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救援技術(shù)專業(yè)申報(bào)材料范文第1篇

第一條 為了加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品的安全管理，規(guī)范危險(xiǎn)化學(xué)品登記工作，為危險(xiǎn)化學(xué)品事故預(yù)防和應(yīng)急救援提供技術(shù)、信息支持，根據(jù)《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、進(jìn)口企業(yè)（以下統(tǒng)稱登記企業(yè)）生產(chǎn)或者進(jìn)口《危險(xiǎn)化學(xué)品目錄》所列危險(xiǎn)化學(xué)品的登記和管理工作。

第三條 國(guó)家實(shí)行危險(xiǎn)化學(xué)品登記制度。危險(xiǎn)化學(xué)品登記實(shí)行企業(yè)申請(qǐng)、兩級(jí)審核、統(tǒng)一發(fā)證、分級(jí)管理的原則。

第四條 國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局負(fù)責(zé)全國(guó)危險(xiǎn)化學(xué)品登記的監(jiān)督管理工作。

縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)危險(xiǎn)化學(xué)品登記的監(jiān)督管理工作。

第二章 登記機(jī)構(gòu)

第五條 國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局化學(xué)品登記中心（以下簡(jiǎn)稱登記中心），承辦全國(guó)危險(xiǎn)化學(xué)品登記的具體工作和技術(shù)管理工作。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門設(shè)立危險(xiǎn)化學(xué)品登記辦公室或者危險(xiǎn)化學(xué)品登記中心（以下簡(jiǎn)稱登記辦公室），承辦本行政區(qū)域內(nèi)危險(xiǎn)化學(xué)品登記的具體工作和技術(shù)管理工作。

第六條 登記中心履行下列職責(zé)：

（一）組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)全國(guó)危險(xiǎn)化學(xué)品登記工作；

（二）負(fù)責(zé)全國(guó)危險(xiǎn)化學(xué)品登記內(nèi)容審核、危險(xiǎn)化學(xué)品登記證的頒發(fā)和管理工作；

（三）負(fù)責(zé)管理與維護(hù)全國(guó)危險(xiǎn)化學(xué)品登記信息管理系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱登記系統(tǒng)）以及危險(xiǎn)化學(xué)品登記信息的動(dòng)態(tài)統(tǒng)計(jì)分析工作；

（四）負(fù)責(zé)管理與維護(hù)國(guó)家危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急咨詢電話，并提供24小時(shí)應(yīng)急咨詢服務(wù)；

（五）組織化學(xué)品危險(xiǎn)性評(píng)估，對(duì)未分類的化學(xué)品統(tǒng)一進(jìn)行危險(xiǎn)性分類；

（六）對(duì)登記辦公室進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，負(fù)責(zé)全國(guó)登記辦公室危險(xiǎn)化學(xué)品登記人員的培訓(xùn)工作；

（七）定期將危險(xiǎn)化學(xué)品的登記情況通報(bào)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門，并向社會(huì)公告。

第七條 登記辦公室履行下列職責(zé)：

（一）組織本行政區(qū)域內(nèi)危險(xiǎn)化學(xué)品登記工作；

（二）對(duì)登記企業(yè)申報(bào)材料的規(guī)范性、內(nèi)容一致性進(jìn)行審查；

（三）負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)危險(xiǎn)化學(xué)品登記信息的統(tǒng)計(jì)分析工作；

（四）提供危險(xiǎn)化學(xué)品事故預(yù)防與應(yīng)急救援信息支持；

（五）協(xié)助本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門開展登記培訓(xùn)，指導(dǎo)登記企業(yè)實(shí)施危險(xiǎn)化學(xué)品登記工作。

第八條 登記中心和登記辦公室（以下統(tǒng)稱登記機(jī)構(gòu)）從事危險(xiǎn)化學(xué)品登記的工作人員（以下簡(jiǎn)稱登記人員）應(yīng)當(dāng)具有化工、化學(xué)、安全工程等相關(guān)專業(yè)大學(xué)?？埔陨蠈W(xué)歷，并經(jīng)統(tǒng)一業(yè)務(wù)培訓(xùn)，取得培訓(xùn)合格證，方可上崗作業(yè)。

