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一、 圍繞工商登記制度改革,主動(dòng)抓好貫徹落實(shí)工作
(一)制定《工商登記制度改革準(zhǔn)備工作方案》,報(bào)請(qǐng)市政府成立工商登記制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組。根據(jù)黨的十和國(guó)務(wù)院、總局改革的精神,制定《改革準(zhǔn)備工作方案》,厘清工作任務(wù),明確責(zé)任分工和完成時(shí)限,并結(jié)合我市實(shí)際,積極謀劃,努力爭(zhēng)取各方面支持與協(xié)作,報(bào)請(qǐng)市政府成立以分管市長(zhǎng)任組長(zhǎng)、各相關(guān)單位負(fù)責(zé)人為成員的工商登記制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、共同推進(jìn)我市的工商注冊(cè)登記制度改革工作。
(二)開展規(guī)范性文件清理。對(duì)近三年制發(fā)的規(guī)范性文件進(jìn)行全面清理,對(duì)不符合工商登記制度改革精神的文件,視情分別予以宣布廢止、失效和修改。
(三)起草《武漢市市場(chǎng)主體住所(經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所)登記辦法》。按照放寬準(zhǔn)入、便利登記的原則,綜合城市規(guī)劃管理、《物權(quán)法》及武漢市地方法規(guī)的規(guī)定,起草《武漢市市場(chǎng)主體住所(經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所)登記辦法》,報(bào)請(qǐng)市政府組織相關(guān)部門研究后頒布實(shí)施。
(四)清理規(guī)范基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。以信息化技術(shù)為依托,全面開展市場(chǎng)主體基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的清理、補(bǔ)錄和修改工作;建立GIS經(jīng)濟(jì)戶口電子地理信息管理系統(tǒng)錄入制度,完善數(shù)據(jù)定期自查和督查制度,達(dá)到“數(shù)據(jù)準(zhǔn)、情況清、責(zé)任明”的規(guī)范管理要求,為市場(chǎng)主體信用信息公示平臺(tái)建設(shè)夯實(shí)基礎(chǔ)。
(五)探索開展“先照后證”工作。開展“先照后證”的調(diào)研工作,起草《關(guān)于工商登記“先照后證”工作的實(shí)施意見》上報(bào)市政府決策。
(六)加大推進(jìn)網(wǎng)上登記和電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照力度。積極推進(jìn)網(wǎng)上登記全程電子化水平,擴(kuò)大網(wǎng)上登記的適用范圍,提高網(wǎng)上登記智能化程度,有效推進(jìn)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照的使用。
二、充分發(fā)揮工商登記職能,大力扶持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展
(一)認(rèn)真落實(shí)國(guó)家工商總局關(guān)于“增加總量、擴(kuò)大規(guī)模、鼓勵(lì)先進(jìn)、淘汰落后”的總體方針,按照“非禁即入”原則,進(jìn)一步放寬市場(chǎng)主體準(zhǔn)入條件,簡(jiǎn)化登記手續(xù),加快“個(gè)轉(zhuǎn)企”步伐,支持市場(chǎng)主體增量提質(zhì),做優(yōu)做強(qiáng)。
(二)鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)從事新興行業(yè)和我市重點(diǎn)發(fā)展行業(yè)。根據(jù)市委、市政府統(tǒng)一部署,支持設(shè)立節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)及會(huì)計(jì)、咨詢、法律服務(wù)等中介服務(wù)業(yè);積極參與淘汰落后產(chǎn)能、抑制高耗能產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)工作,支持綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。
(三)支持民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)改制重組。鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)通過參股、控股、收購(gòu)、兼并、重組等多種形式,參與國(guó)有企業(yè)改制和投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
