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厲行節(jié)約保障措施范文第1篇

一、指導思想

堅持以科學發(fā)展觀為指導，本著厲行節(jié)約，科學指導的原則，充分發(fā)揮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)沼氣服務(wù)站點的服務(wù)職能，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織具有專業(yè)技術(shù)資質(zhì)的沼氣施工隊伍，對本轄區(qū)因災(zāi)停用的沼氣工程進行修復維護，恢復沼氣工程正常運營。

二、維修內(nèi)容及補貼標準

（一）維修內(nèi)容

戶用沼氣池：以池體清淤、管路維修、更換脫硫器和灶具為主；大中型沼氣聯(lián)戶工程：以管網(wǎng)維護、池體維修（池體清淤、防滲處理）為主。

（二）補貼標準

按照各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際受損、上報數(shù)及實際使用情況，分配救災(zāi)資金。

1、戶用沼氣池：每個補貼維修資金200元（不含物資）；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照上報的實際受損情況，到新能源辦公室領(lǐng)取相應(yīng)的物資；（灶具：確定不能再使用的，以舊換新）。

2、大中型沼氣聯(lián)戶：維護管網(wǎng)每米補貼8元、維修池體每立方米補貼150元。

3、對于不能修復的農(nóng)村戶用沼氣池，需要重建的，具體補貼標準按照《縣20xx年農(nóng)村沼氣工程建設(shè)實施方案》執(zhí)行。

三、維修安排及補貼程序

（一）維修安排

由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)沼氣服務(wù)站點，組織具有專業(yè)技術(shù)資質(zhì)的沼氣施工隊伍進行修復。

（二）補貼程序

先予撥50%的修復款作為啟動資金；縣政府農(nóng)辦、財政、發(fā)改、審計、新能源辦等相關(guān)部門對修復完成情況進行驗收，以受損沼氣工程修復后正常運轉(zhuǎn)為標準；經(jīng)公示后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)審計局，對本轄區(qū)內(nèi)實際修復情況審計后，再撥剩余修復款。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導?？h農(nóng)村沼氣池工程建設(shè)領(lǐng)導小組，要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)村沼氣修復建設(shè)工作，把其作為一項重要內(nèi)容納入對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直有關(guān)部門年度工作考核。各相關(guān)部門，制定切實可行的方法措施，明確目標任務(wù)，細化工作方案，積極開展沼氣工程修復建設(shè)工作。

厲行節(jié)約保障措施范文第2篇

關(guān)鍵詞：石油安全；石油儲備；自主開發(fā)；節(jié)能

石油是重要的戰(zhàn)略資源，作為能源消費大國和原油進口大國，日本很早就建立了石油儲備制度，采取了一系列措施，以減少油價上漲對經(jīng)濟發(fā)展和人民生活造成的不利影響。我國從1993年開始成為成品油凈進口國，1996年成為原油凈進口國，2003年石油消費量首次超過日本，成為僅次于美國的世界第二大石油消費國。2004年到2008年7月國際原油價格的大幅飆升，對我國的經(jīng)濟生活產(chǎn)生了很大影響。因此，研究日本在保障石油安全方面的經(jīng)驗，對構(gòu)建我國的石油安全體系具有借鑒意義。

一、日本的石油供需與石油安全問題

日本是一個能源非常貧乏的國家，本土的能源供應(yīng)遠遠不能滿足日本人生存和發(fā)展的需要。能源供應(yīng)的80％依賴進口，國內(nèi)石油的產(chǎn)量基本為零，進口依存度接近100％。據(jù)英國石油公司(BP)的統(tǒng)計，2007年日本石油進口的80.4％來自中東地區(qū)，8.6％來自其它亞太地區(qū)，3.3％來自前蘇聯(lián)地區(qū)，4％來自非洲地區(qū)；總進口量248.8百萬噸，占世界石油進口的9.2％。從上述數(shù)字中可以看出，日本對中東石油的依存度過高。因此石油安全的隱患也就很大。因為，中東地區(qū)雖然是世界上重要的產(chǎn)油地和出口地(2007年產(chǎn)量占全球的30.8％，出口量為全球的35.9％)，且開采成本極低，一桶石油的成本僅需1個多美元，但中東也是近幾十年來戰(zhàn)火持續(xù)不斷的地區(qū)，1956年第二次中東戰(zhàn)爭的根源就在于石油，1991年的海灣戰(zhàn)爭和2003年的伊拉克戰(zhàn)爭也與石油有關(guān)。美國就在“9?11”事件后及時調(diào)整了石油供應(yīng)的來源地，2007年來自南北美洲的石油進口已占美國石油總進口量的48.1％，非洲占20.1％，中東只占16.4％。

日本是僅次于美國和中國的第三大石油消費國，2007年消費了2.289億噸，占世界石油消費的5.8％，比上年下降3.5％。同年美國日消費石油9.431億噸，占世界石油消費的23.9％，同比下降了0.1％；中國日消費石油3.68億噸，占世界的9.3％，同比上升了4.1％。然而，與日本不同的是，美國的石油生產(chǎn)居世界第三位，2007年生產(chǎn)石油3.115億噸。占世界石油總產(chǎn)量的8.0％；中國居第5位，2007年生產(chǎn)石油1.867億噸，占世界石油生產(chǎn)的4.8％。日本的能源消費對石油的依存度也在這些國家中最高?？梢姡毡臼鞘拖M大國中石油安全形勢最嚴峻的國家。

石油安全問題曾給日本留下深刻的歷史教訓，在1973～1975年第一次石油危機中，日本所受打擊最大，工業(yè)生產(chǎn)的下降幅度高達20.6％，為發(fā)達國家中最大降幅，比美英等國高出一倍；危機中的通貨膨脹率也遠高于其他發(fā)達國家，從1973年2月到1974年2月，消費物價上漲率高達26.3％。經(jīng)歷了20世紀70年代和80年代兩次石油危機后，日本從能源安全角度出發(fā)，努力降低對石油的依存度。但日本的石油供應(yīng)體系仍然十分脆弱，對石油的依存度、對中東石油的依存度都較高。因此，對日本來講，建立石油儲備、實現(xiàn)供應(yīng)來源多元化、進行自主開發(fā)、加強與產(chǎn)油國合作、提高石油精煉能力，以保證石油供應(yīng)的安全可靠是非常必要的。

石油問題一直是困擾日本政府的重要難題。在國際原油價格持續(xù)走高、國際政治經(jīng)濟形勢錯綜復雜的背景下，日本政府開始重新審視其能源安全和能源戰(zhàn)略問題。2006年5月底，日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省公布了《新國家能源戰(zhàn)略》，開始將能源問題上升到國家戰(zhàn)略的高度。

二、日本保障石油安全的措施和成效

日本的石油資源極度匱乏。幾乎所有的石油都依賴進口，因此非常重視石油安全問題，采取了一系列較為有效的石油安全保障措施，并取得了很好的效果。本文從日本的石油儲備、石油供應(yīng)、石油消費等方面闡述日本保障石油安全的具體措施和成效。

