建設(shè)
所謂項(xiàng)目建設(shè)四制,是指項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制。(1)建立健全項(xiàng)目法人制。項(xiàng)目法人機(jī)構(gòu)人人都要做一個(gè)鉆業(yè)務(wù)、懂業(yè)務(wù),會(huì)管理的人。同時(shí),通過項(xiàng)目的建設(shè)管理,又會(huì)給我們培養(yǎng)一大批管理人才,可謂相益得彰。(2)通過招投標(biāo)真正選擇一支信譽(yù)良好、技術(shù)過硬、財(cái)務(wù)狀況良好、綜合實(shí)力強(qiáng)的施工隊(duì)伍,確保工程施工質(zhì)量。
3加強(qiáng)工程質(zhì)量管理
(1)落實(shí)質(zhì)量責(zé)任制。在施工建設(shè)中必須將整體按施工的質(zhì)量放在首位。必須貫徹“百年大計(jì),質(zhì)量第一”的方針,始終把工程質(zhì)量擺在首位。要建立項(xiàng)目法人負(fù)責(zé),監(jiān)理單位控制,施工單位保證,政府質(zhì)量監(jiān)督相結(jié)合的質(zhì)量管理體系。嚴(yán)格質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程,嚴(yán)把原材料進(jìn)口關(guān),嚴(yán)把施工過程關(guān),確保工程建設(shè)質(zhì)量,堅(jiān)決防止豆腐渣工程。(2)強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)督。項(xiàng)目法人在工程開工前,應(yīng)按照規(guī)定辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù);在工程施工過程中,施工單位應(yīng)主動(dòng)接受質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)對工程質(zhì)量的監(jiān)督檢查。工程竣工驗(yàn)收時(shí),質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)對工程質(zhì)量等級進(jìn)行核定。(3)加強(qiáng)質(zhì)量檢測質(zhì)檢單位應(yīng)嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)及規(guī)程規(guī)范要求對施工質(zhì)量、外觀尺寸及原材料等進(jìn)行檢測,依據(jù)檢測結(jié)果,出具檢測結(jié)論。在檢測過程中,對不符合設(shè)計(jì)要求的工序堅(jiān)決要求施工方返工,待復(fù)檢合格后,方進(jìn)行下道工序的施工。
4加大工程安全管理
(1)明確安全生產(chǎn)責(zé)任。必須貫徹“安全第一,預(yù)防為主,綜合治理”的方針,根據(jù)《水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理規(guī)定》,建立并落實(shí)水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)責(zé)任制。項(xiàng)目法人作為安全生產(chǎn)的責(zé)任主體,應(yīng)加強(qiáng)施工現(xiàn)場安全管理,完善各項(xiàng)施工安全技術(shù)措施。要結(jié)合實(shí)際制定安全事故應(yīng)急預(yù)案,完善預(yù)案執(zhí)行的保障措施,提高安全事故應(yīng)急管理和處置能力。要落實(shí)在建工程防汛安全責(zé)任制,度汛方案和各項(xiàng)度汛措施,確保施工度汛安全。(2)強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查。組織開展在建水利工程安全生產(chǎn)大檢查,將易發(fā)生安全生產(chǎn)事故的施工環(huán)節(jié)作為專項(xiàng)整治的重點(diǎn),加強(qiáng)水利工程安全生產(chǎn)隱患排查治理,做到整改措施、整改資金、整改期限、整改責(zé)任人和應(yīng)急預(yù)案五落實(shí)。(3)加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)。開展對施工企業(yè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和專職安全生產(chǎn)管理人員的安全培訓(xùn)和考核工作。要特別加強(qiáng)新職工和農(nóng)民工的安全培訓(xùn)工作,增強(qiáng)安全防范意識和避險(xiǎn)技能,不能讓未經(jīng)安全教育培訓(xùn)的人員上崗作業(yè),杜絕違章指揮,違章操作和違反勞動(dòng)紀(jì)律的行為。
