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現(xiàn)有的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管模式往往不能及時(shí)地發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品存在的質(zhì)量安全隱患,造成產(chǎn)品監(jiān)督管理的被動(dòng)和滯后。引入產(chǎn)品質(zhì)量安全的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管模式是必要的,本文嘗試以?xún)和皨胗變悍b產(chǎn)品為例,比較國(guó)際先進(jìn)質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控體系,對(duì)構(gòu)建中國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)體系進(jìn)行初步的探討。
關(guān)鍵詞:歐盟;童裝;召回;法規(guī);風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè);質(zhì)量控制
1 背景材料
1.1 兒童服裝現(xiàn)狀與質(zhì)量安全問(wèn)題
2010年我國(guó)0~16歲兒童已經(jīng)超過(guò)3.8億,對(duì)于童裝的需求量也達(dá)到了20億件左右。預(yù)計(jì)到2015年我國(guó)童裝行業(yè)產(chǎn)量將達(dá)到74.5億件[1]。在童裝產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展的同時(shí),兒童服裝的質(zhì)量應(yīng)當(dāng)引起關(guān)注,根據(jù)美國(guó)CPSC統(tǒng)計(jì),1985年至今已有22起兒童因服裝繩帶纏頸窒息死亡的事件,此外還有47起非死亡事件。據(jù)媒體報(bào)道,2007年1月,廣西臨桂縣臨桂鎮(zhèn)育才幼兒園一名4歲女童在玩耍時(shí),衣服帽子上的繩子紐扣被滑梯縫隙卡住,帽繩掛住她的頸部,導(dǎo)致窒息死亡。2011年11月,江西省上饒縣第二幼保院一名3歲幼童在玩滑梯時(shí)被帽子的繩帶勒住,最終導(dǎo)致窒息死亡。
1.2 兒童以及嬰幼兒服裝對(duì)外貿(mào)易中的狀況
在對(duì)外貿(mào)易中,產(chǎn)品的質(zhì)量缺陷頻頻給中國(guó)兒童服裝造成困擾。2011年歐盟共發(fā)出了1554個(gè)批次產(chǎn)品召回,在這些召回案例中原產(chǎn)地為中國(guó)的產(chǎn)品(包括食品、玩具、機(jī)電零配件、紡織品等類(lèi)別)共有787個(gè)批次,占所有被召回國(guó)家的比例為50.64%;在所有中國(guó)被召回的產(chǎn)品中服裝產(chǎn)品共有196個(gè)批次,其中童裝被召回153個(gè)批次,占被召回服裝產(chǎn)品的比例為78.06%。從數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)上看,我國(guó)兒童服裝被召回的情況嚴(yán)重,由我國(guó)生產(chǎn)、出口的兒童服裝存在著質(zhì)量缺陷。童裝在設(shè)計(jì)和制造過(guò)程中產(chǎn)生的質(zhì)量缺陷可能導(dǎo)致產(chǎn)品存在嚴(yán)重的使用風(fēng)險(xiǎn),與此同時(shí),中國(guó)現(xiàn)有的兒童服裝產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)存在滯后、不全面的狀況,這使得產(chǎn)品在生產(chǎn)領(lǐng)域中的質(zhì)量無(wú)法得到控制,無(wú)法滿(mǎn)足市場(chǎng)以及消費(fèi)者日益增長(zhǎng)的需求,因此對(duì)于存在質(zhì)量缺陷容易致傷致死的“高?!碑a(chǎn)品,中國(guó)應(yīng)采取風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)進(jìn)行跟蹤。
2 產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)體系
2.1 以?xún)和b為例搭建產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)體系
以?xún)和b為例,搭建產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)體系首先應(yīng)明確具體的產(chǎn)品,在選擇目標(biāo)監(jiān)測(cè)產(chǎn)品時(shí)應(yīng)考慮到產(chǎn)品是否影響消費(fèi)者生命健康與財(cái)產(chǎn)安全、是否對(duì)社會(huì)影響面廣、是否對(duì)進(jìn)出口貿(mào)易和相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生重大影響,以及是否對(duì)公共安全、衛(wèi)生環(huán)境形成嚴(yán)重危害。其次需要確定產(chǎn)品中高頻率發(fā)生的質(zhì)量缺陷以及針對(duì)這些質(zhì)量缺陷所選擇的檢測(cè)項(xiàng)目,通過(guò)收集產(chǎn)品質(zhì)量信息、分析和研判產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn),篩選風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源,判定常規(guī)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)與非常規(guī)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn),同時(shí)咨詢(xún)行業(yè)協(xié)會(huì)、標(biāo)委會(huì)、領(lǐng)域技術(shù)專(zhuān)家共同篩選風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源,做到全方位地收集風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)項(xiàng)目信息。
