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【關(guān)鍵詞】:森林占有率;林業(yè)產(chǎn)業(yè);營林措施;防火工作;重要性
森林是人類生存質(zhì)量和生存環(huán)境得以有效提高的保障,可以說森林對人類的生存和發(fā)展有著重要的意義,在較大范圍內(nèi)增加森林的面積,能夠提高環(huán)境質(zhì)量,促進并實現(xiàn)社會的可持續(xù)化發(fā)展。在當前的林業(yè)發(fā)展中,森林資源以及生態(tài)環(huán)境占有著非常重要的地位,而火災是當前嚴重危害森林不斷發(fā)展的重要隱患,為了保護森林,促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展,有效營林措施在森林防火工作中的應用是促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展,提高森林占有率的重要路徑。
1對營林措施的主要內(nèi)容和特點進行完整性敘述
森林防火工程,是一項系統(tǒng)化、科學化的工作任務,在面對森林防火工作中,普通的防火措施只能在小范圍或者一定時間內(nèi)維護森林的安全,但是營林措施與其有很大的不同,兩者之間存在的差異性較為明顯,首先營林措施中,第一在林木進行有效造林的過程中就能夠?qū)ζ溥M行全面的深層次的防火規(guī)劃,并且這樣的規(guī)劃適合植物之間共生共存,實現(xiàn)統(tǒng)一發(fā)展;第二,普通的森林防火措施中,考慮的問題和規(guī)劃都存在著一定程度的片面性,而營林措施明顯不同,在營林措施中,工作人員對植物發(fā)展的規(guī)律進行前面考察,創(chuàng)新性的加入了生物防火措施以及植物防火措施等生物發(fā)展元素,通過科學技術(shù)和實際發(fā)展要素的有效結(jié)合,對森林防火工作中有非常長效的意義。降低了森林防火工作長時間、多頻率性的投入,促進森林防火工作水平和效率不斷提高,為廣西森林的發(fā)展保駕護航;第三,營林措施是一種防火措施,但同時也是較為全面性并且蘊含生物科技成果較大的系統(tǒng),為廣西的森林防護工程和森林覆蓋率不斷提高創(chuàng)造重要的條件??傮w來說,營林措施的特點和內(nèi)容都蘊含在森林防火工作工程中,讓廣西森林防火工作出現(xiàn)質(zhì)量上的提升。
2營林措施在森林防火工作中的重要性
營林措施,并不是單方面進行森林防火工作,營林措施的不斷改善,其能夠讓林業(yè)產(chǎn)業(yè)單一化發(fā)展的問題得以改變,促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)能夠具備更多的物種,為廣西動植物資源多樣化發(fā)展提供動力支持,其二,把營林措施運用到森林防火工作中,保證林業(yè)的經(jīng)濟效益,其三,是讓營林防火措施和政策不斷強化,在營林措施不斷發(fā)展的過程中,把營林措施和森林防火措施有效結(jié)合,能夠在一定程度促進森林防火措施不斷進行創(chuàng)新發(fā)展,有效提高森林防火措施的實際應用能力,為林業(yè)產(chǎn)業(yè)進步和發(fā)展做出重要的保證[1]。
3森林防火工作的現(xiàn)狀以及主要的問題
林業(yè)在不斷發(fā)展中,有其自身不可泯滅的特性,這些特性在特定的條件下,容易成為引發(fā)火災的源頭。為了提高森林防火工作的效率和水平,首先必須對當前林業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和森林防火工作的問題進行有效研究。
3.1森林自身中木屬性容易引發(fā)火災
在廣西林業(yè)產(chǎn)業(yè)中,具有良好的蓄水能力的植物非常多,從而保證了當?shù)厮亮魇КF(xiàn)象能夠得以延緩,但是,同樣在林業(yè)產(chǎn)業(yè)中,具有較為干燥的植物同樣占有的比例也并不是非常小,由于植物本身存在的木質(zhì)屬性,火可以說是它們的天敵,本身蓄水能力^為出色的植物,火對它們的影響要想多較小,但是較為干燥的植物,一旦出現(xiàn)火,那將會瞬間引發(fā)較大范圍的森林火災。例如,眾所周知,太陽透過鏡面在一定條件下會出現(xiàn)火,在森林中可以形成鏡像反應的東西并不在少數(shù),在太陽的強烈照射下,火災會在較大范圍下蔓延,逐漸形成不可估測的后果,這樣的情況曾經(jīng)在某個林區(qū)出現(xiàn),造成了非常大的損失。所以,在進行森林防火工作中,在全面性考慮認為情況造成的隱患,還應該有效考察自然情況下造成的火災隱患,并對此進行全面研究,以保證林業(yè)產(chǎn)業(yè)正常發(fā)展[2]。
