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今年五月,我有機(jī)會(huì)參加市委組織部組織的赴新加坡學(xué)習(xí)社區(qū)建設(shè)專題培訓(xùn)班,九天時(shí)間雖然短暫,學(xué)習(xí)的課程和內(nèi)容也比較多,通過(guò)上課聽(tīng)講、專人介紹和實(shí)地考察,在參觀了新加坡市區(qū)重建局和建屋發(fā)展局、警察總署、惹蘭勿沙市鎮(zhèn)理事會(huì)、大巴窯鎮(zhèn)中心、芽籠綜合診療所、宏茂橋社區(qū)鄰里警署、小印度社區(qū)、飛躍家庭服務(wù)中心、怡安產(chǎn)業(yè)公司、東鄰社區(qū)民眾聯(lián)絡(luò)所等地之后,我對(duì)新加坡的基本國(guó)情、人文概況、政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程、政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置與運(yùn)作、城市規(guī)劃建設(shè)和管理等方面,都有了較為全面的了解。特別是通過(guò)多看、多聽(tīng)、多問(wèn),結(jié)合自己的工作實(shí)際,與新加坡在社區(qū)管理方面進(jìn)行了對(duì)比,感到新加坡在養(yǎng)老服務(wù)和管理上有許多寶貴經(jīng)驗(yàn)和成功做法值得我們學(xué)習(xí)借鑒。
一、新加坡養(yǎng)老發(fā)展的概況
新加坡共有420萬(wàn)人,60歲以上的老年人占總?cè)丝诘?0%。他們把老年人稱為樂(lè)齡人士(與我國(guó)相比,這個(gè)稱呼我們感到比較人性化)。新加坡政府十分重視培養(yǎng)全民的家庭觀念,在輿論導(dǎo)向上不遺余力地在向人民灌輸儒家思想——宣傳孝道,號(hào)召全社會(huì)關(guān)愛(ài)、孝敬老年人。每年的農(nóng)歷新年,新加坡都要開(kāi)展敬老運(yùn)動(dòng),政府官員和議員以身作則,經(jīng)常到社區(qū)和自己的選區(qū)慰問(wèn)老年人,在全社會(huì)樹立尊重老人、關(guān)愛(ài)老人的風(fēng)尚。
新加坡采取以下幾種辦法實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng):
——居家養(yǎng)老。家庭是老年人的大本營(yíng)、終身的依靠和歸宿,中華民族延續(xù)幾千年的優(yōu)秀道德傳統(tǒng)之一是尊敬老人、孝敬父母。新加坡政府在制定養(yǎng)老政策時(shí)也傳承了這個(gè)美德,為了防止越來(lái)越多的老年人家庭出現(xiàn)“空巢現(xiàn)象”,在購(gòu)買組屋時(shí)制定了一個(gè)優(yōu)惠政策,即對(duì)年輕人愿意和父母親居住在一起或購(gòu)買房屋與父母親居住較近的,經(jīng)有關(guān)部門審核、批準(zhǔn)后可一次性減少3萬(wàn)新元,目的是鼓勵(lì)年輕人贍養(yǎng)父母、照顧老人。
——日托養(yǎng)老。對(duì)于無(wú)暇照顧在家的老年人和孩子,新加坡成立了相應(yīng)的機(jī)構(gòu)——“三合一家庭中心”,相當(dāng)于我市的一些日間托老所。所不同的是這個(gè)照顧中心將托老所和托兒所有機(jī)地結(jié)合在一起,即照顧了學(xué)齡前兒童、小學(xué)生,又兼顧到樂(lè)齡人士。有些家庭可能是每天由年輕的夫婦將老人和幼兒一起送到這里。老少集中管理,即順應(yīng)了社會(huì)的發(fā)展需要、解決年輕人的后顧之憂,又滿足了人們的精神需求,增進(jìn)了人際交往與溝通,防止了“代溝”的出現(xiàn)。目前我國(guó)有些地區(qū)也有類似的嘗試。
——機(jī)構(gòu)養(yǎng)老。與我國(guó)目前各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)主辦的老年公寓一樣,也分為高、中、低等不同檔次的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),這里就不再展開(kāi)細(xì)說(shuō)。
此外,中國(guó)人常說(shuō)讓老年人“老有所學(xué)、老有所樂(lè)、老有所為”。筆者認(rèn)為它們是互相貫通、彼此難分的。百聞不如一見(jiàn)。通過(guò)考察參觀中的幾個(gè)事例,也讓我們親身體驗(yàn)到新加坡的社區(qū)在這幾個(gè)方面獨(dú)樹一幟的魅力:
——老有所學(xué)。1978年新加坡首創(chuàng)了樂(lè)齡俱樂(lè)部。創(chuàng)辦這類樂(lè)齡俱樂(lè)部的主要宗旨是讓老年人感到:生命過(guò)了60歲,生活依然璀璨。樂(lè)齡俱樂(lè)部經(jīng)常舉辦衛(wèi)生保健講座、三代同堂舞蹈、集體晨運(yùn)、生日派對(duì)、茶會(huì)、退休者座談會(huì)等。各類主題活動(dòng)形式多樣、異彩紛呈,既讓老年人在這里學(xué)到知識(shí)、陶冶情操,又使老年人的生活充滿朝氣和樂(lè)趣。
——老有所樂(lè)。5月10日晚上七點(diǎn)多,我們考察團(tuán)參觀了東鄰社區(qū)民眾聯(lián)絡(luò)所。這是新加坡一個(gè)高層次的社區(qū),絡(luò)繹不絕來(lái)到社區(qū)活動(dòng)的即有年長(zhǎng)者,也有年輕人和少年兒童;既有醫(yī)生、博士,也有船長(zhǎng)、工程師等社會(huì)各界人士。聯(lián)絡(luò)所是由幾幢高層建筑圍成半園型的房屋組成,各類活動(dòng)都有固定的區(qū)域,共有陶藝室、武術(shù)館、調(diào)酒室、健身室、練聲房、烹飪室、樂(lè)隊(duì)室、繪畫室等等,僅武術(shù)館的占地面積就比籃球場(chǎng)還要大。每個(gè)來(lái)社區(qū)活動(dòng)的人還可以根據(jù)自己的愛(ài)好在這里找到知音。
