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近日,北京市教委2017年義務(wù)教育階段入學(xué)工作意見,備受關(guān)注的小升初政策隨之塵埃落定。今年,在小升初中已實施近十年的推優(yōu)入學(xué)將全面取消,推優(yōu)招生政策將正式退出歷史舞臺。北京將繼續(xù)堅持義務(wù)教育免試就近入學(xué),進一步降低特長生入學(xué)比例。
小升初推優(yōu),是指根據(jù)小學(xué)生的身體素質(zhì)、綜合素質(zhì)、學(xué)業(yè)成績等標準,選出一些優(yōu)秀學(xué)生向重點中學(xué)進行推薦就學(xué)。此前,“推優(yōu)入學(xué)”作為小升初的入學(xué)方式之一,其出現(xiàn)的本意是為了遏制擇校亂收費等不良現(xiàn)象。小升初推優(yōu)政策實施以來,對促進基礎(chǔ)教育公平、均衡發(fā)展起到了一定的積極作用,但近年來其負面影響也逐漸顯現(xiàn),相關(guān)爭議也越來越多。
在小升初推優(yōu)政策實施期間,推優(yōu)學(xué)生比例一度呈現(xiàn)擴大趨勢,同時,學(xué)生獲獎、評優(yōu)的范圍也呈擴大趨勢,市、區(qū)、校三好,各級少先隊員標兵稱號、十佳少先隊員稱號等,都逐漸納入推優(yōu)的范圍。為了能評上三好學(xué)生,一些學(xué)生的生日會變成了拉票會,為了拉票,過生日的“壽星”會反過來給同學(xué)送禮。推優(yōu)政策有可能造成師生關(guān)系緊張、學(xué)生關(guān)系功利化。另外,在推優(yōu)的過程中,學(xué)生的統(tǒng)測成績排名分量越來越重,這也加重了學(xué)生的課業(yè)負擔(dān)。
分數(shù)、排名、獲獎、評優(yōu),各種事關(guān)學(xué)生切身利益和前程的敏感詞交織在一起,讓小升初推優(yōu)政策的實施變得越來越復(fù)雜、沉重。“推優(yōu)”實行多年引發(fā)了一系列的副作用,對許多經(jīng)歷過小升初的家長和孩子而言,“推優(yōu)”是一段刻骨銘心的記憶。為了進名校,有的學(xué)生不停奔波在趕赴各種培訓(xùn)班的路上,有的家長則通過各種途徑遞條子、拉關(guān)系。
小升初推優(yōu)在經(jīng)過一系列的利益博弈之后,其功利主義色彩已經(jīng)越來越濃厚。此時,北京市教育部門終于下決心取消推優(yōu)招生政策,化繁為簡,讓所有學(xué)生回到相同的競爭原點。全面取消推優(yōu)入學(xué),不僅有益于學(xué)生的身心健康,也有利于實現(xiàn)教育公平。
在全面取消小升初推優(yōu)這一入學(xué)方式之后,要防止一些不良現(xiàn)象乘虛而入擠占優(yōu)質(zhì)資源。有關(guān)部門要謹防一些名校通過新名目來吸引、壟斷優(yōu)質(zhì)生源,同時,也要謹防一些家庭憑借金錢和特權(quán)來搶奪優(yōu)質(zhì)教育資源。所有名校必須在社會各界的監(jiān)督下,做到公平、公開、公正地接受學(xué)區(qū)內(nèi)學(xué)生就近入讀,讓北京基礎(chǔ)教育呈現(xiàn)更加良性、健康的新生態(tài)。
北京小升初報名時間大概在6月16日至6月18日。市區(qū)小學(xué)畢業(yè)生、跨區(qū)報名的學(xué)生和外來務(wù)工人員子女報名的方式不太一樣。
報名要帶什么:
1、所送材料的目錄(一頁紙);
2、素質(zhì)報告書復(fù)印件(只須復(fù)印5~6年級的每一頁);
3、5~6年級期間的各類獲獎證書復(fù)印件(由高到低順序);
4、特長生(體育、藝術(shù)、科技、棋類)相關(guān)證書復(fù)印件;
5、一寸近期證件照片一張。
6、學(xué)生需提供戶口簿復(fù)印件。
報名方式:
(一)市區(qū)小學(xué)畢業(yè)生報名。市區(qū)小學(xué)畢業(yè)生報名由各畢業(yè)學(xué)校在各區(qū)報名點集體報名。
(二)跨區(qū)報名者,在畢業(yè)學(xué)校填寫《就近入學(xué)報名登記表》,經(jīng)畢業(yè)學(xué)校、所在區(qū)中招辦和接收區(qū)中招辦簽署意見后辦理報名手續(xù)。
(三)調(diào)鄭干部、職工隨遷子女和在外地借讀的有本市常住戶口的小學(xué)畢業(yè)生,由本人或家長攜帶有關(guān)證件直接到家庭住址所在區(qū)報名點報名。
【關(guān)鍵詞】考試招生 問題 對策
一、江西高??荚囌猩默F(xiàn)狀分析