3.2森林火災容易受到天氣情況因素的影響
在氣候比較干燥和風力等級較強的地區(qū),也非常容易出現(xiàn)火災事故。在氣候非常干燥的情況下,森林防火工作人員都會嚴格控制認為因素下的火災來源,但是,由于天氣干燥,小小的摩擦也會出現(xiàn)一些小火苗,在風力的助長下,將造成非常嚴重的火災[3]。在這樣的現(xiàn)狀下,火災的危險程度非常大,嚴重的將導致整個森林付之一炬,造成的后果有不可逆性,在森林防火工作中,一般這樣的情況多會出現(xiàn)在夏季或者秋季,相關(guān)部門在這樣的季節(jié)和教干燥的天氣中,應該提高防護的措施和手段,以保證森林的安全無虞,為廣西林業(yè)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)效益和生態(tài)的多重作用提供必要的防護。
3.3對微小的火災信息檢測不及時
在發(fā)生較嚴重火災事故之后,森林火災防護工作經(jīng)過不斷的研究和發(fā)展已經(jīng)有了非常大的進步,但是這樣的進步遠遠不足以保證森林工程的安全無憂,現(xiàn)有森林防火措施中,多是在人為條件下進行的各項措施,不但增加投入,而且一定程度上增加了工作量[4]。當前環(huán)境下,對森林中微小的火災信息檢查的手段單一,并且對火災的防護程度也不足以應對逐漸復雜的火災事故,先關(guān)人員要積極探索,通過不斷的改革和創(chuàng)新,為森林防火工作水平和效率的提高提供基礎(chǔ)。
4營林措施在森林防火工作中的具體應用
4.1有效應用營林措施的規(guī)劃進行森林防火
營林措施,與普通的森林防火措施上有非常重要的區(qū)別,營林措施在林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中是一個體系和完整的機制,能夠把防火工作貫穿到從種植到收獲的全過程,為森林防火工作實現(xiàn)系統(tǒng)化科學化創(chuàng)造重要的前提條件。主要措施中第一,對森林火災隱患進行有效的歸納總結(jié),并研究防火植物的輻射范圍和最大強度;第二,進行防火植物栽種和防火帶設計規(guī)劃方案,保證防火植物的做大覆蓋率和最低投入率;第三,進行有規(guī)劃性和科學合理性的栽種,以保證森林防火工作不斷進步,把微小的火災隱患有效清除,為廣西林業(yè)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展提供重要的前提條件,提高廣西的森林防火效率和水平。
4.2正確解讀營林措施為森林防火系統(tǒng)建設提供依據(jù)
根據(jù)當前森林防火工作的發(fā)展現(xiàn)狀,為了進一步提高工作效率和工作水平,促進工作進程不斷推進,實現(xiàn)森林的安全,必須建立規(guī)范化、科學化而完善的森林防火系統(tǒng),這樣才能保證森林的防火規(guī)劃和部署不斷發(fā)揮重要作用。主要措施中,首先提升工作人員的自身素質(zhì),這是實現(xiàn)工作效率的本質(zhì)要求[5]。其次,運用科學技術(shù)和生物多樣性物種發(fā)展規(guī)律,在提高經(jīng)濟效益上,把防火工作貫穿在森林發(fā)展的始終,以期推進森林防火體系的發(fā)展,促進廣西經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷提高。
4.3營林措施中的管理措施科學有效化
I林措施中,科學的管理措施以及先進的撫育手段是其中最為主要的措施,能夠極大提高自然因素帶來的隱患,讓干燥天氣和大風天氣對森林造成的火災危害程度減低到最低[6]。主要措施有以下幾點,第一點,應該對森林中的枯木以及已經(jīng)沒有任何水分,非常干枯的草進行有效的清理,避免火種通過這些枯草逐漸擴大,這樣做能夠有效避免火災快速擴大化,為采取救火措施爭取有利的時間;第二點,把先進的科學技術(shù)和森林中撫育幼苗的手段有效結(jié)合,進一步實現(xiàn)營林措施在森林防火工作中的具體應用,讓森林中初期的植株通過一定的科學規(guī)劃,有效強化防火的能力,最大限度下降低自然中的火災隱患發(fā)生,這樣做能夠保證營林措施在森林防火工作中實現(xiàn)科學化的應用,促進森林防火工作的進步和發(fā)展;第三,有效分析營林措施,強化森林管理;在林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中,許多樹木由于沒有得到正確的管理和矯正,導致在生長過程中許多樹木非正常性發(fā)展,逐漸形成互相傾軋的現(xiàn)象,這樣的情況不但會降低林業(yè)產(chǎn)業(yè)的效益,而且會給火災帶來非常有力的條件,讓火災持續(xù)化。在強化管理后,首先對傾軋中的林木予以清楚,改善郁閉的樹木生長環(huán)境,促進樹木正常生長的同時,降低火災隱患。