(四)繼續(xù)開展“千名干部進(jìn)萬企”大走訪活動(dòng),切實(shí)了解企業(yè)情況,傾聽企業(yè)呼聲,知曉企業(yè)需求,幫助企業(yè)排憂解難,助推企業(yè)發(fā)展。
三、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),切實(shí)提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和水平
(一)加大干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度。根據(jù)工商登記制度改革的要求,及時(shí)研究登記業(yè)務(wù)流程的修改,制定新的登記規(guī)范,對(duì)窗口登記工作人員根據(jù)不同崗位,有針對(duì)性地進(jìn)行常態(tài)化、分層次、多樣性的培訓(xùn), 使登記窗口人員充分領(lǐng)會(huì)改革精神,熟練掌握新修改法律、法規(guī)、規(guī)章和登記規(guī)范要求,提高操作水平,以快速適應(yīng)登記制度改革的進(jìn)程。__年開辦注冊(cè)資本登記制度改革后的登記業(yè)務(wù)及公司、合伙企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社登記業(yè)務(wù)培訓(xùn)班2-3期。
(二)合理調(diào)整人員力量??茖W(xué)合理調(diào)整窗口干部年齡結(jié)構(gòu),以年輕化、專業(yè)化的要求配備窗口干部,并將業(yè)務(wù)熟練的人員骨干充實(shí)到登記窗口,提高辦事效率。
(三)加強(qiáng)作風(fēng)紀(jì)律和黨風(fēng)廉政建設(shè)。深入開展隊(duì)伍作風(fēng)紀(jì)律整訓(xùn)活動(dòng),實(shí)行不定/!/期明察暗訪和通報(bào)制度,從典型導(dǎo)廉、環(huán)境示廉、載體宣廉、活動(dòng)興廉、制度保廉等方面推進(jìn)廉政文化建設(shè)。
四、強(qiáng)化基礎(chǔ)管理工作,不斷提升工作效能
(一)加強(qiáng)機(jī)制制度建設(shè)。一是按照部門職責(zé)分工、窗口工作要求,重新修訂、完善崗位責(zé)任制、窗口工作制及服務(wù)承諾制;二是創(chuàng)新和完善內(nèi)部工作機(jī)制,建立健全檔案管理制度,加強(qiáng) 檔案基礎(chǔ)建設(shè),做好檔案交接工作;實(shí)行登記質(zhì)量評(píng)查制,開展歸檔前登記檔案評(píng)查,及時(shí)糾正登記注冊(cè)中出現(xiàn)的問題。
(二)加強(qiáng)全市登記業(yè)務(wù)指導(dǎo).一是建立工商登記QQ交流平臺(tái),通過收集、整理各區(qū)局登記制度改革遇到新問題、新情況,對(duì)個(gè)性問題及時(shí)研究解決,共性問題專題制定指導(dǎo)意見;二是研究制定土地股份合作社、社區(qū)股份合作社、富民股份合作社的登記辦法,有效地服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
(三)及時(shí)調(diào)整和完善綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)。按照工商登記制度改革需要,配合信息化部門對(duì)新業(yè)務(wù)系統(tǒng)的運(yùn)行開展修改、對(duì)接和調(diào)試工作,并針對(duì)系統(tǒng)運(yùn)行中出現(xiàn)的問題及時(shí)提出相關(guān)工作意見。
(四)加強(qiáng)改革的宣傳。充分利用媒體平臺(tái),做好改革政策的宣傳,引導(dǎo)社會(huì)正確認(rèn)識(shí)注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制的意義和股東出資責(zé)任。通過登記窗口[,!]、官方網(wǎng)站等多種途徑,將修改后的表格式樣,提交材料清單等登記依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)對(duì)外公示,提示申請(qǐng)人依法辦理登記。
關(guān)鍵詞省級(jí);農(nóng)業(yè)行政審批;安徽省
中圖分類號(hào)F322;D630.1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A文章編號(hào) 1007-5739(2011)22-0357-01
農(nóng)業(yè)行政審批由于關(guān)系重大,大部分項(xiàng)目均在省級(jí)辦理。這些項(xiàng)目涵蓋農(nóng)業(yè)的種、養(yǎng)、加、管眾多門類,是農(nóng)業(yè)部門指導(dǎo)、調(diào)控農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的重要手段,關(guān)系到“三農(nóng)”工作的大局[1]。切實(shí)做好省級(jí)行政審批工作,為廣大企業(yè)、群眾提供規(guī)范、高效、陽(yáng)光的服務(wù),對(duì)于推動(dòng)農(nóng)業(yè)部門依法行政,提高農(nóng)業(yè)部門行政效能和效率是非常重要的,對(duì)市、縣2級(jí)農(nóng)業(yè)審批工作開展也有一定的借鑒意義。