我們來(lái)到300多平方米卡拉ok會(huì)場(chǎng)里,出現(xiàn)在大家眼前的是這樣一幕場(chǎng)景:臺(tái)上表演者放聲高歌,臺(tái)下觀眾積極互動(dòng)。參加活動(dòng)的人群中絕大多數(shù)是華人,但也有不少馬來(lái)人和歐美人,老年人占了相當(dāng)大的比重。當(dāng)?shù)弥覀兪莵?lái)自中國(guó)蘇州的客人時(shí),表演者立即為我們獻(xiàn)上一曲中國(guó)民歌。聯(lián)絡(luò)所活動(dòng)的組織者還為我們精心準(zhǔn)備了中文版的卡拉ok伴奏帶,熱情地邀請(qǐng)我們的團(tuán)員與他們同唱一首歌。盡管我們的膚色不同、語(yǔ)言有差異,但是當(dāng)一個(gè)和而不同、和睦共處的國(guó)際大家庭顯現(xiàn)在我們的面前時(shí),竟然讓我們參觀團(tuán)成員流連忘返了。
——老有所為。在東鄰社區(qū)民眾聯(lián)絡(luò)所里,我們看到不少老年人的身影:有的穿梭其間維持秩序、協(xié)助開(kāi)展活動(dòng),有的教授知識(shí),或做義工布置、整理活動(dòng)器械。我們隨介紹者走進(jìn)品酒室時(shí),一位年過(guò)花甲的主持人正在給學(xué)員做調(diào)酒示范,桌子上擺放著許多酒杯和顏色不同
的酒。當(dāng)?shù)弥覀冊(cè)L問(wèn)團(tuán)有一位成員當(dāng)天正巧是生日,熱情地斟滿了紅葡萄酒,雖然彼此才剛剛認(rèn)識(shí),滿場(chǎng)黑眼睛、黃皮膚、同根同族的華人拍手齊唱、真誠(chéng)地祝她生日快樂(lè)!并舉杯共同祝愿中新兩國(guó)人民的友誼世代長(zhǎng)存!那一份濃濃的異國(guó)社區(qū)氛圍感染了我們每一名團(tuán)員,那情景至今還深深地印刻在我的腦海里。
二、新加坡養(yǎng)老服務(wù)的啟示
新加坡,這個(gè)名字如今對(duì)于我們蘇州人已經(jīng)不再陌生。在蘇州工業(yè)園區(qū)學(xué)習(xí)、借鑒新加坡的十多年經(jīng)驗(yàn)里,從各種媒體報(bào)道、文章故事中,與朋友和同事閑聊的話語(yǔ)間,我對(duì)新加坡已經(jīng)有了一個(gè)初步的印象。而真正感性地了解、認(rèn)識(shí)她,是這次零距離的親密接觸。置身于這個(gè)美麗、清潔的海濱國(guó)家,我深切地感到新加坡多元種族、多元語(yǔ)言、多元文化和諧共存,傳統(tǒng)與現(xiàn)代、東方與西方、發(fā)達(dá)與純樸等多種因素融匯相通,從而構(gòu)成了新加坡良好的人文氛圍并具有獨(dú)特的魅力。更讓我印象深刻的是,在經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展、取得令世人矚目成績(jī)的同時(shí),新加坡政府還不斷加大社會(huì)事業(yè)各項(xiàng)建設(shè)和管理,更沒(méi)有忽視老年人這一特殊群體的生活保障。新加坡在養(yǎng)老方面的成功經(jīng)驗(yàn)給了我們?cè)S多啟迪。
啟示之一:進(jìn)一步落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)政策,盡力完善養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。
蘇州市政府已于20__年12月出臺(tái)了《蘇州市加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的意見(jiàn)》。這個(gè)意見(jiàn)從加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的總體思路、扶持政策、相關(guān)機(jī)制和組織領(lǐng)導(dǎo)等方面制定了一系列的政策,其中對(duì)于服務(wù)方式多樣化提出了以居家養(yǎng)老為主、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為輔,大力發(fā)展家政照料、醫(yī)療保健、護(hù)理康復(fù)、精神慰藉等多種服務(wù)項(xiàng)目,實(shí)行有償、低償、志愿服務(wù),滿足不同層次老年人的服務(wù)需求。蘇州市到20__年,要全面建成以居家養(yǎng)老為主體、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為輔助,覆蓋全體老年人的養(yǎng)老服務(wù)保障體系(蘇州模式)。其中開(kāi)設(shè)老年人常見(jiàn)病??坪图彝ゲ〈玻采w面達(dá)到全市老年人口的90%以上,老年人日間護(hù)理、康復(fù)床位達(dá)到5000張以上。各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位總量達(dá)到全市老年人口的18‰以上,城區(qū)22‰以上,具備全護(hù)理、半護(hù)理服務(wù)床位占養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位總量的30%以上。文件還從發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)指導(dǎo)思想、基本原則、規(guī)劃布局等方面作出了明確的規(guī)定。這些政策都為我市的養(yǎng)老服務(wù)提供了寬松的環(huán)境,關(guān)鍵是各級(jí)政府、各有關(guān)部門要密切配合,盡快將這些養(yǎng)老政策落實(shí)到位,讓老年人從中得到實(shí)惠。