隨著高考人數(shù)的不斷增加,高校的考試招生手段也越來越多樣化,江西高校在全國范圍的招生中面臨很大的壓力,全國高校招考辦公室給我們江西省的計劃招生人數(shù)也嚴加限制,在這樣的大環(huán)境下,江西高校絕大部分都進行自主招生,自主招生的本意是為一些高校提供一定數(shù)量的名額招生有特殊才能的學(xué)生,但在實際的執(zhí)行過程中,各高校在招生過程中存在不同程度的不規(guī)范現(xiàn)象,不能從制度上保證考試招生工作的公平、公正、公開;存在嚴重的地區(qū)歧視,高校把眼睛都放在了經(jīng)濟發(fā)達地區(qū),重點中學(xué),而江西正好不在此范圍內(nèi),無疑中政策也給學(xué)生這樣的誤導(dǎo),“上重點大學(xué)一定要上重點中學(xué)”。由此可見,江西高??荚囌猩膯栴}明顯。
二、江西高??荚囌猩写嬖诘钠毡樾詥栴}
我國考試招生制度是國家基本教育制度。黨的十八屆三中全會對考試招生制度改革作出全面部署,2015年《政府工作報告》提出了明確要求。改革開放30多年來,我國考試招生制度不斷改進完善,初步形成了相對完整的考試招生體系,為學(xué)生成長、國家選才、社會公平作出了歷史性貢獻,對提高教育質(zhì)量、提升國民素質(zhì)、促進社會縱向流動、服務(wù)國家現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)揮了不可替代的重要作用。這一制度總體上符合國情,權(quán)威性、公平性也得到了社會的認可,但也存在一些社會反映強烈的問題:
1、唯分數(shù)論
近幾年無論是學(xué)校還是家長都過分強調(diào)學(xué)生的分數(shù),當(dāng)然這也是中國大的教育背景影響使然,學(xué)生的分數(shù)越高就“好學(xué)生”,就可以進入一本、名牌大學(xué)就讀,就可以在不久的將來找個“好工作”,老師和家長這樣認為學(xué)生肯定也這樣想,最后這些在中國的應(yīng)試教育背景下培養(yǎng)出來的優(yōu)等生成了中國教育的敗筆。事實上,211大學(xué)出來的畢業(yè)生找不到工作,高職院校的學(xué)生實習(xí)期就有5000多的工資,這也證明了分數(shù)的高低與能力無關(guān),最多只能證明學(xué)習(xí)能力強,而與國外的考試相比,他們更注重學(xué)生全方面能力的培養(yǎng),特別是動手能力和生存能力。因此,唯分數(shù)論影響學(xué)生全面發(fā)展。
2、一考定終身
自從1977年教育部恢復(fù)高考制度以來,每年考試成為中國學(xué)子必經(jīng)之路和必過難關(guān),上線和落榜,演繹人間無數(shù)悲喜??;一考決定了被考人今后生活和事業(yè)發(fā)展軌跡,決定了他一生的命運;對于大部分學(xué)生而言,一考定終身加重了學(xué)生的心理負擔(dān),近年來問題學(xué)生屢見不鮮,一方面是家庭教育的缺失,另一方面是學(xué)校教育的問題,最后是學(xué)生自身的原因,一考定終身的制度無疑影響了學(xué)生正常的心理健康,調(diào)查顯示很多學(xué)生表示現(xiàn)在的試題難度多變,很多課程的學(xué)習(xí)要依靠平時的積累,一次考試并不能判斷學(xué)生的真實水平,有實力的同學(xué)發(fā)揮失常分數(shù)低,實力一般的同學(xué)心態(tài)好超常發(fā)揮,由此可見,一考定終身的問題急需改進。
3、區(qū)域、城鄉(xiāng)入學(xué)機會差距,中小學(xué)擇校現(xiàn)象較為突出
由于區(qū)域、城鄉(xiāng)入學(xué)機會的差距,江西、安徽等省份的學(xué)生考一個重點大學(xué)要考試的分數(shù)要比北京、上海的考生高幾十甚至上百分,當(dāng)大城市的孩子在玩橄欖球的時候,江西的孩子在埋頭苦讀;當(dāng)北京的高中生在接受素質(zhì)教育的時候,江西的考生在進行高考宣誓;中小學(xué)教育更是如此,作為家長,中國有提供九年義務(wù)教育,你完全可以接受國家這個大大的惠民政策,可是國家又規(guī)定年齡沒到6周歲不可以入學(xué),即使只差幾天也不可以,家長沒有辦法,為了讓孩子早點入學(xué)選擇私立小學(xué),與此同時,近年提出的小升初的政策又規(guī)定,孩子戶口在哪,小學(xué)就在哪讀,中學(xué)只能就近入學(xué),但很多家長還是想選擇教學(xué)質(zhì)量好點的中學(xué),由此中小學(xué)教育的擇校現(xiàn)象突出。
三、對江西考試招生提出的幾點建議:
1、加快推進高職院校分類考試。高職院??荚囌猩c普通高校相對分開,實行“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”評價方式。中職學(xué)校畢業(yè)生報考高職院校,參加文化基礎(chǔ)與職業(yè)技能相結(jié)合的測試。普通高中畢業(yè)生報考高職院校,參加職業(yè)適應(yīng)性測試,文化素質(zhì)成績使用高中學(xué)業(yè)水平考試成績,參考綜合素質(zhì)評價。學(xué)生也可參加統(tǒng)一高考進入高職院校。2015年通過分類考試錄取的學(xué)生占高職院校招生總數(shù)的一半左右,2017年成為主渠道。