1安徽省省級(jí)農(nóng)業(yè)行政審批的基本情況
隨著行政審批制度改革的深入,2001年安徽省級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門在省政府政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立服務(wù)窗口。農(nóng)業(yè)行政審批項(xiàng)目按照“進(jìn)中心是原則,不進(jìn)中心是例外”的要求,全部進(jìn)入中心,由窗口統(tǒng)一受理,交由后方業(yè)務(wù)辦理,結(jié)果由窗口送達(dá)申請(qǐng)人。目前,在中心辦理的項(xiàng)目有52項(xiàng),包括43項(xiàng)行政許可和9項(xiàng)非行政許可。2010年完成行政審批項(xiàng)目5 336件(不包括便民服務(wù)項(xiàng)目),其中,即辦件2 182件,承諾件2 994件,上報(bào)件160件。
2省級(jí)農(nóng)業(yè)行政審批的特點(diǎn)
經(jīng)過多年的努力,農(nóng)業(yè)部門已經(jīng)建立門類齊全,以法律、行政法規(guī)為主線,以地方法規(guī)和行政規(guī)章為輔助的比較完善的法律法規(guī)體系。以行政許可為主的行政審批工作開展時(shí)間較長(zhǎng),相對(duì)固定,大體呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)。
(1)項(xiàng)目多而小。目前,各類農(nóng)業(yè)法律法規(guī)設(shè)定行政審批項(xiàng)目52項(xiàng),與其他行業(yè)相比,屬于較多的。但申請(qǐng)數(shù)量小的項(xiàng)目很多,有的比較冷僻的項(xiàng)目,如水生野生動(dòng)物捕捉許可等多年沒有申請(qǐng)或只有為數(shù)很少的申請(qǐng),每個(gè)項(xiàng)目平均年辦件量為100多件。
(2)涉及部門多,專業(yè)性強(qiáng)。52個(gè)項(xiàng)目涉及到種、養(yǎng)、加、管四大門類,21個(gè)局處室站,占省級(jí)農(nóng)業(yè)部門31個(gè)職能局處室站的67.7%。但所有項(xiàng)目均以專業(yè)為依托設(shè)立,項(xiàng)目之間各自獨(dú)立,互不交叉。
(3)適用特別程序的多,辦件用時(shí)長(zhǎng)。特別程序是指作出行政許可決定前,需經(jīng)過專家評(píng)審或者現(xiàn)場(chǎng)勘察的環(huán)節(jié)[2]。按照行政許可法的要求,行政許可一般應(yīng)在20個(gè)工作日內(nèi)作出決定,但需要專家評(píng)審等除外。由于農(nóng)業(yè)的行業(yè)特點(diǎn),52個(gè)項(xiàng)目中有41個(gè)需要經(jīng)過特別程序。因此,農(nóng)業(yè)行政審批項(xiàng)目很多辦件時(shí)間較長(zhǎng)。
3行政審批工作的制約因素
(1)環(huán)節(jié)多,流程長(zhǎng)。一個(gè)辦件,從受理到?jīng)Q定審查、決定最少要經(jīng)過窗口承辦人員、具體經(jīng)辦人員、處室負(fù)責(zé)人、單位分管負(fù)責(zé)人4個(gè)環(huán)節(jié),多的要經(jīng)過6~7個(gè)環(huán)節(jié)。有的按照規(guī)定,由事業(yè)站所審后,需行政處室再審。有的辦件,在報(bào)省里批準(zhǔn)以前,還要經(jīng)過市、縣的初審。審批環(huán)節(jié)眾多,效率低。
(2)電子政務(wù)尚未起步。電子政務(wù)平臺(tái)尚未投入使用,窗口與后方行政審批處室不能實(shí)現(xiàn)電子數(shù)據(jù)交換,信息互通。行政審批辦件仍以紙質(zhì)材料為主,靠人工傳遞、交換材料,成本高,速度慢。
(3)審批資源仍需進(jìn)一步整合。大部分審批項(xiàng)目仍由后方審批處室獨(dú)自承擔(dān),項(xiàng)目相關(guān)性差,各自為政,相關(guān)資源不能共享[3]。窗口與處室之間、職能處室之間在職能方面尚需進(jìn)一步整合。
4省級(jí)農(nóng)業(yè)行政審批工作的對(duì)策建議
農(nóng)業(yè)行政審批工作是一個(gè)系統(tǒng)工程,牽涉的因素很多,為做好該工作,當(dāng)前應(yīng)著重從以下幾個(gè)方面改進(jìn)。
(1)盡快建立運(yùn)轉(zhuǎn)流暢、高效的審批工作機(jī)制。一是要合理設(shè)置審批流程,精簡(jiǎn)不必要的環(huán)節(jié)。對(duì)一些重大審批項(xiàng)目,實(shí)行聯(lián)合審批[4]。二是要著力解決影響審批效率的問題。在實(shí)際工作中,耗時(shí)最長(zhǎng)、不確定因素最多的是現(xiàn)場(chǎng)勘察環(huán)節(jié)。現(xiàn)場(chǎng)勘察目前還沒有相關(guān)法律法規(guī),在勘察的內(nèi)容、結(jié)論方面沒有標(biāo)準(zhǔn),容易受主觀因素影響,導(dǎo)致審批尺度不一。三是要建立催辦督辦制度。應(yīng)充分發(fā)揮政務(wù)窗口的協(xié)調(diào)功能,授予窗口催辦督辦權(quán),并制訂制度進(jìn)行規(guī)范。
