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根據(jù)今年立法計劃,為做好對《浙江省價格條例(草案)》(以下簡稱條例草案)的審議工作,從7月份開始,省人大財政經(jīng)濟委員會在聽取省政府法制辦、省物價局立法情況匯報的基礎(chǔ)上,先后赴部分市縣開展調(diào)研,召開有10個省級相關(guān)部門參加的立法座談會,并將條例草案印發(fā)至11個設(shè)區(qū)的市人大征求意見。省人大常委會馮明副主任參加座談和調(diào)研活動。在認真梳理研究各方面意見的基礎(chǔ)上,財政經(jīng)濟委員會于9月13日召開全體會議,對條例草案進行了審議?,F(xiàn)將審議情況報告如下:
《中華人民共和國價格法》自1998年5月1日起實施起來,對規(guī)范價格行為、促進公平競爭、保護群眾合法權(quán)益發(fā)揮了重要作用。但由于價格法制定時間比較早,隨著新情況、新問題不斷出現(xiàn),放開價格的商品和服務(wù)不斷增加,一些規(guī)定已不能適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要,國家又出臺了多個部委規(guī)章,而且當前價格行為不規(guī)范的現(xiàn)象仍較突出,群眾合法利益受侵害的情況時有發(fā)生,社會反響比較強烈,需要通過地方立法進一步細化、補充有關(guān)規(guī)定。同時,價格部門職能定位相對過去有了新的轉(zhuǎn)向,價格法對價格服務(wù)沒有明確規(guī)定,我省價格工作在實踐中行之有效的一些制度、做法和經(jīng)驗,也需要通過地方立法加以總結(jié)、規(guī)范和提升。
財政經(jīng)濟委員會認為,加快制定價格方面地方性法規(guī)十分必要。省政府提請審議的條例草案符合價格法等法律法規(guī)要求,較好地歸納、總結(jié)行之有效的經(jīng)驗做法,在一些重要內(nèi)容上進行創(chuàng)新,具有較強的針對性和可操作性。條例草案總體是可行的。同時,根據(jù)調(diào)研情況,提出以下意見建議。
一、關(guān)于新型消費方式的價格監(jiān)管。調(diào)研中,很多地方和部門提出,近年來我省網(wǎng)上購物、電視購物等發(fā)展迅速,其憑借低價格、高效率等優(yōu)勢,受到廣大消費者的青睞。但一些購物網(wǎng)站、電視購物節(jié)目存在利用虛假或者使人誤解的標價形式誘導(dǎo)他人進行交易、以低價招徠顧客并以高價進行結(jié)算等價格違法行為,手段不斷翻新,價格糾紛日益增多。相對于現(xiàn)場購物方式,消費者維護自身權(quán)益更困難,政府相關(guān)部門依法查處難度也更大。建議增加并細化對網(wǎng)上購物、電視購物等新型消費方式價格行為的監(jiān)管內(nèi)容。
二、關(guān)于禁止價格欺詐。條例草案第八條列舉了價格欺詐的七類具體行為。調(diào)研中,人大代表、企業(yè)普遍反映,價格欺詐是當前擾亂市場秩序、影響公平競爭的突出價格違法問題,在商業(yè)領(lǐng)域特別是房產(chǎn)、移動通訊設(shè)備、數(shù)碼產(chǎn)品等商品銷售過程中較多存在。大家提出,為積極應(yīng)對不斷變化的價格違法新手段,建議對價格欺詐行為進一步細化,對標示最低價、特價、驚爆價,價外饋贈不如實標明品名,虛假打折等作出禁止性規(guī)定,進一步提高可操作性,更好地保障群眾合法權(quán)益。調(diào)研中還了解到,隨著汽車維修行業(yè)迅速發(fā)展,一些汽修店以虛報維修項目、維修工時等方式亂要價、亂收費的問題日益增多,群眾意見比較強烈。建議對汽車維修行業(yè)的價格行為予以明確和細化。
