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當前和今后一段時間,建設資源節(jié)約型社會,關鍵是通過深化改革,實現制度創(chuàng)新,進而帶動觀念創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新。
一、深化政府行政管理體制改革
一是要牢固樹立科學發(fā)展觀。在發(fā)展思路上要徹底改變重開發(fā)輕節(jié)約、重速度輕效益、重外延發(fā)展輕內涵發(fā)展、片面追求GDP增長而忽視資源和環(huán)境的傾向,把節(jié)約資源與控制人口和保護環(huán)境一道列為基本國策,把發(fā)展循環(huán)經濟作為落實科學發(fā)展觀的突破口。
二是建立科學的政府績效評估體系。進一步健全干部考核機制,將資源節(jié)約責任和實際效果納入各級政府目標責任制和干部考核體系中。特別是,要把資源生產率、消耗降低率、回收率、循環(huán)利用率以及清潔生產工藝采用率、廢棄物最終處理率、生態(tài)環(huán)境保護率和修復率、生態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)完善度等納入政績評價指標體系。
三是轉變管理角度。一要搞好規(guī)劃。把“減量化、再利用、資源化”作為編制和細化“十一五”規(guī)劃的重要指導原則,用循環(huán)經濟理念指導編制各類規(guī)劃。二要明確步驟。建立科學的循環(huán)經濟評價指標體系,研究提出國家發(fā)展循環(huán)經濟的戰(zhàn)略目標及分階段推進計劃。三要完善產業(yè)政策。加快出臺產業(yè)結構調整的規(guī)定或指導目錄,明確鼓勵類、限制類和淘汰類產業(yè)項目,促進有利于資源節(jié)約的產業(yè)項目發(fā)展,淘汰技術水平低、消耗大、污染嚴重的產業(yè)。
四是創(chuàng)新管理手段。一要加強法規(guī)建設。抓緊制定和修訂促進資源有效利用的法律法規(guī),完善相關訴訟制度,解決無法可依和法制不完善的問題。二要加強準入監(jiān)管。對高消耗、高污染行業(yè)新建項目,要從能源、水資源消耗以及土地、環(huán)保方面提出更為嚴格的產業(yè)準入條件。三要加強標準監(jiān)管。加快制定產品強制性能效標準,修訂和完善主要耗能行業(yè)節(jié)能設計規(guī)范、建筑節(jié)能標準等。四要加強回收管理。逐步推行廢電子電器、廢輪胎、廢棄包裝物等的回收處理生產者責任延伸制度。五要加強示范推廣。推行節(jié)能自愿協(xié)議,推動企業(yè)或行業(yè)采取自愿方式實現節(jié)能目標;在重點行業(yè)和領域樹立一批先進典型,為加快發(fā)展循環(huán)經濟提供示范和借鑒。六要加強宣傳教育。政府要帶頭厲行節(jié)約、推行節(jié)能采購和利用,并通過宣傳教育,提高全民節(jié)約意識。
五是理順政府機構。按照“同一管理對象的同一事項只能由一個部門管理,同一性質的不同事項原則上只能由一個機構協(xié)調處理”的原則,可考慮:將現行分散于水利、建設等部門的水資源管理職能歸并,實行水資源的統(tǒng)一管理;成立能源管理機構,實行煤炭、電力、石油天然氣、核能及各種再生能源的統(tǒng)一管理等。
二、深化財稅體制改革
