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三嚴(yán)三爭剖析材料范文第1篇

1、做好年度考核及工資審批工作。一是2月底前做好了年度考核各項(xiàng)材料上報(bào)備案工作；二是3月上旬做好了稱職（合格）等次以上人員考核結(jié)果的年度調(diào)資審批工作；三是做好機(jī)關(guān)事業(yè)單位年休假補(bǔ)貼審批及遺屬生活困難補(bǔ)助審批工作；四是做好局勞務(wù)派遣人員人員的五險(xiǎn)一金核算繳納工作。

2、加強(qiáng)人事檔案科學(xué)化管理。按照市委組織部的要求，上半年對局屬市管干部的人事檔案進(jìn)行了改版升級工作。對人事檔案進(jìn)行甄別、收集、整理、歸檔材料，為干部職工在提職、晉級、調(diào)資、入黨、調(diào)動(dòng)、退休等多方面提供服務(wù)。進(jìn)一步>！

3、加大勞動(dòng)保障監(jiān)管力度。要大力開展勞動(dòng)保障法律法規(guī)宣傳，增強(qiáng)法律意識(shí)。近期已配合市人社部門對我系統(tǒng)機(jī)關(guān)、事（企）業(yè)單位進(jìn)行了勞動(dòng)保障工作稽核，強(qiáng)化勞動(dòng)保障監(jiān)管，維護(hù)用人單位勞資雙方合法權(quán)益，消除勞資糾紛隱患。

4、完成各項(xiàng)中心任務(wù)。積極開展招才引智、社保擴(kuò)面、創(chuàng)業(yè)就業(yè)目標(biāo)任務(wù)工作。已完成社保擴(kuò)面任務(wù)100人，完成扶持創(chuàng)業(yè)人員5人、扶持就業(yè)人員6人，各占年計(jì)劃的50%以上。

5、組織交通系統(tǒng)職工職稱、教育培訓(xùn)。上半年系統(tǒng)內(nèi)5人參加省交通運(yùn)輸廳的專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)再教育并參加交通工程高級職稱的申報(bào)。組織了40多人參加專業(yè)技術(shù)人員網(wǎng)上繼續(xù)再教育，并完成了14人交通工程助理工程師的評審和聘用工作。

一是強(qiáng)化交通人才工作機(jī)制，加強(qiáng)人才工作班子、人才培引規(guī)劃、人才激勵(lì)機(jī)制等工作措施，著力營造人才發(fā)展環(huán)境，用事業(yè)留人、感情留人和適當(dāng)?shù)拇隽羧?，讓人才引得進(jìn)、留得住、用得好。繼續(xù)大力跟進(jìn)上爭事業(yè)單位參公管理工作，提高交通執(zhí)法工作力度。

二是強(qiáng)化勞動(dòng)人事政策法規(guī)的宣傳，加大勞動(dòng)保障的監(jiān)管力度，依法執(zhí)行勞動(dòng)合同和社會(huì)保障政策，糾正違反勞動(dòng)法律法規(guī)的行為，維護(hù)企業(yè)和職工雙方的合法權(quán)益，消除勞資矛盾爭議隱患，確保社會(huì)的穩(wěn)定。

三是強(qiáng)化交通人才隊(duì)伍的知識(shí)培訓(xùn)，積極開展干部職工在職繼續(xù)教育工作。面對交通科學(xué)發(fā)展的新形勢、新要求、新任務(wù)，全面提高交通隊(duì)伍素質(zhì)至關(guān)重要，擬分期舉辦交通干部職工專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高交通隊(duì)伍業(yè)務(wù)整體素質(zhì)，為我市交通事業(yè)的發(fā)展提供人才保障和智力支持。

三嚴(yán)三爭剖析材料范文第2篇

關(guān)鍵詞:轉(zhuǎn)化;技校;語文差生

中圖分類號(hào):G712 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1003-2851(2010)07-0138-01

為改善技工學(xué)校的語文差生的學(xué)習(xí)狀況,筆者在幾年的教研實(shí)踐中,逐漸摸索差生的成因,并依據(jù)每個(gè)學(xué)生內(nèi)在素質(zhì)、性格、心理特征、智商高低的差異,總結(jié)出以下5種方法加以提高:

一、好高騖遠(yuǎn)型

輕浮自大、目中無人、眼高手低、好為人師、孤陋寡聞、淺嘗輒止是這種類型差生的特點(diǎn)。這類差生一般智力正常,性格開朗,能說會(huì)道,思維敏捷;愛耍小聰明,顯能賣巧;愛捕捉各種信息,愛標(biāo)新立異;閱讀課文一目十行,蜻蜓點(diǎn)水;喜歡發(fā)表高論,對別人評頭論足;寫作文,不是仔細(xì)審題,立意謀篇,而常心血來潮,偏離題目,任意遐想,自以為發(fā)揮妙絕,卻懶于檢查修改。做習(xí)題,講大概,想當(dāng)然,不是張冠李戴,就是移花接木。對這類差生,教學(xué)中,直接批評他們“不踏實(shí)”、“自傲”、“輕率”會(huì)刺傷其自尊心,造成心灰意懶、情緒低落,甚至抵觸敵對。

因此,我盡量利用他們活潑機(jī)靈、積極向上的一面,讓他們跟優(yōu)秀生交朋友、結(jié)對子,使之相形見絀,自慚形穢。教師不斷地啟發(fā)告誡他們:要學(xué)別人的長處,彌補(bǔ)自己的不足;不斷剖析認(rèn)識(shí)自己,確定趕超先進(jìn)的主攻方向,克服冷熱病。

實(shí)踐證明,同學(xué)之間的互相影響作用很大。有意地讓這類差生跟優(yōu)秀生進(jìn)行對比,刺激力強(qiáng)。教師貌似無意安排,實(shí)則引發(fā)學(xué)生一爭高下。

教師的博學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、言傳身教也是影響這類學(xué)生的關(guān)鍵因素。教師不僅備有一桶水,而且不斷更新,汲取時(shí)代的活水,并琢磨各個(gè)學(xué)生杯子的形狀大小,才能有成效地決定給予學(xué)生多少水和指導(dǎo)怎樣取水。這“水”純真濃厚,如糖漿蜜汁,對學(xué)生是一種美的享受。教師應(yīng)“嚴(yán)”字當(dāng)頭,以培養(yǎng)他們一絲不茍的學(xué)習(xí)習(xí)慣。

二、貪玩懶惰型

這類學(xué)生好動(dòng)、放蕩,模仿性、依賴性較強(qiáng),智力正常,但缺乏學(xué)習(xí)動(dòng)力?？傁胧刂甏?坐享其成;常一曝十寒,無所事事。具體地說,他們獨(dú)立性差,不善于理智支配行動(dòng),易于盲目接受同伴的邀請或環(huán)境的影響。這類差生一到教室,如坐針氈,怕學(xué)習(xí),怕背書,怕寫作文;希望一年到頭不做作業(yè)、不考試、不作文。作業(yè)常抄襲,遲交缺交;作文常東拼西湊,草率成篇;上課趴在桌子上,伺機(jī)睡覺。能接受老師的幫助,但不持久;易接受同伙的引誘,依然故我。成天在嘻笑追逐、逗樂取笑、省悟認(rèn)錯(cuò)、混混沌沌的循環(huán)中度過。這類學(xué)生在技校差生中比例很大,是差生轉(zhuǎn)化工作的重點(diǎn)。

培育差生,猶如匠人琢玉,須鍥而不舍,終有所成。語文教師只有扎根于學(xué)生之中才會(huì)有真正的威信,以自己平凡的一言一行,潛移默化地影響一大片。教師要勤關(guān)照、勤督促、勤檢查、勤指點(diǎn),調(diào)查研究差生與周圍人和事的聯(lián)系以及在學(xué)習(xí)上的難處,打破他們的習(xí)慣性思維,建立新的條件反射,養(yǎng)成新的作息與學(xué)習(xí)習(xí)慣,鞏固和擴(kuò)大他們在課內(nèi)所獲得的語文知識(shí),激發(fā)學(xué)習(xí)興趣,讓他們認(rèn)識(shí)到時(shí)間就是生命,浪費(fèi)時(shí)間就是浪費(fèi)生命。

三、重理輕文型

這類差生對專業(yè)課一往情深,而對語文則置之不理或漫不經(jīng)心,以為來技校就是學(xué)技術(shù)。他們的愛好比較穩(wěn)定,不易轉(zhuǎn)移;自己的主見,不易被環(huán)境、同伴所干擾;他們比較講實(shí)際,總是按部就班,一步一個(gè)腳印,眼睛盯著專業(yè)科目,只想著找一份對口的工作。形成“重專業(yè)輕語文”的原因很多,其中最主要的是對語文學(xué)科的基礎(chǔ)工具性質(zhì)認(rèn)識(shí)不足,覺得學(xué)的已經(jīng)足夠了,以后又不用考試,能夠應(yīng)付日常生活就行,無須再認(rèn)真地學(xué)習(xí);個(gè)別同學(xué)本身就不喜歡學(xué)語文,成績一向欠佳,面對教材里較深的篇目,更加是望而卻步。