第九條 登記辦公室應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）有3名以上登記人員；

（二）有嚴(yán)格的責(zé)任制度、保密制度、檔案管理制度和數(shù)據(jù)庫維護(hù)制度；

（三）配備必要的辦公設(shè)備、設(shè)施。

第三章 登記的時(shí)間、內(nèi)容和程序

第十條 新建的生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在竣工驗(yàn)收前辦理危險(xiǎn)化學(xué)品登記。

進(jìn)口企業(yè)應(yīng)當(dāng)在首次進(jìn)口前辦理危險(xiǎn)化學(xué)品登記。

第十一條 同一企業(yè)生產(chǎn)、進(jìn)口同一品種危險(xiǎn)化學(xué)品的，按照生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行一次登記，但應(yīng)當(dāng)提交進(jìn)口危險(xiǎn)化學(xué)品的有關(guān)信息。

進(jìn)口企業(yè)進(jìn)口不同制造商的同一品種危險(xiǎn)化學(xué)品的，按照首次進(jìn)口制造商的危險(xiǎn)化學(xué)品進(jìn)行一次登記，但應(yīng)當(dāng)提交其他制造商的危險(xiǎn)化學(xué)品的有關(guān)信息。

生產(chǎn)企業(yè)、進(jìn)口企業(yè)多次進(jìn)口同一制造商的同一品種危險(xiǎn)化學(xué)品的，只進(jìn)行一次登記。

第十二條 危險(xiǎn)化學(xué)品登記應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）分類和標(biāo)簽信息，包括危險(xiǎn)化學(xué)品的危險(xiǎn)性類別、象形圖、警示詞、危險(xiǎn)性說明、防范說明等；

（二）物理、化學(xué)性質(zhì)，包括危險(xiǎn)化學(xué)品的外觀與性狀、溶解性、熔點(diǎn)、沸點(diǎn)等物理性質(zhì)，閃點(diǎn)、爆炸極限、自燃溫度、分解溫度等化學(xué)性質(zhì)；

（三）主要用途，包括企業(yè)推薦的產(chǎn)品合法用途、禁止或者限制的用途等；

（四）危險(xiǎn)特性，包括危險(xiǎn)化學(xué)品的物理危險(xiǎn)性、環(huán)境危害性和毒理特性；

（五）儲(chǔ)存、使用、運(yùn)輸?shù)陌踩?，其中，?chǔ)存的安全要求包括對(duì)建筑條件、庫房條件、安全條件、環(huán)境衛(wèi)生條件、溫度和濕度條件的要求，使用的安全要求包括使用時(shí)的操作條件、作業(yè)人員防護(hù)措施、使用現(xiàn)場(chǎng)危害控制措施等，運(yùn)輸?shù)陌踩蟀▽?duì)運(yùn)輸或者輸送方式的要求、危害信息向有關(guān)運(yùn)輸人員的傳遞手段、裝卸及運(yùn)輸過程中的安全措施等；

（六）出現(xiàn)危險(xiǎn)情況的應(yīng)急處置措施，包括危險(xiǎn)化學(xué)品在生產(chǎn)、使用、儲(chǔ)存、運(yùn)輸過程中發(fā)生火災(zāi)、爆炸、泄漏、中毒、窒息、灼傷等化學(xué)品事故時(shí)的應(yīng)急處理方法，應(yīng)急咨詢服務(wù)電話等。

第十三條 危險(xiǎn)化學(xué)品登記按照下列程序辦理：

（一）登記企業(yè)通過登記系統(tǒng)提出申請(qǐng)；

（二）登記辦公室在3個(gè)工作日內(nèi)對(duì)登記企業(yè)提出的申請(qǐng)進(jìn)行初步審查，符合條件的，通過登記系統(tǒng)通知登記企業(yè)辦理登記手續(xù)；

