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我們生活在農(nóng)村,對農(nóng)村情況本來就比較了解,這是我們選擇這個課題的原因。因為上了大學以來很少回家的原因,這次回去發(fā)現(xiàn)我們那小村變了。其實不僅僅是我們小樓村變了,我們這個鎮(zhèn)子都是一樣的。因為我們這個鎮(zhèn)子的特點:干炒之鄉(xiāng)。根據(jù)圍著全村看過之后發(fā)現(xiàn)的變化我們下定了所要調(diào)查的幾個問題,這些問題足以體現(xiàn)農(nóng)村生活到底怎么樣了。
(一)村中的主路已經(jīng)由石頭路修成水泥路。xx年8月1日,我們?nèi)ゴ謇镏Р空{(diào)查修路金額來源,原來是每戶300元底線,在此基礎(chǔ)上任意捐助,其余政府補貼。于是我們隨機到幾戶鄰居家調(diào)查捐助金額,高的1000元,低的50,100。這就體現(xiàn)了農(nóng)村貧富還是有差距的。俗話說,要想富先修路,路修好了,村中的轎車,貨車果然多了不少。
(二)每戶人家都統(tǒng)一了廁所。原來的農(nóng)村雖然也是綠數(shù)環(huán)繞,鳥語花香。但處處都有著這樣或那樣的廁所。這是農(nóng)村一個不太好的現(xiàn)象,因為時不時的會飄過一陣臭味?,F(xiàn)在,政府補貼,各家出資,為各家造了比較合適的廁所。xx年8月2日,我們調(diào)查了村民對政府這一政策的滿意度如何,除了幾個常年在外的村民,其他人全部表示肯定!
(三)村子邊緣空地開始建廠。由于我們鎮(zhèn)子是干炒之鄉(xiāng),有句話說:一把鏟子一口鍋,瓜子炒遍全中國。所以村中青年全都外出奔波,村中大多為老的少的了,所以留守兒童也是一大問題,這里留守兒童的問題我們就不予調(diào)查了。xx年8月4號,我們通過父母帶領(lǐng)找到廠長,調(diào)查了建廠安排。這是在外奔波回鄉(xiāng)的成功人士,看到了本村優(yōu)勢后決定回鄉(xiāng)自理。建好場子后,決定繼續(xù)干炒,而這次就在村里炒,本村農(nóng)民就是工人。廠長還要我們繼續(xù)調(diào)查下村中愿意不出去在村中干炒的人數(shù)和滿意工資,并提供問卷,我們就一同到下發(fā)給村民調(diào)查。也許是村民不太敢相信在村子里賺錢還是有自己的攤位,僅有30%的村民接受。要求基本上是50元每天并管一頓午飯。這也許就是農(nóng)村的樸實,從來不講什么基本工資+加成吧。我相信,這廠子辦的起來!
(四)政府補貼農(nóng)民種地落實了。xx年8月6日到7日休息整理了兩天資料,去網(wǎng)上看了看政府對農(nóng)村政策,決定調(diào)查下對農(nóng)民種地補助情況。8日,我們對我們村第六,七組農(nóng)戶進行詢問,政府的補貼按畝下發(fā),沒有拖欠,我們家也有收獲。雖然種上了樹,但畢竟也細心培育了嘛!還有村民說,不要錢已經(jīng)很感激了,還送錢,明年多包兩畝。今年種大蒜就賺了5,6萬,比外出打工還強!
(五)最后,我們還想了解農(nóng)村的一個問題,計劃生育問題。由于這個問題村民一般是不會告訴我們的,只有問至親之人了。農(nóng)村的婦人還是很會閑聊的。我們了解到,雖然國家強制實行計劃生育策略,提倡晚婚晚育,少生優(yōu)生等等較為理想的生育策略,但是我們發(fā)現(xiàn)真正做到的不能說沒有還是很少的。我們發(fā)現(xiàn)農(nóng)村還是存在著重男輕女的陳舊思想,還是有很多家庭想要生個男孩。而且,農(nóng)村家庭還是想要一男一女為最美。
一、克服二個情緒
1、要克服自滿情緒。堅持以人為本,從滿足現(xiàn)狀的工作狀態(tài)中解放出來,振奮精神,銳意進取。財務(wù)工作具體煩雜,有一定的程序化,多年來一直按程序化制度化的要求操作,沒有出過大差錯,顯得闖勁不足,工作中強調(diào)平穩(wěn),滿足于不越規(guī),無差錯。解放思想就是要克服創(chuàng)新意識上的不足,從“本本主義”中解放出來,善于學習,尤其是要針對新情況、新問題,勤于思考,敢于突破,克服狹隘視野,實事求是地提出處理辦法。
2、要克服畏難情緒。在單位內(nèi)部,各個部門,各個承辦人對財務(wù)制度、預算管理的理解與操作上經(jīng)常會有一些偏差,各級財政局也提出了許多改革措施。在整合過程中,突破原有思維模式,制訂新的操作辦法,有時也會遇到一些困難和矛盾,在遇到看法不一的時候,容易產(chǎn)生畏難情緒。解放思想就是要善于針對上述新情況、新問題,敢于“亮劍”,突破原有的思路和框框。用新制度、新思路、新理念取而代之。
二、確立四大意識
1、樹立服務(wù)意識。為基層辦實事。財務(wù)工作要牢固樹立服務(wù)意識,把保證機關(guān)和基層單位的正常運轉(zhuǎn)作為工作第一目標,為機關(guān)服務(wù),為基層服務(wù),辦實事,辦好事。解放思想就是要明確要急基層所急,想基層所想,在此基礎(chǔ)上,明確辦實事的重點和階段目標,并認真組織實施。當前要把參與重點文化設(shè)施建設(shè);加強內(nèi)部審計,落實整改措施;確保全系統(tǒng)基層單位公務(wù)卡改革順利實施;對申報09年項目經(jīng)費進行前期調(diào)研;加強對機關(guān)及基層年度預算收支的監(jiān)控,確保全年收支平衡目標實現(xiàn)等五項工作作為辦實事的重點認真抓緊抓好。