(一)石油儲備

由于石油資源匱乏，石油儲備就成為確保日本能源安全的重要支柱。日本的石油儲備體系分為民間儲備和國家儲備兩部分，是從民間儲備開始的。1968年頒布了《石油工業(yè)法》，規(guī)定由私營公司承擔石油儲備義務(wù)。1975年頒布，的《石油儲備法》是有關(guān)石油儲備的專業(yè)化法規(guī)，對石油儲備者的義務(wù)、儲備計劃、儲備品種及數(shù)量做了具體規(guī)定。民間石油儲備包括私營公司的儲備和液化石油氣進口商的儲備。法律規(guī)定，私營石油公司有義務(wù)保持石油儲備，但政府會為所需的資金和增加的費用提供積極幫助。隨著國家儲備規(guī)模擴大，民間儲備規(guī)模相對減少，現(xiàn)在民間儲備數(shù)量和國家儲備數(shù)量接近。國家儲備包括國家石油儲備基地的儲備和租借私人油輪進行的儲備，從1978年開始實施。1978年修改的《日本國家石油公司法》規(guī)定由國家石油公司建立國家石油儲備。目前，日本有十個國家儲備基地，另外，還租賃私營儲罐進行石油儲備。

日本由通產(chǎn)省(現(xiàn)在的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省)對國家石油儲備進行統(tǒng)一管理，所有原油和成品油相關(guān)企業(yè)都必須進行儲備，否則會受到嚴厲制裁并限期改正。通產(chǎn)省的資源能源廳是石油儲備的管理機構(gòu)，日本政府對石油儲備提供政策支持。如，政府石油儲備所需的資金主要從收繳的石油稅收入中撥支，為完成國家石油儲備計劃而給予的財政投資和貸款來源于政府和國家信貸部門籌集的各種公共基金。

經(jīng)過近40年的發(fā)展，日本已經(jīng)形成了官民一體的石油戰(zhàn)略儲備體系。截至2005年底，日本的石油儲備總量超過9000萬千升(1噸約合1.174千升)，能夠供應(yīng)全國170天的石油消費，居世界第一。在國際石油市場發(fā)生巨大波動的情況下，日本政府利用戰(zhàn)略石油儲備或投放或購進，對于保障石油的穩(wěn)定供應(yīng)、調(diào)控石油價格和維護國內(nèi)石油市場的穩(wěn)定具有重要作用。

(二)石油供應(yīng)

由于自身石油資源匱乏，日本長期依賴外部石油供應(yīng)是必然的。外部沖擊會嚴重威脅到日本石油供應(yīng)的連續(xù)性，導致石油價格劇烈波動，從而對日本經(jīng)濟、政治、軍事及人民生活造成重大打擊。因此，實施石油進口來源多元化和自主開發(fā)是保證石油安全可靠供應(yīng)的重要途徑。

世界石油資源主要集中在中東，2007年底探明的儲量占世界的61.0％，其他重要的產(chǎn)油區(qū)還有歐洲和歐亞大陸、非洲、中南美洲、北美洲、亞太地區(qū)。2007年石油生產(chǎn)排在前五位的是中東、歐洲和歐亞大陸、北美洲、非洲、亞太地區(qū)，其中中東占世界石油生產(chǎn)的30.8％，歐洲和歐亞大陸占22.0％，北美占16.5％，非洲12.5％，亞太地區(qū)占9.7％，一直以來，中東是日本最大的石油進口地，目前在日本的石油進口中仍占80.4％的份額。但由于

中東地區(qū)的局勢動蕩以及美國對中東石油的壟斷，日本從未忽視其他地區(qū)。通過能源外交，除確保中東石油供給渠道的暢通外，還積極謀求俄羅斯及中亞的石油資源，目前正加速實施對非洲的石油資源戰(zhàn)略。

近四十年來，日本不只是消極被動地進口石油，而是在此基礎(chǔ)上積極主動地到海外進行自主開發(fā)。自主開發(fā)是指日本的企業(yè)在產(chǎn)油國取得長期的采掘權(quán)，進行石油、天然氣的探礦、開發(fā)和生產(chǎn)活動，風險和成本自己負擔，生產(chǎn)出來的石油、天然氣，該企業(yè)按一定比例獲得。自主開發(fā)可以提高石油供給的穩(wěn)定性，盡早把握石油、天然氣供需環(huán)境的變化，加強同產(chǎn)油國的相互依存關(guān)系?，F(xiàn)在，日本擁有在海外開采權(quán)益的油田主要集中在阿聯(lián)酋、科威特和印尼等國。此外，日本在澳大利亞、馬來西亞、北海油田、俄羅斯的薩哈林等地也擁有少量的權(quán)益油田。然而，這些海外權(quán)益原油的總量仍然不到4000萬噸，只占其原油進口量的15％。在《新國家能源戰(zhàn)略》中。日本政府設(shè)定目標，到2030年將海外權(quán)益原油占原油進口量的比例提高到40％。

日本政府通過各種優(yōu)惠政策，從外交、技術(shù)和經(jīng)濟上支援日本企業(yè)積極參與國際石油開發(fā)合作，獲取石油資源和石油開采權(quán)，同時分散石油進口來源。目前，已有30多個國家成為日本的石油供應(yīng)國，這在一定度上提高了日本的抗風險能力。但是，目前日本還是高度依賴中東石油，海外權(quán)益油所占比重依然較小。

(三)石油消費

20世紀70年代石油危機后，日本制定了發(fā)展新能源技術(shù)的“陽光計劃”和發(fā)展節(jié)能技術(shù)的“月光計劃”，頒布實施了《節(jié)約能源法》(1998、2002年兩次修改)。為減少對石油的依賴，日本舉國上下厲行節(jié)約能源，并大力推行能源消費多樣化政策。

1、提高石油使用效率，降低石油消費量。20世紀70年代石油沖擊發(fā)生后，日本經(jīng)濟發(fā)展的一個重要戰(zhàn)略就是省能源化。日本內(nèi)閣針對危機制定了石油緊急對策綱要，減少對企業(yè)的供應(yīng)，要求國民自動節(jié)省石油和電力，在全國范圍內(nèi)開展節(jié)能運動。整個70年代，日本政府、企業(yè)和國民共同努力，厲行節(jié)能，取得了卓越成就。從1973～1982年兩次石油危機之間的9年間，日本能源總供給量減少0.4％，石油供給量減少了21.5％，而同期國民生產(chǎn)總值增長了33.5％。1973年石油危機發(fā)生前，日本經(jīng)濟之能源消費的GNP彈性值超過1，即實際GNP每增加1％，能源消費的增加超過1％，到1979年，已下降為0.33。2004年，人口規(guī)模和經(jīng)濟規(guī)模分別相當于美國40％的日本，能耗不到美國的1/4。