三、關(guān)于相對封閉區(qū)內(nèi)的價格行為監(jiān)管。條例草案第十三條規(guī)定,對相對封閉區(qū)域內(nèi)的價格行為進行監(jiān)管。很多地方提出,風景區(qū)以及機場、高速公路服務(wù)區(qū)等區(qū)域由于地理位置特殊、市場競爭不夠充分、租金較高等原因,一些商品確實存在價格偏高現(xiàn)象,已成為社會關(guān)切的價格熱點問題,對此加強價格行為監(jiān)管很有必要。但由于相對封閉區(qū)域內(nèi)絕大部分商品和服務(wù)仍屬于實行市場調(diào)節(jié)價的范疇,第一款所提的依法規(guī)范商品和服務(wù)價格、和報送價格信息等內(nèi)容在實踐中難以操作,建議予以修改調(diào)整,并在第五章“價格檢查與服務(wù)”中,增加對此類區(qū)域加強價格監(jiān)管、切實維護市場秩序的內(nèi)容。同時,該條第二款提出鼓勵同城同價,實際中很難操作,建議修改調(diào)整。
四、關(guān)于中介服務(wù)收費。條例草案第十五條第二款、第三款對中介服務(wù)收費作了專門規(guī)定。很多地方對這一創(chuàng)新條款予以肯定。很多企業(yè)反映,目前中介服務(wù)價格仍然過高,企業(yè)負擔偏重,建議條例草案明確,將市場競爭不充分、存在行業(yè)壟斷的中介服務(wù)收費納入政府定價或政府指導(dǎo)價,并根據(jù)中介機構(gòu)的資質(zhì)等級、社會信譽,以及服務(wù)的復(fù)雜程度,科學(xué)合理定價。一些部門還反映,我省經(jīng)過新一輪行政審批制度改革,當前省級部門以專業(yè)服務(wù)機構(gòu)出具的報告作為行政審批條件并收取服務(wù)費用的共計54項,其中法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以收費的不到10%。鑒于中介機構(gòu)比較復(fù)雜,有的是贏利性質(zhì)的民營企業(yè),有的是行政審批機構(gòu)下屬的直屬事業(yè)單位,中介服務(wù)收費是否都必須由法律、法規(guī)、規(guī)章予以規(guī)定,如何兼顧各方利益事關(guān)重大,很多地方和部門意見不盡統(tǒng)一。建議對該條第二款 “所涉專業(yè)服務(wù)機構(gòu)因提供服務(wù)向行政審批對象收費的,應(yīng)當有法律、法規(guī)、規(guī)章的依據(jù)”進行認真研究和論證。
五、關(guān)于價格監(jiān)測行為。條例草案第二十七條、二十八條對做好價格監(jiān)測工作、指定價格監(jiān)測單位作了規(guī)定。一些地方提出,價格監(jiān)測是政府價格主管部門對重要商品和服務(wù)價格的變動情況進行跟蹤、采集、分析、預(yù)測、公布的活動,對正確引導(dǎo)生產(chǎn)、流通和消費,保持市場價格總水平基本穩(wěn)定具有重要意義。但第二十七條對價格部門采集、分析、價格信息的規(guī)定過于原則,建議予以細化。同時,對于第二十八條第二款簽訂價格監(jiān)測協(xié)議的規(guī)定,很多地方提出,價格監(jiān)測是一種行政行為,物價部門目前也沒有采取簽訂協(xié)議的方式開展價格監(jiān)測。此外,簽訂價格監(jiān)測協(xié)議屬于價格部門的具體管理行為,在部門文件中予以規(guī)定更合適,建議對第二款進行修改調(diào)整。
六、其他具體修改建議。