2、樹立效率意識。機關(guān)工作要切實提高工作效率。要克服公文主義、程序主義的舊觀念和做法,在提高辦事效率方面,擬采取以下措施,推行首問負責制,基層單位請示工作,在正常職責范圍內(nèi)的,原則上當場答復;需要辦文的也應(yīng)提出明確的承辦意見;疑難問題在請示領(lǐng)導后答復,一般不超過一周時間;對機關(guān)內(nèi)部的事務(wù),加強同各處室的聯(lián)系和溝通,盡可能講明原因或解釋為什么這樣做的理由,以便達成共識,形成一致意見。對重大問題仍然要堅持請示領(lǐng)導決定的做法。同時,為提高辦事效率,應(yīng)當建立重大事項特事特辦的機制,建立辦事綠色通道。樹立效率意識就是要少說空話,把停留在口頭上的設(shè)想變成實實在在的行動。
3、樹立主動意識。在明確職責的基礎(chǔ)上,調(diào)動全體工作人員的積極性和主動性。工作中強調(diào)主動性,對職責范圍內(nèi)的事情,按人員分工規(guī)定分別完成。爭取做到敢于負責,勇于負責,善于負責。主動性的具體體現(xiàn)表現(xiàn)在勤奮扎實工作,同時,要講究團結(jié)合作的工作作風,做到分工不分家,疑難問題由集體討論后提出承辦意見。
按照全市領(lǐng)導干部會議的部署,××市檢院緊密結(jié)合“規(guī)范執(zhí)法行為,促進執(zhí)法公正”專項整改活動,突出“強化法律監(jiān)督,維護公平正義”主題,在全員范圍內(nèi)大力開展了“思想、工作、紀律、作風”整頓工作。在整頓工作中,緊緊圍繞市委中心工作,緊密聯(lián)系檢察工作實際,采取得力措施,廣泛發(fā)動,深入動員集中查擺,認真整改,扎實有效地開展檢察工作,整改活動取得了較好的成果。
一、整改專項工作的基本情況
全市領(lǐng)導干部會議結(jié)束后,我院立即召開黨組會和全院干警大會,原原本本地傳達了會議精神,特別是市委書記××*同志的講話,進行了重點傳達。同時,通報了雙城法院無視執(zhí)法工作紀律,亂收費問題的情況通報,學習了《檢察機關(guān)執(zhí)法監(jiān)督工作條例》,成立了××市檢察院專項整改工作領(lǐng)導小組,制定了整改方案把市委領(lǐng)導干部會議精神的落實納入了重要的議事議程,全力開展工作。
在整改過程中,我院注重解決實際問題,從“規(guī)范執(zhí)法行為,促進執(zhí)法公正”這一全院性的整改活動出發(fā),把各主要業(yè)務(wù)部門作為自查和整改的重點部門,從執(zhí)法細節(jié)入手,找準執(zhí)法不公正、不規(guī)范的問題癥結(jié),主要采取了一下以七種方式查擺不公正、不規(guī)范、不文明執(zhí)法的具體問題。
一是開展討論查找問題。全院以科室為單位,深入開展“規(guī)范執(zhí)法大討論”,召開部分干警座談會,提高對開展專項整改活動的認識,圍繞四項重點整改方面查找問題。討論座談開門見山,一針見血,直奔主題,敢于揭“短”,不怕亮丑。查擺存在的突出問題是什么,就提出重點整改什么,既查找本科室曾經(jīng)發(fā)生的問題,又查找哪些工作環(huán)節(jié)可能或者容易發(fā)生問題。
二是開門納諫查找問題。按照上級市院“規(guī)范執(zhí)法行為,促進執(zhí)法公正”專項整改活動“十個一”系列活動的要求,以預防職務(wù)犯罪宣傳周、控申舉報活動周為切入點,由院專項整改活動領(lǐng)導小組組織召開部分人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員座談會、預防職務(wù)犯罪重點部門和單位的聯(lián)系會、協(xié)調(diào)會,并走訪(請登陸政法秘書網(wǎng))公安、法院及發(fā)案單位、當事人,發(fā)征求意見函等,聽取對我院規(guī)范執(zhí)法方面及整改的重點部位和環(huán)節(jié)的意見和建議,指出存在的突出問題,及時制定和完善各項整改措施,推動專項整改工作的開展。
三是執(zhí)法檢查查找問題。為了使執(zhí)法檢查快速、準確、有序進行,我院專項整改領(lǐng)導小組迅速制定了執(zhí)法檢查工作方案,先由各辦案部門對2003年以來辦結(jié)的各類案件進行自檢自查,再由專項整改領(lǐng)導小組抽調(diào)力量,集中對“三不一撤一無”件案件進行集中檢查,對2003年以來扣押贓款、贓物管理情況進行了專項檢查,通過自查和集中檢查,全面發(fā)現(xiàn)問題,集中糾正整改。
四是梳理涉法上訪案件查找問題。由我院控申部門對2003年以來的涉法上訪案件,特別是認定事實有誤、辦案程序違法的案件進行梳理,查找在辦案過程中存在的程序和實體問題,雖然可能不是近幾年辦理的案件,但是要從存在的問題中,舉一反三,吸取教訓,達到教育的目的。
五是梳理干警違紀線索查找問題。由紀檢組對2003年以來舉報干警違法違紀案件線索進行梳理,查找有可能和容易發(fā)生違法違紀的部位和環(huán)節(jié),查找有可能存在的問題,提出預防性措施。
六是加大督查工作力度查找問題。自規(guī)范化執(zhí)法專項整改活動開展以來,院政治處、紀檢組多次深入法院、看守所、辦案工作區(qū)等執(zhí)法第一線,抽查干警執(zhí)法作風,形象態(tài)度等規(guī)范執(zhí)法行為方面存在的問題。
七是對比、比較剖析查找問題。各部門結(jié)合實際,把今年的工作與以往作比較,找出哪些問題通過近期整改已經(jīng)得到明顯改善和提高,哪些還處于薄弱環(huán)節(jié),還必須在今后的工作中要加大力度提高和改進。同時,通過橫向比較,把眼光放遠,放寬,與先進院比較,查找自身存在的差距和不足,變被動為主動,取人之長,補己之短。綜合部門充分發(fā)揮統(tǒng)籌全面的職能作用,從宏觀的角度認真研究全院的重點整改部位、整改問題和措施,與業(yè)務(wù)部門自查的重點整改問題進行對照比較,看看掌握問題是否全面,是否準確,同時,針對每一個環(huán)節(jié)認真研究制定推進措施,加大檢查落實力度。