2、開發(fā)替代能源，實現(xiàn)能源消費的多樣化。為降低石油在整個能源消費中的比重，日本致力于開發(fā)多種新能源，主要包括太陽能、風能、核能、波力發(fā)電、溫差發(fā)電、生物能和地熱發(fā)電等。到2001年，天然氣在日本能源消費構(gòu)成中所占的比例已經(jīng)從第一次石油危機時的1.5％提高到13.8％，核電占日本能源消費的比例則達到14.1％。此外，日本尤其重視太陽能發(fā)電，夏普、京瓷、三菱電機等公司的太陽能電池制造技術(shù)位居世界前列。據(jù)《日本經(jīng)濟新聞》報道，到2005年底日本累計安裝使用太陽能發(fā)電量達142萬千瓦，占世界市場的44％。

從20世紀50年代中期到70年代初，源源不斷且廉價的海外石油支撐了日本經(jīng)濟的高速增長。1955年，日本經(jīng)濟對石油的依賴比率只有20.2％，1973年則高達77.6％。20世紀70年代以來，由于能源供應(yīng)中天然氣和核能的增加，日本的石油依存度從70年代最高峰時的近80％降到了近年來不到50％的水平，但是在《新國家能源戰(zhàn)略》中，日本政府提出了到2030年將能源消費中的石油依存度降低到40％的目標，通過大力發(fā)展混合動力車、電力車、生物燃料等措施，將運輸部門的石油依存度降低到80％，將核電在發(fā)電量構(gòu)成中的比例提高到30％至40％。現(xiàn)在石油發(fā)電在日本發(fā)電總量中的比例已經(jīng)降低到了5％，核電占到了25％。

(四)石油交易

價格機制是市場機制的核心。石油作為一種極其重要的戰(zhàn)略資源，政府不可能放手不管而完全由市場調(diào)節(jié)。日本政府充分發(fā)揮市場機制的作用調(diào)節(jié)石油供求關(guān)系。第一次石油沖擊后的1974年3月，石油制品被允許提價62％，其他發(fā)達國家則未對原油價格上漲做出及時反應(yīng)，不利于石油的節(jié)約。

由于日本一直實行由政府嚴格控制的高油價政策，到2004年，日本按人民幣計價的汽油價格是8元/升，美國是5元/升，中國是3元/升；2006年5月日本東京的汽油價格是9.5元/升，美國洛杉磯是7.78元/升，北京(2006年6月)是5.09元/升。(目前我國的汽油價格已超過美國)高油價有效地抑制了其石油消費的增長，在政府控制油價最為嚴格的1973～1986年高油價期間，日本的石油消費呈負增長，1995年日本全國石油消費絕對量仍低于1973年的水平。

幾十年來，上述措施對保證日本石油供應(yīng)的穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用，支撐了日本經(jīng)濟的發(fā)展。但也存在一些不足和問題，如石油在日本一次能源消費構(gòu)成中所占比重仍然最高，進口高度依賴中東等。

三、對我國的啟示

我國人均石油擁有量僅為世界平均水平的7.7％，石油儲備能力不足，石油價格機制未能充分反映資源稀缺程度和供求關(guān)系，雖然人均石油消費只相當于世界平均水平的62％，但我國從1993年開始成為成品油凈進口國，1996年成為原油凈進口國，2003年石油消費量首次超過日本，成為僅次于美國的世界第二大石油消費國。2006年全國石油消費達3.28億噸，成為僅次于美、日的第三大進口國。據(jù)《中國能源發(fā)展報告(2008)》預測，2007年至2020年期間我國石油消費仍將保持較高增長速度，其中2010年和2020年石油消費量將達4.07億噸和5.63億噸，分別比2006年提高17.42％和62.47％；到2020年石油對外依存度將達64.5％?？梢姡殡S著經(jīng)濟的持續(xù)高速增長，我國對石油的需求量不斷上升，面臨的石油形勢非常嚴峻。因此，日本在保障石油安全方面的經(jīng)驗，對構(gòu)建我國的石油安全體系具有重要啟示。

(一)高度重視戰(zhàn)略石油儲備

“石油是日本經(jīng)濟的血液，日本經(jīng)濟是搖搖晃晃地漂浮在石油之上的”。石油資源的極度匱乏使日本把建立戰(zhàn)略石油儲備作為保障石油供應(yīng)安全的首要國家戰(zhàn)略看待。

我國的戰(zhàn)略石油儲備啟動于2004年3月，計劃在2010年前建立1200萬噸戰(zhàn)略石油儲備，相當于30天的石油進口量。我國目前建立的石油儲備體系采取的是國家儲備為主、國家儲備和企業(yè)儲備同時并舉的模式，石油儲備所需資金以政府承擔為主，企業(yè)儲備所需資金主要由企業(yè)承擔。由于起步較晚，我國的石油儲備體系對石油突發(fā)性供應(yīng)中斷和油價大幅波動的應(yīng)變能力較差，且至今仍未出臺相關(guān)的法律法規(guī)。隨著進口石油數(shù)量的增加和國際市場油價的波動，進口石油資源的安全性日益嚴峻。

我國國家戰(zhàn)略石油儲備可借鑒日本的經(jīng)驗，政府要加緊制定有關(guān)石油儲備的法律法規(guī)，并對石油公司行使監(jiān)督、命令、勸告等權(quán)利，以及為石油公司提供資金支持，建立嚴密的石油

儲備管理體制，確定適當?shù)膽?zhàn)略石油儲備規(guī)模。政府儲備應(yīng)以進口原油為主；對于企業(yè)儲備，國家只規(guī)定儲備數(shù)量，而不規(guī)定品種，逐漸形成國家戰(zhàn)略儲備、企業(yè)商用儲備相結(jié)合的石油儲備體系。

2008年7月石油價格達到1桶147美元的巔峰，隨著全球經(jīng)濟衰退的到來，11月20日國際油價已跌破1桶50美元。在油價較低時，我國政府應(yīng)從近2萬億美元的外匯儲備中拿出一部分，增加戰(zhàn)略石油儲備。

(二)積極實施自主開發(fā)，實現(xiàn)石油進口來源多樣化

為減少對進口石油的依賴，防止石油供應(yīng)突然中斷給國家造成危害，日本政府鼓勵本國公司到海外進行自主開發(fā)。政府對本國公司到境外勘探開發(fā)石油給予一系列的優(yōu)惠政策，日本公司以多種方式參與國外油氣合作，如購買股份參與開發(fā)，簽訂產(chǎn)量分成協(xié)議，簽訂各種轉(zhuǎn)讓協(xié)議，直接投資開發(fā)油田等等，以便擁有更多的油氣資源和獲得更多的股份油。

我國石油安全供應(yīng)的根本保證應(yīng)是立足于發(fā)展國家石油勘探開發(fā)力量，鼓勵石油企業(yè)參與國內(nèi)和國際石油資源合作，尋找并擁有更多的石油資源，這樣石油安全才有長久可靠的保障。