（三）登記企業(yè)接到登記辦公室通知后，按照有關(guān)要求在登記系統(tǒng)中如實(shí)填寫登記內(nèi)容，并向登記辦公室提交有關(guān)紙質(zhì)登記材料；

（四）登記辦公室在收到登記企業(yè)的登記材料之日起20個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)登記材料和登記內(nèi)容逐項(xiàng)進(jìn)行審查，必要時(shí)可進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查，符合要求的，將登記材料提交給登記中心；不符合要求的，通過登記系統(tǒng)告知登記企業(yè)并說明理由；

（五）登記中心在收到登記辦公室提交的登記材料之日起15個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)登記材料和登記內(nèi)容進(jìn)行審核，符合要求的，通過登記辦公室向登記企業(yè)發(fā)放危險(xiǎn)化學(xué)品登記證；不符合要求的，通過登記系統(tǒng)告知登記辦公室、登記企業(yè)并說明理由。

登記企業(yè)修改登記材料和整改問題所需時(shí)間，不計(jì)算在前款規(guī)定的期限內(nèi)。

第十四條 登記企業(yè)辦理危險(xiǎn)化學(xué)品登記時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交下列材料，并對(duì)其內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)：

救援技術(shù)專業(yè)申報(bào)材料范文第2篇

關(guān)鍵詞：消防執(zhí)法；問題；對(duì)策

消防部門作為國(guó)家行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，執(zhí)法工作的好壞、執(zhí)法效率的高低，不僅關(guān)系到社會(huì)主義法制國(guó)家建設(shè)的進(jìn)程，也關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定和廣大人民群眾的切身利益。多年來，公安消防機(jī)構(gòu)狠抓執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，嚴(yán)格依法行政，從整體上保證了消防法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和社會(huì)結(jié)構(gòu)的急劇變化，消防執(zhí)法正面臨諸多挑戰(zhàn)，出現(xiàn)了與新形勢(shì)不相適應(yīng)的問題，面臨新的突出問題。進(jìn)一步健全和完善消防法律法規(guī)體系，加強(qiáng)和改善消防執(zhí)法機(jī)制，以更好的服務(wù)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)已顯得尤為緊迫。

一、消防執(zhí)法中存在的突出問題

（1）行政審批質(zhì)量不高，需要行政審批的建設(shè)項(xiàng)目“先上馬，后辦證”的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。目前我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本上是處在以“鋼筋水泥”拉動(dòng)GDP的階段，各種建設(shè)工程項(xiàng)目紛紛上馬，需要辦理消防行政審批的建設(shè)項(xiàng)目也非常多，但從目前的實(shí)際情況上看，許多行政審批項(xiàng)目辦理的情況并不理想，超期執(zhí)法、違規(guī)審批的情況依然不同程度的存在，特別是在許多開發(fā)區(qū)中，為了配合當(dāng)?shù)卣皟?yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的需要，許多建設(shè)項(xiàng)目在未辦理相關(guān)消防審批手續(xù)的情況下便開工，待項(xiàng)目投入使用后再補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)，甚至存在一些工程項(xiàng)目已經(jīng)運(yùn)行多年但是消防行政許可依然沒有辦理的情況，這樣就必然會(huì)導(dǎo)致大量的火災(zāi)隱患。

（2）執(zhí)法隨意性較大，濫用行政處罰自由裁量權(quán)?！爸亓P輕糾、以罰代改”等違法現(xiàn)象仍然存在，對(duì)應(yīng)當(dāng)從輕或減輕處罰的卻給予了從輕或減輕處罰，而從輕及從重處罰條件，完全依靠消防執(zhí)法人員的主觀判斷，行政處罰中“喊高罰低”，或告知后不處罰等現(xiàn)象屢見不鮮。