5加強(qiáng)項(xiàng)目資金管理
在對施工中資金的走向問題上一定要嚴(yán)格管理,完善現(xiàn)場會(huì)計(jì)管理制度,將資產(chǎn)的運(yùn)用做到專款專用。并且加強(qiáng)資金的使用規(guī)范性,費(fèi)用的支付嚴(yán)格的按照合同的內(nèi)容,不拖欠,也絕不能出現(xiàn)走空賬的局面,更加不能有白條賬目的出現(xiàn)。在整個(gè)的資金運(yùn)用上一定要不能出現(xiàn)擠占、挪用、載留等違法現(xiàn)象,必須加強(qiáng)約束,這有這樣才能使項(xiàng)目的管理起到應(yīng)有的作用。
6工程驗(yàn)收及后期管護(hù)
建設(shè)資金下達(dá)項(xiàng)目后,加快工程項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度,按中央和省級部門要求全面完成建設(shè)任務(wù);加強(qiáng)工程建設(shè)檔案資料完整性建設(shè);單位工程、主體工程完工后應(yīng)及時(shí)予以驗(yàn)收,建設(shè)項(xiàng)目竣工后,及時(shí)辦理竣工驗(yàn)收手續(xù);工程項(xiàng)目通過竣工驗(yàn)收后,及時(shí)辦理交接手續(xù),明確管理主體,建立長效管護(hù)機(jī)制,做好建后管護(hù)準(zhǔn)備工作。
結(jié)束語
關(guān)鍵詞:建筑工程;質(zhì)量管理;合同管理;造價(jià)管理
中圖分類號:TU723.3文獻(xiàn)標(biāo)識碼: A 文章編號:
引言
隨著建筑業(yè)的發(fā)展步伐,我國的高層建筑如雨后春筍般的涌現(xiàn)在我們面前。人們對建筑物的質(zhì)量和安全性能的要求越來越高。對于建筑施工企業(yè)來說,做好各方面的管理是企業(yè)生存的關(guān)鍵,下面對此展開探討。
1、建筑工程質(zhì)量管理
工程建筑過程就是質(zhì)量的形成過程,堅(jiān)持并嚴(yán)格按照工程建設(shè)程序辦事,把好建設(shè)過程中各個(gè)階段的質(zhì)量關(guān),是保證工程質(zhì)量的關(guān)鍵。因此,在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中必須加強(qiáng)質(zhì)量管理與控制,同時(shí)建筑工程質(zhì)量管理也自然成為各有關(guān)單位和技術(shù)人員面對的重大課題,更值得我們在工作中不斷總結(jié),堅(jiān)持把關(guān)質(zhì)量,建造放心工程。加強(qiáng)質(zhì)量管理,必須從以下幾個(gè)方面入手:
①強(qiáng)化意識。質(zhì)量意識是保證工程質(zhì)量的前提,也是搞好質(zhì)量管理的第一關(guān)。必須從根本上樹立質(zhì)量意識,使建設(shè)、施工單位意識到工程優(yōu)質(zhì)的重要性,并通過教育提高全體職工的質(zhì)量意識,激發(fā)其質(zhì)量責(zé)任感。建筑工程質(zhì)量涉及到多個(gè)方面,是一個(gè)由多部分、多層次、多因素組合的整體,此,必須從籌建協(xié)調(diào)到具體施工全過程都采取行之有效的控制手段和措施,從而保證建筑工程質(zhì)量。
②加強(qiáng)檢測。施工現(xiàn)場質(zhì)量檢測是質(zhì)量控制最具體的體現(xiàn)和操作,其工作的嚴(yán)格程度、科學(xué)程度和細(xì)致程度直接影響著建筑工程的質(zhì)量。在現(xiàn)場質(zhì)量檢測過程中應(yīng)遵循三個(gè)“不放過”原則,即:不查清質(zhì)量原因不放過;不認(rèn)識到質(zhì)量事故的危害不放過;無整改措施、整改不當(dāng)、整改不徹底不放過。
③提高隊(duì)伍素質(zhì)。當(dāng)前些施工企業(yè)的管理是非常松散的,特別是一些施工企業(yè)在調(diào)整企業(yè)內(nèi)部機(jī)構(gòu)后,削弱了管理工作。因此,要引導(dǎo)施工企業(yè)加強(qiáng)科學(xué)管理,與國際慣例接軌,有條件的施工企業(yè)可先推行GB/T19000系列標(biāo)準(zhǔn)。在規(guī)范建筑市場中,先要規(guī)范市場主體各方的行為,特別是要規(guī)范建設(shè)位的行為。另外,還必須通過各種途徑和手段提高施工隊(duì)伍的素質(zhì)。