一是建立生態(tài)稅收體系。著眼于完善綠色節(jié)能型稅種和污染控制型稅種,建立生態(tài)稅收體系。一是擴大資源稅課稅范圍。將現行資源性稅種(如土地使用稅)以及各類資源性收費(如礦產資源管理費)等并入資源稅,并逐步將水、森林、草原乃至礦產、動物、海洋資源等納入課稅對象,最終形成對不可再生、不可替代的稀缺性資源課以重稅。從節(jié)約石油、控制大氣污染出發(fā),必要時開征能源稅。二是開征環(huán)境保護稅。將現行的排污、水污染、大氣污染、工業(yè)廢棄物、城市生活廢棄物、噪音等收費制度改為征收環(huán)境保護稅。三是擴大消費稅的課稅范圍。把資源消耗量大和對環(huán)境有破壞的消費品和消費行為,列入消費稅的征收范圍。四是建立“綠色關稅”體系。對國內原材料、初級產品及半成品等資源性出口征收出口附加稅;對污染環(huán)境、影響生態(tài)環(huán)境的進口產品課以進口附加稅,或限制、禁止其進口,甚至對其進行貿易制裁;對國內不能生產而直接用于清潔生產的進口設備、儀器和技術資料,免征關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅。與上述四個方面相對應,制定稅收激勵約束機制,通過級差調整,實現獎優(yōu)罰劣。
二是完善財政體制。一要在經常性預算中,設立“資源節(jié)約”支出科目,主要用于資源節(jié)約的政策研究、技術推廣、宣傳教育、政府監(jiān)管體系和能力建設、政府節(jié)能改造等所需費用。二要對資源節(jié)約重大項目和重大技術開發(fā)、產業(yè)化示范項目,給予投資和資金補助或貸款貼息支持。三要逐步擴大節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地等產品的政府采購范圍。四要設立環(huán)境整治與保護專項資金,支持重點環(huán)境整治與保護項目。五要選擇相對獨立的生態(tài)系統(tǒng)(如重要城市供水水源河流的上下游),進行生態(tài)補償機制試點(由下游經濟發(fā)達地區(qū)從受益收益中按適當比例支付上游欠發(fā)達地區(qū),作為其保護源頭水質的補償),形成反哺的生態(tài)補償機制。
三、完善現代市場體系
一是深化價格改革。一要全面推進水價改革。繼續(xù)擴大水資源費征收范圍,酌情提高水資源費征收標準;推進階梯式水價制度和超計劃、超定額用水加價收費方式改革;逐步推進農業(yè)水價改革試點,依法整頓農業(yè)供水末級渠系水價秩序;在強化成本約束、綜合考慮上游水價和水資源費等因素的基礎上,合理調整城市供水價格;加大污水處理費征收管理力度。二要積極推進電價改革。在現行成本補償型電價定價機制的基礎上,研究建立反映電力供求和促進節(jié)約用電的電價形成機制;在廠網分開的前提下,建立與發(fā)電環(huán)節(jié)適度競爭相適應的上網電價機制,銷售電價與上網電價聯(lián)動,并逐步優(yōu)化銷售電價結構;加大實施峰谷分時、豐枯分季電價力度,擴大執(zhí)行范圍;對高耗能行業(yè)中國家淘汰類和限制類項目,繼續(xù)實行差別電價。三要完善石油天然氣價格形成機制。理順天然氣與其他產品的比價關系,在生產、銷售等環(huán)節(jié)建立競爭性的市場結構,形成天然氣計劃內外執(zhí)行同一價格,引導用戶合理使用、節(jié)約使用天然氣;改進成品油價格定價方法,使國內油價更加貼近國際市場實際情況,促進企業(yè)合理用油、節(jié)約和替代石油,引導消費者購買節(jié)油型汽車。四要建立市場化的煤炭價格形成機制。逐步建立科學的煤炭成本核算體系,使煤炭成本能夠反映其資源成本、生產成本、環(huán)境成本以及退出、發(fā)展成本;實施煤電價格聯(lián)動;研究建立煤熱價格聯(lián)動機制。五要完善土地價格形成機制。健全土地收益分配機制,擴大市場化方式形成土地價格的范圍,實現土地資源的市場化配置,使土地價格能夠及時充分反映土地市場供求和土地價值。