（3）違反法定程序執(zhí)法，存在“重實(shí)體，輕程序”的情況。近年來隨著消防執(zhí)法任務(wù)的不斷加重，再加上執(zhí)法人員編制少事情多等方面的原因，使得許多執(zhí)法人員視執(zhí)法程序?yàn)椤岸嘤嗟慕O腳石”，發(fā)現(xiàn)違法行為先實(shí)施處罰，然后再補(bǔ)《立案審批表》、《公安行政處罰決定書》等相關(guān)的手續(xù)或者不使用相關(guān)的法律文書，有些執(zhí)法人員為了圖方便，直接收繳當(dāng)事人繳納的罰款，違反罰繳分離的制度規(guī)定，還有些執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中立案不結(jié)案，結(jié)案不立卷，執(zhí)法程序隨時(shí)中斷，大事化小、小事化了。

（4）處罰執(zhí)行不到位，特別是“三?！碧幜P流于形式。消防行政處罰包括措施包括警告、行政處分、罰款、責(zé)令停止施工、責(zé)令停止使用、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)等，但是在實(shí)踐當(dāng)中，往往只注重罰款的繳納情況，對(duì)于其他的行政處罰執(zhí)行情況則往往落實(shí)不夠，特別是對(duì)于和罰款并處的責(zé)令停止施工、停止使用或停產(chǎn)停業(yè)（簡(jiǎn)稱“三停”）等行政處罰的執(zhí)行情況往往不聞不問，執(zhí)法者和被處罰對(duì)象之間往往會(huì)達(dá)成這樣一種默契，即只要被處罰對(duì)象只要繳納了罰款那么被處罰對(duì)象便不需要停工或停用，依然可以繼續(xù)施工或投入使用、營(yíng)業(yè)。

（5）存在濫用臨時(shí)查封措施的情況?！断辣O(jiān)督檢查規(guī)定》第二十二條雖然規(guī)定了可以適用臨時(shí)查封的幾種情形，但是一方面這些規(guī)定并不具體，如根據(jù)條款規(guī)定安全出口嚴(yán)重堵塞不具備安全疏散條件的應(yīng)當(dāng)進(jìn)行臨時(shí)查封，那么什么樣的情況就是被具備安全疏散條件？條款中并未明確。另一方面該規(guī)定也留下了一個(gè)口子，即對(duì)于“其他可能嚴(yán)重威脅公共安全的火災(zāi)隱患”也要適用臨時(shí)查封，這就導(dǎo)致在實(shí)踐中，部分執(zhí)法者為了完成執(zhí)法任務(wù)或是其它的目的，就利用這一規(guī)定缺陷，對(duì)不具備查封條件的場(chǎng)所也適用查封手段，致使臨時(shí)查封措施被濫用。

（6）火災(zāi)事故調(diào)查率低，火災(zāi)事故調(diào)查辦案質(zhì)量不高?！坝谢鸨卣{(diào)”是火災(zāi)事故調(diào)查的一個(gè)基本要求，但從目前的實(shí)際情況來看遠(yuǎn)非如此，部分大隊(duì)轄區(qū)內(nèi)火災(zāi)事故一年達(dá)到了數(shù)百起，但實(shí)際辦理的火災(zāi)事故調(diào)查案件卻只有幾十起，這與要求嚴(yán)重不符。 同時(shí)，由于火調(diào)工作專業(yè)性強(qiáng)，要查的是各行各業(yè)的火災(zāi)，需要火災(zāi)原因調(diào)查的專業(yè)知識(shí)，需要火災(zāi)所涉及到的相關(guān)行業(yè)的知識(shí)，還需要火調(diào)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。從事火調(diào)工作的執(zhí)法人員，大多是臨危受命、身兼數(shù)職，很難把精力集中到火調(diào)工作上。這就必然導(dǎo)致火災(zāi)事故調(diào)查案件的辦理質(zhì)量低下，極易引發(fā)人民群眾的不滿。