1.條例草案第十七條對制定政府指導(dǎo)價、政府定價作了規(guī)定。一些部門提出,除了開展調(diào)查、委托專業(yè)機構(gòu)實施調(diào)查工作以外,還應(yīng)征求行業(yè)協(xié)會意見,以進一步提高政府指導(dǎo)價、政府定價的科學(xué)性。建議予以修改。
2.條例草案第二十五條規(guī)定,建立價格上漲掛鉤聯(lián)動機制,向困難群眾發(fā)放基本生活補貼。這項內(nèi)容在省政府有關(guān)文件中已有明確規(guī)定,建議條例草案不再重復(fù)。
一、明確村干部離任審計的審計范圍與審計內(nèi)容
村干部離任審計的審計范圍是村干部任期內(nèi)與經(jīng)濟責任有關(guān)的會計資料及其他文書資料。村干部離任審計的重點在于評價村干部離任時的經(jīng)濟責任,所以審計的范圍除會計資料外,還應(yīng)該包括與經(jīng)濟指標和經(jīng)濟責任有關(guān)的非會計資料。同農(nóng)村集體財務(wù)專項審計相比,干部離任審計具有被審計會計期間長(一般是干部的任期)、審計范圍廣的特點,所以在進行村干部離任審計時一定要制定出具體的審計目的,進而明確離任和接任干部之間的經(jīng)濟責任。村干部離任審計一般包含的內(nèi)容有:1.驗證干部上任時該村的財務(wù)狀況;2.審計干部離任時該村的財務(wù)狀況和任期內(nèi)的經(jīng)營成果;3.評價干部任期內(nèi)各項經(jīng)濟指標的完成情況;4.審計干部任期內(nèi)的重大經(jīng)營決策和法律訴訟等情況;5.評價干部任期內(nèi)各項內(nèi)部控制制度的建立和執(zhí)行情況,查看有無財產(chǎn)損失和浪費、貪污、挪用等行為。
二、組織開展審計
進行審計時,審計人員要對村級提供的會計資料和重要文書,按照會計制度、財務(wù)管理制度,經(jīng)濟目標責任的完成情況進行認真仔細查閱、比對、核算。對撰寫審計報告有用的數(shù)據(jù)資料和存在的問題分清責任詳細記錄下來,并讓經(jīng)手人、責任人簽字蓋章,作為審計底稿保存。
三、撰寫審計報告
農(nóng)村干部的離任審計報告一般由農(nóng)村審計機構(gòu)組成的審計組出具,報告書應(yīng)對農(nóng)村干部任期內(nèi)的各項經(jīng)濟責任履行情況進行實事求是、客觀公正評價。雖然村干部離任審計報告是對干部的考核、評價,但是對改進農(nóng)村經(jīng)營管理工作,促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)村社會穩(wěn)定都具有很強的使用價值和借鑒作用,所以撰寫村干部離任審計報告時一定要實事求是、客觀公正。村干部離任審計報告其內(nèi)容和格式?jīng)]有統(tǒng)一規(guī)定,可以根據(jù)被審計單位的具體情況進行編制。一般干部離任審計報告應(yīng)包括以下幾方面內(nèi)容:
(一)范圍段
同農(nóng)村集體財務(wù)專項審計報告相同,根據(jù)被審計單位的具體情況編制,應(yīng)說明已審的反映干部任期內(nèi)經(jīng)濟責任的會計資料及其他相關(guān)資料的名稱、日期、期間,審計依據(jù)和已經(jīng)實施的主要審計程序。
(二)說明段