2、減少和規(guī)范考試加分。大幅減少、嚴格控制考試加分項目,2015年起取消體育、藝術(shù)等特長生加分項目。確有必要保留的加分項目,應(yīng)合理設(shè)置加分分值。探索完善邊疆民族特困地區(qū)加分政策。地方性高考加分項目由省級人民政府確定并報教育部備案,原則上只適用于本省(區(qū)、市)所屬高校在本?。▍^(qū)、市)招生。加強考生加分資格審核,嚴格認定程序,做好公開公示,強化監(jiān)督管理。2014年底出臺進一步減少和規(guī)范高考加分項目和分值的意見。
3、完善高校招生選拔機制。高校要將涉及考試招生的相關(guān)事項,包括標準、條件和程序等內(nèi)容,在招生章程中詳細列明并提前向社會公布。加強學(xué)校招生委員會建設(shè),在制定學(xué)校招生計劃、確定招生政策和規(guī)則、決定招生重大事項等方面充分發(fā)揮招生委員會作用。高校可通過聘請社會監(jiān)督員巡視學(xué)校測試、錄取現(xiàn)場等方式,對招生工作實施第三方監(jiān)督。建立考試錄取申訴機制,及時回應(yīng)處理各種問題。建立招生問責(zé)制,2015年起由校長簽發(fā)錄取通知書,對錄取結(jié)果負責(zé)。
4、完善和規(guī)范自主招生。自主招生主要選拔具有學(xué)科特長和創(chuàng)新潛質(zhì)的優(yōu)秀學(xué)生。申請學(xué)生要參加全國統(tǒng)一高考,達到相應(yīng)要求,接受報考高校的考核。試點高校要合理確定考核內(nèi)容,不得采用聯(lián)考方式或組織專門培訓(xùn)。規(guī)范并公開自主招生辦法、考核程序和錄取結(jié)果。嚴格控制自主招生規(guī)模。2015年起推行自主招生安排在全國統(tǒng)一高考后進行。逐步減少特長招生,到2016年經(jīng)省級教育行政部門批準招收特長生的學(xué)校所招收的特長生比例應(yīng)降到5%以內(nèi)。沒有特長生招生方式的地方不再增設(shè)該方式。
四年前,北京市政府向教育部立下“軍令狀”,承諾到2015年明顯緩解義務(wù)教育擇?,F(xiàn)象,并將義務(wù)教育均衡指標納入到北京各區(qū)縣政府主要負責(zé)人政績考核。
如今已到兌現(xiàn)承諾的時候。
4月底,北京市迎來國家級驗收組,來自全國各地的教育廳長、地市教育局相關(guān)負責(zé)人、教育專家齊聚京城,考察和觀摩它的義務(wù)教育均衡發(fā)展現(xiàn)狀。4月29日,檢查組分為四路,分赴朝陽、通州、東城、密云等8個區(qū)縣,探訪北京中小學(xué),實地感受北京4年來在促進義務(wù)教育均衡發(fā)展方面的改變。
統(tǒng)計顯示,2014年北京市財政性教育經(jīng)費投入950億,北京小學(xué)生均經(jīng)費支出2.3萬元,初中生均經(jīng)費支出3.6萬元,均創(chuàng)歷史最高水平。
承諾在前,投入也在加大,一度被稱為擇校問題最嚴重的北京,能否徹底破除這一積弊? 就近入學(xué)堵暗道
輿論將2014年稱為北京的“教育綜合改革元年”。
據(jù)北京市教委的最新統(tǒng)計,全市現(xiàn)有義務(wù)教育階段學(xué)生110萬人,60%的常住人口集中在占地不到10%的城六區(qū),不斷激增的外來人口和多樣化的需求給教育發(fā)展帶來巨大壓力,僅2014年小學(xué)新生入學(xué)學(xué)位缺口就達6萬多個。而北京的教育資源分布不均過去極為明顯,一個廣為流傳的說法是“西城是高原(整體水平高),東城是平原(好學(xué)校均衡),海淀是丘陵(好的真好,差的真差),朝陽是洼地(不勻衡)”,而其他幾個較弱區(qū)縣則被形容成“無底洞”。
“教育部文件強調(diào)的‘免費、免試、就近入學(xué)’這三條,對應(yīng)到北京的擇校亂象就是亂收擇校費、過熱的奧數(shù)選拔和跨區(qū)擇校?!?1世紀教育研究院院長楊東平認為,杜絕擇校就要打破以錢、分、權(quán)擇校的利益鏈。據(jù)《財經(jīng)》記者了解,過去北京一所名牌小學(xué)的擇校費一年可以帶來1000多萬元的收入,重點中學(xué)甚至可以達到幾千萬元。而某教育強區(qū)的老教協(xié),也是奧數(shù)培訓(xùn)最火熱的機構(gòu),“教育部門與重點學(xué)校形成了利益同盟”。
北京市委常委、教工委書記茍仲文是這場改革的操盤手,“改革的突破口,就是推進義務(wù)教育階段就近入學(xué)?!彼f。