中東地區(qū)是世界上石油儲量最豐富、石油產(chǎn)量最高的地區(qū)，又是政治、經(jīng)濟、民族、宗教各種矛盾與斗爭復雜而尖銳的地區(qū)，經(jīng)常發(fā)生的政治動蕩和軍事沖突嚴重影響了世界石油的安全供應(yīng)。因此，西方各國在積極插手中東事務(wù)、竭力控制中東資源的同時，無不努力尋求油氣進口來源的多樣化，減少對中東石油的依賴，避免某一進口來源發(fā)生供應(yīng)中斷時或受到威脅時所帶來的被動局面。石油進口來源多元化也是日本的基本作法。

近年來，我國在實現(xiàn)石油進口來源多樣化方面做出了不懈努力。2007年從中東地區(qū)進口石油7880萬噸，占當年進口總量的38.8％；從非洲進口石油4040萬噸，占19.4％；從前蘇聯(lián)地區(qū)進口石油2630萬噸，占12.5％；從其他亞太地區(qū)進口2210萬噸，占10.9％。從上述數(shù)字可以看出，中東石油所占比重還是過高。

(三)厲行節(jié)約，加緊實施石油替代工程

20世紀70年代石油危機后，為減少石油消費，日本在節(jié)約能源、提高能源效率方面，開發(fā)出大量先進的節(jié)能技術(shù)和節(jié)能產(chǎn)品，在大量消耗能源的產(chǎn)業(yè)推行各種節(jié)能措施；同時，大力推行能源消費多樣化政策，增加天然氣的使用，發(fā)展核能和水力發(fā)電，加強對風力發(fā)電、太陽能發(fā)電、燃料電池以及其他替代能源的開發(fā)利用。

要保障我國的石油安全，應(yīng)像日本那樣，政府、企業(yè)和國民共同努力，將節(jié)能和提高能源的利用效率擺在首位。目前，我國已頒布了《中華人民共和國節(jié)能法》，正研究把節(jié)能效益和節(jié)能資金投入結(jié)合起來，實施重點示范項目的貼息優(yōu)惠政策和資源綜合利用的減免稅政策，以推動全社會的節(jié)能工作。同時。加緊實施石油替代工程，如加快發(fā)展煤基、生物質(zhì)基液體燃料和煤化工技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，為今后石油替代產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

(四)發(fā)揮政府的主導作用，推進石油價格改革

為保證國家石油安全，日本政府充分運用政治、軍事、外交和法律手段，保證國家對國內(nèi)外石油資源的有效控制。對于我國石油企業(yè)在國外開拓石油資源的活動，政府也應(yīng)給予更加主動、更加有力的政治和外交支持。例如，在中東、中亞和非洲的許多產(chǎn)油國，我國應(yīng)利用原有的政治優(yōu)勢，發(fā)展與這些國家的傳統(tǒng)友誼，加強相互間的油氣合作，以實現(xiàn)石油供應(yīng)來源的多元化。

厲行節(jié)約保障措施范文第3篇

一、總體要求

堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認真貫徹落實黨的十七大和省、市、縣黨代會精神，按照縣委、縣政府“思進思變思發(fā)展、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)一流”主題教育實踐活動的總體要求，深入實施橋海興縣戰(zhàn)略，以“爭創(chuàng)新業(yè)績、喜迎十”為主題，以“千百十工程”為主體，以“一線工作法”為抓手，以“大橋建設(shè)決勝年”、“兩區(qū)建設(shè)啟動年”和“作風建設(shè)提升年”活動為載體，大力弘揚“三思三創(chuàng)”精神，全面開啟橋海新時代，以優(yōu)異成績迎接黨的十勝利召開。

二、主要任務(wù)

按照深化“三思三創(chuàng)”主題教育實踐活動總體部署，重點抓好以下三項活動：

（一）開展思想教育活動。分階段、有步驟地深入學習貫徹黨的十和省、市、縣黨代會精神，大力開展弘揚“三思三創(chuàng)”精神的政策形勢宣講。切實加強換屆后領(lǐng)導班子思想政治建設(shè)，分層次開展新班子、新作為、新形象的“三新”教育，促進新班子牢固確立科學發(fā)展觀和正確政績觀，始終保持黨的先進性和純潔性。全面開展以“把握兩大機遇、完成三大課題”（兩大機遇：港大橋建成、海洋經(jīng)濟崛起；三大課題：歷史性機遇如何把握、戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)型如何突破、跨越式發(fā)展如何實現(xiàn)）和“三問三看”（思想上有沒有擺正位置，看實際行動；方法上能不能創(chuàng)新舉措，看工作?眾服務(wù)、為企業(yè)解憂、為發(fā)展擔責理念，打造良好發(fā)展軟環(huán)境。繼續(xù)深化“學標桿、破難題、促發(fā)展”活動，對照東陽標桿，組織開展“回頭看”工作；組織有關(guān)專家全面客觀分析建筑業(yè)在省市所處的地位，對比先進查找差距，完善思路，落實措施，進一步掀起“學標桿、爭進位”的良好氛圍。

（二）開展服務(wù)發(fā)展、服務(wù)企業(yè)活動。由領(lǐng)導干部帶隊，按照聯(lián)系企業(yè)制度，組織機關(guān)干部參加，深入開展“進村入企”大走訪活動，走訪企業(yè)進行幫扶解難、出謀劃策，促進企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展。按“每家必到”要求走訪，要重點走訪經(jīng)營困難企業(yè)，幫助解決實際困難；選擇走訪一批黨建示范好、發(fā)展前景好、生產(chǎn)經(jīng)營好、轉(zhuǎn)型升級好的企業(yè)；認真總結(jié)經(jīng)驗，培育和樹立一批加快轉(zhuǎn)型升級的典型企業(yè)。走訪結(jié)束后，及時填寫《進村入企情況反饋表（企業(yè)）》。并深入到聯(lián)系鎮(zhèn)聯(lián)系村，訪農(nóng)家、解難題、辦實事、促發(fā)展。全面了解掌握農(nóng)村現(xiàn)實發(fā)展水平、基層組織建設(shè)情況、農(nóng)民群眾呼聲訴求和農(nóng)戶家庭實際生活狀況，積極幫助農(nóng)村和農(nóng)民謀劃發(fā)展路子，解決一些新農(nóng)村建設(shè)、民生保障、村級服務(wù)和發(fā)展集體經(jīng)濟中的突出問題。