這是報告的正文,審計組成員在審計過程中,應(yīng)對認為需要說明的有關(guān)事項在審計工作底稿中詳細記載,以備寫報告之用。在確定需要說明的事項時,審計人員應(yīng)當說明該事項是否重要,該項說明與審計目的是否相關(guān),離任審計需要說明的事項很多,既包括反映干部離任經(jīng)濟責任的正常事項,又包括農(nóng)村財務(wù)專項審計報告中一般事項。說明段一般從以下幾方面加以說明。1.財務(wù)狀況說明。這是對干部上任和離任時的資產(chǎn)負債表主要項目的綜合分析,一般可按資產(chǎn)、負債、所有者權(quán)益各項目的順序分別進行評述和說明。說明時要分析干部離任時的實際情況,有些項目如所有者權(quán)益、資產(chǎn)負債率、資產(chǎn)保值增值率還可以通過有關(guān)指標進行對比分析。如對應(yīng)收款、應(yīng)付款的說明,既要反映干部離任時應(yīng)收應(yīng)付款總額,還要分析應(yīng)收款能收回程度,應(yīng)付款存在原因,以確定干部離任時潛在的壞賬數(shù)額及下任干部需要償還的債務(wù)。又如對固定資產(chǎn)的說明,既要說明固定資產(chǎn)的數(shù)量、原值、折舊、凈值,又要說明固定資產(chǎn)的使用、未用或出租出借等存在狀態(tài),以及報廢處理情況。2.經(jīng)營成果說明。主要說明干部任期內(nèi)各年損益及收益分配表內(nèi)主要項目的重要變動事項。審計組可運用表格及比率的形式進行經(jīng)營成果分析,如分析收入增加(減少)或費用增加(減少)的原因,公積公益金增加或減少原因等。3.內(nèi)部控制制度的說明。主要說明會計制度是否完備;內(nèi)部控制制度的執(zhí)行是否落到實處,行之有效;有無內(nèi)部控制制度松懈而導(dǎo)致管理上存在的錯誤和舞弊;會計賬務(wù)處理程序是否紊亂,賬簿是否健全,會計憑證是否完整等。審計人員應(yīng)在審計報告中對發(fā)現(xiàn)的問題逐一加以評述,并提出改進建議。4.其他說明事項。除上述各項說明外,審計組應(yīng)對干部任期內(nèi)的其他經(jīng)濟責任履行情況加以說明,如重大工程項目的招投標及工程完成情況的說明,重大承包合同發(fā)包、訂立及收付款情況的說明,長期投資及借款情況的說明,并對項目運作中是否存在損失、浪費、貪污和資產(chǎn)流失的情況也逐一說明。
(三)意見段
【關(guān)鍵詞】 離任審計 審計制度 加強部隊建設(shè)
對部隊主官進行離任經(jīng)濟責任審計對于健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系,確保軍隊領(lǐng)導(dǎo)干部依法行使經(jīng)濟權(quán)力,促進軍隊作風紀律建設(shè)和反腐倡廉建設(shè),發(fā)揮了重要作用,為實行先審后提、先審后離,防止“帶病”上崗、“帶病”提拔創(chuàng)造了有利條件。可是,離任經(jīng)濟責任審計目前僅限于支隊(團)以上單位主官或重要崗位人員,對基層單位主官的離任經(jīng)濟責任審計還處于初始階段,但從當前部隊建設(shè)形勢看對基層主官適時進行離任經(jīng)濟責任審計已是大勢所趨。因為武警部隊基層同地方政府、企事業(yè)單位打交道多,經(jīng)費來源渠道較多,導(dǎo)致部隊經(jīng)濟方面的不安全因素隨之增加。
一、離任經(jīng)濟責任審計是新形勢下加強部隊基層后勤建設(shè),提高基層主官后勤管理素質(zhì)的必然趨勢
基層主官離任經(jīng)濟責任審計是指部隊財務(wù)審計部門根據(jù)黨委的指令,在基層主官離職前,對其任期責任范圍內(nèi)完成的主要經(jīng)濟指標和基層單位的財產(chǎn)、財務(wù)狀況進行審計評價。部隊基層后勤建設(shè)在社會主義市場經(jīng)濟大環(huán)境下,要增強內(nèi)部控制和自我約束機制,離任經(jīng)濟責任審計是控制的重要組成部分。部隊基層后勤建設(shè)離不開全方位的職能監(jiān)督,其中也包括離任經(jīng)濟責任審計監(jiān)督方式。