(2)不斷提高審批人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。農(nóng)業(yè)行政審批工作關(guān)系到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的大局,如果審查不細(xì)、把關(guān)不嚴(yán),給不符合條件的項(xiàng)目辦理審批,一旦出現(xiàn)問題,后果相當(dāng)嚴(yán)重。如果審查時(shí)嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn),提高條件,把本應(yīng)該批準(zhǔn)的項(xiàng)目拒之門外,就有可能扼殺企業(yè)的發(fā)展機(jī)會(huì),甚至引起行政復(fù)議或訴訟。加上農(nóng)業(yè)審批項(xiàng)目專業(yè)性非常強(qiáng),需要依靠豐富的專業(yè)技術(shù)知識(shí),在紛雜的申報(bào)材料及復(fù)雜的現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境中,明察秋毫,去偽存真。因此,應(yīng)該從業(yè)務(wù)技能、法律法規(guī)知識(shí)、依法服務(wù)等各方面,不斷提高審批人員的素質(zhì)。
(3)始終樹立服務(wù)第一的意識(shí)。行政審批不僅僅是權(quán)利,更是職責(zé)。作為政府部門的工作人員,努力做好行政審批工作,為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境,為納稅人提供高效、優(yōu)質(zhì)的審批服務(wù),是應(yīng)盡的義務(wù)。只有樹立“一切為了群眾,一切方便群眾,一切貼近群眾”的意識(shí),才能擺正自己的位置,真正做好行政審批工作。反之,把行政審批作為謀取私利的手段,目空一切,頤指氣使是決不可取的。
(4)深入推進(jìn)行政審批改革、創(chuàng)新。一是要加快推進(jìn)行政審批制度改革。隨著安徽省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和社會(huì)主義民主政治進(jìn)程的深入推進(jìn),企事業(yè)單位和人民群眾對(duì)改善政務(wù)服務(wù)、提高行政效能的要求越來越高,進(jìn)一步擴(kuò)大行批權(quán)相對(duì)集中改革是推進(jìn)依法行政、建設(shè)服務(wù)型政府的有效途徑,是加強(qiáng)效能建設(shè)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的客觀需要,是強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督、從源頭上預(yù)防腐敗的重要舉措。安徽省已經(jīng)開展2輪以“行政審批職能向一個(gè)處室集中,處室向行政服務(wù)中心集中”的改革試點(diǎn),共有14家省直單位參加試點(diǎn),下一步將在全部省直單位開展。農(nóng)業(yè)部門由于承擔(dān)審批的項(xiàng)目具有多、散、專業(yè)性強(qiáng)的特點(diǎn),推動(dòng)“兩集中”難度確實(shí)很大。為積極穩(wěn)妥推進(jìn)改革,可以考慮先易后難,分2步走,第一步:先成立行政審批辦公室,進(jìn)駐省政務(wù)服務(wù)中心,將一些不需要現(xiàn)場(chǎng)勘察的項(xiàng)目進(jìn)行集中審批;第二步:在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,將所有項(xiàng)目全部交由行政審批辦公室統(tǒng)一協(xié)調(diào)、辦理,全面實(shí)施。二是要加快推進(jìn)電子政務(wù)平臺(tái)建設(shè)。省政務(wù)服務(wù)中心已經(jīng)開發(fā)運(yùn)行協(xié)同審批平臺(tái),實(shí)現(xiàn)行政審批網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、審批。三是積極推動(dòng)與農(nóng)業(yè)專業(yè)網(wǎng)站互聯(lián)互通,實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)交換、信息共享、同網(wǎng)辦公、全程同步監(jiān)控,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目審批、政務(wù)公開、效能監(jiān)察、績(jī)效考評(píng)的“一網(wǎng)化”。
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根據(jù)通知要求,現(xiàn)將工程建設(shè)審批制度改革涉及我處工程匯報(bào)如下:
一、水土保持區(qū)域評(píng)估情況
1、進(jìn)展情況:為加快推進(jìn)區(qū)域行政審批制度改革,不斷優(yōu)化開發(fā)區(qū)創(chuàng)業(yè)和營(yíng)商環(huán)境,推動(dòng)開發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。2019年12月16日,市商務(wù)局、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、水利局、文化廣電和旅游局、氣象局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于印發(fā)**市開發(fā)區(qū)區(qū)域評(píng)估實(shí)施方案的通知》(**開發(fā)〔2019〕160號(hào)),制定了開發(fā)區(qū)水土保持區(qū)域評(píng)估工作實(shí)施方案,明確了工作目標(biāo)、工作原則、工作程序。為深化放管服改革,不斷優(yōu)化創(chuàng)業(yè)和營(yíng)商環(huán)境,切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),印發(fā)《關(guān)于做好水土保持區(qū)域評(píng)估工作的通知》(**農(nóng)〔2020〕32號(hào)),明確區(qū)域評(píng)估范圍及程序,印發(fā)了參考編制大綱;通過水土保持區(qū)域評(píng)估,開發(fā)區(qū)內(nèi)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水保方案審批程序可適當(dāng)簡(jiǎn)化,依法應(yīng)編制水土保持報(bào)告書的,可簡(jiǎn)化為編報(bào)水土保持方案報(bào)告表。截止目前,淮安經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、生態(tài)文旅區(qū)區(qū)域水土保持評(píng)估報(bào)告基本編制完成,計(jì)劃近期報(bào)我局評(píng)審;淮安區(qū)新材料產(chǎn)業(yè)園、淮安經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、國(guó)信工業(yè)園,金湖縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)區(qū)域評(píng)估報(bào)告正在編制,其他縣區(qū)境內(nèi)開發(fā)區(qū)尚未開展區(qū)域評(píng)估報(bào)告編制。
2、存在問題:我局和各級(jí)開發(fā)區(qū)無管轄關(guān)系,主要靠宣傳引導(dǎo)推進(jìn)水土保持區(qū)域評(píng)估工作,目前部門縣區(qū)開發(fā)區(qū)明確表示不開展區(qū)域評(píng)估工作。
3、下一步工作計(jì)劃:一是規(guī)范及時(shí)開展上報(bào)區(qū)域評(píng)估報(bào)告審查審批工作,二是聯(lián)合縣區(qū)水行政主管部門進(jìn)一步做好水土保持區(qū)域評(píng)估宣傳指導(dǎo)工作。三是根據(jù)放管服改革工作要點(diǎn),推進(jìn)新區(qū)、其他有條件的區(qū)域逐步開展水土保持區(qū)域評(píng)估工作,進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。
二、水土保持審批承諾制管理情況
1、進(jìn)展情況:2020年3月,印發(fā)《關(guān)于深化“放管服”改革全面加強(qiáng)水土保持監(jiān)管的意見(試行)》(**農(nóng)〔2020〕8號(hào)),明確對(duì)水土保持方案報(bào)告表和通過水土保持區(qū)域評(píng)估的水土保持方案實(shí)行承諾制管理,由建設(shè)單位向?qū)徟块T書面承諾審批后及時(shí)完善相關(guān)手續(xù),落實(shí)水土保持各項(xiàng)措施,確保實(shí)現(xiàn)水土流失防治目標(biāo)。承諾制管理由行政審批機(jī)關(guān)一次性告知申請(qǐng)人審批條件,申請(qǐng)人以書面形式承諾符合審批條件,行政審批機(jī)關(guān)直接作出行政審批決定。并確定了不適用承諾制管理的情形:(1)涉及生態(tài)保護(hù)紅線、國(guó)家級(jí)水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)、省級(jí)水土流失重點(diǎn)治理區(qū)的項(xiàng)目;(2)征占地面積在200公頃以上或者挖填土石方量在200萬立方米以上的項(xiàng)目;(3)處于信用懲戒期的建設(shè)單位。目前報(bào)告表項(xiàng)目已實(shí)行承諾制管理。
一、切實(shí)加強(qiáng)政府信息主動(dòng)公開和政策解讀工作