與此同時(shí),我們還可以借鑒新加坡等國(guó)外的養(yǎng)老政策。比如:一是吸收新加坡在購(gòu)買房屋上兼顧養(yǎng)老的優(yōu)惠政策;二是學(xué)習(xí)新加坡的“倒按揭”(以房養(yǎng)老) 模式。即:60歲以上的老年人把房子抵押給有政府背景的公益性機(jī)構(gòu),由公益性機(jī)構(gòu)一次性或分期支付養(yǎng)老金,老人去世時(shí)產(chǎn)權(quán)由這個(gè)機(jī)構(gòu)處分,“剩余價(jià)值”(房?jī)r(jià)減去已支付的養(yǎng)老金總額)交給其繼承人。我們?cè)谥贫ū緡?guó)的養(yǎng)老政策時(shí),既要兼顧國(guó)情地學(xué)習(xí)借鑒新加坡的成功經(jīng)驗(yàn),又要與時(shí)俱進(jìn)地大膽探索。
啟示之二:進(jìn)一步發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)“朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”,做好社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)工作。
養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)不同于一般產(chǎn)業(yè),它是一個(gè)帶有公共性、福利性特征的領(lǐng)域。要想辦好養(yǎng)老機(jī)構(gòu),在具體落實(shí)過(guò)程中還需要財(cái)政、稅務(wù)、金融、土地、工商、規(guī)劃等多方面的配合和政策扶持。國(guó)務(wù)院辦公廳于今年2月轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的意見(jiàn)》別指出,要鼓勵(lì)社會(huì)資金以獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營(yíng)、參股的方式興辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。這表明我國(guó)的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)已經(jīng)徹底向社會(huì)資本開(kāi)放。曾有“敢為天下先”的浙江人斥資1400萬(wàn)元開(kāi)辦了省內(nèi)規(guī)模最大的民營(yíng)養(yǎng)老院,經(jīng)營(yíng)了一段時(shí)間出現(xiàn)巨額虧損。當(dāng)其向銀行融資時(shí),卻得到“養(yǎng)老院是非贏利性社會(huì)福利機(jī)構(gòu),既不能作抵押,也不能貸款”的答復(fù),最終面臨關(guān)門窘境。如何開(kāi)辦、扶持、經(jīng)營(yíng)好養(yǎng)老機(jī)構(gòu)還需要各級(jí)政府和有關(guān)部門多方面的探索,讓經(jīng)營(yíng)者和受益者“雙贏”。
如何做好國(guó)際養(yǎng)老工作的對(duì)接,也是中國(guó)面臨養(yǎng)老服務(wù)的又一大課題。近日,從新加坡英文《海峽時(shí)報(bào)》的報(bào)道中獲悉,中國(guó)已經(jīng)成為新加坡中產(chǎn)階級(jí)退休后選擇的定居地點(diǎn)之一。中國(guó)豐富的文化生活、快速發(fā)展經(jīng)濟(jì)和較低的生活費(fèi)用,都是新加坡人作出這項(xiàng)選擇的原因。據(jù)調(diào)查,愿意選擇到中國(guó)過(guò)退休生活的新加坡人中,包括前銀行職員、商人、專業(yè)人員和公務(wù)員等。對(duì)新加坡的華族來(lái)說(shuō),他們選擇中國(guó)作為“退休天堂”還有其它原因,包括:對(duì)中國(guó)比較有親切感;由于外表一樣,通曉華語(yǔ),有共同語(yǔ)言,容易融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì);中國(guó)不像歐洲或其它西方國(guó)家那樣,他們不會(huì)受到種族歧視。其實(shí),不論是新加坡、臺(tái)灣等東南亞一帶的華人華僑,還是居住在歐美的外國(guó)人,他們都很向往古老的東方文化,喜愛(ài)“人間天堂”——蘇州。蘇州憑借著緊鄰國(guó)際大都市上海的地理優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、良好的招商環(huán)境、廉價(jià)的勞動(dòng)力市場(chǎng)、2500年的吳文化歷史,已經(jīng)成為外商投資的一片熱土,居住、學(xué)習(xí)的第二故鄉(xiāng)。做好服務(wù)外國(guó)人這篇養(yǎng)老大文章,讓海外華僑感受到“少小離家老大還”、游子回鄉(xiāng)的親情和落葉歸根的鄉(xiāng)情,也是蘇州各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)需要考慮和實(shí)踐的重要工作。
啟示之三:進(jìn)一步加大傳統(tǒng)倫理道德宣傳,形成重視養(yǎng)老良好風(fēng)尚。