結(jié)語
森林防火工作,關(guān)系著廣西林業(yè)產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展,保護著廣西森林安全,為廣西森林占有率不斷提高奠定非常重要的安全基礎(chǔ),在不斷發(fā)展的過程中,必須積極提高對營林措施的解讀,不斷通過多途徑下運用營林措施,有效防護森林安全,避免森林受到火災的危害,,以此來促進廣西的可持續(xù)化發(fā)展,為廣西的建設提供重要的支持。
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關(guān)鍵詞:森林資源;森林防火;森林資源;管理;撲救;宣傳;問責
中圖分類號: S762 文獻標識碼:A 文章編號1672-3791(2015)04(a)-0000-00
1林企森林防火的實際現(xiàn)狀
森林防火是當前林區(qū)和林企的重要工作,為了更好地實現(xiàn)森林防火目標,我國已經(jīng)建立起以國家、地方政府、林業(yè)行業(yè)、林業(yè)企業(yè)為核心的森林防火法律法規(guī)體系,希望通過法制化的力量使森林防火工作做到責任上的層層落實,環(huán)節(jié)上的環(huán)環(huán)相扣,細節(jié)上的重點突出,在形成預防森林防火機制的同時,形成對森林火災的治理體系。當前,人們生活水平得到了極大地提高,特別是“拉動內(nèi)需”、“經(jīng)濟刺激”等相關(guān)政策的影響下,森林旅游行業(yè)得到了飛速地發(fā)展,大量的游客在森林防火高發(fā)期進入到林區(qū),由于游客在防火意識和安全行為上存在不足,這成為森林防火一個重大的隱患。在很多林區(qū)的交界處由于行政管理、資金落實等方面原因會出現(xiàn)森林防火責任落實不到位,在沒有廣泛宣傳的環(huán)境下,林企職工和群眾森林防火防患意識不強烈,很容易由小范圍森林火災而轉(zhuǎn)化為跨區(qū)域、大范圍森林火災,嚴重影響了森林資源的保護,給各地林區(qū)帶來的發(fā)展上的負面影響。
2森林防火實際工作中的主要問題
2.1撲救森林火災方面存在的問題
撲救森林火災存在的主要問題是撲救隊伍的建設落后,一方面,很多林企沒有規(guī)范的森林防火隊伍建設,出現(xiàn)森林防火人員數(shù)量和素質(zhì)上不能夠適應林區(qū)實際的問題,這會導致森林火災發(fā)生后難于實現(xiàn)對火災的及時控制,不能夠有效展開施救,進而產(chǎn)生森林火災的訊息蔓延,導致森林火災損失嚴重。另一方面,森林防火隊伍人員的能力不足,很多森林防火人員是從其他崗位上轉(zhuǎn)崗而來,一般不具有專業(yè)森林防火的素質(zhì)與能力,對待發(fā)生的森林火災經(jīng)常出現(xiàn)手足無措,甚至錯誤頻出,不但不能有效控制森林火災,反而會使自己處于火災風險的威脅之下。此外,林企森林防火設備存在數(shù)量上和技術(shù)上的不足,既不能滿足森林防火的實際需求,也不能與森林防火的國際水平所接軌,很多森林防火設備還停留在鏟、鍬、鋸,老三樣的水平上,這樣的森林防火隊伍難于實現(xiàn)規(guī)范化、現(xiàn)代化建設,也不能適應森林防火發(fā)展和林企進步的實際需要。
2.2預防森林火災方面存在的問題
一方面,森林火災主要集中在林區(qū)的中心部位或林區(qū)之間的結(jié)合部位,這些區(qū)域具有預防和管理上的問題,如果這些區(qū)域出現(xiàn)森林火災則很容易因撲滅不及時而出現(xiàn)森林火災的擴大趨勢,進而影響到森林資源的有效保護。另一方面,林區(qū)在林業(yè)資源建設過程中沒有實現(xiàn)考慮到森林防火的實際需要,導致林區(qū)內(nèi)公路網(wǎng)絡和防火網(wǎng)絡密度過低,既不利于對森林資源的管理和調(diào)查,也不利于森林防火的實施,同時也會增加對森林火災撲救的難度。此外,當前林區(qū)森林資源以純林、人工林為主,混交林和原生林面積過小,這會造成森林資源存在防火效果的問題,不利于對森林火災的控制。最后,隨著造林面積的增大,所需資金和人力正在增加,很多林企為了控制成本降低了森林防火人員的人數(shù),這會提高剩余森林防火人員的工作量,并且會降低森林防火工作的實際效果。
3新時期加強森林防火的應對措施
3.1加強林區(qū)火源管理
要將火源管理集中在林業(yè)工程施工前的焚燒過程控制,要做到在三級風以上的天候中不焚燒,在沒有通知臨近林區(qū)和單位的情況下不焚燒,沒有上級森林防火部門和消防部門批準的情況下不焚燒,沒有森林防火設計和規(guī)劃不焚燒。同時要控制進入林區(qū)游客的行為,加大對游客宣傳和教育力度,制止游客林區(qū)內(nèi)火災風險的行為。