二是加快完善自然資源權利制度。一要進一步明確自然資源所有權的排他性。其基本方向是,明晰和強化資源的所有者及其各級人之間的權利與義務,避免所有權主體虛設。二要盡快建立和完善資源使用權的初級市場,嚴格按市場化運作,恢復資源使用權的經濟激勵作用。三要有序開放和完善資源產權的二級市場,解除資源產權流轉的限制。比如,逐步建立水權交易制度。明確國有水資源使用權出讓、轉讓的一般條件和程序,有計劃、有步驟、有重點地推進國有水資源使用權流動;國家通過對水權市場的壟斷和控制,從總體上決定和調節(jié)進行水權交易的水資源總量。四要建立和完善排污權交易制度。
企業(yè)是經濟運行和市場競爭的主體,也是建設節(jié)約型社會的微觀基礎。企業(yè)加快改革、推進集約化經營和培養(yǎng)核心競爭力的過程,實際上也是建設資源節(jié)約型社會的過程。
加快企業(yè)產權制度改革步伐,完善企業(yè)內部機制。一要樹立經濟與資源環(huán)境和諧發(fā)展的意識,在商業(yè)目標與資源目標、環(huán)境目標之間尋求最佳平衡點。二要確立突出核心競爭力、突出主業(yè)、突出整體優(yōu)勢的發(fā)展戰(zhàn)略,扭轉企業(yè)盲目擴張、盲目實行多元化發(fā)展的傾向。三要以成本、資金、質量管理為重點,全面加強企業(yè)科學管理。特別是,要健全企業(yè)資源環(huán)境管理制度,加強資源消耗的定額管理、生產成本管理、全面質量管理;要建立車間崗位責任制,改善計量統(tǒng)計核算制度,建立有效的激勵和約束機制,調動職工節(jié)能降耗的積極性。
此外,要健全公眾參與機制,培育和推廣節(jié)約型消費和綠色消費。
一、加強領導,強化責任
我局及時召開黨總支會、局務會,強調全局上下務必牢固樹立勒緊褲帶過緊日子的思想。號召全局上下緊縮開支,厲行節(jié)約。認真部署落實厲行節(jié)約緊縮行政開支的各項工作。成立了由局長任組長、班子成員任副組長、各股室、各下屬單位為成員的局厲行節(jié)約緊縮行政開支工作領導小組。領導小組多次召開專題會議,研究厲行節(jié)約緊縮行政開支的措施,明確各股室、下屬各單位為主要責任人,局分管領導為監(jiān)控責任人。在全局迅速形成了厲行節(jié)約緊縮行政開支的良好氛圍。
二、強化舉措,嚴控嚴管
我局堅持“一減、二壓”,厲行節(jié)約,緊縮行政開支。一是堅持“一減”。即減少行政預算。在年初編制行政經費預算時,堅持所有科目開支嚴格按預算控制,實行預算包干、分塊管理、一支筆審批制度,嚴格控制各類非生產性開支。隨后,在確保年初目標任務不變基礎上,依法加大了行政執(zhí)法處罰力度,最大限度地壓減行政支出,挖掘經費使用潛力,促進開源節(jié)流。二是狠抓“四壓”:即壓會、壓車、壓接待費用、壓辦公開支。在壓減會議上,對所有黨總支會、局務會、全員學習活動大會進行會務開支壓減,通過壓減會議次數、會議規(guī)模、會議時間、會議資料,努力壓減會議支出。在壓減公務用車上,堅持公務用車集中制,各業(yè)務股室外去省、市等地辦事時,采取集中乘車方式,鼓勵搭車辦事,減少租車辦事;對局所有公車的維修實行辦公室、分管局長、局長三級審批,定點投保、定點維修;晚上和節(jié)假日除重要公務用車外,公車一律停開;嚴格控制車輛用油,提倡安全駕駛,杜絕違規(guī)違章。公車行車里程總數比上年同期減少10%以上,節(jié)約費用近萬元。在壓減接待費用上,實行公務接待申報審批制,嚴格控制接待規(guī)模,所有接待都需申報,按程序進行審批,由辦公室統(tǒng)一安排協(xié)調。