新加坡老年人有困難解決的途徑分別是:先子女、后兄弟姐妹、再社會(huì)團(tuán)體協(xié)助解決,家庭里實(shí)在有困難解決不了的,經(jīng)調(diào)查核實(shí),才由政府承擔(dān)。在中國(guó),雖然各級(jí)政府沒(méi)有明文規(guī)定家庭的“內(nèi)部事務(wù)”,但隨著老年人的增多,老年人已經(jīng)成為構(gòu)建和諧社會(huì)一個(gè)重要的組成部分。老年人的問(wèn)題解決好了,社會(huì)就安定,家庭就和睦。在現(xiàn)階段和今后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi),無(wú)論是國(guó)情還是經(jīng)濟(jì)、觀念等方面的原因,我國(guó)的城市老人絕大多數(shù)還是會(huì)選擇居家養(yǎng)老。下世紀(jì),許多獨(dú)生子女家庭更要面臨“四二一家庭”的養(yǎng)老嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。1996年10月,
《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》(簡(jiǎn)稱《老年法》)的正式出臺(tái),是時(shí)代的產(chǎn)物,對(duì)落實(shí)、鞏固家庭養(yǎng)老起到了積極的作用。但是實(shí)踐證明,僅僅依靠《老年法》來(lái)維系家庭養(yǎng)老有時(shí)也難以奏效。也常在各類新聞媒體上看到子女不盡贍養(yǎng)義務(wù)或“空巢”老人雙雙病死在家中的負(fù)面報(bào)道。社會(huì)輿論在呼喚維護(hù)老年人合法權(quán)益的同時(shí),也呼喚傳統(tǒng)倫理道德——孝道的回歸。實(shí)現(xiàn)家庭養(yǎng)老,不可或缺的一個(gè)重要條件是需要傳統(tǒng)的孝道觀來(lái)維護(hù)。
一個(gè)教育不可忽略的重大問(wèn)題,對(duì)現(xiàn)化中學(xué)生的心理需求以及未來(lái)社會(huì)的發(fā)展需要來(lái)加強(qiáng)對(duì)校園文化活動(dòng)的引導(dǎo)和陣地建設(shè)。理論和實(shí)踐都告訴我必須重視對(duì)校園環(huán)境文化的建設(shè)。
一、校園環(huán)境文化是一個(gè)校園生態(tài)系統(tǒng)
學(xué)校是有組織、有計(jì)劃地進(jìn)行教育的機(jī)構(gòu)。從生態(tài)學(xué)的觀點(diǎn)看,眾所周知。校園是一個(gè)獨(dú)立的生態(tài)系統(tǒng),有著自己的結(jié)構(gòu)和功能。校園生態(tài)系統(tǒng)是開(kāi)放系統(tǒng),不斷地與外界交換著物質(zhì)、能量和信息,從而使自己保持著一種有序狀態(tài),并不斷地發(fā)揮著自己的能。校園環(huán)境文化,培養(yǎng)學(xué)生綜合性能力方面具有重要的作用。這種綜合能力的培養(yǎng)并不是課堂教學(xué)所能夠完全承擔(dān)的需要多種邏輯的訓(xùn)練。校園環(huán)境文化,作為學(xué)生學(xué)習(xí)的重要場(chǎng)所之一,有其獨(dú)特的作用。
二、校園環(huán)境文化對(duì)學(xué)生有影響作用
尤其是領(lǐng)導(dǎo)必須有意識(shí)地利用校園環(huán)境文化,校園的環(huán)境文化通過(guò)教育者的組織和利用可以對(duì)受教育者產(chǎn)生耳濡目染、潛移默化、養(yǎng)性怡情、陶冶情操的積極作用。這種積極性的功能需要通過(guò)教育者的設(shè)計(jì)而體現(xiàn)。校園以環(huán)境文化的育人功能僅僅通過(guò)耳濡目染、潛移默化是不能充分發(fā)揮的學(xué)校的老師。甚至可以改變某些校園環(huán)境文化來(lái)為學(xué)樣教育育人服務(wù)。校園環(huán)境文化對(duì)學(xué)生的影響主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:學(xué)生的心理平衡;學(xué)生的價(jià)值觀念和行為習(xí)慣;學(xué)生的智力發(fā)展;學(xué)生學(xué)習(xí)的內(nèi)容和方式。
三、重視對(duì)校園環(huán)境文化建設(shè)有著深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義
學(xué)校都投入了大量的人力、物力、財(cái)力,近些年來(lái)。加強(qiáng)了校園環(huán)境的綠化美化和設(shè)施建設(shè),校園的環(huán)境文化建設(shè)有了很大的改觀。為適應(yīng)新的人才培養(yǎng)目標(biāo)的要求,學(xué)校都進(jìn)行以學(xué)校內(nèi)部綜合改革,并把比較多的精力散到校園精神文明建設(shè)上來(lái),特別是對(duì)豐富校園文化生活給予了高度重視。這都是因?yàn)槲乙呀?jīng)認(rèn)識(shí)到學(xué)校校園環(huán)境文化的創(chuàng)建對(duì)學(xué)生的健康成長(zhǎng)。學(xué)校的發(fā)展有著其獨(dú)特的潛移默化的深刻有力的影響作用:
1、重視對(duì)校園環(huán)境文化建設(shè)是學(xué)校發(fā)展的需要。
特別是90年代以來(lái),前些年來(lái)。校園環(huán)境文化建設(shè)中出現(xiàn)了令人擔(dān)憂,必須須引起高度重視的嚴(yán)竣問(wèn)題。
2、營(yíng)造校園環(huán)境文化氣息是學(xué)校思想教育的重要陣地。