（7）消防監(jiān)督管理的模式落后，社會(huì)化消防安全管理體系沒有建立。雖然《中華人民共和國(guó)消防法》中規(guī)定“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與”的消防安全機(jī)制，逐級(jí)實(shí)行“消防安全責(zé)任制”。然而，事實(shí)證明，逐級(jí)消防安全責(zé)任制的實(shí)施效果并不明顯，消防安全責(zé)任往往只表現(xiàn)為行政管理責(zé)任，而非強(qiáng)有力的法律責(zé)任。對(duì)于政府各級(jí)各部門日常的消防工作職責(zé)履行，根本沒有任何強(qiáng)制條款，消防安全由此也很難被納入其他工作環(huán)節(jié)。在實(shí)際中，消防監(jiān)督執(zhí)法不僅承擔(dān)了消防監(jiān)督工作職責(zé)，而且還承擔(dān)著消防工作的行政管理職能。本應(yīng)由政府承擔(dān)的消防工作會(huì)議、消防規(guī)劃、消防宣傳、消防培訓(xùn)、消防檢查、消防組織建設(shè)等職責(zé)，由政府轉(zhuǎn)嫁給了消防機(jī)構(gòu)，消防機(jī)構(gòu)成了政府的具體辦事機(jī)構(gòu)，其行政管理的職能遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于監(jiān)督執(zhí)法的職能，導(dǎo)致消防機(jī)構(gòu)即是消防工作的監(jiān)督者，又是消防工作的管理者，管理與監(jiān)督交織在一起，使得消防工作成了消防機(jī)構(gòu)一家的事，無法體現(xiàn)專門機(jī)關(guān)與群眾相結(jié)合的原則，其他部門和個(gè)人的消防責(zé)任也很難落實(shí)。

二、存在問題的原因

（一）法律法規(guī)不健全

雖然目前我國(guó)已經(jīng)基本建立了以《中華人民共和國(guó)消防法》為主體，其他部門、地方性法規(guī)相配套的消防法律法規(guī)體系，但是這樣的法律法規(guī)體系依然存在著許多的缺陷，一是法律法規(guī)體系不健全，法律法規(guī)直接存在相互沖突的現(xiàn)象，以湖南省為例，雖然已經(jīng)制定了《湖南省公眾聚集場(chǎng)所消防安全管理辦法》及《湖南省實(shí)施辦法》等地方性的消防行政法規(guī)，但這些規(guī)定與公安部制定的《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》存在明顯沖突，比如 《湖南省公眾聚集場(chǎng)所消防安全管理辦法》第六條規(guī)定“新建、擴(kuò)建、改建、建筑內(nèi)部裝修以及用途變更的公眾聚集場(chǎng)所工程項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)依法報(bào)送公安消防機(jī)構(gòu)審核、驗(yàn)收。”而《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》第二十四條則規(guī)定“依法不需要取得施工許可的建設(shè)工程，可以不進(jìn)行消防設(shè)計(jì)、竣工驗(yàn)收消防備案?！眱烧咧g存在明顯沖突，這就為執(zhí)法實(shí)踐帶來了困惑，也為執(zhí)法不作為和腐敗提供了空間。二是法律法規(guī)的體系結(jié)構(gòu)不合理，過于重視實(shí)體的規(guī)定，而對(duì)執(zhí)法程序很少涉及，部分法律規(guī)定過于原則化，缺乏可操作性，目前規(guī)范消防執(zhí)法行為程序的主要是公安部制定的《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》，以之來規(guī)范消防執(zhí)法行為一方面規(guī)范面窄，另一方面也缺乏針對(duì)性。正是由于我國(guó)現(xiàn)行消防法律體系的局限性和不完整性，造成了消防執(zhí)法工作宏觀管理控制不起來，微觀管理又管不住的局面。