在壓減辦公開支上,嚴控辦公場所空調運行時間,室溫30℃以下不開空調;水電設施、辦公室電燈、計算機做到即走即關,杜絕長流水、長明燈現象,安排專人定期對水電設施進行檢查,發(fā)現問題及時處理;嚴控公款外出旅游、參觀學習,今年就拒絕省、市外出(出國)參觀學習考察4次,節(jié)約開支6萬多元;節(jié)約文印、郵寄、傳真費用,草稿雙面打印,廢紙重復利用;推行無紙化辦公,通過發(fā)送電子郵箱傳遞文稿和信息,減少用紙;嚴控電話開支,嚴控長途電話,鎖定國際長途,嚴禁占用辦公電話聊天;節(jié)約壓縮報刊雜志費用,堅持可訂可不訂的報刊雜志一律不訂,對一些有償新聞、約稿及要錢的廣告宣傳一律婉言拒絕。今年,共拒絕各類訂報訂刊10次,直接節(jié)約費用5000余元。
三、完善機制,確保成效
根據市政府關于機關節(jié)能有關通知的要求,結合供銷社實際,現就本單位機關節(jié)能工作情況匯報如下:
一、工作進展情況
一是加強宣傳教育,提高了全體人員的思想認識。年月5日,召開專題黨組學習會議,對2009年節(jié)能減排工作進行了總結和總評,決定機關及職工家庭在月27日當天舉行關燈1小時活動,響應世界節(jié)能日。月9日,召開第二次節(jié)能工作會議,認真學習傳達滁政辦[]98號文件精神,將市行管局印制的《辦公室節(jié)能減排宣傳手冊》下發(fā)各辦公室,做到人手一冊。并結合國際、國內資源形勢,加大了落實厲行節(jié)約八項要求的宣傳力度,營造出厲行節(jié)約、人人節(jié)能的濃厚氛圍。
二是建立健全工作機制,進一步明確了責任分工。市社紀檢組長張夢桂同志召集財務、監(jiān)察、辦公室等科室負責人會議,研究具體的貫徹意見。根據實際情況,進一步修改和完善用車、公務接待、節(jié)約水電等三項制度。要求在年的基礎上,對小車維修和用油費下降15%,公務招待費下降10%—12%,辦公室用水電費下降5%。
三是嚴格執(zhí)行公務用車編制管理規(guī)定和配備使用標準。嚴格控制公務購車經費支出,嚴格執(zhí)行公務用車編制管理規(guī)定和配備使用標準,嚴禁挪用專項經費用于公務購車支出,嚴格執(zhí)行統(tǒng)一保險、定點加油和定點維修制度。
四是公務接待嚴格按標準實行工作餐。嚴格執(zhí)行公務接待的規(guī)定。嚴禁超標準接待,嚴格執(zhí)行定點接待辦法,杜絕公務接待中的浪費現象。
五是嚴格控制一般性支出,認真落實中央提出的有關費用實行零增長的要求??刂茣h數量、規(guī)模、時間和經費預算,控制差旅費開支水平。嚴格控制發(fā)文規(guī)格、數量和文件篇幅,嚴格文件審核報批程序,提高會議活動和公文處理信息化水平。
為認真貫徹落實中央、省、市有關厲行節(jié)約精神,切實抓好我站厲行節(jié)約工作,特制定如下實施方案。
一、指導思想
開展厲行節(jié)約反對鋪張浪費專項活動要以科學發(fā)展觀為指導,以改革創(chuàng)新為動力,以“廉潔、節(jié)儉、增效”為目標,以健全制度、建立長效機制為保證,努力從源頭和過程上制止各種鋪張浪費行為的發(fā)生,提高公用經費的使用效益,津補貼規(guī)范發(fā)放和接待費管理規(guī)定得到有效執(zhí)行,確保中央和省、市關于勤儉節(jié)約和廉潔自律的相關規(guī)定得到有效落實,干部職工“艱苦奮斗、勤儉節(jié)約、廉潔自律”的意識進一步增強,形成堅持厲行節(jié)約,反對鋪張浪費的良好風尚,真正把有限的資金和資源用在“刀刃”上,建立健全一套比較完備的節(jié)約增效規(guī)章制度。
二、主要內容
(一)節(jié)約用電