（三）開展服務(wù)型機關(guān)建設(shè)活動。圍繞“三個提高”，扎實推進服務(wù)型機關(guān)建設(shè)，不斷提升執(zhí)行力、公信力、行政效率和服務(wù)水平。加強業(yè)務(wù)培訓，轉(zhuǎn)變工作作風，改善服務(wù)態(tài)度，不斷提高機關(guān)工作人員綜合素質(zhì)。逐步引進懂經(jīng)濟、科技、外經(jīng)、法律等方面的專業(yè)人才，改善人員素質(zhì)結(jié)構(gòu)。進一步理順關(guān)系，強化職能，整合力量，發(fā)揮整體功能，努力培養(yǎng)一支與我縣建筑經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的干部隊伍。進一步完善建管網(wǎng)建設(shè)，繼續(xù)辦好簡報、會刊，發(fā)揮企業(yè)交流平臺的作用，加大情況通報力度。堅持一線工作法，是全面改進工作作風的必要途徑。要有的放矢，注重標本兼治，深入開展“提速、正氣、治奢”專項行動，著力解決個別科室和部分干部職工中存在的效率不高、紀律不嚴等問題。要按照“一線工作法”的具體要求，把“一線工作法”與工作有機結(jié)合起來，深入基層，積極實踐，努力提高一線工作能力，想群眾之所想、急群眾之所難、謀群眾之所求。在抓好自己深入一線開展工作的同時，還要監(jiān)督其他黨員干部認真落實好“一線工作法”。干部職工必須要嚴格遵守干部下基層活動的相關(guān)工作紀律，厲行節(jié)約、反對鋪張浪費，健全支出管理辦法，嚴格按照預算控制一般性開支。嚴格公務(wù)出差管理，規(guī)范單位公車的使用和管理，嚴禁公車私用，嚴格控制公務(wù)接待范圍和標準，切實做到減負不添負、幫企不擾企，切實樹立良好形象。

三、保障措施

1、加強組織領(lǐng)導。要切實加強對“三思三創(chuàng)”活動的組織領(lǐng)導，調(diào)整“三思三創(chuàng)”主題教育實踐活動領(lǐng)導小組。要高度重視，積極創(chuàng)新活動載體，有條不紊地推進各階段工作落到實處，確保主題教育實踐活動取得實效。

厲行節(jié)約保障措施范文第4篇

關(guān)鍵詞：技工院校;后勤管理對策;研究

技工院校后勤管理工作處于服務(wù)于教育教學和師生生活最前端，是學校中心工作的“生命線”，發(fā)揮著服務(wù)教學工作、提供基礎(chǔ)保障的重要功能。后勤管理和服務(wù)保障水平不僅事關(guān)廣大師生的切身利益、關(guān)乎學校各項事業(yè)的發(fā)展、關(guān)系校園和諧氛圍的營造，也與優(yōu)化辦學環(huán)境、規(guī)避校園風險、提高辦學質(zhì)量、促進招生就業(yè)、節(jié)約辦學成本、提升辦學效益等方面息息相關(guān)。實踐表明，后勤管理工作水平、服務(wù)質(zhì)量、保障能力，將直接影響學校財物管理的有效性、長遠發(fā)展的持續(xù)性、節(jié)能節(jié)支的實效性和師生利益的保障性。因此，推動技工院?？焖俳】蛋l(fā)展，必然要求有全方位、高標準、低成本、高效率的后勤服務(wù)保障體系做支撐。

一、當前技工院校后勤管理工作存在的主要問題

目前技工院校住宿生較多，服務(wù)內(nèi)容增加、管理需求加大。“衣食住行睡、桌椅板凳柜”都需要學校及時足額供給，致使后勤保障工作點多面廣、繁瑣復雜、任務(wù)艱巨、難度大增，“五加二、白加黑”成為后勤人員工作狀態(tài)的真實寫照。尤其是近年來，國家大力扶持技工院校的發(fā)展，學?；A(chǔ)能力建設(shè)資金投入增多，資金使用的時限性增強，投資效益評估審計更趨嚴格，致使學校財務(wù)管理、后勤管理、項目建設(shè)、政府采購等專業(yè)性、政策性、實效性極強的工作大量增加。隨著技工院校后勤管理范圍的擴大和風險點的集中，服務(wù)和供給的風險也進一步加大。技工院校“小后勤、大社會”的工作現(xiàn)實，致使后勤保障的支撐作用凸顯，急需技工院校優(yōu)化后勤人員配置，健全質(zhì)量保障體系，強化后勤服務(wù)管理，提升后勤管理質(zhì)效?？v觀技工院校后勤管理工作現(xiàn)狀，筆者發(fā)現(xiàn)，一些學校在管理制度、運作規(guī)范、人員配置、運行模式、精細管理、風險防范等方面還存在不少問題。主要表現(xiàn)在以下方面。

1.管理制度缺乏規(guī)范性，管理模式粗放

部分學校后勤工作還沒有完全納入到制度化的管理軌道，崗位職責不清、人員缺編嚴重，有人無崗、有崗無人現(xiàn)象表現(xiàn)突出。后勤管理模式過于粗放，管理細節(jié)存在明顯漏洞，管理過程缺乏嚴格監(jiān)督，管理效果評價、獎懲制度和激勵機制缺失，導致在管理方式上存在著因循守舊、應(yīng)付了事、不敢創(chuàng)新、墨守成規(guī)、憑經(jīng)驗辦事、憑感情工作的現(xiàn)象。

2.工作人員缺乏專業(yè)性，服務(wù)方式被動

一些學校后勤部門季節(jié)性、臨時性、輔用工過多過濫，人員素質(zhì)參差不齊，文化知識水平有限，整體溝通協(xié)調(diào)能力弱，隊伍的專業(yè)化、技能化水平低。對于專業(yè)性較強的工作，如工程建設(shè)、政府采購等缺乏適應(yīng)性，辦事效率不高，實效性不強，服務(wù)跟進不及時，保障措施不到位，工作常常陷于被動，從而導致后勤服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效果缺乏有效保障。

3.節(jié)約措施缺乏長遠性，運行成本過高

一些工作人員習慣于開支大手大腳，節(jié)約意識不強，節(jié)能措施還欠精細周密。存在不同程度資產(chǎn)管理體系不健全、運行機制不規(guī)范，日常管理不嚴密，固定資產(chǎn)、大件物資出入庫流程不明確、登記不及時、記錄不完整。后勤管理制度缺乏剛性，水電暖氣、筆墨紙硯和實習實訓耗材、零星維修材料浪費現(xiàn)象時有發(fā)生等諸多問題，致使學校后勤管理運行成本居高不下。

4.風險防控缺乏有效性，應(yīng)對措施不強

一些學校在實施基礎(chǔ)工程建設(shè)、財務(wù)資金支付、資產(chǎn)賬務(wù)處理、報廢資產(chǎn)處置、設(shè)施養(yǎng)護維修管理等方面，風險管控意識普遍薄弱，導致后勤管理風險分析不及時，防控手段不完善，預警措施不到位，風險防控能力整體偏弱。尤其是作為學校發(fā)展財力支撐的財務(wù)管理中無預算、超預算列支費用，專項資金滯留和資金使用的時效性不強等現(xiàn)象依然存在。

二、技工院校后勤管理工作應(yīng)當具有的特色理念

針對上述問題，學校后勤管理部門要堅持“理念先導”的原則，全面增強“后勤無小事、事事是服務(wù)，做人有境界、服務(wù)無止境”的精品意識，培育和養(yǎng)成后勤人員的工匠精神、匠心品質(zhì)，教育和引領(lǐng)他們自覺樹立全新的服務(wù)理念、質(zhì)量觀念，并有效運用到具體的管理、服務(wù)和保障工作之中。