四、死記硬背型

這是一類智力正常、但學(xué)法不妥的學(xué)生。他們大多刻苦努力,記性較好,但理解力較差,反應(yīng)速度慢。遇到花樣題、綜合運(yùn)用題就摸不著門,心里發(fā)慌;容易看錯(cuò)題,往死胡同里鉆。作文只知死扣題目,把儲(chǔ)存記憶的套話或范文掐頭去尾生拉硬拼成篇,缺乏去粗取精、概括歸納、靈活發(fā)揮的能力。他們專心致志,有良好愿望而難于得到碩果,常處于委屈、難過、苦惱、孤獨(dú)之中。這類語文差生,以女生居多。她們尊師守紀(jì)、態(tài)度謙恭,極能克制自己,有相當(dāng)?shù)囊蕾囆?希望獲得優(yōu)秀生的友誼和幫助。

教師要設(shè)計(jì)各種練習(xí)程序,指導(dǎo)這類差生跳出習(xí)慣性單一思維的圈子,靈活運(yùn)用她們掌握的字、詞、句、篇功底,讓他們放開喉嚨朗讀,拉大嗓門講話,多聽相聲、笑話,海闊天空辯論,這樣反復(fù)多次地刺激,才能提高學(xué)習(xí)水平。

五、緩慢艱苦型

這類語文差生智力偏低,理解力和記憶力都差。年級低的時(shí)候,學(xué)科少、時(shí)間多,老師抓得緊、自己肯努力,尚能跟班就讀;到了技校,文化課、專業(yè)課門類繁多,他們就感到力所不支。習(xí)題中稍有坡度就一籌莫展,只好“參考”別人;作文總是想一段寫一段,不考慮前后銜接;也不會(huì)取舍材料服務(wù)于中心表達(dá),思路十分混亂。

三嚴(yán)三爭剖析材料范文第3篇

感情基調(diào)是指作品基本觀點(diǎn)的情感取向，即作品的總的感情態(tài)度，總的感彩。作品的基調(diào)是一個(gè)整體概念，是層次、段落、語句中具體思想感情的綜合表露。比如魯迅雜文，包含著強(qiáng)烈的愛憎感情，像《燈下漫筆》，作者對中國歷史的深刻剖析，對國民命運(yùn)的高度概括，對未來時(shí)代的深切期盼，都飽含了作者的強(qiáng)烈感情。鬧“小玩藝”“將奴隸規(guī)則毀得粉碎”“收拾”“厘定規(guī)則”“措辭太繞灣子”等，憤怒抨擊封建專制和封建暴君；“……雖不算人，究竟已等于牛馬了”，“中國人向來就沒有爭到過‘人’的價(jià)格，至多不過是奴隸，到現(xiàn)在還如此”，“百姓就希望來一個(gè)另外的主子”等，深切同情老百姓的悲慘境遇；“萬分喜歡”“心悅誠服”“恭頌”“中立”“神往于三百年前的太平盛世”等，諷刺批判不留情面；“無須反顧”“前面還有道路在”、創(chuàng)造“第三樣時(shí)代”等，表達(dá)鼓舞，寄予希望。全文感情基調(diào)以怒和憐為主，憤怒、諷刺、批判、同情融為一體。在教學(xué)中，無論是教師的語調(diào)、學(xué)生的活動(dòng)還是課堂的整體氛圍，都應(yīng)該把控在這種整體的感情氛圍中，而這種色調(diào)的呈現(xiàn)能夠把學(xué)生帶到文本的情境中，有助于學(xué)生更好地理解課文。

在現(xiàn)實(shí)的語文課堂教學(xué)中，一些教師沒有充分把握文本的感情基調(diào)，整個(gè)課堂色調(diào)混亂，缺乏和諧統(tǒng)一的氛圍，教學(xué)效果很是不盡如人意。比如，有位教師教學(xué)《那樹》這篇課文?！赌菢洹肥桥_(tái)灣著名散文家王鼎鈞的名作。散文描寫了一棵老樹，它走過了城市建設(shè)風(fēng)風(fēng)雨雨的幾十年，毫無保留地奉獻(xiàn)著它的綠、它的陰涼，卻又在一天深夜被無情的電鋸宣判了死刑。作者以第三人稱客觀地?cái)⑹龃髽涞墓适?，表情達(dá)意盡量節(jié)制而含蓄，使文章意味深長，令人遐思。文章中有這樣一段話：“于是這一天來了，電鋸從樹的踝骨咬下去，嚼碎，撒了一圈白森森的骨粉，那樹僅僅在倒地時(shí)了一聲。這次屠殺安排在深夜進(jìn)行，為了不影響馬路上的交通。夜很靜，像樹的祖先時(shí)代，星臨萬戶，天象莊嚴(yán)，可是樹沒有說什么，上帝也沒有。一切預(yù)定，一切先有默契，不再多言?！苯處熤笇?dǎo)學(xué)生朗讀時(shí)，采用比賽評議的方式，學(xué)生爭先恐后，課堂氣氛熱烈火爆，一度失控。教師把教學(xué)的重心放在學(xué)生積極性的調(diào)動(dòng)上，而忽視了文本“冷靜而痛徹心扉”的情感基調(diào)，導(dǎo)致色調(diào)偏移，教學(xué)效果自然不佳。二、 基于文本的體裁把握語文課堂教學(xué)的色調(diào)。

體裁指一切藝術(shù)作品的種類和樣式，其藝術(shù)結(jié)構(gòu)在歷史上具有某種穩(wěn)定的形式，而這種形式就是體裁的獨(dú)特辨認(rèn)標(biāo)志。這種辨認(rèn)標(biāo)志是由作品的藝術(shù)體現(xiàn)、思想和審美評價(jià)、感染作用特點(diǎn)的某種共同性決定的。因此抓住文本的體裁特點(diǎn)就有助于把握語文課堂教學(xué)的色調(diào)。

體裁的門類眾多，一般包括：記敘文、說明文、議論文、應(yīng)用文，詩歌、散文、小說、戲劇等等。不同的體裁具有不同的特點(diǎn)。比如記敘文，是借助敘述、描寫、抒情等手段記敘社會(huì)生活中的人、事、景、物的情態(tài)及其發(fā)展過程，用以表現(xiàn)作者的思想、抒發(fā)作者的某種感情的文章。這類文章以記敘為主要表達(dá)方式，兼有說明、議論、抒情等多種表達(dá)方式。在記敘文教學(xué)中，要在把握記敘文整體色調(diào)的基礎(chǔ)上，充分體現(xiàn)說明、議論、抒情等多種表達(dá)方式的特點(diǎn)。比如，朗讀記敘的文字一般語調(diào)平緩，語速中等；朗讀說明的文字一般客觀清晰；朗讀議論的文字一般語氣堅(jiān)定，語調(diào)鏗鏘；朗讀抒情的文字一般感情充沛，抑揚(yáng)頓挫。記敘、說明、議論、抒情多種表達(dá)方式在統(tǒng)一的文本色調(diào)下，達(dá)到各具特色、和諧共生的效果。

在把握文本體裁特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，如果我們結(jié)合該體裁文章內(nèi)容和語勢特點(diǎn)加以考慮文本整體色調(diào)的話，語文課堂教學(xué)就能夠達(dá)到更高的教學(xué)境界。

比如《廉頗藺相如列傳》的第一段文字：“廉頗者，趙之良將也。趙惠文王十六年，廉頗為趙將，伐齊，大破之，取陽晉，拜為上卿，以勇氣聞?dòng)谥T侯。藺相如者，趙人也。為趙宦者令繆賢舍人?！边@段文字是介紹性的記敘，語言應(yīng)該客觀冷靜，語速中等，語調(diào)平緩。但是這段文字看似平易實(shí)則奇崛：一個(gè)是戰(zhàn)功赫赫的上卿，一個(gè)是出身卑微的舍人，平實(shí)而矛盾的介紹實(shí)則充滿殺機(jī)。了解了這些，我們可以這樣指導(dǎo)：這一段對整篇而言，為下文廉頗刁難藺相如這一情節(jié)蓄勢，朗讀應(yīng)該低緩客觀。就這一段內(nèi)部而言，前句語調(diào)應(yīng)適當(dāng)上揚(yáng)，尤其是“拜為上卿，以勇氣聞?dòng)谥T侯”一句，應(yīng)讀出其霸氣來；后句語調(diào)要低緩，讀出其輕蔑來。但無論語調(diào)如何上揚(yáng)和低緩，都應(yīng)該考慮第一段與整篇的關(guān)系，都應(yīng)該在客觀、低緩的整體色調(diào)下，體現(xiàn)其細(xì)微的語言情感變化。這樣考慮文章色調(diào)的閱讀教學(xué)，才可達(dá)到語文課堂教學(xué)的較高境界。三、 基于語文學(xué)習(xí)方式把握語文課堂教學(xué)的色調(diào)。