3.2加強森林火災撲救
在森林火災撲救的過程中應該堅持以人為本的思想,要確保人民群眾、森林資源安全的基礎(chǔ)上,有計劃、有步驟進行森林火災撲救,避免出現(xiàn)人身生命的傷害,盡最大可能保護好森林資源。
3.3建立森林防火的問責制度
在落實森林防火責任的同時,推行問責制度,做到對森林火災事故的倒追,確定森林防火的責任人,堅持事故責任者得不到處理不放過原則,堅持不落實整改措施不放過原則,堅持不吸取教訓不放過原則,對工作不到位發(fā)生火災的地區(qū)領(lǐng)導,追究相應的責任。若查明縱火嫌疑犯,從重處罰。發(fā)生火災后當?shù)仡I(lǐng)導和政府必須深刻反省,若有政府人員瀆職行為,應該從嚴從重處理。
3.4加強對林區(qū)職工和周邊群眾的宣傳工作
林企應該加大《森林防火條例》宣傳力度,將我國對于森林防火的法律條例在中小學課堂上加以強調(diào),森林防火知識從娃娃抓起。在社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等組織森林防火方面的科教普及活動,通過組織文藝匯演等活動,寓教于樂,對成年的人民群眾及當?shù)貎和麄魃址阑鹬R。在城市和交通便利地區(qū)充分利用了廣播、標語、宣傳車、宣傳欄等方式,積極開展了森林防火宣傳活動,廣泛宣傳森林防火法規(guī)、制度和安全撲救知識等。在經(jīng)濟較為困難的地區(qū)和交通不便的山區(qū),組織宣傳車走村進山,尤其是森林防火重點區(qū)域,認真開展森林防火宣傳。目前,電視機已在我國大部分地區(qū)普及,所以,可以從家家戶戶都能接觸到的電視媒體入手,通過如實報道我國森林火災的情況,讓群眾意識到森林火災若不預防就在離我們生活很近的地方,只有建立長期防范的意識,才能夠做好森林防火工作,也才能夠制止森林火災的發(fā)生。
參考文獻
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為加強對森林防火工作的有效監(jiān)督,進一步落實森林防火行政領(lǐng)導負責制,增強領(lǐng)導干部的責任意識,有效預防和撲救森林火災,最大限度地減少森林火災造成的損失,保護森林資源,維護社會穩(wěn)定,根據(jù)國務院《森林防火條例》和《浙江省森林防火實施辦法》等有關(guān)規(guī)定,特制定本意見。
一、適用范圍
本意見適用于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、森林防火有關(guān)責任單位、森林防火指揮部成員單位及其相關(guān)工作人員。
二、森林防火職責
森林防火實行各級行政領(lǐng)導負責制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和有關(guān)單位森林防火工作的主要職責是:
(一)貫徹執(zhí)行國家森林防火的方針政策、法律法規(guī)和省、市、縣森林防火工作部署。
(二)建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關(guān)單位森林防火指揮機構(gòu),明確專職干部負責日常工作。
(三)逐步建立森林防火基金制度,有計劃地進行林區(qū)森林防火設施建設,落實宣傳、撲救等有關(guān)森林防火經(jīng)費。
(四)開展森林火災綜合治理,加大森林防火宣傳力度,落實森林防火防范措施,制定撲火預案,組織森林防火安全檢查,切實消除火災隱患。
(五)堅持森林防火值班制度,保持信息暢通,及時發(fā)現(xiàn)森林火情,掌握火情動態(tài),有效組織和指揮撲救森林火災。
(六)建立義務森林撲火隊伍,加強撲火訓練,提高撲火人員素質(zhì),做到常備不懈。
(七)負責本轄區(qū)生產(chǎn)性用火的監(jiān)督管理,嚴把生產(chǎn)性用火審核、審批關(guān),落實防范措施。
(八)負責森林火災的組織撲救工作,轄區(qū)內(nèi)一旦發(fā)生森林火災,必須迅速組織隊伍上山撲救,主要領(lǐng)導必須親臨現(xiàn)場指揮。
(九)建立毗連地區(qū)護林聯(lián)防組織,做好聯(lián)防地區(qū)的森林防火工作,發(fā)現(xiàn)毗連地區(qū)森林火災及時通報。
(十)配合調(diào)查處理森林火災案件。
三、責任追究
(一)有下列情形之一的,由縣森林防火指揮部給予通報批評并責令寫出書面檢查,限期整改。
1、未落實野外火源管理辦法的;
2、未建立護林防火組織和森林撲火隊伍的;
3、防火期內(nèi)未落實巡山隊伍等防火措施的;
4、有森林火災隱患經(jīng)縣森林防火指揮部指出而不加以消除的;