1.要在全校工作中自覺樹立“排頭兵”的理念

后勤工作人員要始終堅持有旗必扛、有先必爭的工作精神，形成站位高遠、胸懷全局、超前謀劃、未雨綢繆、兵馬未動、糧草先行的辦事風格，主動服務(wù)于教育教學，精準服務(wù)于廣大師生，使后勤保障工作隊伍在思想上合心、行動上合力、能力上達標、步調(diào)上合拍。

2.要在管理水平上自覺樹立“升級版”的理念

后勤管理人員要本著“問題導向、持續(xù)改進、助力發(fā)展、進位升級”的工作原則，嚴格執(zhí)行后勤保障制度和行為規(guī)范，提高自身的行動力。切實使各項規(guī)章制度落地生根、使工作規(guī)范開花結(jié)果，努力在提高后勤服務(wù)標準上搞創(chuàng)新、在創(chuàng)新工作保障機制上出亮點。

3.要在服務(wù)大局上自覺樹立“助推器”的理念

后勤工作人員要自覺樹立工匠精神，時刻保持履職盡責、務(wù)實進取、精細精確的工作狀態(tài)，養(yǎng)成快速反應(yīng)、雷厲風行、精益求精、一絲不茍的工作作風。在服務(wù)廣大師生時堅持“換位”思考，在提供保障時增強“補位”意識，對本職工作做到高標準實施、高質(zhì)量把關(guān)、高效率完成。

4.要在服務(wù)效果上自覺樹立“好管家”的理念

后勤管理人員要自覺養(yǎng)成勤儉持家、節(jié)儉辦事的工作習慣，大力改革“粗放型、放任型”的管理模式，建立健全成本控制機制，科學管理校內(nèi)資產(chǎn)，發(fā)揮辦學資源最大效益。做到各項保障工作周密安排，節(jié)能節(jié)支修舊利廢，一點一滴杜絕浪費。

三、加強技工院校后勤管理應(yīng)采取的策略和措施

1.健全制度體系，創(chuàng)新監(jiān)督考核機制

后勤管理和保障工作具有極強的“服務(wù)性”、嚴格的“時限性”和極高的“精準性”等特性，決定了技工院校后勤管理必須依托制度保障。因此，后勤部門要結(jié)合服務(wù)特點和所面臨的工作任務(wù)，建立健全有針對性的制度體系，確保后勤服務(wù)有章可循。（1）要堅持聚財理財、提高經(jīng)濟效益的原則，加強財務(wù)管理制度建設(shè)。強大的財力保障和科學嚴謹?shù)睦碡敿寄苁寝k好技工教育的基礎(chǔ)。為此，要進一步完善財務(wù)管理規(guī)范、資產(chǎn)管理規(guī)范，按照學校重點建設(shè)項目要求，嚴格執(zhí)行《預算法》和《預算管理辦法》，提高財務(wù)人員政策水平，嚴守法律和制度紅線，按照國家財經(jīng)法規(guī)要求，健全資金運營安全與成本核算管理規(guī)范，增強預算編制的準確性和預算執(zhí)行的嚴肅性，強化財務(wù)風險意識，增強化解風險能力，保證財務(wù)管理工作依法依規(guī)、科學規(guī)范運行。（2）要本著“民以食為天、食以安為先”的原則，加強飲食服務(wù)管理。將愛校如家的優(yōu)秀品德與打造平安校園的現(xiàn)實要求緊密結(jié)合，健全校園衛(wèi)生管理規(guī)范、飲食飲水管理規(guī)范、校園超市管理規(guī)范，構(gòu)建學校食堂、超市食品安全防控體系。加強對米面油肉蛋奶等主食輔料的進出庫管理，堅持食品安全衛(wèi)生日查制、臺賬制，定期邀請食藥監(jiān)部門進行安全檢查，不留死角和盲區(qū)。對于過期食品要及時處置，從根本上杜絕食物中毒、設(shè)施設(shè)備故障等危及師生安全、影響校園秩序的事故發(fā)生。（3）要本著“保障有力、服務(wù)到位”的原則，加強日常服務(wù)保障管理。圍繞創(chuàng)建節(jié)約型校園，努力培養(yǎng)后勤服務(wù)人員的經(jīng)濟價值觀，凡涉及校內(nèi)物資采購、水電氣暖管理、設(shè)施設(shè)備維護保養(yǎng)、工程項目招標投標、國有資產(chǎn)出租出借、使用學校人力物力等，都要充分進行市場調(diào)研和考察論證，并嚴格履行各項資產(chǎn)的評估、審批手續(xù)。根據(jù)必要性、可行性、經(jīng)濟性、價值性、社會性、效益性的原則，做到貨比三家、物美價廉、性價相宜、實用有效，使辦學資源得到充分利用，并產(chǎn)生最大的經(jīng)濟效益和社會效益。（4）建立運行順暢、厲行節(jié)約、服務(wù)高效、制度健全的監(jiān)督管理機制。凡涉及物資供應(yīng)、添置日常資產(chǎn)、公務(wù)活動費用報銷等動用學校財務(wù)資金的行為，都要建立監(jiān)督制度，尤其是要全面建立工程項目建設(shè)、大宗物資采購、政府采購招標AB角監(jiān)督規(guī)范。明確監(jiān)督人員、監(jiān)督方式和監(jiān)督流程，必要時，邀請上級主管部門和紀檢監(jiān)察機構(gòu)全程參與監(jiān)督，堵塞監(jiān)管漏洞、杜絕監(jiān)管盲區(qū)。通過加強制度建設(shè)和有效實施過程監(jiān)控，切實使各項制度在強化后勤管理、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)、厲行節(jié)能增效等方面發(fā)揮剛性約束作用。