④實(shí)施全過程監(jiān)理。目前,國內(nèi)的監(jiān)理工作仍局限于工程建設(shè)項(xiàng)目的施工階段,監(jiān)理人員接受委托后,工程幾乎已經(jīng)開工,造成監(jiān)理人員邊干邊熟悉情況,對工程的掌握深入程度不夠,這對建筑工程的監(jiān)督管理是相當(dāng)不利的。因此,必須借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),完善監(jiān)理制度,實(shí)行全過程監(jiān)理。
⑤加強(qiáng)政府部門的管理和監(jiān)督職能。必須強(qiáng)化政府相關(guān)部門對工程質(zhì)量的監(jiān)督檢查,通過監(jiān)督推動(dòng)企業(yè)加強(qiáng)質(zhì)量管理。此外,僅靠建筑施工企業(yè)來培訓(xùn)農(nóng)民工是不現(xiàn)實(shí)的,如果由政府相關(guān)部門指定一個(gè)機(jī)構(gòu)對農(nóng)民工進(jìn)行專門培訓(xùn),對其素質(zhì)的提高是十分明顯的。在某種意義上,也是政府相關(guān)部門管理職能的體現(xiàn)。
2、建筑工程合同管理
建筑工程施工合同是指建設(shè)單位與勘察、設(shè)計(jì)施工材料供應(yīng)等單位,為完成一定的建設(shè)工程任務(wù)而簽訂的合同,屬于經(jīng)濟(jì)合同的一種。工程項(xiàng)目建設(shè)的控制歸根到底是合同履行問題。所以,加強(qiáng)建筑工程施工合同管理是十分必要的。
在簽訂合同時(shí),招標(biāo)人與中標(biāo)人還應(yīng)對清單項(xiàng)目以外的項(xiàng)目單價(jià)作出規(guī)定,一般來說,與清單項(xiàng)目相近或類似的,可調(diào)整相應(yīng)項(xiàng)目的主材費(fèi)用;找不到相近或類似清單項(xiàng)目的,可套用定額計(jì)算。單價(jià)及合價(jià)不因施工期間人工、機(jī)械及材料價(jià)格變化、施工條件變化、工程規(guī)模變化和政府造價(jià)管理部門調(diào)整各項(xiàng)收費(fèi)等進(jìn)行調(diào)整。為了防止綜合合價(jià)項(xiàng)目漏項(xiàng),可在招標(biāo)文件中規(guī)定,凡在招標(biāo)文件中未列出的綜合合價(jià)項(xiàng)目,同時(shí)中標(biāo)人又未在投標(biāo)文件中補(bǔ)充的綜合合價(jià)項(xiàng)目,且在招標(biāo)圖、招標(biāo)文件、合同、施工組織設(shè)計(jì)和施工方案、為完成工程實(shí)體而采取的一切施工技術(shù)措施費(fèi)等涉及與工程相關(guān)的其它一切費(fèi)用均被視為已在合同綜合單價(jià)內(nèi)包括。
在履約過程中,合同變更是正常事情,問題在于負(fù)責(zé)履約的管理人員缺乏這種及時(shí)變更的意識,結(jié)果導(dǎo)致了損失。在履約過程中及時(shí)地發(fā)出必要的書函,是合同動(dòng)態(tài)管理的需要,是履約的一種手段,也是建筑企業(yè)自我保護(hù)的一種招數(shù),可惜這一點(diǎn)往往遭到忽視,結(jié)果受到懲罰。《建設(shè)工程施工合同(示范文本)》,把雙方有關(guān)工程的協(xié)商、變更等協(xié)議或文件視為合同的組成部分,因此必須給予足夠的重視。有效證據(jù)的收集整理是對合同順利履行的保證,也是構(gòu)成合同有效性的補(bǔ)充。
3、建筑工程造價(jià)管理
工程造價(jià)管理的目的是分析建筑工程具體造價(jià)以及采取強(qiáng)有力的措施來控制各細(xì)節(jié)以及總體工程造價(jià)。對于建筑工程而言,工程質(zhì)量和工期必須要得到保證,同時(shí),必須核算各項(xiàng)指標(biāo)來規(guī)劃成本,對工程造價(jià)進(jìn)行有效評估,以有限成本來創(chuàng)造效益最大化。在施工決策以及設(shè)計(jì)階段,必須采取合理的分析方法,對市場進(jìn)行有力分析以及調(diào)研,組織項(xiàng)目研究人員進(jìn)行現(xiàn)場勘查,并集思廣益,各抒己見,提出個(gè)人建設(shè)性意見,這樣對項(xiàng)目決策起到重要的作用。全面實(shí)行限額設(shè)計(jì),明確設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。所謂限額設(shè)計(jì),首先必須全面分析可行性研究報(bào)告,按照初步設(shè)計(jì)的要求,估算出工程造價(jià),在結(jié)合實(shí)際,從細(xì)部出發(fā),控制技術(shù)性造價(jià)以及圖紙所包含的施工造價(jià),保障工程達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的基礎(chǔ)上,限定的造價(jià)控制標(biāo)準(zhǔn)。