5、森林防火資金沒有落實影響森林防火工作開展的;
6、轄區(qū)一年內(nèi)累計發(fā)生森林火警5次的;
7、在森林防火期內(nèi)不堅持24小時值班,值班電話無人接聽,值班人員擅自離崗的。
(二)因森林防火工作不到位,具有下列情形之一的,追究主要責任人和有關(guān)責任人的責任。
1、在轄區(qū)內(nèi),森林火災受害面積一次性達100畝(含100畝)以上至500畝(不含500畝)以下或一年內(nèi)累計達1000畝(含1000畝)以上的,視情節(jié)輕重,給予主要責任人通報批評或給予行政警告及以上行政處分,對有關(guān)責任人給予通報批評或相應的行政處分。
2、在轄區(qū)內(nèi),森林火災受害面積一次性達500畝(含500畝)以上或一年內(nèi)累計達1500畝(含1500畝)以上或造成人員傷亡事故的,視情節(jié)輕重,給予主要責任人行政警告及以上行政處分,對有關(guān)責任人給予相應的行政處分;
3、森林火災造成國家級風景區(qū)、特種用途林及國家重要設施嚴重破壞的,對主要責任人和有關(guān)責任人從嚴處分。
對責任人的通報批評及行政處分,由縣監(jiān)察局會同縣森林防火指揮部辦公室調(diào)查核實后,按照人事管理權(quán)限和處理程序的規(guī)定辦理。
【關(guān)鍵詞】森林;防火;現(xiàn)狀;對策
0.引言
為了有效地保護森林資源,鞏固造林綠化成果,近年來,我們把森林防火作為重中之重的大事來抓,針對森林防火面臨的嚴峻形勢,舉全縣之力,齊抓共管,然而仍然有一些地方領(lǐng)導對森林防火工作的重要性認識不足,重視不夠,沒有把森林防火工作擺上重要位置,特別是有些地方發(fā)生森林防火之后,由于經(jīng)驗以及其他原因,組織撲救不力。本文簡要分析了森林防火工作的現(xiàn)狀,并進一步提出了開展森林防火工作的有效對策。
1.森林防火工作的現(xiàn)狀
1.1防范不到位
一是宣傳教育不到位。有的地方宣傳只是圖形式,應付檢查,沒有深入到位,留有死角,存有空檔,沒有從根本上增強全局的防火意識。二是組織領(lǐng)導不到位。有的地方成立護林防火機構(gòu)只是發(fā)發(fā)文件,沒有明確職能和責任。三是督辦不到位。有的督辦組下去督辦只是看文件,聽匯報,不指出存在的問題,不提出整改的措施和方案。四是撲火隊伍不到位,有的地方義務撲火隊伍人員名單多則50-60人,少則20-30人,但真正上山撲火的不到10人。五是防火資金不到位。有的領(lǐng)導對防火工作不夠重點,防火資金短缺,使防火工作無法啟動。六是防火線(道)修復工程不到位。主要地段沒有防火線(道),重點地段沒有防火阻隔林帶,一旦發(fā)生森林火災,到處蔓延,增大了森林火災的損失。七是群防群治不到位。沒有充分利用群眾進行宣傳,沒有形成群防群治的局面。
1.2基礎(chǔ)設施設備老化不足
現(xiàn)存的撲火設施設備和機具,大多為上個世紀末期產(chǎn)品,不適應新形勢下森林防火工作的需要;大多數(shù)撲火設備只能在撲救較小的森林火災中適用,一旦遇有大的森林火災,難以發(fā)揮壓制性控火作用;按照省規(guī)定的配備標準,約有1/3的森林防火單位撲火設備不足,個別林場只有1臺風力滅火機,沒有背扶式水槍、組合工具、防火服裝、油桶、手電筒等必備的撲火工具。
1.3撲火隊伍反應能力不強
撲火隊伍普遍缺乏撲救重大森林火災的實踐經(jīng)驗,部分撲火隊伍缺乏實戰(zhàn)演練,個別專業(yè)撲火隊伍不能達到快速反應要求,部分撲火隊員對撲火機具使用不夠熟練,難以適應撲火需要。
1.4監(jiān)督懲戒措施不嚴格
森林防火工作制度不夠健全,不成體系,達不到環(huán)環(huán)相扣、管理有序的標準和目的。森林防火工作的領(lǐng)導監(jiān)督、部門監(jiān)督、社會監(jiān)督和群眾監(jiān)督機制不夠完善,火情響應預案尚未真正落實到位。對預防工作中的隱患、漏洞及失職人員的處理失之于寬,整改不夠到位,對人為因素導致發(fā)生火警和一般性森林火災的行為查處不夠嚴格,沒有在森林防火隊伍和社會廣大群眾中產(chǎn)生應有的警示效應。
2.開展森林防火工作的有效對策
2.1加強各級政府的責任力度
根據(jù)《中華人民共和國森林法》和《森林防火條例》的規(guī)定,森林防火工作是各級政府的職責。政府要制定好本轄區(qū)內(nèi)森林防火工作的規(guī)劃、加強森林防火基礎(chǔ)設施建設、明確森林防火工作職責、搞好森林防火工作責任考核、抓好森林火災的撲救等等。政府要按照重視重大疫情一樣重視森林防火工作,抓經(jīng)濟建設一樣抓好森林防火工作,追安全生產(chǎn)責任事故一樣追究森林火災的行政長官的責任。要建立全區(qū)森林防火工作問責制,在全區(qū)各級政府中真正形成一種不抓森林防火工作不行,不抓好森林防火工作更不行的共識。