據(jù)接近決策層的人士透露,北京市委曾向市教委下了死命令,從2014年開始,任何人都不能突破禁止擇校的紅線,發(fā)現(xiàn)一例就撤掉職務(wù),矛頭直指權(quán)力階層。同時市委也向參與共建的一些部委和企業(yè)表達了改革的決心。
北京市教委將去年義務(wù)教育階段招生政策的改革,稱為“史上最嚴”招生年。這一年,市教委頒布了兩條硬性規(guī)定,一是取消共建生,二是嚴禁跨區(qū)擇校,從政策上收緊擇??臻g。在控制跨區(qū)擇校方面,去年采用統(tǒng)一的中小學(xué)入學(xué)服務(wù)系統(tǒng),對所有應(yīng)屆幼升小、小升初學(xué)生進行電子學(xué)籍管理,使各區(qū)學(xué)生入學(xué)狀態(tài)處于實時掌握之中。對一些重點名校,市教委還繪制了擇校熱力圖,以便直觀把控各名校的入學(xué)情況。
按照北京市的做法,招生蛋糕多大、如何切分不再由校長說了算,而是實行計劃管理,即各區(qū)縣按學(xué)齡人口數(shù)量、小學(xué)畢業(yè)生數(shù)量和中小學(xué)校辦學(xué)規(guī)模等制定小學(xué)、初中招生計劃,并報市教委備案。
入學(xué)季之后,北京市教委拿出一組數(shù)據(jù)來印證改革的成效:2014年,北京市小學(xué)就近入學(xué)比例達到93.7%,初中就近入學(xué)比例達到76.82%。2015年,北京市將力爭實現(xiàn)100%的小學(xué)劃片就近入學(xué),90%以上的初中劃片就近入學(xué)。
自此,條子生、共建生、推優(yōu)生、特長生、坑班生、以及最后的電腦大派位六條升學(xué)明暗通道,在去年教改后折損一半,特長生招生比例也一再壓縮。 對口直升加力度
校際差距過大、優(yōu)質(zhì)教育資源分布不均衡,是導(dǎo)致北京“擇校熱”的根本原因,北京市教委認為,改變現(xiàn)狀的兩個支點是――改革考試招生評價制度和重組優(yōu)質(zhì)教育資源。
考試招生評價制度方面,從2013年開始,北京市將改革重點鎖定在中考上。今年3月公布的《關(guān)于做好2015年高級中等學(xué)??荚囌猩ぷ鞯囊庖姟分?,非常關(guān)鍵的一條是“降低難度”――以往那些難度高的試題主要是為高中選拔尖子生服務(wù)的。
在中小學(xué)課程設(shè)置、教育教學(xué)方法等方面,也取消了小學(xué)階段的統(tǒng)考統(tǒng)測、降低中考0.2難度系數(shù)題等,實現(xiàn)義務(wù)教育階段減負。
而在優(yōu)質(zhì)教育資源的重組和整合方面,學(xué)區(qū)制和九年一貫對口招生是重要舉措。十八屆三中全會針對教育領(lǐng)域綜合改革提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置”、“試行學(xué)區(qū)制和九年一貫對口招生”。北京則將16個區(qū)縣分為四類:首都功能核心區(qū)、城市功能拓展區(qū)、城市發(fā)展新區(qū)和生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)。
其中,作為首都功能核心區(qū)的東城、西城兩區(qū)主要選擇內(nèi)部盤活優(yōu)質(zhì)教育資源,破除擇校。朝陽、海淀、豐臺、石景山四區(qū)為城市功能拓展區(qū),拓展外向經(jīng)濟服務(wù)、發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)的訴求使他們對優(yōu)質(zhì)教育需求迫切。通州、順義、大興、昌平、房山五區(qū)是城市發(fā)展新區(qū),承接中心城區(qū)疏散的人口和功能,其改擴建學(xué)校的項目最多。作為北京生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)的門頭溝、平谷、懷柔、密云、延慶五區(qū)縣,正爭取引進名校、提升本土教育質(zhì)量。
實際上,各區(qū)縣的“教育新地圖”都把提供優(yōu)質(zhì)教育供給放在首位,幾乎每個區(qū)縣都拿出了學(xué)位增長的計劃表:石景山3年內(nèi)計劃新增學(xué)位7600余個,門頭溝新增1.5萬余個,房山9580個,大興4.3萬余個,順義1.8萬余個,豐臺區(qū)4年內(nèi)新增學(xué)位近4萬個,通州增4萬余個。
按照北京市2015年的義務(wù)教育入學(xué)政策,初中與小學(xué)九年一貫、對口直升將得到普遍推行,此舉意在讓小學(xué)與中學(xué)之間的優(yōu)質(zhì)教育資源可以同口徑對接,在縱向上為擴大優(yōu)質(zhì)教育資源提供途徑。