1.我委要把政府信息主動(dòng)公開作為推進(jìn)依法行政的重要手段。加強(qiáng)政策解讀,我委自行出臺(tái)的各項(xiàng)重要文件,也要通過部門網(wǎng)站等載體進(jìn)行解讀。對(duì)一些涉及面廣、社會(huì)關(guān)注度高或?qū)I(yè)性比較強(qiáng)的政策性信息及相關(guān)重要信息,要加強(qiáng)事前輿情風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,制定信息、解讀和回應(yīng)的整體方案。切實(shí)做好社會(huì)關(guān)切事項(xiàng)回應(yīng)工作,及時(shí)權(quán)威信息,消除不實(shí)傳言,正面引導(dǎo)輿論。
二、推進(jìn)行政權(quán)力運(yùn)行信息公開
2.推進(jìn)行政審批信息公開。及時(shí)公開我委行政審批事項(xiàng)清單,依法公開權(quán)力運(yùn)行流程,接受社會(huì)監(jiān)督。公開取消、下放、清理以及實(shí)施機(jī)關(guān)變更的行政審批項(xiàng)目信息。繼續(xù)推進(jìn)行政許可辦理信息公開,加強(qiáng)依據(jù)、條件、程序、數(shù)量、期限、需要提交材料目錄以及辦理情況的信息公開工作。
三、繼續(xù)推進(jìn)財(cái)政資金信息公開
3.繼續(xù)推進(jìn)我委財(cái)政預(yù)算決算和“三公”經(jīng)費(fèi)公開。一是擴(kuò)大公開范圍。從2014年起,要按照中央規(guī)定的公開范圍、內(nèi)容、形式,向社會(huì)全面公開本部門預(yù)決算、部門預(yù)算和“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算。二是統(tǒng)一公開時(shí)間。2014年本部門預(yù)決算和“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算在7月底前須全面公開,2013年決算須在決算批復(fù)后20個(gè)工作日內(nèi)公開。
四、加強(qiáng)公共資源配置信息公開
4.加強(qiáng)我委采購(gòu)信息公開。公開我委采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算、采購(gòu)過程、采購(gòu)結(jié)果,細(xì)化公開中標(biāo)成交結(jié)果,逐步建立本單位采購(gòu)預(yù)算、執(zhí)行、結(jié)果全過程信息公開制度。
5.推進(jìn)項(xiàng)目信息公開,深化項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、監(jiān)管、等信息公開工作。
五、推動(dòng)公共監(jiān)管信息公開
6.繼續(xù)做好安全生產(chǎn)事故信息公開。加強(qiáng)事故調(diào)查處理和責(zé)任追究信息公開,除依法應(yīng)當(dāng)保密的內(nèi)容外,逐步公開較大事故調(diào)查報(bào)告和調(diào)查處理信息。加強(qiáng)預(yù)警預(yù)防信息和事故應(yīng)急處置救援信息公開,高效快捷可能引發(fā)事故災(zāi)難的風(fēng)險(xiǎn)信息,及時(shí)全面公開安全生產(chǎn)事故應(yīng)急處置信息。加強(qiáng)重大事故隱患和安全生產(chǎn)事故掛牌督辦信息公開,向社會(huì)公開督辦單位以及整改落實(shí)等情況。
六、認(rèn)真做好依申請(qǐng)公開工作
7.規(guī)范依申請(qǐng)公開辦理工作,完善受理、審查、處理、答復(fù)以及保存?zhèn)洳榈雀鱾€(gè)環(huán)節(jié)的流程,依法依規(guī)滿足人民群眾的特殊信息需求。提升依申請(qǐng)公開服務(wù)能力,暢通受理渠道,完善工作機(jī)制,提高工作效率,方便公眾申請(qǐng)。改進(jìn)完善申請(qǐng)辦理方式,加強(qiáng)與申請(qǐng)人溝通,做好解疑釋惑工作,引導(dǎo)公眾正確行使申請(qǐng)權(quán)和救濟(jì)權(quán)。對(duì)于經(jīng)審核認(rèn)定可以讓社會(huì)廣泛知曉的政府信息,在答復(fù)申請(qǐng)人的同時(shí),應(yīng)通過主動(dòng)公開渠道予以公開,減少對(duì)同一政府信息的重復(fù)申請(qǐng)。對(duì)涉及多個(gè)地方或部門的申請(qǐng)事項(xiàng),要加強(qiáng)會(huì)商協(xié)調(diào),依法依規(guī)妥善辦理。注意總結(jié)依申請(qǐng)公開工作經(jīng)驗(yàn)和做法,不斷完善本部門的信息公開制度。
七、加強(qiáng)制度建設(shè)和基礎(chǔ)建設(shè)
8.健全工作機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)信息公開屬性源頭認(rèn)定機(jī)制,行政機(jī)關(guān)對(duì)制作形成或在履行職責(zé)中獲取的政府信息,要依法依規(guī)明確公開屬性,對(duì)確定為依申請(qǐng)公開或不予公開的,應(yīng)當(dāng)說明理由。加強(qiáng)信息公開保密審查制度建設(shè),對(duì)公開的政府信息,要依法依規(guī)做好保密審查,涉及其他行政機(jī)關(guān)的,應(yīng)與有關(guān)行政機(jī)關(guān)溝通確認(rèn),確保公開的政府信息準(zhǔn)確一致。建立政府信息公開指南和公開目錄更新完善機(jī)制,進(jìn)一步優(yōu)化公開指南,細(xì)化公開范圍和目錄,方便公眾查詢和獲取。