具有特殊而多樣化的育人功能。如果說(shuō)教師和學(xué)生是教育教學(xué)活動(dòng)的主角,校園環(huán)境文化。那么學(xué)校校園環(huán)境文化好比是活動(dòng)的舞臺(tái),缺少這個(gè)舞臺(tái),師生的活動(dòng)就失去了依托,并將直接影響教育教學(xué)活動(dòng)的進(jìn)程和效果。校園環(huán)境文化在學(xué)校思想教育中表現(xiàn)出以下幾種功能:
1凝聚功能。學(xué)校環(huán)境文化建設(shè)的核心是樹立群體的共同價(jià)值觀。把青年學(xué)生行為系于一個(gè)共同的理想信念和價(jià)值追求之上,從而在高雅古富的精神生活中,陶冶健康向上的審美情趣和文化品格。
2激勵(lì)功能。不同的校園環(huán)境文化會(huì)將教育教學(xué)活動(dòng)導(dǎo)向不同的境界和水平。必然會(huì)出現(xiàn)“勤奮好學(xué)、積極向上”校風(fēng),深刻地影響著師生的內(nèi)心節(jié)辦,激發(fā)著師生的工作和學(xué)習(xí)熱情,比起千遍萬(wàn)遍地說(shuō)教方法,教育效果自然事半功倍。
3熏陶功能。學(xué)校按照審美的要求去加強(qiáng)對(duì)校園環(huán)境文化建設(shè)。
4益智功能。校園環(huán)境文化對(duì)學(xué)生的智能發(fā)展具有促進(jìn)作用。一般地說(shuō)。可以促進(jìn)智力發(fā)展,還能激發(fā)學(xué)生積極的情感,并以此為中介來(lái)促進(jìn)智能的提高,特別是學(xué)習(xí)興趣的提高。
學(xué)校校園環(huán)境文化是學(xué)校積極開(kāi)展思想教育的極好陣地,以上功能的發(fā)揮中顯出。必須加強(qiáng)重視和強(qiáng)化建設(shè)。
聘用考察是確保新聘用事業(yè)單位工作人員是否具備良好品行和履職素質(zhì)的重要措施。為做好XXXX年聘用“雙一流”高校畢業(yè)生考察工作,按照上級(jí)部門工作要求,確??疾旖Y(jié)果客觀公正,特制定本方案。
一、組織機(jī)構(gòu)
為確保考察工作順利進(jìn)行,中心成立考察工作領(lǐng)導(dǎo)小組、考察組,負(fù)責(zé)考察工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和具體工作。
(一)考察工作領(lǐng)導(dǎo)小組
組長(zhǎng): XX
副組長(zhǎng):XXXXXX XX
(二)考察組成員
XXXXXXXXXXXX
二、考察對(duì)象
本次考察工作的考察對(duì)象為XXXX年新入職的“雙一流”高校畢業(yè)生XX、XX、XXX三人。
三、考察內(nèi)容
通過(guò)多種形式,重點(diǎn)了解掌握考察對(duì)象在政治思想、道德品質(zhì)、能力素質(zhì)、遵紀(jì)守法、廉潔自律、職位匹配等方面的情況以及學(xué)習(xí)工作和報(bào)考期間的表現(xiàn),同時(shí)要核實(shí)考察對(duì)象是否符合規(guī)定的報(bào)考資格條件,提供的報(bào)考信息和相關(guān)材料是否真實(shí)、準(zhǔn)確,是否具有報(bào)考回避的情形等方面的情況。
政治思想方面,主要考察政治立場(chǎng)、政治態(tài)度、政治紀(jì)律等方面的表現(xiàn),重點(diǎn)了解堅(jiān)定理想信念,忠于國(guó)家、忠于人民、忠于黨,以及遵守國(guó)家法律法規(guī)等情況。
道德品質(zhì)方面,主要考察遵守社會(huì)公德、職業(yè)道德、個(gè)人品德、家庭美德等方面的情況,重點(diǎn)考察考生在踐行社會(huì)主義核心價(jià)值體系、模范遵守社會(huì)公共道德,抵制各種不文明行為,在敬業(yè)奉獻(xiàn)、誠(chéng)實(shí)守信、清正廉潔、情趣健康等方面的表現(xiàn)。
四、考察方法
(一)考察組成員與考察對(duì)象所在學(xué)校、原單位、社區(qū)的組織和群眾取得聯(lián)系,根據(jù)實(shí)際情況可采取電話聯(lián)系、個(gè)別談話、座談、查閱檔案等方式進(jìn)行。必要時(shí),可請(qǐng)考察對(duì)象所在學(xué)校或有關(guān)部門提供其日常表現(xiàn)情況的鑒定或證明。
(二)考察組成員可通過(guò)與考察對(duì)象面談的方式,深入了解考察對(duì)象的思想動(dòng)態(tài)和工作情況。
五、形成考察報(bào)告
考察結(jié)束后考察組對(duì)每一名考察對(duì)象分別如實(shí)寫出書面考察報(bào)告,提出考察意見(jiàn)。考察報(bào)告由考察組全體成員簽名??疾靾?bào)告所附的證明材料應(yīng)當(dāng)注明出處,并由相關(guān)證明人簽名或加蓋公章??疾旖Y(jié)果作為確定聘用人選的依據(jù)之一。
六、考察工作時(shí)間
考察工作于XXXX年XX月XX日開(kāi)始,XXXX年XX月XX日前完成,考察結(jié)果以黨組請(qǐng)示的形式,將每個(gè)考生考察情況匯總,并提出聘用意見(jiàn),分別報(bào)市委組織部和市人力資源和社會(huì)保障局。
七、考察工作紀(jì)律及要求
(一)考察組成員必須實(shí)事求是、客觀公正,不得弄虛作假、歪曲事實(shí),不得以個(gè)人意見(jiàn)取代考察組集體意見(jiàn)。
(二)考察組成員必須保守秘密,不得泄露考察情況和考察對(duì)象個(gè)人隱私。
(三)嚴(yán)格考察責(zé)任制和責(zé)任追究制。按照誰(shuí)考察誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則,對(duì)考察情況失真失實(shí)的,追究考察責(zé)任人的責(zé)任。