進入4月,北京市各區(qū)縣入學(xué)政策陸續(xù)公布,皆加大了對口直升力度。西城區(qū)的動作最大,將小升初學(xué)區(qū)由7個調(diào)整為與小學(xué)對應(yīng)的11個。比如,西什庫小學(xué)等12所普通小學(xué)的30%小學(xué)畢業(yè)生,可以直升對口優(yōu)質(zhì)中學(xué)。這意味著西什庫小學(xué)今年30%的畢業(yè)生可以進入北京四中,6年后,這一比例更將升到80%。
改革一直滯后的海淀區(qū),今年也把中學(xué)加入重新劃分的學(xué)區(qū),并開始建設(shè)九年一貫對口招生學(xué)校。
同時,北京市教委還將全市優(yōu)質(zhì)高中的直升名額分配比例,從去年的12%,提高到30%,并明確重點向薄弱初中校傾斜。“逐年提高直升比例,傳達的政策信息很清楚,就是讓那些普通中小學(xué)的學(xué)生不必通過擇校,也有進名牌高中的機會?!笔薪涛耸拷忉?。 學(xué)區(qū)制鎖區(qū)利弊
“去年教育部的兩個免試就近入學(xué)的文件強調(diào)‘劃片就近入學(xué)’,劃片的‘片’,就是實施學(xué)區(qū)劃分?!敝袊逃茖W(xué)研究院教育政策研究中心主任吳霓說。
中國的義務(wù)教育從上世紀八十年代中期就開始借鑒在歐美日等國已廣泛推行的學(xué)區(qū)制。成都、濟南、深圳等地最早推行,不過當(dāng)時并非為了緩解擇校熱,而是為了解決片區(qū)內(nèi)適齡兒童有學(xué)上的問題。隨著“普九”的完成,學(xué)區(qū)制開始作為遏止擇校的利器使用。
2003年,北京東城區(qū)的一組統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示, 90%的骨干教師分布在10%的優(yōu)質(zhì)學(xué)校,所有的特級教師都集中在6%的優(yōu)質(zhì)學(xué)校和教研機構(gòu)。面對如此懸殊的校際資源差距,東城區(qū)教委首先撤并學(xué)校、整合資源?!笆濉逼陂g,東城區(qū)共撤并37所學(xué)校,很大程度上縮小了校際差距。
然而,調(diào)整后的學(xué)校規(guī)模越來越大,管理難度也越來越大;學(xué)校自籌資金能力有限,合并后教職工待遇有所下降;過快整合使優(yōu)質(zhì)人力資源被“稀釋”。
在此后的學(xué)區(qū)化改革中,東城區(qū)又采取了三個步驟:第一步,學(xué)區(qū)內(nèi)各級各類學(xué)校實施設(shè)備、課程、師資共享,組團發(fā)展,逐漸縮小校際間差距;第二步,學(xué)區(qū)內(nèi)優(yōu)質(zhì)與普通校、同質(zhì)學(xué)校間推行大年級組制、一長執(zhí)兩校、中小聯(lián)盟探索中小銜接;第三步,成立學(xué)區(qū)工作委員會,探索學(xué)區(qū)化管理、優(yōu)質(zhì)品牌共享、建立評價機制和督學(xué)責(zé)任制等。
東城區(qū)教委在學(xué)區(qū)制中還實行“輪值主席?!焙汀拜喼抵飨敝贫取?jù)某教育集團輪值主席透露,未來集團將保留所轄各學(xué)校的法人地位,集團高層負責(zé)整體規(guī)劃,會吸納政府和社會資源以及各校的副校長進入集團管理和執(zhí)行層。
北京各區(qū)縣推行學(xué)區(qū)制的模式和進度并不相同。西城區(qū)去年4月正式實施學(xué)區(qū)化管理,因為多年前已基本實現(xiàn)教育資源“優(yōu)質(zhì)均衡”,各學(xué)區(qū)還只是較為松散的校際聯(lián)盟,尚處在“虛學(xué)區(qū)制”發(fā)展初期。朝陽區(qū)和海淀區(qū)數(shù)量龐大的中學(xué)到今年才開始納入學(xué)區(qū)制的范疇。
“這兩個區(qū)城鄉(xiāng)差別大,人口多且構(gòu)成復(fù)雜,如在朝陽區(qū),非戶籍常住人口甚至超過本地戶籍人口,所以這兩個區(qū)的教改任務(wù)最重,教育均衡的目標能否實現(xiàn),最終看這兩個區(qū)?!北本煼洞髮W(xué)教育經(jīng)濟研究所副所長成剛說。
從2015年起,東城、西城、海淀三區(qū)中考中招將完全鎖區(qū)。據(jù)知情人士透露,朝陽、豐臺、石景山未來也會采取這一措施,青華園教育集團副總裁聞風(fēng)認為,這將牢牢把大多數(shù)的學(xué)生捆綁在某個學(xué)區(qū)12年無法移動,“這意味著幼升小面臨的抉擇更加重要?!?/p>
曾曉東同時指出,學(xué)區(qū)制改革,可能存在短期目標和長期目標的沖突?!皬膰H經(jīng)驗看,學(xué)區(qū)制的固化,可能帶來教育的單一、低效、創(chuàng)造力低下?!痹诿绹?,公校改革也通過允許跨區(qū)招生的特許學(xué)校,以應(yīng)對公辦校學(xué)生學(xué)習(xí)成績不佳的問題。 教師能流動起來嗎?