1、節(jié)約照明用電。辦公室、會議室等場所盡量采用自然光,盡可能少開燈或不開燈,室內亮度足夠時不開燈;離開辦公室要隨手關燈,做到人走燈滅,杜絕“長明燈”、“白晝燈”。計算機、打印機,復印機及傳真機等辦公設備不用時,應隨時關閉,在長時間未使用及下班后自覺關閉各類電器電源、減少待機消耗。
2、加強用電設備運行管理。指定專人負責檢查辦公區(qū)域用電設備,對電器設備實行定時開關制度;夏季下班時間實行拉閘限電;加快照明系統(tǒng)節(jié)能改造,推廣使用節(jié)能型照明燈具。
(二)節(jié)約用水
加強用水設備的日常維護管理,及時檢查更換老化的供水管路及零件;在用水區(qū)域應設置節(jié)約用水標識,使機關干部職工養(yǎng)成良好的節(jié)水習慣??刂聘鱾€閥門、龍頭的出水流量,杜絕“長流水”,切實減少耗水量。
(三)嚴格辦公經費和辦公用品管理。
加強辦公經費預算管理,嚴格辦公經費支出審批程序,從緊控制辦公經費支出;辦公經費管理使用應公開、透明,嚴禁以辦公用品名義列支其他費用。嚴格辦公用品配備標準,建立辦公用品領取登記簽字制度;在細化政府采購預算編制的基礎上,對通用辦公設備和同類采購事項,實行集中統(tǒng)一采購;充分利用網絡辦公,加快推進無紙化辦公,減少紙張文件的印制;應雙面用紙,鋼筆書寫,減少圓珠筆或一次性簽字筆的使用量;嚴格控制通訊費用支出,根據工作需要,正確選擇電子郵件、電話、掛號、普通郵件等通信方式,提倡言簡意賅,縮短通話時間。大宗印刷要實行公開招標,擇優(yōu)選擇印刷廠家。
(四)從嚴控制會議和公務接待經費開支。
改進會風和文風,進一步精簡會議、活動和文件,提倡開短會、發(fā)短文,提高效率。嚴格執(zhí)行會議開支范圍、開支標準,嚴格控制會期和參會人員,節(jié)約會議開支。執(zhí)行招待費開支范圍、開支標準等有關規(guī)定,不搞超規(guī)格接待。堅決杜絕工作日午間飲酒、私客公請和各類公款饋贈等行為。
(五)加強公務用車的節(jié)能管理。
嚴格執(zhí)行國務院有關車輛節(jié)油的規(guī)定,逐步更新不符合節(jié)能、環(huán)保要求的車輛。新購公務用車優(yōu)先選購節(jié)能環(huán)保型和清潔能源型汽車,嚴格控制高油耗車輛的購置。公務車輛統(tǒng)一實行定點維修、定點保險和定點加油,推行一車一卡,嚴格執(zhí)行單車油耗定額,努力降低油耗。堅持科學管理、規(guī)范駕駛,按時保養(yǎng),減少車輛部件非正常損耗,降低車輛維修費用支出。合理安排車輛出行線路和用車人員搭配,盡量減少車輛空駛里程。對集體公務活動,提倡集中乘車;非緊急情況下城區(qū)范圍內外出盡量步行或乘公交車,不使用車輛。加強日常管理,嚴禁公車私用。
(六)嚴格差旅費管理
嚴格執(zhí)行出差、報銷審批制度,嚴格控制出差人數和天數。出差期間發(fā)生的旅游景點瀏覽費用等,一律不準報銷。
三、主要措施
厲行節(jié)約工作涉及面廣,是一項系統(tǒng)工程,也是一項必須長期堅持的工作。做到主要領導親自抓,分管領導具體抓,明確責任科室,建立健全的工作責任制,做到人員到位、責任到位、措施到位。切實抓好工作落實,確保到目標順利實現。
為認真貫徹落實中央、省、市有關厲行節(jié)約精神,切實抓好我站厲行節(jié)約工作,特制定如下實施方案。
一、指導思想
開展厲行節(jié)約反對鋪張浪費專項活動要以科學發(fā)展觀為指導,以改革創(chuàng)新為動力,以“廉潔、節(jié)儉、增效”為目標,以健全制度、建立長效機制為