學(xué)習(xí)方式是指學(xué)生在完成學(xué)習(xí)任務(wù)過程中的基本行為和認(rèn)知的取向。高中語文課程標(biāo)準(zhǔn)要求教師在教學(xué)實(shí)踐中要促進(jìn)學(xué)生主動(dòng)地、富有個(gè)性地學(xué)習(xí)，提倡自主、探究與合作的學(xué)習(xí)方式，逐步改變以教師為中心、課堂為中心和書本為中心的局面，促進(jìn)學(xué)生創(chuàng)新意識(shí)的提高與實(shí)踐能力的發(fā)展。

蘇教版高中語文教材以“文本研習(xí)”“問題探討”“活動(dòng)體驗(yàn)”為主要學(xué)習(xí)方式，我們要學(xué)會(huì)結(jié)合不同學(xué)習(xí)方式的特點(diǎn)把握語文課堂教學(xué)的色調(diào)。比如“活動(dòng)體驗(yàn)”，這一全新的學(xué)習(xí)方式要求教師引導(dǎo)學(xué)生圍繞專題的人文內(nèi)涵和學(xué)習(xí)要求，結(jié)合具體學(xué)習(xí)材料，有意識(shí)地創(chuàng)設(shè)情境及引導(dǎo)鼓勵(lì)，充分調(diào)動(dòng)學(xué)生個(gè)體的閱讀興趣，使新的教學(xué)內(nèi)容與原有的認(rèn)知結(jié)構(gòu)相聯(lián)系，并加以內(nèi)化，體認(rèn)、內(nèi)省并感悟教學(xué)內(nèi)容，從而實(shí)現(xiàn)學(xué)生內(nèi)心自主性精神生長的過程。要有深入的人生感悟，活動(dòng)體驗(yàn)就必須著眼于社會(huì)人生，而不能單純地局限于文本?；顒?dòng)體驗(yàn)課對于文本的理解低于文本研習(xí)課。文本只是一個(gè)切入口，更多的內(nèi)容是應(yīng)該在吃透文本觀點(diǎn)的基礎(chǔ)上超越文本和課堂，在學(xué)生的活動(dòng)中闡發(fā)出來。學(xué)生的觀點(diǎn)也不必拘泥于文本，應(yīng)該用開放的思維模式從多角度深入感知。

基于以上特點(diǎn)，“活動(dòng)體驗(yàn)”需要把握“動(dòng)”和“靜”的關(guān)系。所謂“動(dòng)”，就是師生參與活動(dòng)；所謂“靜”，就是師生要揣摩體會(huì)活動(dòng)帶來的體會(huì)、經(jīng)驗(yàn)、思考。“動(dòng)”和“靜”決定了體驗(yàn)課的色調(diào)，把握這一色調(diào)特征，語文課堂就會(huì)呈現(xiàn)異彩。如著名特級教師唐江澎老師上“記者提問課”，先設(shè)置不同提問對象，讓學(xué)生提問，是為“動(dòng)”；然后教師展示學(xué)生提問的文字內(nèi)容，師生辨析所提問題的質(zhì)量，共同修改，是為“靜”?！皠?dòng)”突出活動(dòng)，體驗(yàn)穿插其間，“靜”突出體驗(yàn)，活動(dòng)穿插其間。二者相輔相成，很好地把握了課堂的主題色調(diào)，取得了較好的教學(xué)效果。

語文課堂教學(xué)的“色調(diào)”強(qiáng)調(diào)課堂整體的氛圍和情感傾向，課堂的每一個(gè)片段、細(xì)節(jié)都應(yīng)和諧統(tǒng)一于主題色調(diào)之下，這就給語文教師進(jìn)行課堂設(shè)計(jì)帶來了新的課題，也為有思想、肯研究的教師洞開了新的發(fā)展空間。

參考文獻(xiàn)：

①《魯迅〈燈下漫筆〉（節(jié)選）主題思想、結(jié)構(gòu)分析及感情基調(diào)》，中學(xué)語文網(wǎng)

三嚴(yán)三爭剖析材料范文第4篇

總結(jié)，可以把零散的、膚淺的感性認(rèn)識(shí)上升為系統(tǒng)、深刻的理性認(rèn)識(shí)，從而得出科學(xué)的結(jié)論，以便發(fā)揚(yáng)成績、克服缺點(diǎn)、吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，使今后的工作少走彎路、多出成果。下面就讓小編帶你去看看律所法律顧問工作總結(jié)報(bào)告范文,望能幫助到大家!

律所法律顧問工作報(bào)告

辭舊迎新又一年，在貴公司各位領(lǐng)導(dǎo)的大力支持和積極配合下，我們完成了____年度的法律顧問工作，在這一年間，貴公司的經(jīng)營、管理風(fēng)險(xiǎn)也得到了有效的防范。舊的一年過去了，新的一年飄然而至，為總結(jié)工作，繼往開來，更好地為貴公司未來的發(fā)展提供有效的規(guī)范管理及風(fēng)險(xiǎn)防范，現(xiàn)將過去一年以來的法律顧問工作從正、反面及建議進(jìn)行總結(jié)如下：

一、從我所律師在____年11月27日起至____年11月26日的顧問服務(wù)過程中，我們主要做了以下工作，并取得的了較好的效果：

1、幫助公司整理、制定《公司管理制度》，通過制定《公司管理制度》加強(qiáng)了公司的規(guī)范化管理;明確了公司各部門的日常工作職責(zé)，使各部門分工明確，工作職責(zé)分明，業(yè)務(wù)井然有序;積極發(fā)揮了全體員工的積極性、創(chuàng)造性，提高全體員工的技術(shù)、經(jīng)營、管理水平;完善了公司的經(jīng)營、管理體系，增強(qiáng)了公司的競爭力。

2、嚴(yán)格審查、制定公司各類合同，通過擬定《瀝青攪拌料加工合同》、《瀝青拌合料供料合同》、《機(jī)械設(shè)備租賃合同》、《路面瀝青鋪筑工程承包合同》、《土地租賃合同》、《房屋租賃合同》《買賣合同》、《和解協(xié)議書》、《合伙協(xié)議》、《融資租賃合同》等及及時(shí)審查、修改公司即將簽訂的各類合同，使貴公司完善了公司的合同管理，預(yù)防了風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生，至目前止未出現(xiàn)任何因合同約定不清、違約等合同糾紛。我認(rèn)為公司在預(yù)防糾紛的發(fā)生上是取得了一定的成績，為以后合同的進(jìn)一步履行打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3、積極參加公司的日常工作會(huì)議，了解公司的經(jīng)營，管理情況，對公司日常工作中出現(xiàn)的法律問題及時(shí)進(jìn)行解答、處理。預(yù)防了一些突發(fā)狀況的發(fā)生，使公司生產(chǎn)、管理更加穩(wěn)步有序。

4、協(xié)助貴公司高層赴貴州省，麗江等地對購買設(shè)備及投資項(xiàng)目進(jìn)行審查把關(guān)，在擬定合同時(shí)將貴公司的利益永遠(yuǎn)放在第一位，在條款的設(shè)計(jì)上充分考慮了以后面臨風(fēng)險(xiǎn)的救濟(jì)途徑，使公司不會(huì)被陷入困境。發(fā)現(xiàn)了問題及時(shí)言正的向貴公司指出了可能存在的風(fēng)險(xiǎn)，使得貴公司在決擇時(shí)有了更充分的考慮，使此次投資達(dá)到了預(yù)期的目的，也取得了更多的主動(dòng)權(quán)。

5、參與貴公司的股權(quán)收購商業(yè)談判，分析在可能存在的潛在商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，提出合理的建議并及時(shí)加以正確的處理，積極維護(hù)了公司的利益，預(yù)防了風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。

6、對貴公司的應(yīng)收賬款及時(shí)進(jìn)行跟蹤、了解，針對久拖不還的客戶及時(shí)向?qū)Ψ桨l(fā)出《律師函》進(jìn)行追討，向?qū)Ψ疥U明利害關(guān)系，力爭讓對方盡快支付拖欠公司的款項(xiàng)。

7、妥善處理貴公司與。。。有限公司之間的買賣合同糾紛，積極與對方當(dāng)事人和法官溝通，通過我們的訴訟技巧，避免了訴訟的發(fā)生，為公司爭取了利益化和避免了一些不必要糾紛的糾纏。

8、積極處理貴公司與。。。集團(tuán)有限公司建設(shè)施工合同糾紛一案，及時(shí)與對方當(dāng)事人和法官溝通，對話，努力把工作做細(xì)、做好，程度的使公司資金盡快的回籠。

在____年度的法律顧問服務(wù)工作過程中，我們律師的工作取得了一定的效果。通過____年度的法律服務(wù)，能清晰的看到通過我們律師多角度、全方位的努力工作，貴公司無論是經(jīng)營管理環(huán)境、模式，抑或是公司的盈利能力都得到了顯著的改善，而且從風(fēng)險(xiǎn)防范和控制角度看，通過我們律師的顧問服務(wù)，____年度，我們的工作都有效地實(shí)現(xiàn)了貴公司風(fēng)險(xiǎn)防范和控制總目標(biāo)，公司的風(fēng)險(xiǎn)控制能力明顯增強(qiáng)。