“北京的教改要著力解決好兩個差距?!?1世紀教育研究院院長楊東平指出,以聯(lián)盟校、分校、直升校等形式改頭換面的薄弱校,是否真的縮小了和名校的差距?主要著眼于區(qū)縣內(nèi)的教育均衡,如何破解遠郊區(qū)縣和城區(qū)教育質(zhì)量的差距?
2008年,東城區(qū)相對薄弱的東四七條小學(xué)與史家小學(xué)結(jié)成深度聯(lián)盟校;兩年后,兩校融合加深變?yōu)椤耙婚L執(zhí)兩?!备窬郑瑬|四七條小學(xué)的法人地位被取消,由史家小學(xué)派出師資管理。史家小學(xué)依托自身的優(yōu)質(zhì)課程和師資力量,與其他片區(qū)小學(xué)一起開發(fā)了課程資源中心,17門優(yōu)質(zhì)課程面向東(四)朝(陽門)建(國門)學(xué)區(qū)的11所學(xué)校開放。
據(jù)史家教育集團黨總支書記洪偉介紹,在與史家小學(xué)深度結(jié)盟之前,東四七條小學(xué)60%-70%的生源來自于外來務(wù)工人員子弟,京籍家長往往選擇其他學(xué)校。但2014年時,學(xué)校再進行統(tǒng)計,東四七條3個一年級班,100%全部招滿,其中京籍回流學(xué)生增加了20%-30%。
當(dāng)然,這也與東城區(qū)從去年開始不再單設(shè)專門招收非京籍外來務(wù)工人員子女的學(xué)校有關(guān),所有公立學(xué)校都必須接收符合條件的非京籍生。與此同時,入學(xué)的門檻也升高了,今年東城區(qū)首次提出父母一方必須在本區(qū)繳納一定年限的社保。
在九年一貫制的探索中,東城區(qū)的雍和宮小學(xué)原來一年級只有30多人,對口直升東直門中學(xué)的政策出臺之后,去年生源一下增長了11倍。
破解遠郊區(qū)縣差距方面,4月28日北京教育考試院的通知稱,今年中招不再重點扶植重點學(xué)校,并再次向遠郊區(qū)縣傾斜,特色實驗班至少50%名額轉(zhuǎn)向郊區(qū)學(xué)生,特長生增加郊區(qū)縣比例,同時禁止東城、西城、海淀三個區(qū)跨區(qū)招生。
北京市教委稱,本市中招將新增三類市級統(tǒng)籌招生方式。屆時,將有10所高中(四中、人大附中、北大附中、北師大實驗中學(xué)、北師大附中、北師大二附中、101中學(xué)、北京八中、北京五中、匯文中學(xué))面向東城、西城、海淀以外的所有普通初中投放招生指標,確保每所初中??梢缘玫揭粋€名校招生名額。
4月8日,北京市委常委會又討論通過《關(guān)于推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的意見》。聞風(fēng)分析,此舉意圖明顯,一是要讓北京市各校之間老師的流動成為常態(tài),與老師的職稱、收入、待遇等掛鉤;二是要建立“區(qū)管校用”的教師用人機制,各個區(qū)縣統(tǒng)一管理師資,保證各級各類老師能均衡分配到各個學(xué)校,老師入校后再由各學(xué)校對老師的使用作出安排和評價。三是有計劃地增加非京籍生源應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生留京從教指標,優(yōu)秀的師范類、非師范類大學(xué)畢業(yè)生解決戶口北京市政府給予特殊政策。
4月14日,教育部公布了首批19個義務(wù)教育教師“縣管校聘”的示范區(qū),北京市東城區(qū)位列其中。所謂“縣管校聘”,主要是為了促進教師交流輪崗,將教師關(guān)系歸于縣級教委,由學(xué)校聘任,使教師由“學(xué)校人”變?yōu)椤跋到y(tǒng)人”,打破教師交流輪崗的管理體制障礙。
那么問題接踵而至,教師、校長是在學(xué)區(qū)之內(nèi),還是學(xué)區(qū)之間,還是在各區(qū)縣流動?