關(guān)鍵詞:濕地;現(xiàn)狀;問(wèn)題;建議
中圖分類號(hào):X171文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):16749944(2013)08007902
1濕地基本情況
根據(jù)《濕地公約》,濕地是指天然的或人工的、永久的或間歇性的沼澤地、泥炭地、水域地帶,帶有靜止或流動(dòng)、淡水或半咸水及咸水水體,包括低潮時(shí)水深不超過(guò)6m的海域。
濕地是全球三大生態(tài)系統(tǒng)之一,具有洪水調(diào)蓄、調(diào)節(jié)氣候、凈化水體、美化環(huán)境和維護(hù)生物多樣性等多種生態(tài)功能,被稱為“地球之腎”和“人類文明的發(fā)源地”,由于人口增多,人類的破壞使?jié)竦孛娣e萎縮、消失和退化,引發(fā)了嚴(yán)重的生態(tài)問(wèn)題,保護(hù)和恢復(fù)濕地已成為生態(tài)建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容。
臨桂縣會(huì)仙鎮(zhèn)地處巖溶分布區(qū),屬峰林平原地貌,分布其中的睦洞湖、古桂柳運(yùn)河和大量溝汊組成低海拔巖溶濕地,一般巖溶地區(qū)地表水滲漏嚴(yán)重,因這里獨(dú)特的地質(zhì)水文構(gòu)造,形成了低海拔巖溶地區(qū)獨(dú)一無(wú)二的會(huì)仙喀斯特巖溶濕地,濕地類型有:河流濕地(古桂柳運(yùn)河)、湖泊濕地、沼澤濕地和庫(kù)塘濕地。濕地范圍涉及會(huì)仙鎮(zhèn)睦洞、四益、新民、山尾、文全、馬面6個(gè)村委,面積約6km2。會(huì)仙濕地自2006年以來(lái)受到各級(jí)各部門領(lǐng)導(dǎo)、專家的關(guān)注,2007年國(guó)際濕地中國(guó)辦事處主任陳克林教授、國(guó)際專家BILL考察濕地后在臨桂召開(kāi)研討會(huì)把濕地命名為桂林會(huì)仙喀斯特濕地。
會(huì)仙濕地自形成以來(lái)養(yǎng)育了周邊的人民,為人們提供了大量的物質(zhì)產(chǎn)品和生態(tài)保障(圖1)。
2.1維持生物多樣性
根據(jù)廣西林業(yè)勘測(cè)設(shè)計(jì)院于2009年4月開(kāi)展的綜合考察和廣西水產(chǎn)研究所于2006年開(kāi)展的水生植物專項(xiàng)調(diào)查,會(huì)仙喀斯特濕地有維管束植物108科241屬316種(含變種、亞種和變型),其中蕨類植物13科16屬20種,裸子植物1科1屬1種,被子植物95科224屬294種,其中有二級(jí)保護(hù)植物野生稻。陸生脊椎動(dòng)物有234種,分別隸屬4綱23目6科,其中有重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物19種,分別為一級(jí)保護(hù)東方白顴,二級(jí)保護(hù)虎紋蛙、黑頭白鹮、黑冠鵑隼、黑翅鳶、蛇鵰、鳳頭鷹、松雀鷹、雀鷹、蒼鷹、普通鵟、紅隼、燕隼、褐翅鴉鵑、小鴉鵑、草鸮、領(lǐng)頭鵑、領(lǐng)鵂鹠、斑頭鵂鹠。魚類有46種,隸屬6目16科39屬。底棲動(dòng)物有30種分屬3門6綱。浮游動(dòng)物有26科59屬95種。浮游植物有6門79屬。
濕地生物多樣性是物種遺傳基因庫(kù),對(duì)維持野生物種種群的存續(xù),篩選和改良具有商品意義的物種,均有重要意義(圖2)。
會(huì)仙喀斯特濕地位于桂江與柳江分水嶺區(qū)域上的低洼地帶,通過(guò)會(huì)仙河、相思江、良豐江與柳江、桂江水系相連,柳江和桂江任何一邊漲水通過(guò)濕地可以灌入另一邊,起到平衡調(diào)蓄的作用;當(dāng)兩邊都漲洪水時(shí),濕地也會(huì)有蓄洪削峰的作用。
2.3降解污染物作用明顯
會(huì)仙濕地地勢(shì)低洼,周圍地表徑流和地下水流向濕地中央,周圍工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活污水流向濕地后,通過(guò)濕地生物和化學(xué)過(guò)程可使有毒物質(zhì)降解和轉(zhuǎn)化。
3濕地的經(jīng)濟(jì)效益
(1)提供豐富的物質(zhì)產(chǎn)品。每年濕地周邊的群眾都能從濕地中捕獲大量的魚、蝦、蟹等水產(chǎn)品,增加了農(nóng)民的收入。
(2)提供水資源。濕地周邊水稻、西瓜、葛根、淮山等作物在枯水季節(jié)都是依賴抽會(huì)仙濕地水灌溉。
(3)水運(yùn)。濕地周邊農(nóng)民生產(chǎn)、生活都是以小船為交通工具。
4濕地的社會(huì)效益
會(huì)仙濕地海拔在150m左右,屬典型的巖溶峰林平原地貌。以大量湖泊、溝汊、洲灘組成的濕地與其中的喀斯特巖溶組成秀美的湖光山色,具有自然觀光、旅游、娛樂(lè)等美學(xué)方面的功能。會(huì)仙濕地復(fù)雜多樣的植物群落是鳥類和兩棲類動(dòng)物繁殖、棲息、遷徙、越冬的場(chǎng)所,會(huì)仙濕地是“湘桂走廊”候鳥遷徙的通道,是游客觀鳥的絕佳勝地,也是游客體驗(yàn)江南水鄉(xiāng)農(nóng)民駕舟勞作處。
濕地中唐長(zhǎng)壽元年開(kāi)鑿的“相思埭”長(zhǎng)15km,沿河建有陡門24座、橋11座。對(duì)古桂柳運(yùn)河文化的研究具有重要價(jià)值。
濕地生態(tài)系統(tǒng)中多樣的動(dòng)植物群落、瀕危物種,在科研中都有重要地位,為科研提供材料和基地。
5存在的問(wèn)題