一、行政效能建設(shè)開
展情況
(一)領(lǐng)導(dǎo)重視,機(jī)構(gòu)健全,貫徹落實(shí)迅速
為有效開展機(jī)關(guān)行政效能建設(shè),我局成立了機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,由局主要負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng),局黨組成員任副組長(zhǎng),機(jī)關(guān)各科負(fù)責(zé)人任成員,機(jī)關(guān)效能辦設(shè)在局辦公室(局紀(jì)檢組長(zhǎng)兼任局效能辦主任),保證了機(jī)構(gòu)健全、組織有力、人員到位、工作落實(shí)。同時(shí),我局將行政效能建設(shè)納入到局黨政目標(biāo)考核和干部政績(jī)考核、公務(wù)員年度考核,制定了責(zé)任追究制度,各基層單位也成立了行政效能建設(shè)機(jī)構(gòu),推動(dòng)了城管系統(tǒng)行政效能建設(shè)工作的整體發(fā)展。
(二)制定方案,重在落實(shí),提高行政效能
一是在年初即制定《瀘州市城市環(huán)境衛(wèi)生管理局2012年行政效能建設(shè)工作要點(diǎn)》,明確工作職責(zé)。為確保我局行政效能建設(shè)見成效,對(duì)清理規(guī)范行政審批事項(xiàng)、推進(jìn)行政審批權(quán)相對(duì)集中、精簡(jiǎn)會(huì)議文件、推進(jìn)政務(wù)公開、加強(qiáng)督查整改、嚴(yán)格責(zé)任追究等方面進(jìn)行了安排部署,明確了相關(guān)科室、責(zé)任人職責(zé)。
(三)端正工作態(tài)度,強(qiáng)化機(jī)關(guān)作風(fēng)
為進(jìn)一步提高我局機(jī)關(guān)辦事效率、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),我局從服務(wù)承諾入手,著重做好了四個(gè)方面:一是公開辦事程序,我局的職能、職責(zé)及承辦的行政審批、行政許可事項(xiàng),全部納入局辦事指南,除在辦公地點(diǎn)上墻公示外,還在政務(wù)內(nèi)網(wǎng)、政務(wù)外網(wǎng)上進(jìn)行公示,方便群眾了解、辦事。二是堅(jiān)持文明用語(yǔ),實(shí)行亮牌服務(wù)。我局機(jī)關(guān)所有人員一律掛牌上崗,并在接待來人、來訪時(shí)做到“五個(gè)一”,即:給一張笑臉、道一聲問候、讓一個(gè)座位、作一個(gè)明確答復(fù)、道一聲再見,有力防止了“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”的不良風(fēng)氣。三是實(shí)行“首問負(fù)責(zé)制和崗位責(zé)任制”相結(jié)合,局機(jī)關(guān)各科室和各基層單位科室嚴(yán)格按照崗位分工,認(rèn)真履行好各自職責(zé),首位接待或接話人員要負(fù)責(zé)對(duì)來人、來電熱情答復(fù)、辦理到位。四是對(duì)來文、來件推行“限時(shí)辦結(jié)制”。對(duì)來文,有時(shí)限要求的,嚴(yán)格按時(shí)限要求辦理,無特別時(shí)限要求的,在規(guī)定的15個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié);對(duì)來件,我局本著方便群眾出發(fā),能當(dāng)天辦理的,當(dāng)天給予辦理,不能當(dāng)天辦理的,原則上3個(gè)工作日內(nèi)辦理,盡量讓群眾少跑路。
(四)清理審批事項(xiàng),規(guī)范審批管理
一是我局按市上要求對(duì)所屬的12項(xiàng)行政審批事項(xiàng)進(jìn)行了認(rèn)真清理,由行政審批科集中處理,市行政服務(wù)中心一個(gè)窗口統(tǒng)一對(duì)外辦理。二是進(jìn)一步精簡(jiǎn)、規(guī)范了行政審批程序,實(shí)行了政務(wù)服務(wù)中心窗口首席代表制和行政審批專用章制,做到既規(guī)范管理,又方便于民。
(五)實(shí)施“三項(xiàng)制度”,推進(jìn)政務(wù)公開