保證,努力從源頭和過程上制止各種鋪張浪費行為的發(fā)生,提高公用經費的使用效益,津補貼規(guī)范發(fā)放和接待費管理規(guī)定得到有效執(zhí)行,確保中央和省、市關于勤儉節(jié)約和廉潔自律的相關規(guī)定得到有效落實,干部職工“艱苦奮斗、勤儉節(jié)約、廉潔自律”的意識進一步增強,形成堅持厲行節(jié)約,反對鋪張浪費的良好風尚,真正把有限的資金和資源用在“刀刃”上,建立健全一套比較完備的節(jié)約增效規(guī)章制度。
二、主要內容
(一)節(jié)約用電
1、節(jié)約照明用電。辦公室、會議室等場所盡量采用自然光,盡可能少開燈或不開燈,室內亮度足夠時不開燈;離開辦公室要隨手關燈,做到人走燈滅,杜絕“長明燈”、“白晝燈”。計算機、打印機,復印機及傳真機等辦公設備不用時,應隨時關閉,在長時間未使用及下班后自覺關閉各類電器電源、減少待機消耗。
2、加強用電設備運行管理。指定專人負責檢查辦公區(qū)域用電設備,對電器設備實行定時開關制度;夏季下班時間實行拉閘限電;加快照明系統(tǒng)節(jié)能改造,推廣使用節(jié)能型照明燈具。
(二)節(jié)約用水
加強用水設備的日常維護管理,及時檢查更換老化的供水管路及零件;在用水區(qū)域應設置節(jié)約用水標識,使機關干部職工養(yǎng)成良好的節(jié)水習慣??刂聘鱾€閥門、龍頭的出水流量,杜絕“長流水”,切實減少耗水量。
(三)嚴格辦公經費和辦公用品管理。
加強辦公經費預算管理,嚴格辦公經費支出審批程序,從緊控制辦公經費支出;辦公經費管理使用應公開、透明,嚴禁以辦公用品名義列支其他費用。嚴格辦公用品配備標準,建立辦公用品領取登記簽字制度;在細化政府采購預算編制的基礎上,對通用辦公設備和同類采購事項,實行集中統(tǒng)一采購;充分利用網絡辦公,加快推進無紙化辦公,減少紙張文件的印制;應雙面用紙,鋼筆書寫,減少圓珠筆或一次性簽字筆的使用量;嚴格控制通訊費用支出,根據工作需要,正確選擇電子郵件、電話、掛號、普通郵件等通信方式,提倡言簡意賅,縮短通話時間。大宗印刷要實行公開招標,擇優(yōu)選擇印刷廠家。
(四)從嚴控制會議和公務接待經費開支。
改進會風和文風,進一步精簡會議、活動和文件,提倡開短會、發(fā)短文,提高效率。嚴格執(zhí)行會議開支范圍、開支標準,嚴格控制會期和參會人員,節(jié)約會議開支。執(zhí)行招待費開支范圍、開支標準等有關規(guī)定,不搞超規(guī)格接待。堅決杜絕工作日午間飲酒、私客公請和各類公款饋贈等行為。
(五)加強公務用車的節(jié)能管理。
嚴格執(zhí)行國務院有關車輛節(jié)油的規(guī)定,逐步更新不符合節(jié)能、環(huán)保要求的車輛。新購公務用車優(yōu)先選購節(jié)能環(huán)保型和清潔能源型汽車,嚴格控制高油耗車輛的購置。公務車輛統(tǒng)一實行定點維修、定點保險和定點加油,推行一車一卡,嚴格執(zhí)行單車油耗定額,努力降低油耗。堅持科學管理、規(guī)范駕駛,按時保養(yǎng),減少車輛部件非正常損耗,降低車輛維修費用支出。合理安排車輛出行線路和用車人員搭配,盡量減少車輛空駛里程。對集體公務活動,提倡集中乘車;非緊急情況下城區(qū)范圍內外出盡量步行或乘公交車,不使用車輛。加強日常管理,嚴禁公車私用。
(六)嚴格差旅費管理
嚴格執(zhí)行出差、報銷審批制度,嚴格控制出差人數和天數。出差期間發(fā)生的旅游景點瀏覽費用等,一律不準報銷。
三、主要措施
厲行節(jié)約工作涉及面廣,是一項系統(tǒng)工程,也是一項必須長期堅持的工作。做到主要領導親自抓,分管領導具體抓,明確責任科室,建立健全的工作責任制,做到人員到位、責任到位、措施到位。切實抓好工作落實,確保到目標順利實現。