（二）現(xiàn)役體制約束，執(zhí)法人員編制不夠，流動(dòng)性大

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷發(fā)展，消防部隊(duì)工作涉及的范圍越來越廣，擔(dān)負(fù)的任務(wù)也越來越繁重，除了要承擔(dān)防火監(jiān)督、火災(zāi)撲救的任務(wù)外，還擔(dān)負(fù)著搶險(xiǎn)救援、政治保衛(wèi)、執(zhí)勤、反恐排爆等任務(wù)。而防火監(jiān)督執(zhí)法人員擔(dān)負(fù)的職責(zé)除了日常消防監(jiān)督檢查外，還擔(dān)負(fù)著建筑工程的防火設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收、投入使用營(yíng)業(yè)前檢查、大型活動(dòng)舉辦前檢查和執(zhí)勤、社會(huì)培訓(xùn)考核、行政處罰、產(chǎn)品檢測(cè)、火災(zāi)事故調(diào)查、查處、對(duì)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）及公安派出所指導(dǎo)培訓(xùn)、宣傳教育等等，工作量相當(dāng)繁重。目前，現(xiàn)有的消防部隊(duì)編制是依據(jù)公安部《關(guān)于頒布的命令》（公政治[2010]239號(hào)）進(jìn)行編制。由于警力不足，消防人員往往一人兼任多個(gè)角色，不堪重負(fù)，消防部隊(duì)的力量顯得越來越薄弱。多數(shù)消防大隊(duì)只有消防執(zhí)法人員7人左右，但要肩負(fù)一個(gè)縣級(jí)區(qū)域的消防監(jiān)督工作。而在現(xiàn)行體制下，如果要由國(guó)家大量補(bǔ)充現(xiàn)役消防隊(duì)伍的人員來滿足地方消防工作的需要是不可能的，所以這就產(chǎn)生了大量的消防工作于警力嚴(yán)重不足之間的矛盾。另一方面，由于現(xiàn)役體制的特殊性，很多專業(yè)技術(shù)人才，在剛剛具備消防崗位能力和素質(zhì)，就因受部隊(duì)職務(wù)、年齡、服役年限等諸多因素限制，或是調(diào)動(dòng)到非執(zhí)法崗位或是退出現(xiàn)役，造成人才流失。

（三）消防執(zhí)法的監(jiān)督機(jī)制不健全

對(duì)消防執(zhí)法的監(jiān)督可以分為內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督，就內(nèi)部監(jiān)督而言主要指我們消防部門內(nèi)部上一級(jí)對(duì)下一級(jí)、部門之間、領(lǐng)導(dǎo)對(duì)具體執(zhí)法人員的監(jiān)督，這種監(jiān)督由于執(zhí)法者認(rèn)識(shí)上的不足，相關(guān)內(nèi)部監(jiān)督制度不健全，造成監(jiān)督不力，甚至相互包庇，導(dǎo)致存在的問題沒有得到糾正。外部監(jiān)督主要指行政相對(duì)人、其它機(jī)關(guān)單位和社會(huì)輿論的監(jiān)督，這一監(jiān)督由于社會(huì)普遍的法律意識(shí)和消防意識(shí)不高，相關(guān)執(zhí)法信息透明度不高，造成從外部對(duì)執(zhí)法者執(zhí)法監(jiān)督的程度不高。由此導(dǎo)致我們執(zhí)法中存在的一此問題不能得到及時(shí)糾正。

（四）執(zhí)法環(huán)境的影響

我國(guó)法制建設(shè)起步較晚，人們法律意識(shí)不高，法治觀念尚未深入人心。在實(shí)踐中，執(zhí)法者漠視法律規(guī)定、行政相對(duì)人不懂得使用法律維權(quán)、其他單位組織或個(gè)人常常使用自己的影響力干涉執(zhí)法活動(dòng)。長(zhǎng)久以來，人們受“官官相護(hù)”且“多一事不如少一事”等思想的影響，面對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的不當(dāng)行為往往是能忍則忍、怕惹麻煩，這就造成了執(zhí)法者對(duì)行政相對(duì)人損害后果的漠視且不以為錯(cuò)的心態(tài)。同時(shí)，長(zhǎng)久以來的人治化的社會(huì)環(huán)境，使得行政相對(duì)人在其行政違法行為被執(zhí)法機(jī)關(guān)查處后，常常習(xí)慣利用其社會(huì)關(guān)系為其“了難”“擺平”，其他的單位或機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)等有社會(huì)影響的組織或個(gè)人也經(jīng)常基于其各自的利益需要，為違法者出面打招呼、批條子，而在這樣的外部環(huán)境影響下，作為執(zhí)法者的公安機(jī)關(guān)消防機(jī)關(guān)想要合理、公正的進(jìn)行執(zhí)法無疑是有一定難度的。