2.2 國(guó)際先進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)體系
在國(guó)際上,產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)已存在相對(duì)完善的體系,在ISO 31000《Risk management-Principle and guidelines》中,對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)體系有著明確的定義,對(duì)于如何組建風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)管理結(jié)構(gòu),如何運(yùn)作風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)有著詳細(xì)的解釋。在管理風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)體系的過(guò)程中,搭建有效的管理模型以及實(shí)施系統(tǒng)監(jiān)督是核心的兩個(gè)部分[2],建立管理模型直接影響著風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)以及風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)的有效性,而貫徹實(shí)施系統(tǒng)監(jiān)督是保障整個(gè)系統(tǒng)高效運(yùn)作的重要組成部分。
RAPAX系統(tǒng)是典型的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)系統(tǒng),它的建立以及運(yùn)作是為了確保在歐洲成員國(guó)的市場(chǎng)上流通的消費(fèi)品是安全可靠的,系統(tǒng)認(rèn)為產(chǎn)品質(zhì)量缺陷是導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的最主要的原因,對(duì)于存在質(zhì)量缺陷的產(chǎn)品,系統(tǒng)會(huì)進(jìn)行及時(shí)、準(zhǔn)確的通報(bào),對(duì)消費(fèi)品所產(chǎn)生的不同程度的危害進(jìn)行相應(yīng)程度的處理。所有被通報(bào)在REPAX系統(tǒng)上的產(chǎn)品都會(huì)有詳細(xì)的基本信息(類(lèi)別、名稱(chēng)、款號(hào)批號(hào)、品牌、生產(chǎn)地),同時(shí)REPAX系統(tǒng)會(huì)對(duì)產(chǎn)品存在的質(zhì)量缺陷進(jìn)行描述以及公布申報(bào)國(guó)家對(duì)缺陷產(chǎn)品的處理方式,尤為重要的一點(diǎn)是REPAX系統(tǒng)會(huì)通報(bào)缺陷產(chǎn)品的有關(guān)受傷致死案例,例如在2011年第39周的通報(bào)中出現(xiàn)了一起西班牙嬰兒因繩索過(guò)長(zhǎng)導(dǎo)致窒息的案例,系統(tǒng)便對(duì)其作了詳細(xì)跟蹤報(bào)道[3]。
美國(guó)消費(fèi)品安全委員會(huì)CPSC存在的目的是保護(hù)消費(fèi)者的利益,通過(guò)減少消費(fèi)品存在的傷害來(lái)維護(hù)消費(fèi)者人身安全健康,CPSC同時(shí)擁有產(chǎn)品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)的功能,不同于REPAX系統(tǒng)的每周召回通報(bào),CPSC發(fā)出的召回通告是以產(chǎn)品為單位,當(dāng)一個(gè)產(chǎn)品被檢測(cè)出存在質(zhì)量缺陷時(shí),系統(tǒng)會(huì)單獨(dú)形成一份召回通告,除去基本產(chǎn)品信息,同時(shí)還會(huì)描述產(chǎn)品可能產(chǎn)生的危害、存貨基數(shù)以及分布地點(diǎn),做到及時(shí)告知消費(fèi)者以及企業(yè)。
3 中國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)
3.1 建立高效的、立體的質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng)
建立中國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的重點(diǎn)在于如何搭建高效的、立體的風(fēng)險(xiǎn)管理模型,在推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化上,研究國(guó)外產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)控最新發(fā)展水平,針對(duì)產(chǎn)品上高頻率發(fā)生、危害程度高的質(zhì)量缺陷確定監(jiān)測(cè)的項(xiàng)目,并納入強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)行列,發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的引導(dǎo)性作用,完善標(biāo)準(zhǔn)化工作信息[4]。