吳霓建議,實現(xiàn)學(xué)區(qū)制效用的最大化,就要在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)標準,校長和教師等教育資源的配置,統(tǒng)一實施教學(xué)研究和管理、統(tǒng)一財務(wù)核算、統(tǒng)一考核評價。他建議,在此基礎(chǔ)上,拓展到區(qū)域范圍內(nèi),在城鄉(xiāng)之間學(xué)校建立學(xué)區(qū),協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)教育發(fā)展,縮小城鄉(xiāng)教育差距。
楊東平和吳霓均指出,教育均衡最重要的是師資的均衡,囿于現(xiàn)行的財政和人事體制,未來北京義務(wù)教育段教改最大的阻力將來自于教師乃至校長的流動。
這也就意味著購買了西城區(qū)二手學(xué)區(qū)房的家長,如果該房子的入學(xué)名額6年之內(nèi)已經(jīng)被占用,將無法再以這套房產(chǎn)作為入學(xué)依據(jù),如果房屋學(xué)區(qū)名額6年內(nèi)未被使用,但新購房者落戶時間短也不能保證一定能夠劃片入學(xué),在學(xué)位緊張的地區(qū)首先會保障與父母戶籍一致、自有產(chǎn)權(quán)房且落戶年限較長的適齡兒童入學(xué)。
作為優(yōu)質(zhì)教育資源比較集中的城區(qū),西城區(qū)學(xué)區(qū)房價一直居高不下。去年西城區(qū)是執(zhí)行教改力度最大的城區(qū),區(qū)內(nèi)有很多之前非重點學(xué)校小區(qū)如車站東街15號院等被劃定為重點學(xué)區(qū)房,再加上近一年二手房購房需求集中入市,西城區(qū)出現(xiàn)多個二手學(xué)區(qū)房價同比大漲的現(xiàn)象。
學(xué)區(qū)房漲幅最大
此前全國文明的“文昌胡同天價學(xué)區(qū)房”事件,造成鏈家等中介公司遭到政府檢查,截至4月2日,鏈家網(wǎng)學(xué)區(qū)房頻道已經(jīng)沒有文昌胡同的任何房源信息,據(jù)悉,凡是價格超過15萬元/平米的房源,都已經(jīng)在網(wǎng)上下架。
文昌胡同劃片在北京實驗二小,屬西城區(qū)金融街學(xué)區(qū)。在網(wǎng)上搜索北京市實驗二小排名,在名校云集的西城區(qū)也是名列前茅,更有說法稱其為北京市乃至全中國最好的小學(xué)之一。一位住在實驗二小隔壁一高層樓宇的老人說,除了老住戶外,新購買這里房子的人大多都是為了孩子上學(xué)。
目前,鏈家網(wǎng)上實驗二小劃片的小區(qū)只有新文化街的信息,單價145612元/平米。
事實上,整個西城區(qū)由于優(yōu)質(zhì)教育資源比較集中,去年執(zhí)行教改力度又比較大,有多個二手學(xué)區(qū)房出現(xiàn)房價大漲。
據(jù)鏈家研究院數(shù)據(jù)顯示,近一年漲幅排名前十的小區(qū)中,有六個位于西城區(qū),而其中五個小區(qū)都是學(xué)區(qū)房,位于西城區(qū)辟才胡同附近的宏匯園小區(qū)同比漲幅最高,達到60.14%,目前該小區(qū)二手房均價超過14萬元/平米,據(jù)附近中介門店介紹最去年宏匯園小區(qū)成交最高單價紀錄為152857元/平米。
53%建筑年齡超25年
根據(jù)北京清華同衡規(guī)劃設(shè)計研究院技術(shù)創(chuàng)新中心今年2月份的調(diào)查報告顯示,西城區(qū)重點學(xué)區(qū)建筑年代在1990年以前的占53%,1990年至今的占47%。也就是說,如果你在西城買重點學(xué)區(qū)房,很大可能是只好選擇又破又爛還貴的學(xué)區(qū)房。畢竟購買老學(xué)區(qū)房的人大多為的是獲得入學(xué)資格,很多人自己不去住。
西城區(qū)最熱門小學(xué)主要是金融街學(xué)區(qū)實驗二小,廣安門內(nèi)牛街學(xué)區(qū)北京小學(xué),月壇學(xué)區(qū)育民小學(xué),什剎海學(xué)區(qū)黃城根小學(xué)。
比如實驗二小的有些劃片小區(qū),民水、民電,取暖是煤改電,下水有的有,有的沒有,有的平房只能洗個臉,做個飯,上廁所只能去公共衛(wèi)生間。
為什么不把破舊的重點學(xué)區(qū)房拆了,建好房子呢。只有一個原因,就是拆不起。
此外,西城學(xué)校密度大,一校多址的情況多。近年來,均衡教育資源的力度較大,在西城,重點與一般學(xué)校的差距對買房決策來說可能不那么重要了。
分校同樣受追捧
究竟如何在西城區(qū)選擇性價比高的學(xué)區(qū)房?每個重點小學(xué)對應(yīng)的學(xué)區(qū)價格有高有低。而學(xué)區(qū)價格并不是越“重點”越貴,仔細找找,也能找到性價比較高的學(xué)校。