二、當(dāng)然，在____年度的法律顧問服務(wù)中，我們也看到了我們工作中的不足，具體有如下問題：

1、工作積極性仍需加強(qiáng)，貴公司與我所建立常年法律關(guān)系后，我所由陶應(yīng)強(qiáng)律師負(fù)責(zé)。在服務(wù)過程中我所律師有時(shí)是被動(dòng)服務(wù)，貴公司所提出的要求和問題是貴公司領(lǐng)導(dǎo)在工作中發(fā)現(xiàn)的，然而貴公司領(lǐng)導(dǎo)不一定熟知整個(gè)公司的法律制度，其中許多隱性的問題未能發(fā)現(xiàn)，可能就是潛在的風(fēng)險(xiǎn)，這點(diǎn)律師服務(wù)不到位，不深入。顧問的目的就在于發(fā)現(xiàn)潛在、隱性的問題，進(jìn)而通過律師專業(yè)的知識(shí)預(yù)以防范，避免以后產(chǎn)生糾紛。

2、顧問工作內(nèi)容和范圍不夠深入。顧問律師雖然起草了《瀝青攪拌料加工合同》、《瀝青拌合料供料合同》、《機(jī)械設(shè)備租賃合同》、《路面瀝青鋪筑工程承包合同》、《土地租賃合同》、《房屋租賃合同》《買賣合同》、《合伙協(xié)議》《融資租賃合同》……但由于律師未跟進(jìn)合同的履行、實(shí)施，就算是一份好的合同但如果細(xì)節(jié)注意不夠，仍然會(huì)產(chǎn)生糾爭。貴公司的相關(guān)合同簽訂后由于都是非專業(yè)人員監(jiān)督執(zhí)行情況，應(yīng)注意的事項(xiàng)和收集的信息可能不到位，可能達(dá)不到法律上的證據(jù)形式和效力的結(jié)果，這可能產(chǎn)生隱性的糾紛，以后律師應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督的力度。

3、貴公司系有限責(zé)任公司，但在____年的顧問服務(wù)中，律師未對公司的管理提供法律意見，這是一個(gè)大的方面，應(yīng)當(dāng)深入與領(lǐng)導(dǎo)層的溝通，加強(qiáng)對公司的治理。在財(cái)務(wù)上律師己未參與任何工作，或許存在與法律規(guī)定不一直之處。

三、通過____年的服務(wù)過程我們看到了公司在以下方面需加強(qiáng)和完善，特提建意如下：

1、貴公司應(yīng)注意股東大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事的權(quán)利、義務(wù)。

據(jù)本律師所知貴公司僅四名股東。雖然如此，但形式上的如法定的每年必須召開一次股東會(huì)、董事會(huì)，對會(huì)議決議的內(nèi)容，公司應(yīng)當(dāng)備案，便于審計(jì)或重大事項(xiàng)有據(jù)可查。

2、利潤分配。

根據(jù)公司法原則，有限公司承擔(dān)的是有限責(zé)任，公司法的原則是資本不變和資本維持。另根據(jù)《公司法》第167條　公司分配當(dāng)年稅后利潤時(shí)，應(yīng)當(dāng)提取利潤的百分之十列入公司法定公積金。公司法定公積金累計(jì)額為公司注冊資本的百分之五十以上的，可以不再提取。本律師建議：每年由執(zhí)行董事制定分配方案，由股東會(huì)決議，將提取10%以后的利潤全部分配給股東個(gè)人，明確公司財(cái)產(chǎn)與股東個(gè)人財(cái)產(chǎn)，做到資產(chǎn)與注冊資金相對一致即可。若股東長期不分配利潤，將導(dǎo)致本屬股東個(gè)人可分取的財(cái)產(chǎn)與公司財(cái)產(chǎn)混同，一旦出現(xiàn)賠償、解散、破產(chǎn)等情形，勢必將本來可以屬股東分走的財(cái)產(chǎn)，歸入了公司，最終為公司承擔(dān)了不必要的債務(wù)。

3、加強(qiáng)財(cái)會(huì)會(huì)計(jì)的管理。

根據(jù)公司法第165條：公司應(yīng)當(dāng)在每一會(huì)計(jì)年度終了時(shí)編制財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告，并依法經(jīng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)和國務(wù)院財(cái)政部門的規(guī)定制作。第202條：公司違反本法規(guī)定，在法定的會(huì)計(jì)賬簿以外另立會(huì)計(jì)賬簿的，由縣級以上人民政府財(cái)政部門責(zé)令改正，處以五萬元以上五十萬元以下的罰款。第203條：公司在依法向有關(guān)主管部門提供的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告等材料上作虛假記載或者隱瞞重要事實(shí)的，由有關(guān)主管部門對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處以三萬元以上三十萬元以下的罰款。第二百零四條　公司不依照本法規(guī)定提取法定公積金的，由縣級以上人民政府財(cái)政部門責(zé)令如數(shù)補(bǔ)足應(yīng)當(dāng)提取的金額，可以對公司處以二十萬元以下的罰款。本律師建議財(cái)經(jīng)制定是公司的核心，不僅在聘用相應(yīng)人員上而且在制度上應(yīng)嚴(yán)格規(guī)范操勞作，一旦違規(guī)作帳，作帳外帳將可能產(chǎn)生行政處罰的責(zé)任。

4、加強(qiáng)對員工的管理和法律意識(shí)的培訓(xùn)。

員工的素質(zhì)和形象代表著公司的實(shí)力、規(guī)模及發(fā)展。員工是公司的組成部份，留住人才是公司仍以發(fā)展的前提和保證，由于有些員工不懂勞動(dòng)法規(guī)，可能隨時(shí)流動(dòng)。本律師建議：首先，制定詳細(xì)的規(guī)章制度，對員工嚴(yán)格要求，在外界表現(xiàn)出貴公司是一個(gè)紀(jì)律嚴(yán)明、做事嚴(yán)簡、有文化、有修養(yǎng)的正規(guī)大公司，以便提升公司的整體能力，以求在市場經(jīng)濟(jì)中更具競爭力;其次，對員工進(jìn)行法制教育，特別是勞動(dòng)法律、法規(guī)，以便員工能明白自己的所作所為是否合法，會(huì)產(chǎn)生怎樣的后果，最終達(dá)到讓員工與公司溶為一體，以調(diào)動(dòng)其積極性、創(chuàng)造性、讓公司獲得更大的利益;最后，豐富員工的文化生活，加強(qiáng)業(yè)務(wù)的培訓(xùn)，讓員工明白自己不僅在貴公司獲得發(fā)展，賺取金錢，還能提升自己，提升員工的凝聚力。

5、貴公司的發(fā)展速度快，可能會(huì)涉及到擴(kuò)大規(guī)模，轉(zhuǎn)移投資，收購等情況。

若貴公司在作上述重大決策時(shí)，應(yīng)該先進(jìn)行調(diào)研，如政府的政策、規(guī)劃、發(fā)展方向，土地性質(zhì)、規(guī)劃用途、及交通、市場行情、產(chǎn)業(yè)投向、民俗風(fēng)情等等方面。調(diào)研的結(jié)果將影響投資的成敗。

6、貴公司在房屋、場地租賃、職工保險(xiǎn)、車險(xiǎn)保險(xiǎn)等方面也應(yīng)予重視。

以上系本律師為貴公司服務(wù)一年的成果、不足和建議。對于工作中的不足，在此僅對對公司及全體股東、員工表示歉意!若貴公司仍愿聘請我所律師為常年法律顧問，我們將繼續(xù)保持好的顧問工作傳統(tǒng)，并組成專業(yè)的律師顧問團(tuán)，在總結(jié)不足、發(fā)現(xiàn)的新問題新情況的基礎(chǔ)上深化服務(wù)，以求全方面、精、準(zhǔn)、細(xì)的為貴公司提供高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，深入開展顧問服務(wù)工作，具體服務(wù)范圍及方式見顧問工作方案和年度顧問工作規(guī)劃、工作總體目標(biāo)。我們將再次向貴公司作出慎重的承諾：“以我們的專業(yè)服務(wù)，為您提供專業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)防控!”