2.2強化森林防火工作宣傳力度
全民形成良好的防火意識,營造良好的森林防火環(huán)境,森林防火宣傳是前提。為了提高廣大農(nóng)民群眾的森防意識和法制觀念,每年進入防火期,全縣上下充分發(fā)揮廣播、電視、報刊等媒介的作用,加大宣傳力度,并普遍開展防火宣傳一條街、宣傳周、宣傳月等活動,采取多種形式,強化農(nóng)民的防火滅火意識。加強對群眾的森林防火政策、法律、法規(guī)宣傳教育,增強群眾的森林防火責任意識、法律意識。一是在宣傳力度上,要舍得花人力、物力、財力;二是在宣傳群體上,既要注重抓好成年人的宣傳教育,更要重視抓好未成年人的學校教育;三是在宣傳形式上,既要有靜態(tài)的固定宣傳形式(如固定型、永久型的森林防火宣傳標語),又要有動態(tài)的宣傳形式(如森林防火宣傳車等);四是在宣傳內(nèi)容上,既要有政策、法規(guī)內(nèi)容以及失火案例教育,也要有森林防火的業(yè)務、科技知識。使廣大人民群眾既懂得森林防火的政策、法規(guī),又明白森林防火的各項要求,做到知法、懂法、守法,又具備正確撲救森林火災的能力。
2.3加大政府投入力度
森林防火是一項公益事業(yè),必須依靠政府的力量來辦。各級政府在將森林防火工作納入地方性應急管理體系的同時,應按照國家有關(guān)政策和文件的規(guī)定,將森林防火工作人員和經(jīng)費納入地方財政預算,為順利開展森林防火工作、維護森林資源和人民生命財產(chǎn)安全提供財政保障。在此基礎(chǔ)上,積極爭取國家專項投入,吸引社會投資合作共建,建立起以政府財政投入為主、林業(yè)專項投入和社會投入為輔的穩(wěn)固的投入機制。
2.4完善森林防火志愿者協(xié)會機制
集體林權(quán)制度改革后,由集中連片的集體所有變?yōu)榱阈切K的個人所有即私有是個大趨勢,且國有林與之插花毗鄰,森林防火工作面臨著人員難組織,經(jīng)費難支出,安全難保障的突出問題。與改革前,由村確定護林員管護,出資金負責宣傳,組織撲火隊進行撲火有很大差別。有效組織森林防火志愿者,作為林改后森林防火工作補充十分必要。政府每年應從本級財政列支一定數(shù)額的培訓志愿者經(jīng)費,提高志愿者預防撲救森林火災知識與技能;林業(yè)部門要提供優(yōu)惠政策,在年度采伐限額中傾斜志愿者,起到激勵機制和補助費用作用。同時,應多方籌集資金,儲備必要的防火物資,以應對可能發(fā)生的森林火災;發(fā)生火情,有經(jīng)濟損失的,有直接責任人的,讓直接責任人賠償損失。沒有直接責任人的,依托當?shù)卣?,組織財力進行賠償。加強綜合治理力度,政府應授權(quán)當?shù)嘏沙鏊?,直接參與森林防火工作,以便及時、依法快速查處火災案件,讓違法者受到懲罰。
3.結(jié)束語
綜上所述,我們只要在認真總結(jié)過去經(jīng)驗和教訓的基礎(chǔ)上,切實抓好森林防火工作各項長效機制的建設,加大森林防火的資金投入,就一定能夠開創(chuàng)森林防火工作的新局面。
【參考文獻】
一、上半年全市森林火災發(fā)生情況
據(jù)統(tǒng)計,全市共發(fā)生一般森林火災6起,火警1起,火情33起。合計過火面積85.65公頃,受害森林面積29.29公頃,損失林木蓄積1050立方米,森林受害率0.3‰,發(fā)生率每10萬公頃7次,控制率4.18公頃。投入撲火人工3863工,撲火經(jīng)費約15萬元,因撲救森林火災受傷4人,沒有發(fā)生重大森林火災。通過對火災起火原因分析,燒荒燒灰、燒田坎地坎草占41.4%,上墳燒紙放鞭炮等占34.5%,吸煙占10.4%,小孩玩火占6.9%,癡呆弄火、煉山各占3.4%。所以燒荒燒灰、燒田坎地坎草,上墳燒紙放鞭炮仍然是引發(fā)森林火災的主要火源,兩項合計占全部火因的75.9%。與去年同期相比,火災發(fā)生次數(shù)減少9起,下降56.3%,火災過火面積減少79.77公頃,下降48.2%,森林受害面積減少77.28公頃,下降72.5%,森林受害率下降0.79個千分點,發(fā)生率每十萬公頃下降9次,控制率下降2.48公頃。各項指標都比去年有大幅度下降。全市25個鄉(xiāng)鎮(zhèn),有21個沒有發(fā)生火災,尤其是淥渚、春江、漁山、靈橋、常綠、龍門、湖源、國有林場資產(chǎn)經(jīng)營公司、亞林所實驗林場等鄉(xiāng)鎮(zhèn)(單位),今年以來,沒有發(fā)生一起火情,萬市、高橋、受降、東洲、常安、新桐、富春街道等鄉(xiāng)鎮(zhèn),清明節(jié)期間沒有發(fā)生火情,森林防火工作取得階段性成效。 今年春防期間森林火災、火情的發(fā)生呈現(xiàn)以下特點:一是火災、火情發(fā)生時間相對集中。