在加強機關(guān)紀律工作中,僅就反貪部門近一個階段以來紀律松弛,工作不在狀態(tài)等問題進行了認真總結(jié)反思,專門召開了推進反貪工作專題會議,立足反貪工作,著重從加強機關(guān)紀律、業(yè)務(wù)建設(shè)和工作作風三個大的方面進行了深刻剖析、歸納、總結(jié)和實事求是的評價,指出反貪隊伍的目前現(xiàn)狀看,存在四種不良傾向和八個方面的不佳表現(xiàn):一是偃旗息鼓。主要是工作時間到反貪局聯(lián)系工作,找不著干警,找不到領(lǐng)導;二是居功自傲。工作不思進取,滿足于已取得的工作成果,有得過且過之嫌。三是紀律松弛。表現(xiàn)在個別人上組織觀念不強,有晚來早走現(xiàn)象;四是工作不在狀態(tài)。工作精力不集中,公事、私事關(guān)系沒有擺正,在很大程度上影響反貪工作質(zhì)量。八個不佳表現(xiàn):一是工作上數(shù)質(zhì)關(guān)系擺布不平衡,隊伍人數(shù)眾多,工作量不大,并沒有達到既定目標要求。二是工作有部署,落實不到位,選樹典型沒落實,思想工作主抓不到位,薄弱環(huán)節(jié)突出。三是任務(wù)有要求,信息反饋遲緩,對待領(lǐng)導的部署,有些辦案人員拖泥帶水,干工作辦事情,沒有抓住主要矛盾。四是初查案件程序不規(guī)范,相關(guān)的法律文書的制作滯后于案件辦理之后。五是全局上下無規(guī)范的立會制度,重大案件不立會、不研究、不討論,隊伍管理、業(yè)務(wù)建設(shè)顯得條理不清。六是職責任務(wù)分工不明確,導致反貪干警積極性沒有充分調(diào)動起來。七是案件不善于總結(jié),給查辦自偵案件的可持續(xù)性發(fā)展帶來了很大的障礙。八是滿于現(xiàn)狀,不思進取,真正懂業(yè)務(wù)、懂財會的人太少,培養(yǎng)專業(yè)人才力不夠。
針對上述情況,主要采取下措施加以解決:
(一)強化工作紀律,壯大工作成果
在思想狀態(tài)上樹立“四種精神”,即,一是樹立對檢察事業(yè)高度負責的精神。要求我們的干警要珍惜權(quán)力,工作干明白,盡責任,有事業(yè)心,要有成果體現(xiàn);二是樹立不畏艱苦,迎難而上的拼搏精神。要迎難而上,積極進取,有作為才有地位,有地位就有作為;三是樹立吃苦耐勞,淡泊名利的奉獻精神。工作關(guān)系要擺正,自己干啥要知道,要干好工作,領(lǐng)導不能許愿,尺度自己把握,不進則退,物競天擇,適者生存。四是樹立奮發(fā)向上,爭先創(chuàng)優(yōu)的進取精神。要樹立團隊精神,要互相關(guān)愛和支持,有問題有矛盾要提到桌面上來,不能杞人憂天,切實把本職工作抓靠抓實抓出成效來。
(二)在業(yè)務(wù)建設(shè)上采取超常規(guī)措施
主要采取七種措施:一是強化學習氛圍,營造學習風氣。在自身學習上要向魏延齡那樣堅持經(jīng)常,學有收獲,科局長要發(fā)揮示范帶頭作用,帶領(lǐng)全局干警抓好學習,學習文化知識,學習專業(yè)知識,用理論指導實踐,知識本身有儲備有運用的過程,不斷充實完善自己,不能淺嘗輒止,應(yīng)當循序漸進,借梯登高,使檢察工作步入良性發(fā)展的狀態(tài)。二是積極參加各種培訓。政治處要牽頭組織好各種培訓,科、檢察室做到有季度計劃、年度計劃,有安排、有措施,有成果。三是開展好崗位練兵。切實抓好副卷建設(shè),簿、卡、冊,卷宗裝訂要做到科學化、規(guī)范化管理,每個干警要做到干啥懂啥,干啥精啥,真正做到放到哪個位置都行,保證工作質(zhì)量。四是開展好業(yè)務(wù)競賽。反貪干警要一專多能,要有多方面的知識,厚積薄發(fā),游刃有余,學習措施要強化,提高要有對策。五是提高表達能力。就是要具備兩個方面,說和寫,即做到既有豐富的實踐知識、流暢的表達能力,又要有豐厚的文化知識底蘊,從而達到說和寫的和諧統(tǒng)一和完美結(jié)合。六是在整改上要成果。建立和完善各項制度,新制定了《承辦案件接訪責任制》和《控申科辦案督辦協(xié)助制》等進一步規(guī)范執(zhí)法行為。同時,落實整改措施,實行“四個清理”即清理卷宗、清理保金、清理未結(jié)案件、清理未交款物。切實做到了辦案不違法,工作有秩序。七是在黨風廉正建設(shè)上要成果。從班子成員思想建設(shè)入手,定期召開民主生活會,堅決杜絕借子女上學、婚喪嫁娶之機變相收受賄賂,發(fā)現(xiàn)問題嚴肅查處。
(三)在工作作風上腳踏實地力求實效
主要強調(diào)以下四個方面:一是講求效率觀念。工作有部署,說了算,定了干,有困難向領(lǐng)導反映,無困難照常進行,要克服慢性子、動作慢,效率低,成果不佳的現(xiàn)象,當天事情當天辦,無論做啥事情都要講求工作效率。二是具有自立自強自重遵章守紀的作風。工作中要恪盡職守,遵章守制,要按照工作程序,做好每一項工作,該歸檔的歸檔,該結(jié)案的結(jié)案,不給歷史留麻煩,克服隨意性,提高自覺性,注重實效性,做到無愧于事業(yè),無愧于歷史。三是樹立戒驕戒躁勇于進取的工作作風。要有組織觀念、紀律觀念,有事無事常在行,要堅守崗位,這是一種責任,是一個人的工作使命,體現(xiàn)在辦案上,從受理到初查,領(lǐng)導帶頭,從領(lǐng)導抓起,真正打造一支作風硬辦鐵案守紀律的群體。四是通過工作成果看工作狀態(tài)。沒有一個好的工作成果,工作態(tài)度表現(xiàn)得再完美,也不足以表明我們的工作狀態(tài)改變了,因此,全院上下一定要認清形勢,嚴抓紀律,端正作風,加大工作力度,細化工作措施,保持良好的精神狀態(tài),全力協(xié)作,力求檢察工作成果最大化。