律所法律顧問工作報(bào)告

江西____律師事務(wù)所在____年7月15日與______分公司簽訂《聘請法律顧問合同》，律所指派本律師負(fù)責(zé)貴單位具體法律顧問工作。光陰荏苒，時(shí)間已過去一年?，F(xiàn)對這一年來的工作作個(gè)總結(jié)，以期雙方更好的指正交流，相互促進(jìn)。

一、提供法律咨詢，分析企業(yè)事務(wù)，防范法律風(fēng)險(xiǎn)。

有句諺語“法律如空氣一樣，無所不在。” __x__分公司(以下簡稱公司)是歷史較久的大型國有控股企業(yè)。經(jīng)營范圍又是涉及到國計(jì)民生的特種行業(yè)。因此，在資產(chǎn)、人員、經(jīng)營方式、內(nèi)部管理上，更要求審慎處理每一件企業(yè)事務(wù)。本律師通過電話或親臨公司提供法律咨詢，詳盡解答。

二、全程介入公司資產(chǎn)購置、處理等重大企業(yè)事務(wù)。

隨著公司經(jīng)營方針、策略的變化，需要購置合乎規(guī)劃的民營油站，出售閑置的自有油站。這涉及到資產(chǎn)數(shù)額、產(chǎn)權(quán)過戶，防范交易風(fēng)險(xiǎn)等問題。本律師對經(jīng)濟(jì)合同全面審查修訂。另外，對一起違規(guī)給大客戶傭金的做法指出法律風(fēng)險(xiǎn)，建議立即糾正。

三、利用自身優(yōu)勢，企業(yè)訴訟，維護(hù)公司合法權(quán)益。

本律師作為多年的社會(huì)律師，有較好的社會(huì)資源和豐富的法律實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)。善與法官司溝通，熟悉訴訟技巧，努力維護(hù)顧問單位合法權(quán)益。對一件多年懸而未決的油站產(chǎn)權(quán)提起確認(rèn)所有權(quán)訴訟，取得了預(yù)期結(jié)果?，F(xiàn)另有交通事故損害賠償一案法院審中。

四、對下一年企業(yè)法律顧問的計(jì)劃與展望。

雙方人員多來往，交流信息，加強(qiáng)溝通。有涉及企業(yè)重大法律法規(guī)的頒布，本律師將通知公司，建議組織學(xué)習(xí)。必要時(shí)，本律師將會(huì)商安排時(shí)間，集體授課學(xué)習(xí)、探討。公司方面，對經(jīng)營方針政策、重大管理決策，內(nèi)部管理制度變化，經(jīng)濟(jì)合同，將相關(guān)文件復(fù)制本律師，給予審查。

律所法律顧問工作報(bào)告

法律顧問工作關(guān)乎法治政府建設(shè)，是推進(jìn)法治孝南建設(shè)的重要助力。今年，在區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在四位法律顧問的共同努力下，孝南區(qū)法律顧問工作取得了較大成效。

一、基本情況

一直以來，我區(qū)法律顧問工作實(shí)行兼職政府法律顧問聘任工作制，從律師事務(wù)所等法律實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)豐富的專業(yè)機(jī)構(gòu)中選聘專業(yè)人員擔(dān)任兼職政府法律顧問，主要負(fù)責(zé)參與區(qū)政府重要行政決策的論證，并提供法律和政策依據(jù);草擬、修改、審核以區(qū)人民政府及政府辦公室名義簽署的合同、協(xié)議和其他法律事務(wù)文件，并根據(jù)需要參與重大經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目洽談;參與研究、論證區(qū)政府依法行政工作意見及實(shí)施方案;參與規(guī)范性文件制定咨詢論證工作;根據(jù)需要，為涉及行政執(zhí)法監(jiān)督、行政復(fù)議提供咨詢，辦理區(qū)政府民事、行政訴訟案件。

二、主要成效

一是積極參與政府的重大行政決策。今年以來，區(qū)政府法律顧問先后共計(jì)5次列席區(qū)政府常務(wù)會(huì)議，參與重大行政決策的討論，為區(qū)政府依法決策提供了法律服務(wù)，確保政府的重大決策符合法律法規(guī)規(guī)定，促進(jìn)了法治政府建設(shè)步伐。

二是積極為發(fā)展經(jīng)濟(jì)服務(wù)。對重大投資和重大項(xiàng)目建設(shè)、重要合同提供法律審核意見。先后9次對政府重大活動(dòng)、重要投資和重要合同進(jìn)行集中討論。參與起草章程復(fù)函4次，參與起草規(guī)范性文件30余次，對規(guī)范性文件的制定提出了具有建設(shè)性的審查意見，確保政府的重大決策科學(xué)性、合法性與可操作性。

三是積極為行政復(fù)議、行政應(yīng)訴案件提供在專業(yè)服務(wù)。今年以來，政府法律顧問先后5次參與行政應(yīng)訴，為行政復(fù)議案件的解決提供法律意見，在我區(qū)首次行政復(fù)議委員會(huì)上，法律顧問充分利用法律知識(shí)，結(jié)合案情，深入剖析，最終促進(jìn)了黃某行政復(fù)議案件的合法合理解決。

三、存在的問題

一是潛力和作用沒有充分發(fā)揮。受人員數(shù)量、時(shí)間、精力等因素的制約，政府法律顧問還未能全方位、多角度參與政府決策和日常涉法事務(wù);同時(shí)缺乏激勵(lì)機(jī)制，政府法律顧問的積極性未能充分調(diào)動(dòng)起來。

二是長效機(jī)制有待進(jìn)一步健全。我區(qū)實(shí)行政府法律顧問制度至今已有多年，雖然在推進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展方面發(fā)揮了積極作用，但從貫徹落實(shí)依法行政工作要求來看，從實(shí)現(xiàn)行政工作法制化、規(guī)范化、科學(xué)化的目的出發(fā)，還需要進(jìn)一步完善相關(guān)配套制度，健全政府法律顧問工作的長效機(jī)制。

四、下一步打算

一是加大政府法律顧問對政府事務(wù)的參與力度。政府法律顧問對政府依法行政過程中所涉及的法律事項(xiàng)提供相應(yīng)的法律服務(wù)的范圍應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大，這是建設(shè)“法治政府”的必然要求。

三嚴(yán)三爭剖析材料范文第5篇

[關(guān)鍵詞]程序、隱形程序、司法改革

英國有句古老的格言：“正義不僅應(yīng)當(dāng)?shù)玫綄?shí)現(xiàn)，而且應(yīng)以人們能夠看得見的方式加以實(shí)現(xiàn)”（Justice must not only be done，but must be seen to be done）。這句法諺大體意思是說正義應(yīng)當(dāng)通過公開的程序加以實(shí)現(xiàn)。相反，“沒有公開則無謂正義”[1]，因?yàn)椤耙磺畜a臟的事情都是在‘暗箱作業(yè)’中完成的，追求正義的法律程序必然是公開的、透明的”[2].然而審視我國司法實(shí)踐，可以發(fā)現(xiàn)所謂隱形程序大量存在，這些隱形程序雖對彌補(bǔ)訴訟立法不足起到一定的作用，但其負(fù)面效應(yīng)卻大得多。長期以來，這一問題并未引起足夠的重視，致使隱形程序大有愈演愈烈之勢。本文擬就隱形程序問題作詳細(xì)剖析，以期對我國的司法改革有所裨益。

一、隱形程序：程序正義的背離

（一）、隱形程序的含義

所謂隱形程序是指在司法機(jī)關(guān)內(nèi)部通行或者認(rèn)可的但未向外界公布的辦案規(guī)則與程序。之所以稱之為“隱形”，是因?yàn)檫@些辦案規(guī)則與程序未經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)正式予以頒布，外界既無法查閱也無從知曉；之所以稱其為“程序”，是因?yàn)槠湓谠V訟中幾乎與國家頒布的訴訟規(guī)程有著同等的效力和功能，甚至有時(shí)成為辦案人員辦案的首選規(guī)則。這些“隱形程序”在靜態(tài)上主要是以內(nèi)部紅頭文件、請示、批示、指示、通知、講話、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、工作報(bào)告、慣例等形式表現(xiàn)出來；在動(dòng)態(tài)上，主要表現(xiàn)為“暗箱操作”。

（二）、隱形程序的基本特征

隱形程序除了具有不言自明的秘密性、非法性之外，還具有以下基本特征：

1、單方性

公正的程序應(yīng)當(dāng)保障那些對裁判結(jié)果有利害關(guān)系的人能夠參加到訴訟中去，使其有機(jī)會(huì)發(fā)表自己的觀點(diǎn)和提出支持該觀點(diǎn)的證據(jù)，以及反駁對方提出的觀點(diǎn)和證據(jù)，從而對裁判結(jié)果的產(chǎn)生發(fā)揮積極的影響。這就是所謂程序多方參與性原則，一般認(rèn)為，它是正當(dāng)程序（Due Process）最基本的內(nèi)容和要求，也是滿足程序正義的最重要條件。[3]根據(jù)這一原則，裁判者的裁判活動(dòng)必須在控辯雙方同時(shí)參與下，通過聽取各方的陳述、舉證、辯論等方式來展開，而禁止裁判者同訴訟的一方當(dāng)事人進(jìn)行單方面的接觸。然而在隱形程序中，“單方面接觸問題”比較嚴(yán)重，如在庭審前，承辦案件的法官為防“不測”同檢察官查閱案卷討論案情；承辦法官對于庭上難以查清的案件事實(shí)予以“調(diào)查核實(shí)”時(shí)，幾乎是清一色的單方行為：“三同現(xiàn)象”[4]等等。