由于對(duì)濕地的作用和效益認(rèn)識(shí)不足,導(dǎo)致人們往往只看到濕地的直接經(jīng)濟(jì)效益,忽略了濕地生態(tài)功能和社會(huì)價(jià)值,保護(hù)管理不到位,會(huì)仙濕地面臨多種威脅。
(1)濕地周圍人口密度較大,養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)是農(nóng)民的主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源,人們?cè)谏a(chǎn)過(guò)程中使用的農(nóng)藥、化肥、飼料產(chǎn)生的污染及生活污水對(duì)濕地的破壞程度越來(lái)越大。
(2)大量濕地被圍墾為魚塘、農(nóng)田、果園和旱地,濕地面積減少生態(tài)功能減弱。
(3)干旱季節(jié)水資源過(guò)度利用,濕地周邊泥沙淤積,與外界交流的水路不暢,加劇了濕地災(zāi)害。
(4)外來(lái)物種入侵影響濕地水域健康,主要是水葫蘆、克氏原螯蝦和福壽螺的侵入蔓延。
(5)我國(guó)還沒(méi)有濕地立法,全國(guó)土地保護(hù)和利用規(guī)劃沒(méi)有專門的“濕地”類型,而是歸為河流、湖泊或未利用地,現(xiàn)狀對(duì)濕地的保護(hù)和管理很不利。
(6)濕地范圍土地權(quán)屬集體或個(gè)人,農(nóng)民有自主經(jīng)營(yíng)權(quán),有追求利潤(rùn)最大化的意愿,濕地保護(hù)與開(kāi)發(fā)的矛盾明顯。
(7)濕地保護(hù)與恢復(fù)資金投入不足。會(huì)仙濕地保護(hù)與恢復(fù)需要多部門大力合作,有穩(wěn)定的資金投入。
6對(duì)策與建議
(1)依據(jù)《廣西桂林會(huì)仙喀斯特國(guó)家濕地公園總體規(guī)劃》,制定具體的實(shí)施操作方案,落實(shí)公園范圍、扎實(shí)有效地開(kāi)展各項(xiàng)具體工作。
(2)充分發(fā)揮管理機(jī)構(gòu)的作用,協(xié)調(diào)各部門的關(guān)系,整合資源,多方面籌措資金,為濕地公園保護(hù)和建設(shè)提供保障。
(3)加強(qiáng)宣傳,提高公眾對(duì)濕地的保護(hù)意識(shí)。利用標(biāo)語(yǔ)、廣播電視和集中開(kāi)展活動(dòng)等多種方式,特別是每年2月2日的濕地日的宣傳。通過(guò)政府開(kāi)展以濕地為主題的大型文化藝術(shù)活動(dòng),使廣大群眾可以深入了解濕地,認(rèn)識(shí)濕地,呵護(hù)濕地,弘揚(yáng)濕地文化。
(4)通過(guò)招商引資、政策傾斜,引入商業(yè)開(kāi)發(fā),并做好開(kāi)發(fā)與保護(hù)規(guī)劃,做到在開(kāi)發(fā)中保護(hù)、在保護(hù)中開(kāi)發(fā)。
(5)進(jìn)行水工程修復(fù),實(shí)行生態(tài)補(bǔ)水、生態(tài)增水,增加濕地面積,增強(qiáng)濕地功能。積極與水利部門溝通,爭(zhēng)取水利廳的支持,結(jié)合水利局制定的會(huì)仙濕地水工程修復(fù)規(guī)劃,制定具體方案,再現(xiàn)唐長(zhǎng)壽元年修筑勾通長(zhǎng)江水系和珠江水系的古桂柳運(yùn)河風(fēng)貌及“水泊梁山”濕地景觀。
(6)還田于湖,還地于湖,擴(kuò)大濕地面積。通過(guò)物理、化學(xué)措施對(duì)被破壞的濕地進(jìn)行恢復(fù),通過(guò)人工種植、人工放流等措施促進(jìn)濕地生物鏈重建。
(7)減少周邊對(duì)濕地的污染,生活垃圾和污水集中無(wú)害化處理,農(nóng)業(yè)用地實(shí)行生態(tài)經(jīng)營(yíng)。大力發(fā)展沼氣建設(shè),提供潔凈能源。
(8)清除動(dòng)植物外來(lái)物種的危害。
(9)在濕地周邊及濕地中適當(dāng)植樹造林,喬灌結(jié)合,實(shí)現(xiàn)美化、香化、綠化濕地。
(10)建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,對(duì)因濕地受損失的群體做補(bǔ)償。
(11)加強(qiáng)與國(guó)際保護(hù)機(jī)構(gòu)的聯(lián)系,爭(zhēng)取技術(shù)和資金支持。
(12)建立作好社區(qū)共管。濕地涉及村委,人口近20000人,他們是與濕地保護(hù)關(guān)系最為密切的群體,通過(guò)宣教,使?jié)竦刂苓吷鐓^(qū)的居民主動(dòng)參與到濕地的保護(hù)中來(lái)。加大社區(qū)參與濕地管理程度和加強(qiáng)與社區(qū)的信息溝通,提高居民素質(zhì),讓社區(qū)分擔(dān)一部分基礎(chǔ)工作,同時(shí)從濕地的保護(hù)發(fā)展中獲得收益或項(xiàng)目支持。
總之,會(huì)仙濕地建設(shè)有著特別重要的生態(tài)價(jià)值,根據(jù)現(xiàn)有資源狀況,通過(guò)保護(hù)、修復(fù)、開(kāi)發(fā),發(fā)揮其涵養(yǎng)水源、凈化水質(zhì)、蓄洪防旱、調(diào)節(jié)氣候和維護(hù)生物多樣性等作用,對(duì)維護(hù)漓江大水系生態(tài)系統(tǒng)平衡有非常重要的意義,也是建設(shè)“生態(tài)廣西”的重要內(nèi)容。
參考文獻(xiàn):
[1]廣西林業(yè)勘測(cè)設(shè)計(jì)院,廣西水產(chǎn)研究所.廣西桂林會(huì)仙喀斯特國(guó)家濕地公園植物資源考察報(bào)告[R].南寧:廣西林業(yè)勘測(cè)設(shè)計(jì)院,廣西水產(chǎn)研究所,2011.