二、各項檢察工作的開展情況
年初以來,我院在上級院和市委的正確領(lǐng)導下,堅持市人大與政協(xié)的依法監(jiān)督,在市政府及社會各界的支持和幫助下,認真貫徹十六屆四中全會和全國政法工作會議、全國檢察長會議全省政法工作會議、全省檢察長工作會議精神和××市委工作會議精神,緊緊圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定大局和“強化法律監(jiān)督、維護公平正義”的工作主題,以“推行三線管理,實行鐵案工程,致力文化育檢,提升創(chuàng)建水平”為總體工作思路,大力加強執(zhí)法規(guī)范化、隊伍專業(yè)化和管理科學化建設(shè),努力提高法律監(jiān)督能力,為創(chuàng)建和諧××,平安××、法制××,促進市域經(jīng)濟快速發(fā)展,作出新貢獻。
(一)發(fā)揮檢察職能,為經(jīng)濟建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)
今年年初,我院黨組積極調(diào)整工作重心,緊扣發(fā)展主題,理清思路,科學規(guī)劃,合理布局,為促進市域經(jīng)濟的全面發(fā)展創(chuàng)造良好法制環(huán)境,提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。今年1至10月份,反貪部門共受案初查案件19件21人,立案查處各類經(jīng)濟案件6件6人,挪用公款案件6件6人,所立案件中,大要案6件,占立案數(shù)的35%,為國家挽回經(jīng)濟損失100余萬元。按照上級檢察機關(guān)目標管理要求,已經(jīng)提前完成全年任務(wù)。瀆職侵權(quán)檢察工作共受理瀆職侵權(quán)案件6件,立案偵查5件,已經(jīng)全部偵查終結(jié)并移送審查。取得這樣的成績,主要得益于:一是反貪系統(tǒng)大要案指揮中心發(fā)揮了作用,各部門協(xié)調(diào)統(tǒng)一,指揮到位,辦案效率明顯提高。二是目標管理,量化指標效果顯現(xiàn)。我們把任務(wù)指標量化分解到人頭,對完不成任務(wù)的,年終實行一票否決。三是突出查辦大要案。以大要案的查辦工作為龍頭,重點查處了建設(shè)銀行××支行有關(guān)人員特大挪用公款案件,為凈化金融系統(tǒng)依法執(zhí)業(yè),為企業(yè)的健康發(fā)展創(chuàng)造了優(yōu)良的法制發(fā)展環(huán)境。四是注意挖掘企業(yè)內(nèi)部的職務(wù)犯罪。依法了市石油公司經(jīng)警利用職務(wù)上的便利竊取燃油的犯罪案件,為企業(yè)挽回經(jīng)濟損失數(shù)十萬元,為企業(yè)保駕護航發(fā)揮了積極的作用。
(二)嚴厲打擊刑事犯罪,為社會的長治久安再立新功
加大批捕工作力度,依法嚴厲打擊刑事犯罪,提高執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量。10個月以來,共受理各類審查批捕案件79件97人,經(jīng)審查,批捕71件88人,不捕8件9人;受理各類移送審查案件96件135人,經(jīng)審查,提起公訴77件114人,移送上報三大刑案件13件15人,不6件6人,提起公訴的案件人民法院均作有罪判決,無一改變性質(zhì)。在刑事檢察工作中,牢固樹立案件質(zhì)量就是檢察工作第一生命線,對各項工作實施跟蹤監(jiān)督、質(zhì)量管理、流程控制、陽光操作,有效的加強了刑事檢察工作的深入開展。一是堅持質(zhì)量和實效并重。在確保案件質(zhì)量上,實行全程控制機制,偵查監(jiān)督部門重點放在對做出批準逮捕決定的審查把關(guān)上,看是否超時限,是否違規(guī)作出批捕、不批準決定進行全程控制;對重大疑難案件或影響社會穩(wěn)定的案件,在程序上、實體上進行嚴格監(jiān)督,對自偵、不捕、追漏、復議及改變定性的案件,實行了原辦案人回避制度。公訴部門根據(jù)案件受理、辦理、處理不同階段的特點,逐個環(huán)節(jié)分解,細化責任,建立工作流程圖,把全程控制重點放在了改變定性的、不訴、延期審理、撤回、判決審查以及出庭支持公訴等環(huán)節(jié)上,實行辦案人、科長、主管檢察長逐級把關(guān)負責的辦案責任制。二是機制和效率并重。創(chuàng)新工作機制是提高公訴效率和透明度的有效途徑,工作中重點推行了不案件公開審查,普通案件程序被告人認罪案件簡化審等制度。并提出“案件審理可簡化、案件質(zhì)量不能低”的原則。截止至今,已的77件刑事案件中已有46件實行了簡化審,占提起公訴案件的59.7%。大大提高了公訴效率,節(jié)約了訴訟成本,保障了被害人的合法權(quán)益。三是打擊和預防并重。偵查監(jiān)督部門繼續(xù)深入到市第七中學的青少年維權(quán)崗,定期派出干警進校開展法制教育和宣傳,并將活動延伸至市第三中學、第五中學,使這些學校的學生法制意識有明顯提高,半年來未發(fā)生違法違紀問題。公訴部門也充分利用出庭支持公訴的有利契機,宣傳法律,教育觀眾,并借助不公開審查之機,進駐發(fā)案單位,開展法制宣傳,教育和警示發(fā)案單位工作人員遵紀守法。
(三)發(fā)揮監(jiān)督職能,法律監(jiān)督工作腳踏實地