2.明確工作職責，發(fā)揮服務(wù)保障職能

技工院校后勤工作具有服務(wù)性、實效性、及時性、協(xié)調(diào)性和繁瑣性等顯著特征。因此，實施科學化分工、明確具體工作職責、搞好精細化操作，對于做好后勤保障工作至關(guān)重要。為此，應(yīng)注重把握好以下各項工作環(huán)節(jié)。（1）要優(yōu)化專業(yè)人員配備。按照學校后勤服務(wù)管理規(guī)范和服務(wù)標準要求，合理配備財務(wù)會計人員、飲食衛(wèi)生管理人員、項目建設(shè)人員以及水暖、電氣、木器、機修等專業(yè)技術(shù)人員，并形成技能結(jié)構(gòu)合理、梯次結(jié)構(gòu)均衡的后勤隊伍。同時，要以提升思想境界、強化作風建設(shè)、提振精神狀態(tài)、狠抓工作落實為主線，以全面提高后勤干部職工隊伍的綜合素質(zhì)、業(yè)務(wù)技能和干事創(chuàng)業(yè)能力為核心，科學設(shè)置后勤崗位、明確崗位工作職責、建立績效目標考核、完善質(zhì)量標準規(guī)范、理順各項工作流程、提高后勤服務(wù)保障的管理績效。（2）要主動加強溝通協(xié)調(diào)。后勤人員要主動適應(yīng)物業(yè)管理社會化、市場化的要求，對引入校內(nèi)的經(jīng)營項目，一方面要加強管理、嚴格監(jiān)督、及時收繳管理費用，另一方面要提供必要的經(jīng)營環(huán)境、經(jīng)營場所、水電供應(yīng)、設(shè)施設(shè)備。通過溝通協(xié)調(diào)、提供必要服務(wù)，建立良好的互助合作關(guān)系，推進后勤保障工作走向高端化。對于收繳的各項管理費用，要嚴格按照《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》和《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》要求，真實地核算收支情況，保證會計信息真實可靠，杜絕虛列支出和私設(shè)“小金庫”等違規(guī)違紀現(xiàn)象的發(fā)生。（3）要加強各類資產(chǎn)管理。要從健全各項規(guī)章制度、規(guī)范工作流程、實施科學管理入手，堅持源頭管理、抓早抓小，建立資產(chǎn)管理采購、登記、入賬、使用、保管、報廢的長效機制，加強各類資產(chǎn)尤其是固定資產(chǎn)的精細化管理，做到“賬賬相符、賬物相符、賬實相符”。對固定資產(chǎn)、低值易耗品、辦公用品要建立健全領(lǐng)用保管制度、維修養(yǎng)護制度、清查盤點制度、使用登記制度、定期報廢制度、資產(chǎn)核銷制度、殘值入賬制度和責任追究制度，保障資產(chǎn)保值增值，防止國有資產(chǎn)閑置和流失，提高學校各類資產(chǎn)的使用效能。

3.堅持以人為本，搞好后勤人員培訓

加強職業(yè)道德和職業(yè)技能培訓是迅速提高后勤人員整體素質(zhì)的重要途徑。后勤人員只有在培訓過程中真學真懂，才能在實際工作中真會真用，也才會有效契合“組織需求、崗位需求、個人需求”這一職工學習培訓的目標要求。（1）堅持以賽促學、以賽促練、以賽提質(zhì)、以賽提效。要鼓勵后勤人員積極參加崗位練兵和技能競賽活動，努力使他們成為精通本職崗位知識技能、熟悉相關(guān)崗位操作技能、了解其他崗位專業(yè)技能的“復合型”人才，以有效應(yīng)對后勤工作復雜性的需求。在培訓方式上，要堅持校內(nèi)培訓為主的原則，校內(nèi)培訓既可以保證后勤人員與本職崗位不脫離、與工作任務(wù)不脫鉤，又能保證在培訓中能夠直面真實的服務(wù)場景和服務(wù)對象，有利于創(chuàng)造良好的學習培訓氛圍。（2）要緊密結(jié)合后勤保障工作實際，精心設(shè)計培訓專題。開展后勤人員培訓，既要培訓專業(yè)理論知識、工作技能技巧，又要重點培養(yǎng)理想信念、職業(yè)道德、法律常識、崗位意識、責任意識、節(jié)約意識、風險防范知識和溝通協(xié)調(diào)能力。根據(jù)當前技工院校開放性辦學模式和后勤服務(wù)逐步社會化等特點，還要增加工商稅務(wù)、食品監(jiān)督、安全監(jiān)察、財經(jīng)紀律等法律法規(guī)的培訓內(nèi)容，引導后勤人員形成遵紀守法、崇德尚能，遇事找法、辦事用法的工作作風。（3）要堅持轉(zhuǎn)變學習理念、注重培訓實效的原則。教育和引導廣大后勤人員自覺實現(xiàn)培訓上的“四個轉(zhuǎn)變”，即：由學習了什么向?qū)W會了什么轉(zhuǎn)變，由學會了什么向會用什么轉(zhuǎn)變，由擁有知識向擁有能力轉(zhuǎn)變，由注重學習理論向注重解決實際問題轉(zhuǎn)變。在培訓過程中還要加強節(jié)約意識的引導，有機融入節(jié)約能力和節(jié)約手段等培訓內(nèi)容。通過邀請本校后勤節(jié)能標兵談心得體會、說經(jīng)驗做法，切實樹立“節(jié)流就是開源、節(jié)支就是增收”的理念，有效降低后勤運行成本。

4.實施高效管理，打造后勤保障鐵軍

技工院校后勤管理工作與教育教學等其他各項工作相比，屬于事務(wù)雜、花錢多、責任重、風險大的崗位。為此，作為后勤管理者要發(fā)揚“工匠精神”，以嚴謹細致、精雕細琢、專心專注的追求和情懷，認真履行好“一崗雙責”。（1）要在思想上自覺樹立新時期“后勤人”精神。技工院校后勤工作承擔著為廣大師生提供精準精細服務(wù)的重要職責，后勤保障部門人員，尤其是黨員干部要時刻牢記全心全意為師生服務(wù)的宗旨，努力激發(fā)自己的責任意識和奉獻精神；在思想上要自覺把握技工教育后勤工作發(fā)展的新趨勢、新要求，在技能上查遺補缺，在知識上豐富內(nèi)涵，努力完善自己的專業(yè)結(jié)構(gòu)；在工作上要主動提高業(yè)務(wù)能力，增強創(chuàng)新性和創(chuàng)造性，做到思維縝密、反應(yīng)敏捷、分析問題透徹、解決問題迅速，促使本職工作科學化、規(guī)范化。（2）要教育后勤保障人員成為創(chuàng)建節(jié)約型校園的主力軍。后勤部門領(lǐng)導要以創(chuàng)建節(jié)約型校園為目標，帶頭弘揚“節(jié)約光榮、勤儉辦事”的建校愛校理念，健全與績效考評相結(jié)合的成本管理機制，以嚴明的工作紀律、精湛的業(yè)務(wù)技能、嚴格的工作流程，努力營造優(yōu)質(zhì)服務(wù)新風尚。切實做到帶著感情去服務(wù)、充滿激情做工作、以擔當精神搞保障，依靠精準到位的服務(wù)讓師生信任，依托積極主動的溝通交流讓師生理解，憑借高超過硬的技能技巧讓師生信服，以真誠樸素的智慧涵養(yǎng)讓師生滿意。（3）要構(gòu)建后勤工作廉政風險防控體系。后勤工作屬于高風險崗位，既要帶好隊伍、抓好業(yè)務(wù)、搞好服務(wù)、高效管理、有效供給、保障有力，又要在工作過程中有所敬、有所畏、有所止。為此，要通過多種形式教育引導廣大后勤人員補足精神之鈣、筑牢理想之魂、打牢技能之基、夯實廉政防線，確保整個后勤服務(wù)隊伍耐得住寂寞、守得住孤獨、把得住底線、抗得住誘惑、經(jīng)得起考驗，以“兩學一做”為統(tǒng)領(lǐng)，以“三嚴三實”為標桿，全力做好服務(wù)保障工作。“技工教育十三五”規(guī)劃的穩(wěn)步實施，對技工院校后勤保障工作提出了新的更高要求。如何針對服務(wù)保障的特點和規(guī)律，牢固樹立“事爭一流、唯旗是奪”的意識，加強隊伍建設(shè)、提高服務(wù)效能，強化保障力度、打造后勤品牌，進而構(gòu)建管理更加規(guī)范、功能更加健全、質(zhì)量持續(xù)提升、運作更加科學的后勤管理服務(wù)平臺，仍需廣大技工院校后勤工作者繼續(xù)深入探討。