1、任期目標的業(yè)務(wù)評審
基層主官任期目標責任雖然很多,但基層后勤建設(shè)和管理的經(jīng)濟目標集中了反映基層后勤建設(shè)的整體水平,是借以考核基層主官業(yè)績的重要指標。在基層主官任期屆滿或提升時,對其任職期間內(nèi)經(jīng)濟目標的實現(xiàn)程度進行審查和評議,需要采用離任經(jīng)濟責任審計的方法去具體落實。這是因為:(1)部隊審計實行既受單位首長又受上級業(yè)務(wù)部門雙重管理體制,同基層主官本人和其他部門沒有直接利害關(guān)系,相對獨立,可以不受或少受行政干預(yù);(2)依照國家、部隊的法規(guī)進行審計,具有客觀公正的特點;(3)離任經(jīng)濟責任審計方式在審計實踐開展得比較好的單位,經(jīng)過幾年來實踐的摸索已日趨完善。這些都是其他業(yè)務(wù)部門或業(yè)務(wù)方式替代不了的。業(yè)績評審?fù)瑫r也明確了接任人的起始線,因而是下一次離任經(jīng)濟責任審計的基礎(chǔ),這實際上是一種驗收。從這種意義上講,任期目標的業(yè)績評審,對離任人和接任人以及上級單位都是必要的。
2、基層主官提升的鑒定參考
離任經(jīng)濟責任審計是搞好部隊干部考核,促進部隊干部制度改革的重要途徑之一。鑒定一名基層主官后勤管理能力和水平的高低,僅靠匯報反映、座談?wù){(diào)查是遠遠不夠的。通過審計部門的審計評議,一件件、一項項,是非分明,褒貶有據(jù)。只有充分運用審計這種方式才能提供客觀公正的評價,經(jīng)過批準認可的審計報告,無疑是首長和有關(guān)部門考核干部任免的鑒定參考。要做到客觀公正地評價首先要堅持實事求是的審計原則,在界定經(jīng)濟責任上必須以審計取證的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ),以建立的評價指標體系為依據(jù),進行縱向和橫向比較分析,如實反映實際狀況,分清職責,不偏不倚;最后要進行綜合分析、謹慎評價。
3、離任人述職的重要依據(jù)
基層主官在抓基層后勤工作中,必須接受來自兩個方面的監(jiān)督:一是基層軍人委員會的監(jiān)督;二是上級審計部門的監(jiān)督。這兩方面的監(jiān)督是加強部隊基層后勤建設(shè)的客觀需要,它們互為補充,共同制約基層主官的行為。根據(jù)有關(guān)條例,軍人委員會有權(quán)對基層主官任期內(nèi)的經(jīng)濟責任目標和實施情況進行審議。在每年例行的民主評議中,基層主官就基層后勤建設(shè)情況向軍人委員會所作的具有真實性、準確性的工作報告,是離不開審計評議的。因此,離任經(jīng)濟責任審計評議成為離任人的述職依據(jù)。
二、離任經(jīng)濟責任審計中應(yīng)把握的三個基本關(guān)系
1、主流與支流
通常,基層主官都有搞好本職工作、努力為廣大官兵創(chuàng)造良好的工作和生活環(huán)境的主觀愿望,在他們沒有嚴重失誤或經(jīng)費嚴重超支的情況下,思想方法上應(yīng)首先肯定其工作成績,與此同時要指出其后勤管理工作方面的薄弱環(huán)節(jié)或應(yīng)注意的問題。人畢竟不能先知先覺,工作上的失誤是不可避免的,不能因為一點失誤而否定其工作成績,要注意分清主流與支流、直接責任與間接責任、集體與個人責任、錯誤與舞弊責任、主觀責任與客觀責任等關(guān)系。
2、任期與追溯