突出檢察機關(guān)的法律監(jiān)督職能,深入開展立案監(jiān)督、偵查監(jiān)督、刑事審判監(jiān)督、刑罰執(zhí)行監(jiān)督和民行審判監(jiān)督工作,取得了明顯成效。在立案監(jiān)督工作中,共開展立案監(jiān)督5件5人,向公安機關(guān)下達《立案通知書》5件,全部被公安機關(guān)采納,現(xiàn)已全部立案。立案監(jiān)督工作的特點:一是工作實。通過開展立案監(jiān)督法律宣傳周活動,深入市中醫(yī)院查閱病志,詢訪傷者,深入市工商、技術(shù)監(jiān)督、林業(yè)、建筑行業(yè)等部門走訪調(diào)查,深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)及城鄉(xiāng)結(jié)合地開展宣傳,主動搜集立案監(jiān)督線索。二是工作細。在審查批捕案件過程中,細心看,注重發(fā)現(xiàn)立案監(jiān)督案件線索,在工作交往中,細心聽,注意搜索立案監(jiān)督案件線索,在業(yè)余活動中,細心挖,注意采集立案監(jiān)督案件線索。三是做法新。通過設(shè)立網(wǎng)上舉報信箱、信息卡反饋、公布立案監(jiān)督舉報電話等多種形式,廣泛收集社會上的立案監(jiān)督線索。在刑事訴訟監(jiān)督工作中,批捕部門認真履行職責,強化監(jiān)督意識,拓寬監(jiān)督領(lǐng)域,有力地維護司法公正。對案件的提前介入是刑事訴訟監(jiān)督工作的創(chuàng)新之舉,它有效的遏制了偵察和審判過程中存在的問題。前10個月通過審查,發(fā)現(xiàn)偵察活動中的違法問題4件,向偵察機關(guān)發(fā)出檢察建議后得到了及時糾正。追漏犯1人,追漏罪2件,改變案件定性2件2人。在民行檢察監(jiān)督工作中,全年共受理民行事行政申訴案件6件,提請上級院抗訴5件,正確率達百分之百。在監(jiān)所檢察監(jiān)督工作中,開展執(zhí)法檢查198件次,下達檢察建議書和糾正違法通知4份,糾正各類違法11件17人,其中嚴重違法6件10人。進行安全檢查30次,重點部位抽查6次,打擊牢頭獄霸2起,下達安全檢查建議7件8次,發(fā)現(xiàn)和消除不安全隱患5件,其中重大不安全隱患5件。工作中,突出公平正義主題,開展二項活動。開展了“雙加強,雙保障”創(chuàng)建活動。加強監(jiān)管執(zhí)法,保障在押人員合法權(quán)益不受侵犯。開展了專項清理活動。對減刑、假釋、保外就醫(yī)和監(jiān)管人員利用職權(quán)侵犯人權(quán)的案件進行專項清理,針對不符法律程序規(guī)定,依法提出糾正。消除安全隱患開展三個防范。消除監(jiān)控死角,配強科技含量,進行高科技防范。
(四)預防陣地化,職務(wù)犯罪預防工作穩(wěn)步推進
我院本著“強化陣地預防,拓展預防空間,專項預防、個案預防、系統(tǒng)預防多點開花”的工作思路,全面啟動職務(wù)犯罪預防二期工程,預防工作逐漸形成大網(wǎng)絡(luò)、大格局。一是系統(tǒng)預防陣地化。在繼續(xù)抓好“預防職務(wù)違法違紀犯罪教育培訓基地”建設(shè)同時,在糧食系統(tǒng)、交通系統(tǒng)等部門建立職務(wù)犯罪預防陣地,采用召開動員會,法制講座,案例警示,預防知識學習,座談討論等活動提高遵紀守法的意識,強化預防機制建設(shè),有效地將職務(wù)犯罪消滅在萌芽狀態(tài),遏制了犯罪的發(fā)生。二是專項預防效果突出。今年6月,我院與交通局、紀檢委、審計局以及××至××公路11個標段的負責人、施工監(jiān)理共同召開預防職務(wù)犯罪工作聯(lián)席會,就××××*通鄉(xiāng)公路工程建設(shè)開展專項預防。通過對工程項目承建、發(fā)包、采購、施工質(zhì)量等方面全程跟蹤監(jiān)督,杜絕了“工程上馬、干部下馬”的腐敗現(xiàn)象,真正實現(xiàn)了“工程優(yōu)質(zhì)、干部優(yōu)秀”。
關(guān)鍵詞:撒切爾;社會福利思想和政策;評析;啟示
一、撒切爾夫人社會福利思想和政策評析
(一)社會保障的功能
社會保障應(yīng)該服務(wù)于經(jīng)濟目標,應(yīng)該成為經(jīng)濟發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。1985年《社會保障改革――變革的計劃》提出的社會保障改革原則之一為必須與政府“一切為了經(jīng)濟”的目標一致。支出負擔重,損害了英國經(jīng)濟發(fā)展,而社保支出又必須依靠經(jīng)濟。
在失業(yè)問題上,撒切爾遵守自由主義學派。政府不應(yīng)該人為保證充分就業(yè),而應(yīng)該由市場規(guī)律來決定“自然”的就業(yè)情況。撒切爾夫人倡導經(jīng)濟的主導地位,以及市場的自動調(diào)節(jié)機制。她認為政府在解決失業(yè)問題上就是要對勞動力進行教育及培訓,以增加勞動者的技能和人力資本。
(二) 社會保障的責任負擔
強調(diào)社會保障的責任應(yīng)該是國家和個人的共同責任。1985年《社會保障改革――變革的計劃》綠皮書指出,社會保障和社會服務(wù)應(yīng)尊重個人在自己創(chuàng)造機會及承擔責任等方面的功能,同時也必須承認國家在提供一種基本社會保障方面的責任,個人責任不僅可以建立在國家責任基礎(chǔ)上,而且在需要之時可依靠這種國家責任。
1979年英國保守黨執(zhí)政以后,實行了一系列社會保障改革措施,其核心內(nèi)容就是把相當比例的福利責任從國家轉(zhuǎn)移給社會和個人。在養(yǎng)老保障方面,撒切爾政府強調(diào)國家養(yǎng)老金數(shù)額不會高,只能提供最低限度的生活保障;鼓勵企業(yè)推行職業(yè)養(yǎng)老保險制度;鼓勵個人通過銀行儲蓄,參加保險等方式為自己補充養(yǎng)老金。