2、多樣性

由于隱形程序是看不見、摸不著的、缺乏監(jiān)督與制約的“地下活動(dòng)”，因此，何人在何時(shí)何地出于何種目的采用何種方式開啟該程序都存在極大變數(shù)，因而具有多樣性。（1）隱形程序的參與者既可以是雙方當(dāng)事人、司法機(jī)關(guān)，也可以是與案件毫無關(guān)系的局外人和機(jī)關(guān)；（2）隱形程序可以發(fā)生在立案、偵查、審查起訴、審判、執(zhí)行的任何一個(gè)階段，甚至在立案之前也可能存在；（3）隱形程序既可以在司法場域之內(nèi)出現(xiàn)，也可以在司法場域之外產(chǎn)生；（4）隱形程序的出現(xiàn)極可能基于司法機(jī)關(guān)的原因，如辦案人員為轉(zhuǎn)移錯(cuò)案風(fēng)險(xiǎn)大肆進(jìn)行案件請示匯報(bào)等，也可能基于訴訟當(dāng)事人甚至案外人的緣故，如一方當(dāng)事人為了獲得對己有利判決而恣意進(jìn)行“AMP交易”[5]；（5）隱形程序的表現(xiàn)形式多種多樣、豐富多彩，如通氣會(huì)、搞協(xié)調(diào)、打招呼、批條子、走關(guān)系、定調(diào)子等。

3、隨意性

訴訟是指司法機(jī)關(guān)在訴訟當(dāng)事人及其它訴訟參與人的參加下，依照法律規(guī)定的程序，解決糾紛的一種活動(dòng)。而程序是主體參與決策活動(dòng)的過程、順序、方式和方法等方面的總和。[6]這表明規(guī)范性是訴訟活動(dòng)的基本特征，它要求訴訟的進(jìn)行應(yīng)嚴(yán)格依照訴訟法規(guī)定的程序進(jìn)行，而不能由司法機(jī)關(guān)、訴訟參與人隨心所欲、恣意妄為。具有規(guī)范性的程序與恣意相對立，它能保證司法機(jī)關(guān)有條不紊地、合乎理性地定紛止?fàn)?。而在隱形程序中，由于具有多樣性、非法性的特點(diǎn)，使得辦案人員、訴訟參與人的訴訟活動(dòng)不受程序法的調(diào)整和約束，常常游離于法律規(guī)定的訴訟程序之外，沒有統(tǒng)一的行為模式，至于是否啟動(dòng)、如何啟動(dòng)該程序完全取決于實(shí)施者，因而隱形程序具有較強(qiáng)的隨意性。

4、非理性

訴訟程序應(yīng)當(dāng)具有理性，因?yàn)楹虾趵硇缘某绦蛲鶗?huì)產(chǎn)生合理、正確的判決結(jié)果。即使這種程序不能產(chǎn)生正確的結(jié)果，也“能使程序參與者有機(jī)會(huì)獲知程序的進(jìn)程、判決結(jié)果的內(nèi)容以及判決得以形成的理由和根據(jù)，從而更能從心理上接受判決結(jié)果；同時(shí)，理性的程序能夠?qū)ε袥Q結(jié)果作出充分的合理性證明，使程序參與者確信自己受到了公正的對待”[7].為保證程序符合理性原則，程序應(yīng)當(dāng)按照公開性、多方參與性、說理性、親歷性等特征進(jìn)行設(shè)計(jì)。而在隱形程序中，“暗箱操作”現(xiàn)象不僅直接違反程序的公開性，使訴訟的一方或雙方喪失了解、影響程序的進(jìn)程的機(jī)會(huì)，從而導(dǎo)致公開爭辯、公開求證難以形成，而且使裁判結(jié)論根本無法從程序過程中產(chǎn)生，而是來源于程序之外的沒有親歷整個(gè)訴訟過程的某種權(quán)威力量。因此，從本質(zhì)上講，隱形程序是一種非理性的活動(dòng)。

由此看來，隱形程序無論從哪個(gè)角度上講都是對正當(dāng)法律程序的直接背叛，因?yàn)橹挥芯邆涔_性、多方參與性、自治性、理性的程序才是正當(dāng)性法律程序。故說隱形程序是對程序正義的恣意踐踏實(shí)在不為過。

（三）隱形程序的負(fù)面效應(yīng)

隱形程序與正當(dāng)程序結(jié)伴而行、相伴而生，在我國司法實(shí)踐中普遍存在，它作為一種異化的訴訟程序所展現(xiàn)出來的負(fù)面效應(yīng)十分明顯。我們認(rèn)為，隱形程序的危害性主要有以下幾個(gè)方面。

1、隱形程序是滋生司法腐敗的溫床

“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是一條萬古不變的經(jīng)驗(yàn)”，[8]而不受監(jiān)督與制約的權(quán)力更是如此。由于隱形程序是一種“地下活動(dòng)”，因此使司法活動(dòng)未受到廣大人民群眾、新聞媒體以及訴訟參加人的監(jiān)督與制約，這給好利惡害的機(jī)會(huì)主義者可趁之機(jī)，不惜動(dòng)用各種資源如金錢、權(quán)力、人情、美色等對司法人員進(jìn)行狂轟濫炸，有血有肉甚至半推半就的司法人員哪能抵擋得了這種誘惑！在這種情況下，金錢案、人情案、關(guān)系案等司法腐敗現(xiàn)象怎能消除！

2、隱形程序是誘發(fā)司法不公的源泉

近年來，司法不公和司法腐敗成為人們最深惡痛絕的社會(huì)丑惡現(xiàn)象。而罪魁禍?zhǔn)拙褪请[形程序，它猶如一座加工廠，源源不斷地制造不公正的司法。首先，在司法腐敗的情況下，很難想象還能保證司法公正。俗話說“拿別人的手軟，吃別人的嘴短”，司法人員怎能“忘恩負(fù)義”而不“禮尚往來”？其次，隱形程序剝奪了或弱化了訴訟當(dāng)事人參與訴訟程序、影響裁判結(jié)果的機(jī)會(huì)和權(quán)利，從而使他們產(chǎn)生強(qiáng)烈的不公正感，這種感覺源于他們的權(quán)益受到忽視，他們的人格遭到貶損。[9]

3、隱形程序是貶損司法權(quán)威的表征

司法作為社會(huì)正義的最后一道屏障，應(yīng)當(dāng)具有權(quán)威性，這是依法治國、建設(shè)社會(huì)主義法治國家的必然要求。司法權(quán)威的前提條件是要有公開、公正的司法。然而，隱形程序一方面使廣大人民群眾無法充分了解司法權(quán)力及整個(gè)訴訟程序的運(yùn)作方式，無法親眼目睹實(shí)現(xiàn)正義的全過程，從而不利于增強(qiáng)社會(huì)公眾對司法的認(rèn)同感，使公眾對司法產(chǎn)生懷疑，喪失信心，另一方面隱形程序所產(chǎn)生的司法不公、司法腐敗現(xiàn)象很容易使公眾誤認(rèn)為權(quán)力、金錢、關(guān)系比司法更重要、更有效，從而導(dǎo)致司法完全成為“地下交易”的“遮羞布”。

4、隱形程序是降低司法效率的誘因

在現(xiàn)代訴訟中，司法效率和司法公正一個(gè)都不能少。為使司法具有高效率，必然要在保證司法公正的前提下最大限度地減少司法資源的消耗。但是隱形程序的出現(xiàn)卻大大增加資源消耗，從而降低司法的效率。首先，司法不公產(chǎn)生波斯納所說的“錯(cuò)誤消耗”，因?yàn)樗痉ú还赡苁瑰浂簧釣闄?quán)利而斗爭的人卷土重來，這勢必增加一次或多次司法予以救濟(jì)，而每增加一次司法就意味著司法資源的增長；其次，當(dāng)?shù)叵隆癆MP競賽”出于勢均力敵時(shí)，訴訟的一方為了搶得“先機(jī)”可能會(huì)加大投入力度；最后，司法活動(dòng)中不必要的請示、匯報(bào)、協(xié)調(diào)、審批等制度無疑會(huì)進(jìn)一步增加司法資源的消耗。

二、隱形程序：司法的一大病灶

近年來，針對司法不公與司法腐敗問題，我國進(jìn)行了司法改革，然而普遍認(rèn)為收效不大，甚至有人申稱作為司法改革突破口的庭審方式改革已基本上宣告失敗。司法改革是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，并非一蹴而就。筆者以為，司法改革之所以步履維艱恐怕在于其未擊中“靶心”，而在我國司法實(shí)踐中，隱形程序的泛濫無疑是其中“靶心”之一，舉其犖犖大端者有：

（1）、“三長會(huì)議”[10]、“協(xié)調(diào)定案”制度。眾所周知，我國在各級黨委內(nèi)部，專門設(shè)立一個(gè)政法委員會(huì)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)公、檢、法、司各部門的工作。然而，在一些地方，往往以“事關(guān)大局”為由，由政法委牽頭，動(dòng)輒召開所謂“三長會(huì)議”，實(shí)行“聯(lián)合辦公”，對所謂“本地區(qū)有影響、有振動(dòng)”的大案要案進(jìn)行“協(xié)調(diào)定案”。