三、解決問題的對(duì)策

（一）要進(jìn)一步健全消防法律、法規(guī)體系

一是要逐步完善和健全以《消防法》為龍頭，行政法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范與地方性法規(guī)，實(shí)體性規(guī)定與程序性規(guī)定相結(jié)合的消防法規(guī)體系。為此要抓緊制定、完善、修改相應(yīng)的法規(guī)、規(guī)章。目前亟待制定消防執(zhí)法行政程序規(guī)定，以規(guī)范消防行政執(zhí)法的各個(gè)環(huán)節(jié)；制定全國(guó)統(tǒng)一的消防工程施工、檢測(cè)和維修保養(yǎng)企業(yè)的資質(zhì)管理規(guī)定和工程竣工驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范檢測(cè)和維修保養(yǎng)的標(biāo)準(zhǔn)和制度，切實(shí)保證消防工程的施工質(zhì)量和消防設(shè)施的維護(hù)保養(yǎng)質(zhì)量；制定社會(huì)消防安全培訓(xùn)、消防保險(xiǎn)、消防中介服務(wù)等規(guī)定，推動(dòng)消防工作的社會(huì)化進(jìn)程。二是在制定、修改和補(bǔ)充有關(guān)法規(guī)、規(guī)范時(shí)，要充分考慮現(xiàn)實(shí)的實(shí)際情況，既要解決當(dāng)前存在的問題，也要考慮歷史遺留問題，既要保證法規(guī)、規(guī)范的時(shí)效、嚴(yán)肅性，也要做到法規(guī)、規(guī)范的合理性和可行性。當(dāng)然，法律、法規(guī)不可能包容所有情況，也正是因?yàn)槿绱?，?duì)那些不能預(yù)見的問題，要以法律、法規(guī)的形式做出明確的規(guī)定，留存余地，讓執(zhí)法人員去嘗試、去創(chuàng)造，為充實(shí)有關(guān)法規(guī)提供素材。

（二）要逐步實(shí)現(xiàn)從現(xiàn)役體制到職業(yè)化的過渡

消防部隊(duì)實(shí)行職業(yè)化的制度，是時(shí)代的需要，是社會(huì)發(fā)展的需要，是有效地保衛(wèi)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)順利進(jìn)行和人民群眾生命與財(cái)產(chǎn)的需要。建立職業(yè)消防體制，可以最大程度地保留消防業(yè)務(wù)骨干，有利于消防執(zhí)法的穩(wěn)定性和公正性。職業(yè)消防體制可只針對(duì)現(xiàn)行消防監(jiān)督執(zhí)法。從事滅火搶險(xiǎn)救援任務(wù)的消防中隊(duì)，可根據(jù)需要實(shí)行現(xiàn)役制或者社會(huì)聘用制，這樣有利于隊(duì)伍的年輕化，保持其旺盛的戰(zhàn)斗力和快速反應(yīng)能力。同時(shí)，推進(jìn)職業(yè)消防制，把它從目前大公安的角色中剝離出來，也是明確公安和消防自身的職責(zé)，改變目前公安警力不足的有效手段之一，這也是和國(guó)際接軌的大趨勢(shì)。

（三）要改革行政許可的審批模式，建立建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核技術(shù)審查與行政審批相分離的制度

消防執(zhí)法人員編制少、任務(wù)重，同時(shí)由于歷史和現(xiàn)實(shí)原因的限制導(dǎo)致執(zhí)法人員專業(yè)技術(shù)能力不足、執(zhí)法能力不均衡，建立建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核技術(shù)審查與行政審批分離制度，將依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行消防設(shè)計(jì)審核的建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)文件委托給第三方施工圖審查機(jī)構(gòu)審查。公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)對(duì)建設(shè)單位申請(qǐng)消防設(shè)計(jì)審核的申報(bào)材料進(jìn)行形式審查，并依據(jù)施工圖審查機(jī)構(gòu)的審查結(jié)論作出消防行政許可決定。這樣既可以充分發(fā)揮第三方中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，保證技術(shù)審核的質(zhì)量，也能夠