2月中旬為火災初發(fā)時期,發(fā)生火災二起,火情三起;三月份是火災集中高發(fā)期,全市發(fā)生火災三起,火警一起,火情更是達到23起,29日至30日二天時間發(fā)生火情13起,尤其是30日發(fā)生二起火災,場口葉盛村和環(huán)山雙林村火災,還造成四位撲火村民受傷。森林火情呈爆發(fā)態(tài)勢。清明節(jié)期間1至10日,雖然傳統(tǒng)上墳祭祖等野外非生產(chǎn)性用火猛增,但由于嚴格管理,措施到位,全市形成嚴密的防控體系,火災多發(fā)勢頭得到有效遏制,發(fā)生森林火災一起,火情二起。二是火災發(fā)生時段都在中午12至14時之間。2月11日,場口真家溪火災,起火時間13時50分;3月30日洞橋鎮(zhèn)大樂村森林火災,起火時間12時30分;“3.30”森林火災,起火時間13時30分。符合火災發(fā)生的時段規(guī)律,同時也反映出這一時段在管理措施嚴密上還存在漏洞。三是森林火災撲救難度大。首先,由于林內(nèi)枯枝落葉的大量積累,為火災的發(fā)生提供了大量的可燃物質(zhì)基礎(chǔ),起火后燃燒速度快,火勢猛烈,無法直接撲打。其次,遇連續(xù)三天以上晴好天氣,風干物燥,風向多變,只能采取以開設防火隔離帶間接滅火方式,難以在短時間內(nèi)控制火災,如果在初發(fā)階段錯過時機,往往燃燒時間較長,容易形成大面積火災,而且對撲救人員威脅大。“3.30”火災就是典型例子。
二、幾項主要工作
1、密切關(guān)注防火動態(tài),按照上級業(yè)務部門和局領(lǐng)導指示,適時對全市森林防火工作作出部署。及時傳達、發(fā)出關(guān)于做好森林防火工作的通知或緊急通知,著重就責任制的落實、防火宣傳教育、野外火源的管理、火災撲救以及嚴格防火值班等重要環(huán)節(jié),對全市的森林防火工作做好全面指導。及時上情下達,確保政令暢通,促使各地各項森林防火措施得到較好落實,上級有關(guān)森林防火政策、工作部署得到貫徹執(zhí)行。
2、認真部署、做好森林防火宣傳,努力提高群眾森林防火自律意識。在注重做好森林防火經(jīng)常性宣傳工作的同時,針對清明節(jié)期間上墳祭祖習俗性違法用火猛增的嚴峻局勢,突出抓好重要防火時期的突擊宣傳,精心組織宣傳資料,3 月30日至4月6 日,通過市廣播電視臺,每天黃金時間播發(fā)市森林防火指揮部森林防火《通告》,滾動播出森林防火宣傳、警示標語;通過移動公司、聯(lián)通公司手機短信平臺向全市近40萬手機用戶發(fā)出森林防火短信,提醒廣大市民嚴禁一切野外用火,防止火災發(fā)生;與廣播電視合制作“林業(yè)之聲”、“新聞觀察”森林防火專題節(jié)目兩期,宣傳“三無創(chuàng)優(yōu)”活動、森林防火知識和火災典型案例,從正反兩方面對群眾進行疏導、警示教育;3月31日晚上,潘建平副市長就全員動員,全力抓好清明期間森林防火工作作了專門電視講話,號召全市人民,人人參與到森林防火工作中來,營造“森林防火,人人有責”的自主意識。應該說,今年我市的新聞傳媒機構(gòu)對森林防火的宣傳是空前的。廣播、電視每天播報、預告當日和第二天的森林火險等級,及時報道全市森林防火工作動態(tài),介紹各地好的做法。清明節(jié)前后,廣播電臺還每天播發(fā)《富陽市野外用火管理辦法》,富陽日報經(jīng)常宣傳報道森林防火動態(tài)和火災案件查處信息,真正做到了報紙有文字、廣播有聲音、電視有圖象,森林防火氛圍濃厚。共2頁,當前第1頁1
各地普遍通過廣播、橫幅、標語、黑板報、通告、致農(nóng)戶(學生家長)公開信、宣傳車、宣傳牌、警示旗等各種宣傳工具,多種宣傳形式進行廣泛宣傳。尤其是各地翻錄由市森林防火指揮部統(tǒng)一錄制的宣傳帶(盤),發(fā)放到各村,利用村村通廣播的有利條件反復播放宣傳,宣傳車流動宣傳,收效良好。受降鎮(zhèn)對中小學生進行森林防火知識專題講座,并組織森林防火知識競賽;淥渚鎮(zhèn)繼續(xù)在中小學校開展第三屆 “淥林杯”森林防火知識作文競賽,使全體中小學生得到教育。僅新登鎮(zhèn)就發(fā)放公開信、倡議書、通告2.5萬份,懸掛橫幅和張貼標語5100余條等等。據(jù)初步統(tǒng)計,從3月至4月10日,全市共發(fā)放通告、致農(nóng)戶公開信等18萬余份,懸掛橫幅和張貼標語2萬余條,出動宣傳車300余天,大小宣傳牌1400余塊。全市形成森林防火浩大聲勢。
3、強化監(jiān)督檢查,確保各項措施落實到位。森林防火的根本是抓好措施的落實。按照全局一盤棋的工作機制,在緊要防火期由局統(tǒng)一組織督查外,防火辦密切注視防火動態(tài),適時進行經(jīng)常性檢查