（2）、聯(lián)合偵查。一是濫用“兩指”、“兩規(guī)”。我國《行政監(jiān)察法》第20條規(guī)定，監(jiān)察機(jī)關(guān)在調(diào)查違反行政紀(jì)律行為時(shí)，可以根據(jù)實(shí)際情況，責(zé)令有違反行政紀(jì)律嫌疑的人員在指定的時(shí)間、地點(diǎn)就調(diào)查事項(xiàng)涉及的問題做出解釋和說明，即“兩指”。在黨紀(jì)檢查文件中，“兩指”變成為規(guī)定時(shí)間內(nèi)、規(guī)定地點(diǎn)，即“兩規(guī)”。于是，在實(shí)踐中，為“避免師出無名”[11]，精明的偵查人員（反貪的偵查人員居多）常常利用上述模糊性規(guī)定，聯(lián)合行政監(jiān)察機(jī)關(guān)或者黨紀(jì)檢察部門，對所謂涉嫌犯罪的有關(guān)人員長期實(shí)行“兩規(guī)”、“兩指”，以這種長期“變相拘禁”方式去贏取時(shí)間，以便獲取“口供”。一旦獲取所謂“口供”即犯罪證據(jù)，馬上就對其予以立案，直到這時(shí)，“兩規(guī)”才宣告結(jié)束，偵查活動(dòng)才開始由“地下”轉(zhuǎn)為“公開”。[12]二是檢察機(jī)關(guān)起訴部門為了所謂“證據(jù)把關(guān)”，提前介入公安機(jī)關(guān)的偵查活動(dòng)，同偵查人員一道“并肩作戰(zhàn)”。

（3）、庭前或庭外活動(dòng)中心化、實(shí)質(zhì)化。一是上下級法院的監(jiān)督關(guān)系異化為領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，上級為了給下級把關(guān)搞所謂“批示”、“指示”；下級為了避免錯(cuò)案搞所謂“疑案報(bào)請”。二是在法院內(nèi)部行政化管理模式情況下形成所謂案件審批制度，以及審判人員在法庭審理之前或之后就如何判決問題向庭長、院長或?qū)徟形瘑T會(huì)匯報(bào)，由后者進(jìn)行審批之后才能定案。這種“審者不判、判者不審”所帶來的結(jié)果就是合議庭形式化、庭審形式化、庭前活動(dòng)中心化、實(shí)質(zhì)化。

（4）、監(jiān)督異化、領(lǐng)導(dǎo)異化、外界干預(yù)。在我國目前政治體制下，人大掌握法院人事權(quán)，政府掌握法院財(cái)權(quán)，而各級黨委掌握法院領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。在這種背景下，常常產(chǎn)生監(jiān)督異化、領(lǐng)導(dǎo)異化。監(jiān)督異化是指人大對法院的抽象監(jiān)督異化為具體的監(jiān)督、個(gè)案監(jiān)督，領(lǐng)導(dǎo)異化是指黨委對法院的政治領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)異化為事務(wù)性領(lǐng)導(dǎo)。因此，法院審判往往受到這些部門的不正當(dāng)干預(yù)，實(shí)踐中所謂“批示”定案、“條子”定案、“指示”定案、“招呼”定案、“電話”定案等現(xiàn)象比較普遍。

（5）、第二審程序、再審程序、死刑復(fù)核程序中書面審理現(xiàn)象普遍。根據(jù)我國訴訟法有關(guān)規(guī)定[13]，可以確定我國二審審理是以直接審理方式為原則，以庭外調(diào)查訊問方式、書面審理為例外。由于公開審理原則是我國審判的基本原則，它應(yīng)貫徹于整個(gè)審判程序，因此二審的審理方式也可以理解為以公開審理為原則，以不公開審理為例外。但遺憾的是，我國有相當(dāng)多的法院以所謂的“訴訟效益”為借口，將二審的審理方式演變?yōu)椤耙圆还_審理為原則，以公開審理為例外”。再審的審理情況也與此相似。其次，由于我國刑事訴訟法對死刑復(fù)核程序只規(guī)定了書面審核的方式，因此，審判公開在死刑復(fù)核程序中根本無法貫徹落實(shí)。

（6）檢察官、法官相互串通。一是檢察官“咨詢起訴”。或許是由于審判階段是刑事訴訟程序的最后一個(gè)階段的緣故，在許多檢察官的心目中，“以法律為準(zhǔn)繩”已經(jīng)被“以法院為準(zhǔn)繩”所替代。于是有的檢察官對于一些吃不準(zhǔn)的案件，常常攜卷前往法院向承辦法官“請教”，或者進(jìn)行“電話討論”，在“談妥”之后，檢察官才以承辦法官的“意思”向法院提起公訴。二是法官“提前介入”，打探案情。即“刑事案件尚在審查起訴甚至偵查階段，承辦案件的法官就向警官、檢察官了解案情，詢問證據(jù)情況，甚至直接前往檢察機(jī)關(guān)或者公安機(jī)關(guān)，與警官、檢察官查閱案卷材料，或者討論某一問題”[14].

三、改革路徑：從隱形走向公開

（一）、隱形程序的生長原因

任何事物的存在都有其理由，隱形程序作為一種異化的訴訟現(xiàn)象也不例外。唯有找到隱形程序的生長原因，才能對癥下藥，求得司法改革的出路。我們認(rèn)為，隱形程序在我國司法實(shí)踐中大行其道主要與以下幾個(gè)因素有關(guān)。

1、法律漏洞的客觀存在為隱形程序的生長提供了肥沃的土壤。首先，為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平和正義，不得不允許法官擁有一定的自由裁量權(quán)甚至法官造法以填補(bǔ)法律漏洞。不可否認(rèn)，法官造法、自由裁量能在一定程度上彌補(bǔ)立法的不足，但前提條件必須是法官要保持公平、公正與理性。如果法官屈服于權(quán)貴或私利，那么造法、自由裁量必將成為某些人攫取私利的工具，此時(shí)隱形程序的產(chǎn)生不可避免。其次，相對穩(wěn)定的法律（尤其是成文法）同瞬息萬變的社會(huì)相比不可避免地具有滯后性，正因如此，案件的處理本身就是一個(gè)仁者見仁、智者見智的問題，這無疑會(huì)給訴訟當(dāng)事人串通甚至收買法官以便爭取有利于自己的判決提供契機(jī)與動(dòng)力，其結(jié)果必然是法官以隱形程序來完成他們之間的“幕后交易”。最后，由于我國程序立法上的不完善，尤其是違反訴訟法的程序性法律后果的缺失，使得辦案人員、訴訟參加人敢于規(guī)避程序法的規(guī)定而大量采用隱形程序。

2、司法共同體[15]遠(yuǎn)未真正建立起來，程序難以自治[16]，司法外因素常常成為主角，使裁判結(jié)果往往形成于程序之外。這主要是下面兩個(gè)原因造成的。（1）我國司法地方化、行政化、官僚化、邊緣化運(yùn)作趨向使司法活動(dòng)喪失獨(dú)立個(gè)性，使司法成為一種被任意蹂躪、恣意干預(yù)的場所。（2）長期以來，我國司法實(shí)踐中，由于受種種因素的影響，無論是訴訟程序還是訴訟結(jié)果都存在很大的變數(shù)，“朝令夕改”，具有不確定性，甚至淪為某些人玩弄的游戲，使得“司法最終處理原則”無從體現(xiàn)，正義無處得到伸張，司法權(quán)威的喪失使許多“為權(quán)利而斗爭”的人不得不乞求于某些司法外因素成為必要的動(dòng)機(jī)選擇。

3、世俗社會(huì)的影響。西方普遍認(rèn)為，為了保證司法公正，法官應(yīng)當(dāng)與世俗社會(huì)尤其是與所在社區(qū)保持一定的距離，以避免千絲萬縷的關(guān)系網(wǎng)、人情網(wǎng)的干擾。如著名的學(xué)者兼法官波斯納認(rèn)為，“訴訟所涉及到的人們與法官通常有不同的社會(huì)距離，與法官關(guān)系越近就會(huì)得到越多同情的回應(yīng)，而與實(shí)際的過錯(cuò)無關(guān)?！盵17]所以為了實(shí)現(xiàn)司法公正，就應(yīng)該適當(dāng)割斷法官與世俗社會(huì)之間過多的聯(lián)系，以營造相對獨(dú)立的“隔音空間”，而“隔音空間”的營造將會(huì)大大壓縮隱形程序的生存環(huán)境。但遺憾的是，在我國看到的卻是另一幅景象。首先，中國無訴、和諧性法律文化向來主張“法與情諧”、“情法同在”，在司法上強(qiáng)調(diào)“執(zhí)法原情”、“準(zhǔn)情定讞”[18]，這為隱形程序在我國人情味甚濃的關(guān)系社會(huì)中的施展提供了極為廣闊的舞臺(tái)。其次，中國的法院和法官背負(fù)的社會(huì)承載過于沉重：一方面，他們要定紛止?fàn)?，為改革開放保駕護(hù)航，另一方面，要帶頭送法下鄉(xiāng)、扶貧支教、摧糧討債、抗洪搶險(xiǎn)，以便和人民群眾打成一片，實(shí)現(xiàn)全心全意為人民服務(wù)的莊嚴(yán)承諾。這種滿足與被滿足之間使法律或司法權(quán)威滅失，隱形程序使得法律或程序虛無主義生成。