參考文獻：

厲行節(jié)約保障措施范文第5篇

一、指導思想

以黨的十六屆六中全會、省第八次黨代會和市委四屆二次全會精神為指導，按照《國務(wù)院關(guān)于發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的指導意見》（國發(fā)[2006]10號）、《**省人民政府關(guān)于加快發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的實施意見》（皖政[2006]67號）的要求，積極發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，努力緩解群眾看病難、看病貴問題。

二、發(fā)展目標

到2011年，全市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)總數(shù)達到49個，其中中心7個左右，站42個左右，城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)人口達100%;社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)功能健全，公益性得到充分體現(xiàn)，社區(qū)居民能在社區(qū)免費享受基本公共衛(wèi)生服務(wù)，成本價享受基本醫(yī)療服務(wù)，基本實現(xiàn)小病在社區(qū)，大病進醫(yī)院的目標。

三、實施計劃

1、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)任務(wù)——到2010年，我市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)總數(shù)達到49個（其中2007年達到30個，2008年達到40個，2009年達到45個，2010年達到49個），城市社區(qū)覆蓋人口達到100%。

2、標準化建設(shè)計劃——2007年至2011年，每年完成10個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)的房屋和設(shè)備配置。

3、人才隊伍建設(shè)計劃——按照每萬居民3名全科醫(yī)師、1名公衛(wèi)醫(yī)師、3名社區(qū)護士的要求，全市5年崗位培訓全科醫(yī)師、社區(qū)護士、公衛(wèi)和管理人員不低于300人，其中每中心培訓6名全科醫(yī)師、1名中醫(yī)執(zhí)業(yè)醫(yī)師、1名公共衛(wèi)生醫(yī)師和9名全科護士；每站培訓2名全科醫(yī)師和2名全科護士；每年培訓為期一周社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)管理人員。

四、經(jīng)費籌集與管理

（一）經(jīng)費籌集。在中央和省財政自2007年起按社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)人口每年分別以人均3元和5元的標準予以補助的基礎(chǔ)上，市、縣（區(qū)）財政原則上按照社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)人口每年人均不低于5元標準安排社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)專項經(jīng)費，其中市級財政分別按照屯溪區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)人口每年人均2.5元的標準補助、徽州區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)人口每年人均2.0元的標準補助，其它縣（區(qū)）由本級財政安排。

（二）經(jīng)費使用原則。中央財政補助按照財政部等三部委《關(guān)于城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)補助政策的意見》（財社[2006]61號）文件執(zhí)行，主要用于補助社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)，根據(jù)社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)績效考核結(jié)果拔付。

省級財政投入主要用于社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)人員培訓、房屋修繕和設(shè)備配置補助、開展相關(guān)試點以及考核獎勵等。

市、區(qū)縣財政投入主要用于社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)的基礎(chǔ)建設(shè)、購買社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)、基本醫(yī)療按成本收費補貼、特困病的基本醫(yī)療費用減免、人員培訓、考核獎勵、創(chuàng)新試點的適當補助。

（三）經(jīng)費管理。各區(qū)縣根據(jù)全市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)發(fā)展規(guī)劃和當?shù)貙嶋H，編制2007——2011年分年度社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)建設(shè)、房屋維修、設(shè)備配置、人員培訓實施計劃，經(jīng)市衛(wèi)生局、市發(fā)展改革委、市財政局審核后報省衛(wèi)生廳、省發(fā)展改革委、省財政廳審批。中央和省補助資金分別按照中央和省實施方案執(zhí)行，市級補助資金在省批復下達后，撥付50%，其余根據(jù)年底考核情況研究拔付。

社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費實行?？顚Ｓ?，任何單位和個人不得截留、擠占和挪用。各區(qū)縣財政部門要實行專項管理、專項核算。各社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)應(yīng)加強財務(wù)管理，嚴格財務(wù)手續(xù)，建立健全相應(yīng)的工作日志及可以證明其工作真實性的相關(guān)材料。要堅持厲行節(jié)約、杜絕浪費，充分發(fā)揮資金的社會效益和經(jīng)濟效益，努力實現(xiàn)規(guī)劃目標。

五、保障措施

（一）政府負責，目標管理。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)是解決人民群眾看病難、看病貴問題的重要舉措，是密切黨和政府與人民群眾血肉聯(lián)系的橋梁和紐帶，各級政府應(yīng)予以高度重視，要妥善解決社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的工作用房，并加大投入，保證社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的公益性，各級政府對城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作負總責，并要將此項工作納入政府工作考核內(nèi)容，實行年度考核，目標管理。

（二）依據(jù)規(guī)劃，充分利用存量資源。按照市政府民生工程的要求，制訂或修訂市、區(qū)縣社區(qū)衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃。堅持政府主導、社會參與、充分利用存量資源、多渠道發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的原則；新建機構(gòu)主要由劃入城區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、一級醫(yī)院、小型的二級醫(yī)院、企事業(yè)單位的醫(yī)療機構(gòu)轉(zhuǎn)型和城市大中型醫(yī)院延伸到社區(qū)主辦，積極吸引社會資源參與。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心主要由政府主辦。

（三）采取措施，解決社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)業(yè)務(wù)用房問題。各級政府應(yīng)將社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)業(yè)務(wù)用房建設(shè)列入社會基本建設(shè)規(guī)劃，建設(shè)資金由市、區(qū)縣籌措解決。對政府辦社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)租賃的業(yè)務(wù)用房，政府通過購買、分期以租代購等多種形式，五年內(nèi)逐步實現(xiàn)政府無償提供；對暫時無法由政府提供的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)業(yè)務(wù)用房，其房屋租金政府要予以補償。

（四）城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障要與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)緊密協(xié)作。凡經(jīng)評審合格的城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)均須定為城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險定點醫(yī)療機構(gòu)，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)提供的符合規(guī)定的醫(yī)療服務(wù)項目要納入醫(yī)保支付范圍。參保人員在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）就醫(yī)，個人負擔的比例、起付標準等，要比等級醫(yī)院適當降低。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保障制度探索社區(qū)首診制，以積極引導參保人員到社區(qū)就醫(yī)，減少醫(yī)療費用支出。

（五）完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)運行機制。貫徹執(zhí)行中編辦等印發(fā)的《城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)設(shè)置和編制標準指導意見》，將政府辦的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)列入公益性事業(yè)單位編制管理，實行“定編定崗、公開招聘、合同聘用、崗位管理、績效考核”的人事管理制度，實行以崗位工資和績效工資為主要內(nèi)容的收入分配辦法，3—5年內(nèi)財政對政府辦的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)的補助逐步過渡為政府購買社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。