。清明期間,局里全力以赴,按照黨委班子成員森林防火責任區(qū),每天各自帶領(lǐng)相關(guān)科室人員分頭對各地的森林防火責任和措施的落實情況進行督查、指導。朱局長陪同市領(lǐng)導到萬市、洞橋、場口、常安、東洲、大原等重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)進行檢查,與鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)領(lǐng)導一起共同研究對策,解決具體問題。防火辦認真做好上情下達和火情的調(diào)度工作,確?;鹎榈玫郊皶r處置。通過強化監(jiān)督檢查,做到以查抓落實,有力地促進了全市各項防撲火措施的進一步落實。從檢查情況看,今年各地領(lǐng)導重視,責任落實,人員到位,措施嚴密,控制有效。傳統(tǒng)上墳放鞭炮較少聽到,燒紙錢、點香燭現(xiàn)象比往年大為減少。取而代之以鮮花、水果等文明祭祖方式明顯增多,野外火源得到了較好控制。
4、繼續(xù)抓好林火阻隔網(wǎng)絡建設。認真組織實施XX年度市級生物防火林帶工程建設。今年,全市杭州市級20公里(包括省指標共56.35)生物防火林帶建設任務已基本完成。
5、認真做好辦公室的日常工作。一是根據(jù)天氣狀況和重要防火時期,經(jīng)常性對各地防火工作進行檢查,促使各項防火措施得到落實;二是認真做好防火值班。按照森林火災處置程序和報告制度,做好火情登記和火情調(diào)度,遇有森林火災及時向局領(lǐng)導報告,并趕赴現(xiàn)場參加火災撲救和組織、指揮、協(xié)調(diào);三是認真做好森林火災各類表格、檔案的填報,森林防火有關(guān)資料、臺賬及時整理、以備歸檔。組織森林防火機具物資并及時下?lián)艿轿弧0磿r完成上級業(yè)務部門下達或局領(lǐng)導交辦的階段性、臨時性工作任務。
6、做好森林火災重點火險區(qū)綜合治理工程建設收尾工作。根據(jù)項目建設國家指令性計劃和局領(lǐng)導安排,去年,辦公室對工程建設包括預防監(jiān)測、指揮通迅、撲救儲備三大系統(tǒng)共42個小項認真組織實施的基礎(chǔ)上,今年對尚未建設到位的11個小項逐一組織實施,至3月底全部建設完成。按省林業(yè)廳通知要求和局領(lǐng)導的指示,目前正整理和準備有關(guān)材料迎接省里10月份稽查驗收。另外,還組織添置防火阻燃服496套,風力滅火機19臺,油鋸14臺,滅火水槍32支等物資,主要裝備鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)撲火隊和儲備庫建設。至此,全市現(xiàn)有風力滅火機171臺,消防阻燃服2746套,油鋸22臺,割灌機10臺,滅火水槍40支。
三、下一步工作重點:
始終貫徹“預防為主,積極消滅”的方針,繃緊森林防火這根弦不放松,在繼續(xù)狠抓各項措施落實的同時,立足基礎(chǔ)、立足防范,進一步建立和完善長效管理機制,按照省、杭州市森林防火指揮部的要求,進一步抓好各項措施的落實,當前特別是要做好夏季高溫期間的森林防火工作。
重點做好以下幾項工作:
(一)、強化落實森林防火責任制。按照森林防火責任追究制度,進一步促使防火責任落實到各級領(lǐng)導和相關(guān)人員肩上,落實到村、到山、到戶、到人,建立起有章可循、有責可查的林林防火責任機制。努力構(gòu)建以“立足基層、明確職責、鄉(xiāng)自為戰(zhàn)、自防自救”為主要內(nèi)容的群防群治工作機制。
(二)、強化野外火源管理。嚴格野外用火審批制度,規(guī)范野外用火管理。加大對違章用火的處罰力度,使野外用火管理步入法制化軌道。按照“四個不放過”原則,形成見火就查,違章必究,失火必罰的森林防火管理格局。
(三)、強化森林防火宣傳。注重宣傳實效,制訂宣傳計劃,充分利用各種宣傳工具和途徑,采取經(jīng)常性宣傳與突擊宣傳,一般性宣傳與重點宣傳,固定式宣傳與巡回宣傳、上門宣傳相結(jié)合的方式,廣泛進行宣傳,以進一步增強群眾森林防火責任意識、防范意識和依法安全用火意識。
(四)、加強森林消防隊伍建設,加快撲火專業(yè)化進程。在進一步規(guī)范建設市級森林消防隊的同時,積極創(chuàng)造條件,加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)級半專業(yè)森林消防隊伍的正規(guī)化建設,努力提升村級義務消防隊的撲救能力。強化各級消防隊伍森林火災撲救安全知識和撲火技能能力培訓,努力構(gòu)筑起快速高效的應急撲救防線。
(五)、認真做好“森林重點火險區(qū)綜合治理工程項目建設”迎檢準備,繼續(xù)抓好市級生物防火林帶建設,保質(zhì)保量完成今年的工程建設任務。