4、自古以來，以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主、商業(yè)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的中國使社會(huì)中間層消失，使得政府不得不直接面對民眾，“官本位”、“百姓崇尚權(quán)威、服從心理”由此而生，于是大眾民主觀念、參與意識(shí)淡薄，很容易使他們認(rèn)為“訴訟”是國家官員的事情與己無關(guān)，國家如何進(jìn)行訴訟只能服從而無需異議，而權(quán)力極易被濫用，因此，非司法化、非程序化的處理方式成為官方“愚弄百姓”的良好的劑。特別是中國正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，社會(huì)諸多因素尚存在極大變數(shù)，使得“在許多場合，社會(huì)變動(dòng)的實(shí)踐迫使嚴(yán)格的訴訟程序要求撤退，轉(zhuǎn)而采用較有彈性的方式來處理糾紛?！盵19]上述非司法化、彈性的處理方式無疑會(huì)對隱形程序的滋生和蔓延起到推波助瀾的作用。

5、中國法官的素質(zhì)狀況是隱形程序的誘發(fā)因素。如果說立法上有缺陷還能靠高素質(zhì)的法官予以彌補(bǔ)的話，那么，司法一旦由素質(zhì)低劣的法官或者比法官還外行的監(jiān)督者所操縱則會(huì)步入“膏肓”。因?yàn)榈退刭|(zhì)的法官不僅無法滿足司法必須公開、公平、公正、理性的需要，而且會(huì)反過來侵蝕司法活動(dòng)的公正性。而中國恰恰是在這方面出現(xiàn)了問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止1997年底，在全國法院系統(tǒng)25萬多名法官中，本科層次占5.6%，研究生僅占0.25%.[20]低素質(zhì)的法官對引發(fā)隱形程序的作用十分明顯。首先，法官的業(yè)務(wù)不精會(huì)迫使他們轉(zhuǎn)移錯(cuò)案風(fēng)險(xiǎn)，不厭其煩地將案件向上匯報(bào)、請示。其次，法官的職業(yè)道德較差會(huì)大大降低他們的抗腐蝕能力。最后，低素質(zhì)的法官往往在觀念上更容易固守程序工具論、重實(shí)體輕程序，在執(zhí)法上總是企圖擺脫正當(dāng)程序的束縛而求救于隱形程序。

（二）、隱形程序的改革路徑

從前文的分析不難看出，隱形程序已成為我國司法改革道路上的一大障礙。為確保司法改革的順利進(jìn)行，必須找到渠道通暢的路徑。筆者認(rèn)為，當(dāng)前的司法改革，除了繼續(xù)積極穩(wěn)妥地進(jìn)行政治體制改革、經(jīng)濟(jì)體制改革以改善大環(huán)境以外，還應(yīng)當(dāng)明確從隱形程序走向公開的改革思路，具體說來應(yīng)當(dāng)做到以下幾點(diǎn)。

1、改革司法管理體制、領(lǐng)導(dǎo)體制、人事制度、財(cái)政制度，理順?biāo)痉?quán)與黨的領(lǐng)導(dǎo)、行政權(quán)、司法權(quán)之內(nèi)在關(guān)系，確保司法獨(dú)立，樹立司法權(quán)威，重塑程序自治性，以便“通過排除各種偏見、不必要的社會(huì)影響和不著邊際的連環(huán)關(guān)系的重荷，來營造一個(gè)平等對話、自主判斷的場所”[21].

2、盡快修改和完善我國訴訟法與訂立證據(jù)法。主要包括：（1）、確立非法證據(jù)排除規(guī)則、實(shí)行證據(jù)開示制度；（2）、賦予律師訊問在場權(quán)，擴(kuò)大律師閱卷范圍、為律師會(huì)見當(dāng)事人疏通渠道；（3）、嚴(yán)格限制第二審程序、再審程序、死刑復(fù)核程序中書面審理方式的適用，擴(kuò)大審判公開范圍；（4）、建立保障警察、證人、鑒定人出庭作證制度；（5）明確規(guī)定“三長會(huì)議”、協(xié)調(diào)定案制度、聯(lián)合偵查、疑案報(bào)請、審批制度等隱形程序非法，并規(guī)定違反訴訟法的程序性法律后果，確立司法審查制度或者第四種司法裁判形態(tài)[22].

3、貫徹落實(shí)《法官法》、《檢察官法》、《警察法》，加大司法人員的培訓(xùn)力度，把好司法隊(duì)伍“入口關(guān)”，提高司法隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

4、繼續(xù)大力推進(jìn)警務(wù)公開、檢務(wù)公開、審判公開；提高司法工作的科技含量，開發(fā)多媒體法庭出示系統(tǒng)，加快司法信息化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，加大民眾旁聽力度，方便民眾查閱訴訟文書，實(shí)行“陽光”作業(yè)。

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* [作者簡介]：王超（1973―），男，河南信陽人，華東政法學(xué)院碩士研究生，主要研究方向?yàn)樵V訟法學(xué)、司法制度。

[1] [美]伯爾曼：《法律與宗教》，梁治平譯，三聯(lián)書店1991年版，第48頁。

[2]王利明：《司法改革研究》，法律出版社2001年版，第52頁。

[3]可參閱[日]谷口安平：《程序的正義與訴訟》，王亞新、劉榮軍譯，中國政法大學(xué)出版社1996年版，第13頁；陳瑞華：《刑事審判原理論》，北京大學(xué)出版社1997年版，第61-65頁；[美]戈?duì)柖。骸斗烧軐W(xué)》，三聯(lián)書店，1987年版，第240-243頁；[英]彼得。斯坦、約翰。香德：《西方社會(huì)的法律價(jià)值》，中國人民公安大學(xué)出版社，1990年版，第97-98頁。

[4]目前，由于法院辦案經(jīng)費(fèi)緊張加之又要法官包攬調(diào)查取證任務(wù)，法官只能從當(dāng)事人身上想辦法，實(shí)踐中大量存在的“誰出錢為誰辦案”的現(xiàn)象以及法官與當(dāng)事人實(shí)行“三同”（同吃、同住、同行）的主要原因也就在此。參考王利明：《司法改革研究》，法律出版社2001年版，第385頁。

[5] A代表Affection，人情；M代表Money，金錢；P代表Power，權(quán)力。

[6]汪進(jìn)元：《論憲法的正當(dāng)程序原則》，載《法學(xué)研究》2001年第2期，第54頁。

[7]陳瑞華：《刑事審判原理論》，北京大學(xué)出版社1997年版，第67頁。

[8] [法]孟德思鳩：《論法的精神》（上冊），商務(wù)印書館1997年版，第154頁。

[9]根據(jù)美國學(xué)者馬修的尊嚴(yán)價(jià)值理論，正當(dāng)性法律程序的設(shè)計(jì)和運(yùn)作應(yīng)從不同的角度維護(hù)當(dāng)事人作為人的尊嚴(yán)，使他們真正成為積極參與裁決制作過程，主動(dòng)影響裁決結(jié)果的程序主體，而不是消極等待官方處理、被動(dòng)承受追究的程序客體，從而具有自主地決定個(gè)人命運(yùn)的選擇機(jī)會(huì)。否則，就是對他們的尊嚴(yán)的貶損，使他們受到不公正的對待。參閱陳瑞華：《程序正義的理論基礎(chǔ)——評馬修的“尊嚴(yán)價(jià)值理論”》，載《中國法學(xué)》2000年第3期，第144-152頁。

[10]三長即公安局長、檢察長、法院院長。

[11]實(shí)踐中，偵查人員根據(jù)一些線索，往往對于涉嫌犯罪的有關(guān)人員掌握一定的證據(jù)，但又不符合立案標(biāo)準(zhǔn)，因此，在這種情況下，偵查人員顯然不能對其采取強(qiáng)制措施和進(jìn)行訊問。于是，偵查人員聯(lián)合行政監(jiān)察機(jī)關(guān)或者紀(jì)檢部門，并以后者名義開始進(jìn)行“變相”偵查，因?yàn)楹笳邔ι嫦尤藛T實(shí)施“兩規(guī)”往往是不需要理由的。

[12]說其“地下”是因?yàn)樵趯?shí)施“兩規(guī)”期間，偵查人員由于缺乏立案依據(jù)，不能暴露自己的真實(shí)身份，只能以檢察部門或紀(jì)檢部門的名義進(jìn)行“調(diào)查取證”，而立案之后，偵查人員卻能名正言順地展開偵查活動(dòng)。