在住房保障方面,撒切爾夫人認為住房問題不像疾病和失業(yè)那樣具有高風險,它是日常生活中的一種基本需要,因此應(yīng)當像其他生活必需品一樣,首先依靠市場解決,應(yīng)當將住房視為市場所提供的一種商品;而大量公共住房的存在會給政府財政造成巨大的壓力,在英國經(jīng)濟面臨困難的背景下顯然是不合時宜的。1980年,撒切爾政府頒布《住房法》,推行“民有其屋”或“購買權(quán)”的計劃,實行公房私有化,并不再向私房住戶發(fā)放救濟金。上述政策減少了住房保障的國家責任,通過發(fā)揮市場的作用,凸顯個人責任。
在社會服務(wù)方面,撒切爾夫人主張民營化,以壓縮政府責任。她認為,要推動慈善團體、志愿服務(wù)團體等非正式部門服務(wù)的發(fā)展,擴大營利主義企業(yè)的活動范圍,鼓勵家庭主婦專業(yè)化,以照顧兒童、老人和殘障者。
(三)社會保障的原則
撒切爾夫人認為社會保障應(yīng)依據(jù)社會成員的真正需要而提供。撒切爾政府改變英國社會保障制度的“普遍性原則”,實施“選擇性原則”,即在基本社會保障制度方面仍堅持普遍性原則,在其他相關(guān)社會福利方面推行選擇性原則,這一重大變革反映在1986年的《社會保障法》中。該法令規(guī)定:新收入補貼的發(fā)放權(quán)僅限于有子女的家庭以及喪失工作能力的家庭,而在以前的家庭津貼制度中,所有收入低于規(guī)定標準的家庭都可以領(lǐng)取家庭收入津貼。
撒切爾夫人的社會保障制度改革成效明顯。首先,英國社會保障部分項目福利有所提升。1980年-1998年,英國實際國民凈收入、醫(yī)療保險支出分別增加了62%和66.2%,養(yǎng)老保險支出實際增長47%。其次,英國社會保障制度參與主體呈現(xiàn)多元化態(tài)勢,責任結(jié)構(gòu)在一定程度上得以優(yōu)化。在1980-1996年的社會保障制度中,純粹由國家和私人提供資金與服務(wù)資金與服務(wù)的領(lǐng)域分別由54%下降至49%、25%上升到了30%,其余為合營性質(zhì)。再次,應(yīng)用市場機制來運營一些社會保障項目的做法使得社會保障機構(gòu)有所精簡,提高了制度運行效率。
但是,撒切爾夫人的改革使得社會保障制度促進社會公平作用的發(fā)揮大打折扣。較之改革之前的福利制度,服務(wù)于經(jīng)濟發(fā)展、強調(diào)個人責任和實施選擇性原則的社會保障制度縮縮小收入分配差距的作用無疑較差。20世紀80年代,英國經(jīng)濟相對繁榮,但貧富差距拉大呈加劇趨勢。1980年-1990年,英國基尼系數(shù)從0.28上升到0.36.
綜上,撒切爾夫人及其政府以新自由主義為指導,提出了消減社會福利的理論依據(jù),實施了縮減政府提供福利責任的社會保障制度改革,其積極效果和消極后果并存,這也是造成撒切爾夫人備受爭議的主要原因之一。但毫無疑問的是,作為連續(xù)執(zhí)政時間最長的首相,撒切爾夫人的改革對英國整個社會經(jīng)濟生活帶來了深刻的變化,她必然成為英國歷史乃至整個人類史上具有里程碑式的人物。
二、對我國社會保障改革的啟示
循序、漸進、有序的推進我國社會保障制度改革。
撒切爾夫人上臺執(zhí)政后,針對“福利國家”的各種弊病采用一貫的鐵腕手段大刀闊斧的削減公共開支和和社會福利,并限制工會權(quán)利和壓制工會運動,企圖采取一舉摧毀二戰(zhàn)后英國工黨建立的福利社會[1]。這場暴風驟雨般的改革也引起了被觸及利益群體尤其是底層階級的激烈反抗,并以撒切爾的下臺而宣告改革終止,僅僅取得了有限的成功。例如煤鐵工人永遠不能忘記1984年那場罷工中的苦澀經(jīng)歷,面對不盈利的礦場關(guān)閉并私有化[2]。撒切爾夫人遭到了民眾的強烈譴責,并成為第一位被其母校牛津大學拒絕授予學位的英國首相。如果這場改革能夠采用一種更加溫和的方式,循序、漸進、有序。更加注重保障底層的權(quán)益,那么改革也許能取得更大的成就,能更大程度地推動人類社會福利事業(yè)的進程[3]。因為只有穩(wěn)定的制度設(shè)計,才能給民眾帶來安全的生活預期。一個缺乏穩(wěn)定安全預期的制度改革,不可能使得民眾安心穩(wěn)定。
我國社會保障制度建立以來,基本采用“試點先行、逐步過渡”的模式進行改革。雖然取得了比較大的成就,但同時也患的了高度碎片化和分割性的制度弊病。因此,我國的社會保障改革的一些方面可以借鑒撒切爾改革的教訓和經(jīng)驗,在改革過程中,加強頂層設(shè)計,循序、漸進、有序的改革。
[參考文獻]
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上世紀90年代初,婁莊中學因辦學不利,曾一度面臨生存危機。然而,短短幾年時間,學校一下子成了當?shù)匕傩諢嵫鄣膶W校和競相追求的優(yōu)質(zhì)教育資源。婁中的迅速崛起,被前往考察的領(lǐng)導者稱為值得研究的“婁中現(xiàn)象”。
激活一池春水
和大多數(shù)成功的學校一樣,婁莊中學的發(fā)展也是從改革開始的。
時間回溯到上個世紀90年代初期,婁莊中學高中部每年勉強只能招收兩個班的新生,既形不成規(guī)模,也形不成氣候,教師、學生都提不起勁頭。面對學校的這種“不景氣”,校長曹家和心里明白,婁中如果不能迅速改變現(xiàn)狀,遲早會成為學校布局調(diào)整中被撤并的對象。這使他陷入了沉思:要在短時間內(nèi)改變學校的形象,靠校長個人肯定不行,靠學校領(lǐng)導班子幾個人,力量也很有限。還是讓全校的老師們一起來決定婁中的命運吧。