在施工階段,必須樹立正確的市場觀。對于建筑市場來說,其供需比例,一般來講,傾斜于買方,重要對施工企業(yè)影響較大,建筑企業(yè)相互間搶標(biāo),造成工程合同價(jià)遠(yuǎn)比成本價(jià)低,給施工企業(yè)套上經(jīng)濟(jì)枷鎖。作為施工企業(yè)而言,其必然減少施工管理費(fèi)用的投資,來增加相關(guān)利潤,使得施工過于隨意化。因此,必須加強(qiáng)施工階段管理,一切從實(shí)際出發(fā),利用現(xiàn)代化管理機(jī)制和手段,實(shí)行項(xiàng)目績效責(zé)任制,合理應(yīng)用新技術(shù)手段,最大程度降低工程造價(jià),同時(shí)樹立正確的市場觀,提高施工企業(yè)的市場競爭能力。對于建筑工程而言,實(shí)際現(xiàn)場與圖紙?jiān)O(shè)計(jì)難關(guān)會(huì)出現(xiàn)矛盾,這樣就會(huì)產(chǎn)生變更,工程變更往往對工期造成一定程度的影響,從而影響工程整體造價(jià)。所以,必須加強(qiáng)變更的審核,減少無謂的變更,不隨意更改設(shè)計(jì)圖紙,對工程變更必須采取嚴(yán)密的審核機(jī)制。
4、高層建筑施工安全管理措施
4.1全面增強(qiáng)施工人員的安全意識
要牢固樹立安全生產(chǎn)第一的方針。以專業(yè)安全知識為內(nèi)容用行政獎(jiǎng)勵(lì)、法律、法規(guī)為手段,全面增強(qiáng)施工人員的安全意識不斷提高施工人員的自我安全防范能力,明確自己安全生產(chǎn)責(zé)權(quán)、利的關(guān)系,以達(dá)到施工安全效益最佳的目的。主要包括:加強(qiáng)專業(yè)安全知識、技術(shù)的日常教育與培訓(xùn),用安全典型事例和事故教訓(xùn)進(jìn)行教育,對照法律!法規(guī)認(rèn)真地進(jìn)行分析、討論。將安全法律、法規(guī)逐件公示在安教宣傳欄中。積極組織各類管理人員,參加好的安全講座和參觀受表彰表揚(yáng)的項(xiàng)目工程。通過重視人員的管理、機(jī)制的建立、系統(tǒng)的完善、營造出施工企業(yè)的安全文化。
4.2抓好施工前與施工中的安全管理
工程施工安全產(chǎn)生于生產(chǎn)過程中,必須要以“預(yù)防為主”,做好施工前的準(zhǔn)備和施工過程中的監(jiān)督與管理。施工前,要循序漸進(jìn),分步驟、分階段地進(jìn)行。
首先是做好施工前的調(diào)查研究。針對現(xiàn)場的地形、地物、地貌進(jìn)行勘查、記錄,及時(shí)發(fā)現(xiàn)可能造成安全隱患的因素,并依據(jù)實(shí)地記錄、設(shè)計(jì)文件做好安全技術(shù)措施的編制,以及現(xiàn)場安全警示的工作。開展好安全生產(chǎn)的宣教,實(shí)施安全技術(shù)培訓(xùn)與考核,并做好安全技術(shù)交底工作。施工中,要遵循“按圖施工”的原則,充分了解、掌握設(shè)計(jì)文件的要求及安全技術(shù)措施的內(nèi)容。做好各項(xiàng)安全防護(hù)及應(yīng)力支撐系統(tǒng)的驗(yàn)收工作。特別是井支架、腳手架、各類支撐等。卸料平臺等經(jīng)常性活荷載受力的部位,要按照安全計(jì)算的模式進(jìn)行搭建。掌握全程施工動(dòng)態(tài),及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正違規(guī)操作和違紀(jì)行為。
結(jié)束語
高層建筑的施工是一項(xiàng)復(fù)雜的工程,必須做好各個(gè)階段的管理工作,嚴(yán)格按照操作規(guī)范進(jìn)行細(xì)節(jié)作業(yè),使建筑工程質(zhì)量得以保證。
參考文獻(xiàn)
合同法論文 合同風(fēng)險(xiǎn)防控 合同范本 合同法 合同流程管理 合同結(jié)算管理 合同履約管理 合同研究論文 合同變更論文 合同法律論文 紀(jì)律教育問題 新時(shí)代教育價(jià)值觀
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