在離任經(jīng)濟責任審計實踐中,幾乎每個基層單位都存在未入賬的費用或收益。這些費用主要包括以下三種情況:一種是有關(guān)人員預(yù)支款項或墊支辦理有關(guān)業(yè)務(wù),尚未結(jié)算;第二種是實際已經(jīng)發(fā)生,但未支付款項也未掛往來款項;第三種是支出不合理或其他原因,前任主官未批準報銷處理等。這些賬外經(jīng)濟事項,隨著時間的推移,經(jīng)濟活動的運轉(zhuǎn),自然會入賬處理,而離任審計時,基層主官交、接雙方由于所處地位不同,對這部分賬外經(jīng)濟事項所持的處理態(tài)度也不同,再加上有關(guān)費用特別是業(yè)務(wù)招待費用的支出是否真實等,給審計認定造成很大困難。因此,在開展業(yè)績目標審計時,必須分清本期與前任或歷任的關(guān)系。對任期內(nèi)出現(xiàn)的一些問題,應(yīng)實事求是地加以分析,要堅持一分為二的觀念,劃清現(xiàn)任與前任的責任,客觀地肯定成績,指出問題,總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn),不能簡單地把所出現(xiàn)的問題算在本人任期頭上。
3、內(nèi)容與形式
在新的歷史條件下,開展審計工作更應(yīng)注意其被審對象的工作實質(zhì),對被審對象不僅要看其多少工作,更應(yīng)把其工作做得怎么樣作為重點,不能被一些表面現(xiàn)象所左右。不可否認,在現(xiàn)實生活中,確有一些基層主官不把心思放在如何提高后勤管理上,如何在現(xiàn)有條件下盡量提高和改善官兵的物質(zhì)生活上,而僅是做些表面工作,虛列數(shù)字,報喜藏憂。特別是在農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)上,只注重干了多少事,投入了多少資金而不問其最終的生產(chǎn)收益如何,這就要求審計人員認真地進行審計。
三、離任經(jīng)濟責任審計應(yīng)注意的問題
1、離、接任者特別是離任者的配合非常重要
離任者,在其離開工作崗位時是愿意有個明確交待的,渴望審計人員對其工作給一個客觀公正的評價。因此,在離任者敘述或回答問題時,往往會不經(jīng)意地提供一些非常重要的情況或線索,由于其所處的特殊地位,審計人員切不可忽視。接任人,也希望對前任的工作有個明確的了解,出于承前啟后搞好基層后勤建設(shè)的心理,渴求審計,他是審計人員“不請自來”的合作者,因此對接任者提出的建設(shè)性意見,審計人員應(yīng)給予充分的理解或支持。
2、審計人員自身的素質(zhì)
提供客觀公正的審計報告,是審計工作的出發(fā)點和歸宿點,是審計人員應(yīng)盡的職責,特別是被審審對象是人的時候,關(guān)系到其切身的利益,這就要求從事離任經(jīng)濟責任審計的審計人員必須具備三種素質(zhì),即政策理論水平、政治思想道德和專業(yè)理論知識。只有這樣的審計人員,才能提供高質(zhì)量的審計報告。具體來說,審計人員在審計過程中必須嚴格遵守審計職業(yè)道德規(guī)范和審計工作準則,嚴格執(zhí)法,公平辦事,切忌帶有傾向或個人色彩。要做到離任經(jīng)濟責任審計與經(jīng)費收支審計相結(jié)合,應(yīng)充分利用以前年度經(jīng)費收支審計的有關(guān)資料,并善于進行綜合和分析、比較和預(yù)測、推理和判斷。審查會計賬目、會計報表及相關(guān)財務(wù)資料是必要的,但僅靠審查財務(wù)賬面是不夠的,有些經(jīng)濟問題,通過查賬是很難發(fā)現(xiàn)的,因此,要堅持賬面審計與賬外調(diào)查相結(jié)合。通過向干部部門了解情況、找相關(guān)人員談話、現(xiàn)場查詢基層單位業(yè)務(wù)流程等等方式以提高離任經(jīng)濟責任審計工作的質(zhì)量。