（四）合理確定火災(zāi)調(diào)查的比率，實(shí)行大型火災(zāi)組織調(diào)查、小型火災(zāi)依申請(qǐng)調(diào)查的制度

目前由于火災(zāi)事故數(shù)量大、消防執(zhí)法人員編制少、業(yè)務(wù)能力不足，導(dǎo)致目前火災(zāi)事故調(diào)查率低、火災(zāi)調(diào)查質(zhì)量不高，要加強(qiáng)和改善火災(zāi)事故調(diào)查工作的質(zhì)量，最重要的一點(diǎn)就是要合理確定火災(zāi)事故的調(diào)查比率，要改變目前“逢火必查”的原則要求，對(duì)火災(zāi)事故調(diào)查確定一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，在標(biāo)準(zhǔn)之下的火災(zāi)事故可以明確規(guī)定除當(dāng)事人明確請(qǐng)求公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)查的外，可以不用調(diào)查。這一指標(biāo)應(yīng)當(dāng)是一般火災(zāi)范圍以內(nèi)的再劃分，一般來講，這一標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)包含有人員傷亡的火災(zāi)、有一定經(jīng)濟(jì)損失的火災(zāi)。而經(jīng)濟(jì)損失可以根據(jù)地方整體經(jīng)濟(jì)狀況、年度職工工資標(biāo)準(zhǔn)和小微火災(zāi)的損失比率、火災(zāi)總數(shù)和監(jiān)督干部數(shù)量等指標(biāo)綜合確定。

（五）進(jìn)行消防監(jiān)督體制改革，轉(zhuǎn)換消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)職能

一是要加強(qiáng)社會(huì)職能人員培訓(xùn)指導(dǎo)工作，使其真正勝任內(nèi)部消防安全管理工作?？梢钥紤]成立專門的社會(huì)消防培訓(xùn)學(xué)校（中心），組織專業(yè)的師資力量，將防火業(yè)務(wù)、檢查程序及方法、火險(xiǎn)隱患處置辦法等知識(shí)教給社會(huì)職能人員，確保單位內(nèi)部消防安全工作順利正常開展。二是將監(jiān)督檢查與社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合，在強(qiáng)化監(jiān)督檢查及政府督辦力度的同時(shí)，啟動(dòng)開展社會(huì)監(jiān)督體系。強(qiáng)化社會(huì)整體消防安全管理意識(shí)，營(yíng)造“人人關(guān)注消防，人人參與管理”的良好社會(huì)氛圍，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量共同與違反消防安全管理行為作斗爭(zhēng)，從而提高社會(huì)整體消防防御能力，這也是宏觀控制應(yīng)采取的措施。三是加強(qiáng)“陽光執(zhí)法”，增加消防監(jiān)督執(zhí)法工作的透明度?！瓣柟鈭?zhí)法”的主旨并非只是公告一個(gè)辦事種類、辦事程序、辦事期限，還應(yīng)體現(xiàn)在辦理的過程，減少過程中的“暗箱操作”。充分尊重當(dāng)事人的知情權(quán)，讓當(dāng)事人了解辦理過程中的一切，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，對(duì)一些重大問題應(yīng)舉辦聽證會(huì)，充分聽取各方意見。四是將不屬于政府職能范疇的事務(wù)剝離到社會(huì)中去，真正實(shí)現(xiàn)角色轉(zhuǎn)換，將執(zhí)法人員真正從繁瑣的具體事務(wù)中解脫出來，放開手腳，在宏觀控制、微觀督導(dǎo)與政策技術(shù)咨詢之余，有更多時(shí)間用于業(yè)務(wù)研究，以便更好地為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。

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