在組織行為上,政府發(fā)揮監(jiān)管與協(xié)調(diào)能力,建立并完善產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)系統(tǒng),加強(qiáng)宣傳力度的同時(shí)提高消費(fèi)者對(duì)于產(chǎn)品質(zhì)量的重視,通過(guò)監(jiān)督抽查來(lái)對(duì)流通市場(chǎng)上的產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)控,在遇到突發(fā)事件的處理上,第一時(shí)間報(bào)告國(guó)家質(zhì)檢總局監(jiān)督司。企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)規(guī)范生產(chǎn)技術(shù)要求,加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)在生產(chǎn)以及產(chǎn)品設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)上的應(yīng)用,從源頭將設(shè)計(jì)與生產(chǎn)工藝細(xì)化、規(guī)范化。社會(huì)力量(醫(yī)院、學(xué)校等)應(yīng)被納入風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)體系,可作為風(fēng)險(xiǎn)源的數(shù)據(jù)來(lái)源渠道之一,統(tǒng)計(jì)日常生活中發(fā)生的真實(shí)案件,通過(guò)結(jié)合案例提高系統(tǒng)的準(zhǔn)確性與效率。檢測(cè)機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)中也發(fā)揮著重要的作用,通過(guò)收集日常委托檢測(cè)工作信息,建立風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)信息平臺(tái),為系統(tǒng)運(yùn)作與系統(tǒng)提升提供準(zhǔn)確可靠的數(shù)據(jù),同時(shí)通過(guò)與同屬檢測(cè)機(jī)構(gòu)相互交流,探討、研究、改進(jìn)檢測(cè)方法,定期出臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)項(xiàng)目質(zhì)量報(bào)告,利用風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)結(jié)果,為系統(tǒng)提供及時(shí)、有效的技術(shù)支持。
3.2 建立連續(xù)性的系統(tǒng)監(jiān)督
除了為風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建立管理模型,對(duì)系統(tǒng)運(yùn)作的監(jiān)督是必不可少的,系統(tǒng)監(jiān)督是風(fēng)險(xiǎn)管理模型高效運(yùn)作的有力保證,在系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督上,通過(guò)對(duì)管理流程以及實(shí)施細(xì)節(jié)上的監(jiān)察,可以保證系統(tǒng)的運(yùn)作合理高效;通過(guò)提取有效信息、排除干擾的方式,確保風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)體系不被外在因素影響。在系統(tǒng)外部監(jiān)督環(huán)節(jié)上,社會(huì)的關(guān)注必不可少,通過(guò)社會(huì)力量以及媒體的有效監(jiān)督,可使得管理模型運(yùn)作更為透明,從而完善整個(gè)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)體系。
4 總結(jié)
建立產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)體系有利于消費(fèi)者人身安全健康,有利于引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范生產(chǎn)技術(shù),有利于提升國(guó)家產(chǎn)品質(zhì)量總體水平,形成一個(gè)立體的、有效率的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)體系,能全方位地掌握產(chǎn)品從設(shè)計(jì)生產(chǎn)到流通領(lǐng)域銷(xiāo)售的質(zhì)量安全,通過(guò)建立、完善管理結(jié)構(gòu)與明確行為組織體在系統(tǒng)中的作用,使產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)能夠高效化運(yùn)作,通過(guò)連續(xù)性的系統(tǒng)內(nèi)外監(jiān)督,使風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)自身不斷完善,通過(guò)合理有效地運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)結(jié)果,使數(shù)據(jù)能夠回饋于整個(gè)系統(tǒng),做到有所沉淀、有所提高,最終提升中國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量安全總體水平。
參考文獻(xiàn):
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[2]ISO 31000:2009 Risk management-Principle and guidelines[S].
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