一場關(guān)于婁莊中學向何處去的全校性大討論,就這樣熱烈地展開了。教師們、校領(lǐng)導紛紛以主人公的態(tài)度袒露心襟、發(fā)表見解,最后眾意所歸得出一個結(jié)論:“唯有改革可以振興婁中,我們必須走一條自立自強之路?!?/p>
與眾多學校不同的是婁莊中學的改革是從選聘班主任起步的。1995年,學校決定,全校實行“班主任選聘制”。所謂“班主任選聘制”包含兩層意思:一是學校選聘責任心強、有工作能力的教師做班主任;二是由班主任選聘自己班級的任課教師。全校高、初中教師一盤棋,只要班主任認可,初中教師可以到高中部任教,高中教師也可以到初中部任教。對于不被認可、沒有班主任聘任的教師視為落聘,每月只領(lǐng)取基本工資。對于有多個任聘去處的教師,有權(quán)選擇班主任。
這一招不亞于一次強烈地震,震醒了每一位教師。面對平日工作負責的教師人人爭著聘、工作缺乏責任感的教師無人問津的現(xiàn)實,教師們產(chǎn)生了從未有過的危機感。一些學歷高或資歷老的教師沒有了優(yōu)越感;年輕教師迸發(fā)出不斷鉆研業(yè)務(wù)、提高教學能力的熱情。
為促使這項改革達到預期的成效,學校又在分配制度上進行改革跟進。在班主任津貼發(fā)放方面,不但提高了標準,而且將發(fā)放的數(shù)量直接與班風、學風建設(shè),特別是學生遵守《中學生日常行為規(guī)范》的情況掛鉤。同時,為最大限度地提高優(yōu)質(zhì)教育資源的利用率,學校鼓勵優(yōu)秀教師超工作量,使工作量大、滿負荷工作的教師得到更多的實惠;對工作態(tài)度好、教學成績顯著的教師發(fā)放特別獎。激勵機制的引進,從根本上消除了教師中干多干少、干好干壞、干與不干一個樣的思想,形成了人人爭上游、講實績、比貢獻、你追我趕的喜人局面,加快了優(yōu)秀教師脫穎而出的速度。
潘月霞、黃慧兩位老師原來都在初中部任教,學歷并不高,但由于他們肯鉆研,教學水平提高快,被聘任到高中任教。這一“提升”,給了他們激勵,也給了更多的鞭策,促使他們在新的舞臺上,扮演更加出色的角色,短短幾年里便成長為挑大梁的骨干教師。王國蘭也是一位曾在初中任教的青年教師,因為她教育教學成績突出,學校大膽地選聘她擔任高中班主任,教高中語文。這也使她在新的崗位上不斷超越,成為姜堰市優(yōu)秀班主任。更有一批充滿朝氣的年輕教師走上了學校中層的領(lǐng)導崗位。
“班主任選聘制”使教師間的組合達到了空前的和諧,產(chǎn)生了“1+1>2”的效益,出現(xiàn)了立竿見影的效果,僅在實行“班主任聘任制”的第一年,婁莊中學為高校輸送的生源就創(chuàng)造了姜堰市農(nóng)村中學的新高,并連續(xù)11年在姜堰市農(nóng)村中學位居榜首,學校多次獲得特別貢獻獎。
改革激活了一池春水,催生了婁中強大的競爭力,也徹底改變了學校的形象。
立校重在立本
教師是學校最重要的資源,是學校的生存立命之本,更是學校不斷實現(xiàn)新跨越的力量源泉。婁莊中學的領(lǐng)導者深諳,通過用人、分配制度改革,極大地調(diào)動了教師們的工作積極性,但這并不意味著婁中已經(jīng)打造了一支高素質(zhì)的教師隊伍。婁中要強基固本,還得在教師隊伍建設(shè)上有作為。
萬事德為先,婁莊中學先從師德建設(shè)入手。在認真組織學習、貫徹《中小學教師職業(yè)道德規(guī)范》的基礎(chǔ)上,深入開展教育活動,通過召開思想?yún)R報會、樹立典型、請優(yōu)秀教師作輔導講座、加強考核等途徑,促使教師提高職業(yè)道德水準,樹立敬業(yè)愛生、為人師表、廉潔從教的婁中教師形象。
與此同時,學校把提高教師的業(yè)務(wù)素質(zhì)放在重中之重的位置,采取了一系列措施。一方面以戰(zhàn)略的眼光看待新教師的培養(yǎng),明確要求他們“一年入門、三年成熟、五年成為骨干”;對新教師進行崗前考核,不過關(guān)不允許上崗;新教師上崗后,學校對他們實施崗上培訓和提高,專門安排有經(jīng)驗的教師進行傳幫帶,實行師徒捆綁考核,定期為新教師組織優(yōu)秀教師的示范課、觀摩課及課堂教學系列講座;學校每學年都舉行新教師基本功大賽,定期組織他們上匯報課、進行教后感交流;同時,學校實行循環(huán)制,給每一個青年教師展示的機會。學校每年都讓五六個新班主任從高一跟到高三。對于一些“好苗子”,學校不僅安排其任教畢業(yè)年級,而且安排其協(xié)管某一部門或某一年級的相關(guān)事務(wù),讓他們在實踐的磨練中強筋健骨,在品嘗成功的喜悅中自強不息。
另一方面,針對部分中年以上的教師教學經(jīng)驗較為豐富,但原學歷大多不高的狀況,學校提出“做學習型教師”的口號,嚴格培訓制度,規(guī)定每年學習時間不得少于120個學時,并且鼓勵和支持中年教師參加各種學歷進修;學校根據(jù)教師的實際,把師德修養(yǎng)、現(xiàn)代教育觀念、課程改革理念、課堂教學能力及教學基本功、班主任崗位、現(xiàn)代教育技術(shù)等多方面內(nèi)容列入培訓計劃,通過經(jīng)常開展“教后記交流”、“教學一得征文評比”、“教改沙龍”、“優(yōu)秀教案評比”、“優(yōu)質(zhì)課評比”等活動落實培訓計劃。
為了促使教師的超常規(guī)發(fā)展,學校專門成立教師教學技能評估小組,通過“看、聽、測、評”等手段,對參評教師進行全方位的評價,評價結(jié)果記入教師個人檔案,作為評聘、評優(yōu)、晉升的重要依據(jù)。學校每年兩次有計劃地請專家、名教師來校解剖學科教學,為教師開闊視野,深刻理解教學本質(zhì),研究解決成長中的問題,提供了新的智慧和角度,從而讓教師們站在巨人的肩膀上,實現(xiàn)自身的跨越。此外,學校還建立了骨干教師評選制度,也有效地推動了教師的快速發(fā)展。