我局首問負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制、責(zé)任追究制等行政效能建設(shè)制度,由于執(zhí)行到位,目前為止我局未發(fā)生一起服務(wù)對(duì)象投訴事件。同時(shí),為不斷增大政務(wù)公開透明度,讓群眾更多更好的了解城市管理工作,我局先后在局門戶網(wǎng)站、市兩臺(tái)、兩報(bào)和新華網(wǎng)瀘州分頻道等新聞媒體上開設(shè)了城管專欄,對(duì)行政審批項(xiàng)目、行政執(zhí)法責(zé)任制“三項(xiàng)清理”結(jié)果、便民服務(wù)措施、工作制度、違紀(jì)違諾投訴、各項(xiàng)工作目標(biāo)進(jìn)展、完成情況等涉及群眾關(guān)心的問題全部予以公開。同時(shí),我局還通過在江陽(yáng)、龍馬潭的各個(gè)社區(qū)增設(shè)了城管宣傳欄、發(fā)放便民服務(wù)卡,推進(jìn)“城管三進(jìn)”(進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū))以及開通24小時(shí)城管服務(wù)熱線等多種方式,使老百姓得到了快捷、方便的服務(wù),先后為大山坪刺園社區(qū)、北城濂溪路社區(qū)等解決了安全護(hù)欄、排污不暢等問題,收到了錦旗3幅,取得了很好的社會(huì)反響。
(六)精簡(jiǎn)會(huì)議文件,提高工作效率
我局嚴(yán)格執(zhí)行會(huì)議報(bào)批制度,控制會(huì)議規(guī)格、數(shù)量、規(guī)模和會(huì)期。今年,除我局與市規(guī)建局共同組織召開了瀘州市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理暨愛衛(wèi)工作會(huì)外,未召開全市性大型會(huì)議,對(duì)涉及全市性的愛衛(wèi)、城管工作會(huì)議,均以小會(huì)、短會(huì)形式召開系統(tǒng)內(nèi)會(huì)議也堅(jiān)持以中心組學(xué)習(xí)、職工學(xué)習(xí)、工作落實(shí)會(huì)結(jié)合方式開展,提高了會(huì)議質(zhì)量和效率。同時(shí),局機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)行公文處理規(guī)范和程序,無因主觀原因超時(shí)辦理公文現(xiàn)象。
(七)加強(qiáng)效能監(jiān)察力度,著力查找整改
為了強(qiáng)化行政效能監(jiān)察力度,局紀(jì)檢監(jiān)察室對(duì)行政決策、行政執(zhí)行、行政監(jiān)督等環(huán)節(jié)和發(fā)展環(huán)境建設(shè)中涉及效能問題進(jìn)行監(jiān)督檢查,并設(shè)置了投訴舉報(bào)電話(3125776)接受社會(huì)監(jiān)督。為確保我局系統(tǒng)機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)的整體推進(jìn),除對(duì)局機(jī)關(guān)的服務(wù)用語(yǔ)、服務(wù)態(tài)度、工作程序、工作時(shí)效等方面全面督查督辦,我局領(lǐng)導(dǎo)多次深入到各基層單位,督查各單位行政效能建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)開展情況,針對(duì)公共服務(wù)中存在的問題和不足,逐一提出了整改要求。今年,我局系統(tǒng)無一起行政效能投訴案件。
二、城市管理新亮點(diǎn)
(一)以人為本,加快市政環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐
一是繼續(xù)實(shí)施條街巷改造,編制上報(bào)了43條街巷路燈、下水道、道路改造維護(hù)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)方案;完成了楓林街等4條下水道搶險(xiǎn)工程,陽(yáng)光路農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)側(cè)等2條下水道和青果灣等2條路
燈改造工程正在緊張施工。二是完成了戶外廣告設(shè)置規(guī)劃和城區(qū)排水管網(wǎng)普查前期準(zhǔn)備工作,委托重慶大學(xué)規(guī)劃研究院編制瀘州市戶外廣告設(shè)置規(guī)劃,四川省第三測(cè)繪工程院進(jìn)行排水管網(wǎng)的普查和勘測(cè)工作。三是精心組織環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè),完成了泰安垃圾處理場(chǎng)醫(yī)療廢棄物集中處置系統(tǒng)的土建和設(shè)備安裝,預(yù)計(jì)在7月投入試運(yùn)行;滲透液處理系統(tǒng)已完成工程結(jié)算和預(yù)算審核,節(jié)約經(jīng)費(fèi)28萬元。四是完成新建公廁、垃圾庫(kù)和果皮箱定點(diǎn)設(shè)位和維修工程設(shè)計(jì)等招投標(biāo)工作;開展城區(qū)旱廁清理工作,制定了改造方案。
(二)維護(hù)有力,公共服務(wù)功能不斷提高
一是堅(jiān)持垃圾日產(chǎn)日清,上半年清運(yùn)垃圾9.54萬噸,清運(yùn)率100%;對(duì)垃圾處理場(chǎng)規(guī)范管理,實(shí)施單元
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