1、積極推進(jìn)明珠**大門地區(qū)旅游項(xiàng)目建設(shè),基本完成花橋招投標(biāo);
2、加快推進(jìn)明珠湖污水處理廠前期規(guī)劃設(shè)計(jì)等工作;
3、完成了申辦**第八屆園博會(huì)規(guī)劃編制和申報(bào)材料的準(zhǔn)備;
4、將**島國(guó)家地質(zhì)公園成功申報(bào)為“國(guó)土資源科普基地”;
5、前衛(wèi)村等五個(gè)景點(diǎn)3a級(jí)景區(qū)創(chuàng)建初評(píng)結(jié)束;
6、完成**島國(guó)家地質(zhì)公園西沙濕地公園沙盤模型制作;
7、啟動(dòng)了西沙濕地二期改造工程規(guī)劃;
8、完成我縣旅游管理體制調(diào)研報(bào)告和“關(guān)于杭州公共自行車租賃運(yùn)營(yíng)情況的考察報(bào)告”;
9、積極推動(dòng)“規(guī)范設(shè)置我縣旅游景區(qū)道路交通指引標(biāo)志”工作;
10、旅游信息化服務(wù)平臺(tái)項(xiàng)目景點(diǎn)三維展示、內(nèi)部辦公系統(tǒng)正有序推進(jìn)之中。
(二)旅游節(jié)慶活動(dòng)
1、策劃起草了**年稻香節(jié)活動(dòng)方案、北沿公路現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游觀光帶策劃方案、首屆**嘗鮮節(jié)活動(dòng)方案、**年長(zhǎng)三角旅游宣傳促銷方案、**年****柑桔節(jié)方案;
2、形成**年**森林旅游節(jié)總體方案(討論稿)。
(三)旅游宣傳促銷
1、起草了**年**生態(tài)島建設(shè)和旅游業(yè)宣傳促銷總體方案;
2、組團(tuán)參加了5個(gè)旅交會(huì),其中包括:南京長(zhǎng)三角旅游交易會(huì)、南京路五省市旅游交易會(huì),**世界旅游資源博覽會(huì)、大連全國(guó)旅游交會(huì)、**浙江(**)旅交會(huì),并赴啟東、海門、南通等地進(jìn)行宣傳促銷;
3、《**旅游指南》再版小樣已完成,正在進(jìn)行小樣修改工作;
4、設(shè)計(jì)制作了旅游促銷用環(huán)保袋并啟用;
5、聯(lián)系分眾傳媒和框架傳媒宣傳國(guó)際女子自行車賽和**農(nóng)產(chǎn)品;
6、策劃并啟動(dòng)了**年度**社區(qū)宣傳促銷。
(四)旅游行業(yè)管理
1、完成了旅行社和導(dǎo)游年審工作;
2、布置了三個(gè)小黃金周的旅游安全工作,并在春節(jié)前和五一前分別對(duì)景點(diǎn)進(jìn)行了檢查;
3、與縣文化執(zhí)法大隊(duì)聯(lián)合舉辦新版《旅行社條例》培訓(xùn);
4、辦理了新開(kāi)辦的東文旅行社以及兩家二星級(jí)賓館申報(bào)的相關(guān)審批手續(xù);
5、新評(píng)定了兩家“規(guī)范達(dá)標(biāo)”社會(huì)旅館;
6、召開(kāi)了綠色飯店創(chuàng)建協(xié)調(diào)會(huì);
7、重新聘請(qǐng)了10名旅游行風(fēng)監(jiān)督員。
下半年工作打算
(一)旅游項(xiàng)目建設(shè)
1、完成3a級(jí)景區(qū)創(chuàng)建及旅游景點(diǎn)道路交通標(biāo)志牌規(guī)范工作。
2、年底前基本完成花橋主體工程、明珠**大門停車場(chǎng)及道路一期工程等。
3、明珠湖污水處理廠建設(shè)工程,爭(zhēng)取年底之前完成30%。
4、啟動(dòng)地質(zhì)公園**年地質(zhì)遺跡保護(hù)工作總結(jié)及申報(bào)**年地質(zhì)遺跡保護(hù)項(xiàng)目等工作。
5、完成西沙濕地二期改造規(guī)劃,啟動(dòng)并加快推進(jìn)工程建設(shè)。
6、旅游信息平臺(tái)年底前進(jìn)行部分試運(yùn)行。
(二)旅游節(jié)慶
1、進(jìn)一步做好**年****森林旅游節(jié)慶活動(dòng)方案的調(diào)整、完善、推進(jìn)等相關(guān)工作;
2、配合做好******柑桔節(jié)舉辦的相關(guān)工作。
(三)旅游宣傳促銷
1、全面完成**社區(qū)促銷、大眾媒體、戶外廣告、分眾傳媒和框架傳媒的宣傳工作;
2、組團(tuán)參加第四屆海峽旅游博覽會(huì);
3、做好《**旅游畫冊(cè)》、《**旅游指南》、《**旅游》宣傳折頁(yè)等宣傳資料的設(shè)計(jì)、拍攝、校對(duì)、出版等相關(guān)工作;
4、做好旅游5號(hào)線與隧橋同步開(kāi)通工作;
5、啟動(dòng)旅游紀(jì)念小禮品的設(shè)計(jì)、制作工作。
(四)旅游行業(yè)管理
1、繼續(xù)抓好農(nóng)家樂(lè)接待戶再教育培訓(xùn)、星級(jí)飯店管理人員培訓(xùn)及服務(wù)人員崗位培訓(xùn)、導(dǎo)游培訓(xùn)工作;
2、在做好日常安全監(jiān)管的同時(shí),認(rèn)真做好“十一”黃金周和森林旅游節(jié)期間的安全工作,并會(huì)同相關(guān)部門開(kāi)展聯(lián)合安全執(zhí)法大檢查;
3、完成102戶農(nóng)家樂(lè)接待戶星級(jí)復(fù)查、84名導(dǎo)游年審、11家達(dá)標(biāo)旅館年審、12家星級(jí)飯店的年審工作;
4、繼續(xù)加強(qiáng)世博宣傳力度,營(yíng)造氛圍,特別要開(kāi)展好旅游環(huán)境整治和每月5日的迎世博主題活動(dòng);
5、組織旅游政風(fēng)行風(fēng)監(jiān)督員開(kāi)展2次檢查活動(dòng);
6、抓好50家旅游企業(yè)統(tǒng)計(jì)工作;
7、指導(dǎo)寶島、順利、錦繡的綠色飯店完成創(chuàng)建工作;
社區(qū)工作總結(jié) 社區(qū)工作意見(jiàn) 社區(qū)考察報(bào)告 社區(qū)建設(shè)會(huì)議講話 社區(qū)治理論文 社區(qū)工作計(jì)劃 社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展 社區(qū)管理論文 社區(qū)醫(yī)生論文 社區(qū)廉潔文化 紀(jì)律教育問(wèn)題 新時(shí)代教育價(jià)值觀