婁莊中學的教師們是幸運的,因為他們在改革中增強了競爭意識,又在學校的奮進氛圍中獲得了競爭的能力。這使婁中優(yōu)秀教師如雨后春筍般地涌現(xiàn),全校先后有20多人在市教學基本功大賽中獲獎,10多人被評為“優(yōu)秀教育工作者”、“優(yōu)秀班主任”、“優(yōu)秀黨員”,受到市級以上表彰,有16名教師成為姜堰市學科帶頭人、兼職教研員、骨干教師。更有90%的高中教師、100%的初中教師學歷達標,另有9人獲得了研究生課程進修班結(jié)業(yè)證書,這與10年前高中教師學歷達標率僅有15%相比無疑是飛躍。
為未來強者奠基
或許有人猜測,婁中給教師成長加壓,必然會帶來教師向?qū)W生加壓,因為目前就有不少學校陷入了這種泥潭。其實,你只要走進婁莊中學、走進婁中的學生中就會發(fā)現(xiàn),雖然學校接收的大部分生源非常一般,但是他們不靠加班加點讓學生只成為優(yōu)秀的應(yīng)考者。婁中的校領(lǐng)導認為,學生是民族的未來,是振興中華的希望,學校的責任就是要為他們成為未來的強者打好基礎(chǔ),因此,升學率不應(yīng)該作為學校追求的全部內(nèi)容,而是塑造未來強者過程中一個必須關(guān)注的環(huán)節(jié),全面提高學生的素質(zhì)才是學校教育的根本。
出于這樣的辦學理念,婁中把文章首先做在確立學生的自信心、引導學生樹立人生的遠大理想上。不是有句廣告詞這樣說嗎:“思想有多遠,就能走多遠。”自信和理想應(yīng)該成為婁中學生思想的內(nèi)涵,憑借這樣的思想之舟,讓學生們駛向人生的遠方。
婁莊中學的學生,絕大多數(shù)來自農(nóng)村,家庭經(jīng)濟狀況并不理想,相當一部分學生有自卑感。學校針對這種情況,盡可能利用各種機會向?qū)W生灌輸“命運掌握在自己手中,任何命運都不是一成不變的,只要付出就會有收獲”的道理,堅定學生對未來的自信心。
當然,光有自信心是遠遠不夠的,還必須讓每一個從婁中走出去的學生都“成人”。婁中提出,“未成材,要先成人”的思想,并在“成人”教育中摒棄了“虛、高、空”的做法,采取了“起點低,要求嚴”的策略。學校從學生自行車的排放、胸卡的佩戴這些小事著手,使學校的育人工作能緊貼學生的生活實際。學校要求學生要做一個規(guī)規(guī)矩矩、正正派派的人,并通過組織學生學習《中學生守則》、《中學生日常行為規(guī)范》、《婁莊中學學生在校一日常規(guī)》、《公民道德建設(shè)實施綱要》等,讓學生懂得守規(guī)是做人的基本要求。
婁中緊緊抓住對學生道德品質(zhì)的引領(lǐng),經(jīng)常開展以時政教育、法紀教育、文明習慣教育、公民道德教育等為主題的系列化德育活動,還依托課堂教學滲透德育,突出對學生進行愛國主義、社會主義、集體主義和艱苦奮斗的教育,引導學生樹立科學的世界觀和人生觀。
婁中除了通過捐助和幫扶行動,構(gòu)筑學生的社會責任感外,還讓學生親身參加社會實踐與勞動實踐,增進他們對社會的認識、了解。比如,組織學生參觀婁莊小城鎮(zhèn)建設(shè),訪問鎮(zhèn)屬企業(yè),讓學生親身感受到農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的巨大變化,深刻認識改革開放的重大意義和深遠影響,再比如,組織學生調(diào)查農(nóng)民的收入情況、農(nóng)村公路的建設(shè)情況、農(nóng)村水污染情況、農(nóng)村稅費與農(nóng)民負擔情況,等等。婁中的學生有機會到蒙絲麗服飾廠學工,每年秋天還到農(nóng)場參加勞動,他們在勞動中認識農(nóng)民,認識農(nóng)村,體會勞動的意義,增強與勞動人民的感情。所有這些教育活動,無疑會在學生的成長中留下印跡,產(chǎn)生影響。
未來的強者需要的是能力。在學科教學方面,注重培養(yǎng)學生的能力已經(jīng)成為婁中教師們的共識和行動。不管是哪個學科的老師,都會盡力結(jié)合本學科的教學積極開展探究性學習,使探究性學習成為學生獲取知識、培養(yǎng)創(chuàng)新能力的重要手段。比如語文學科在學習了說明文《向沙漠進軍》之后,教師就聯(lián)系近幾年頻繁出現(xiàn)的沙塵暴問題,引導學生認識人類破壞自然環(huán)境所帶來的惡果,要求學生查閱資料,弄清沙塵暴產(chǎn)生的原因,提出治理的對策。類似的例子在數(shù)學、物理、化學、歷史、地理等學科不為鮮見。
讓所有的學生都在學習上感受到成功的喜悅,這是長期保持學生的學習熱情的重要基礎(chǔ),而有了學習的熱情,才可能去攀登學習的高峰。婁莊中學的教師們確立了這樣的教育理念:“沒有不能成才的學生?!币蚨處焸冊谡n堂教學中,面向全體學生,因材施教,根據(jù)生源狀況,將教學內(nèi)容定位在絕大多數(shù)學生都能接受上,循序漸進,夯實基礎(chǔ),想方設(shè)法讓不同層次的學生都得到應(yīng)有的發(fā)展、良好的發(fā)展,使學生在良好的學習生態(tài)中不斷超越自我。
培養(yǎng)心理健康、人格健全的人是婁莊中學實施為未來強者奠基工程的又一項內(nèi)容,為此,除了在校內(nèi)組織各種活動外,還把教育的觸角伸向了家庭,比如,學校會定期召開家庭對子女教育的經(jīng)驗交流會,提高學生的家庭教育水平,使學校教育與家庭教育和諧發(fā)展,形成合力。事實證明,從婁莊中學走出的學生無論是在高科技領(lǐng)域還是基層的工作崗位上,大多數(shù)人都能以強者的面目出現(xiàn),滿懷信心地迎接著各種挑戰(zhàn)。