例如,西城的市重點學(xué)校,包括實驗一小、育民小學(xué)、育才學(xué)校小學(xué)部的學(xué)區(qū)價格,就比一些區(qū)重點小學(xué)(自忠小學(xué)、西師附小等)的學(xué)區(qū)便宜。
一般來說,重點小學(xué)分校獲得與本校相同的教育質(zhì)量和認可度,需要一定時間,但其品牌效應(yīng)也會帶來很大溢價。在西城,以實驗二小、北京小學(xué)等為主,對周邊小學(xué)進行了合并、改名,因為西城的分校大多是以合并的形式出現(xiàn),導(dǎo)致西城區(qū)分校受到大量追捧。
比如實驗二小廣外分校,目前小學(xué)對口的小區(qū)均價在5萬元/平米以上,包括遠見名苑、朗琴園、小紅廟、恒昌花園等多個小區(qū),房源較多。實驗二小德勝校區(qū)均價都在8萬元/平米以上,還有玉桃園分校、長安校區(qū)。第一實驗小學(xué)則有前門、廣外分校。 房價漲幅>>據(jù)鏈家研究院數(shù)據(jù)顯示,近一年漲幅排名前十的小區(qū)中,有六個位于西城區(qū),而其中五個小區(qū)都是學(xué)區(qū)房。
6年內(nèi)只能直系子女入學(xué)
2015年西城區(qū)的政策規(guī)定,符合西城區(qū)入學(xué)條件的適齡兒童原則上都可以通過登記入學(xué)的方式入學(xué),但如果出現(xiàn)學(xué)生數(shù)量大于學(xué)位數(shù)時,就會依據(jù)順序進行。適齡兒童與父母戶籍一致、住自有產(chǎn)權(quán)房且落戶年限較長的有保障。隨后,依戶籍性質(zhì)、居住情況、落戶年限等順序入學(xué)。未落實學(xué)生在本學(xué)區(qū)直至相鄰學(xué)區(qū)進行調(diào)劑。并且,去年西城還對非京籍學(xué)生小學(xué)入學(xué)明確提出了“購房年限”限制。非京籍在西城區(qū)進行“幼升小”,如果有房產(chǎn),那么每個購房地址6年內(nèi)只能協(xié)調(diào)購房人直系子女入學(xué)一次;在西城區(qū)租房的,每個地址6年內(nèi)只能協(xié)調(diào)一名適齡兒童入學(xué),并有房主簽字的知情同意書。
根據(jù)今年1月的政策規(guī)定,如同一房屋地址6年內(nèi)有多個適齡兒童申請入學(xué),則房屋產(chǎn)權(quán)人必須是適齡兒童的法定監(jiān)護人,不符合上述規(guī)定的,根據(jù)當(dāng)年的招生政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)安排就讀學(xué)校。并沒有區(qū)分京籍與非京籍。這也就意味著,許多購買了西城區(qū)二手學(xué)區(qū)房的家長,如果該房子的入學(xué)名額已經(jīng)被前房主占用,那6年之內(nèi)他們將無法再以這套房產(chǎn)作為自己孩子的入學(xué)依據(jù)。
公告還明確表示,戶口掛靠在非直系親屬家的,不能作為就近入學(xué)的依據(jù),如學(xué)校或?qū)W區(qū)學(xué)位不足,需統(tǒng)籌協(xié)調(diào)安排就讀學(xué)校。如果家長及小孩戶口為同一地址,但戶口所在產(chǎn)權(quán)房為與他人多人共有,要看房主與孩子的關(guān)系。如果是法定監(jiān)護人或直系親屬(如姥姥姥爺、爺爺奶奶)可作為入學(xué)依據(jù);如果不是直系親屬,則不能作為入學(xué)依據(jù)。
對于非京籍要求“五證”齊全,但租住他人承租公房的,因為公租房不得轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)租,因此不能作為適齡兒童入學(xué)依據(jù)。
優(yōu)質(zhì)中學(xué)“跨學(xué)區(qū)”招生
去年,西城區(qū)開始試行學(xué)區(qū)制,將15個街道由原來的7個片區(qū)變?yōu)?1個學(xué)區(qū)。11個學(xué)區(qū)分別為:德勝學(xué)區(qū)、什剎海學(xué)區(qū)、西長安街學(xué)區(qū)、大柵欄椿樹天橋?qū)W區(qū)、新街口學(xué)區(qū)、金融街學(xué)區(qū)、陶然亭白紙坊學(xué)區(qū)、展覽路學(xué)區(qū)、月壇學(xué)區(qū)、廣安門內(nèi)牛街學(xué)區(qū)和廣外學(xué)區(qū)。
每個學(xué)區(qū)內(nèi)的小學(xué)數(shù)量多穩(wěn)定在五六所,其中廣外學(xué)區(qū)小學(xué)數(shù)量最多達到9所,其次為什剎海學(xué)區(qū)共有8所小學(xué)。