3、在離任人任職命令下達前進行審計
離任經(jīng)濟責任審計的目的在于向上級有關(guān)部門及時提供基層主官的工作業(yè)績和能力水平等情況,為正確使用好干部提供有力的依據(jù)。這就要求離任經(jīng)濟責任審計工作必須是在離任人的任職命令下達前進行,要充分利用好離任經(jīng)濟責任審計的成果。離任經(jīng)濟責任審計是否有生命力,審計監(jiān)督作用能否充分發(fā)揮,關(guān)鍵看審計中發(fā)現(xiàn)的問題能否得到解決,審計結(jié)果能否真正成為考核、使用領(lǐng)導(dǎo)干部的依據(jù)。要堅決防止走過場的現(xiàn)象發(fā)生:審計人員在審計中發(fā)現(xiàn)的問題因離任人的離去而無法解決;或是離任人因早知道自己的離職(或任職)命令而把以前工作中的一些問題通過不正常的手段加以掩蓋,從而使審計徒有虛名,審計報告如同廢紙,進而影響審計工作的嚴肅性。所以,工作中應(yīng)把審計結(jié)果作為干部考核評價、調(diào)整使用和獎勵懲處的重要依據(jù)。對審計評價為優(yōu)秀的主官,可以給予通報表彰,同等條件下優(yōu)先提升使用;對審計評價為稱職的,干部考核時結(jié)合審計情況評定干部考核結(jié)果等次;對審計評價為不稱職的,進行誡勉談話,調(diào)整工作崗位,已經(jīng)確定為后備干部的取消后備干部資格。對于嚴重違反財經(jīng)紀律者,應(yīng)明確違反財經(jīng)紀律問題的性質(zhì)及數(shù)額,明確違紀責任的輕重;對于截留收入、擠列費用、套取現(xiàn)金、私設(shè)“小金庫”、私分國家和部隊資財者,應(yīng)從重處罰和提出移交有關(guān)部門進行處理的建議。
4、離任經(jīng)濟責任審計要與任期審計相結(jié)合,突出任期審計
從近幾年的審計實踐來看,隨著離任經(jīng)濟責任審計工作的不斷深入,離任審計中存在的諸多困難和問題越來越突顯,審計所面臨的風險越來越大。主要表現(xiàn)在:一是被審計者認為自己已經(jīng)離任,與被審計單位沒有什么關(guān)系了,或者離任時就存在各種情緒,心不甘,情不愿,因此,采取各種理由搪塞審計人員工作,不愿配合審計工作。二是新接任的領(lǐng)導(dǎo)者往往存在著“新官不理舊賬”的情況,認為這種“馬后炮”的審計,于事無補,或怕事多影響日常的正常工作,或擔心“拔出蘿卜帶出泥”,影響一方安定;或者擔心別人認為自己不道義,在搬弄前任的是非等等,影響自己今后的聲譽,因此也不積極配合審計工作。三是由于一些客觀原因,如離任審計任務(wù)的增多、審計力量的不足等,造成審計部門為了按時完成審計任務(wù),只能被動應(yīng)付,使這項工作流于形式,審計質(zhì)量難以保證,審計風險不斷加大,因此,注重任期中的經(jīng)濟責任審計顯得更為突出。
【參考文獻】
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關(guān)鍵詞 審計的風險與防范
一、經(jīng)濟責任審計的風險及其表現(xiàn)
經(jīng)濟責任審計風險是指審計人員在對領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任審計過程中,所收集的會計資料不真實、不可靠、未能全面了解責任者所在單位的情況而作出了錯誤的估計和判斷,從而導(dǎo)致對責任者的經(jīng)濟責任審計評價不準確或發(fā)表了不恰當?shù)膶徲嬕庖?,引起不良后果的可能性。?jīng)濟責任審計風險和其他審計風險一樣,處處存在,貫穿于審計工作的全過程。在審計實踐中,我們常見的風險有以下方面:
(一)審計準備階段的審計風險
審計準備階段的審計風險,主要是指審計人員在審計前未按規(guī)定的審計程序開展工作而使被審計對象以不按法定程序進行操作為由提出異議或申請行政訴訟的可能性。主要表現(xiàn)在:
1.沒有堅持“先審計后離任”原則,在責任者調(diào)離原單位且到新單位上任以后,審計工作才介入,使審計核實、定性、評價帶來困難。
2.忽略審計通知書的時間界限,不是在實施審計前三日把審計通知書送達被審計單位并抄送責任者,而是電話口頭通知,甚至在進駐審計日才把通知送給被審單位。
3.審前不作調(diào)查,對責任者和所在單位(企業(yè))的情況心中無數(shù),編制的審計方案流于形式,抓不住重點,責任不明確,措施不到位。
(二)審計實施階段的審計風險
審計實施階段的審計風險,主要是指審計人員在審計實施過程中因?qū)I(yè)技能、政策水平、綜合素質(zhì)等主觀和客觀原因的影響,導(dǎo)致審計結(jié)果產(chǎn)生偏差的可能性。主要表現(xiàn)在:
1.取證風險:如果審計人員所取得的審計證據(jù)不完備就不能滿足客觀性、相關(guān)性、充分性和合法性,就會導(dǎo)致審計結(jié)果偏離事實,而產(chǎn)生風險。
①獲取了與責任者的經(jīng)濟責任不相關(guān)的審計證據(jù),如工作方法、生活作風等不屬于審計范圍的證據(jù),并寫進審計報告。
②審計工作底稿取證手續(xù)不全,如:對有關(guān)事項調(diào)查當事人的詢問記錄,沒有被調(diào)查人的簽章;被審計單位提供的有關(guān)材料不蓋公章。
③有的審計人員違反作業(yè)準則,調(diào)查取證時一人單獨進行。
2.檢查風險:是指審計人員由于在實質(zhì)性檢查的現(xiàn)場作業(yè)中所造成的的失誤使審計結(jié)果偏離事實的可能性。
①對被審計單位內(nèi)部控制制度的執(zhí)行情況沒有或不認真檢查測試,憑書面和口頭匯報去判斷。
②在進行審計抽樣檢查時,選取的樣本量不夠,使審計結(jié)果誤差較大,可能會遺漏違紀違法的審計事項。
③對資產(chǎn)核實時,單純從數(shù)量上檢查,忽視資產(chǎn)的構(gòu)成和存貨對成本、利潤的影響。
(三)出具報告階段的審計風險
出具報告階段的審計風險,主要是指審計人員由于所出具的審計報告對審計事項把握不全面,對責任者的經(jīng)濟責任評價不準確,未能按照規(guī)定征求被審計對象的意見,給審計主體帶來不良影響和某種損失的可能性。主要表現(xiàn)在:
1.把一些未經(jīng)查證或證據(jù)不足,評價依據(jù)或標準不明確的事實和問題寫進審計報告。
2.不按審計規(guī)范征求被審單位和責任人對審計報告的意見,或口頭上征求意見而不要求書面意見。
3.被審計單位和責任人提出異議后不去核實也不作解釋。
二、防范審計風險的對策
審計質(zhì)量是審計工作的生命線,是抵御、降低審計風險的根本保證,因此防范經(jīng)濟責任審計風險的重要對策就是過硬的審計質(zhì)量。在審計實踐中我們采取了以下措施來保證審計質(zhì)量,防范和降低了審計風險。
(一)嚴格審計程序,規(guī)范審計行為,確保審計質(zhì)量
1.從實際出發(fā),做好審前準備工作
①按干部管理權(quán)限劃分,接受不同的授權(quán)或提請。堅持“先審后離”原則,對一些賬不清、懸而未結(jié)、交接未辦就離任的審計項目要慎之又慎。
②進行審前調(diào)查,了解被審對象的基本情況,編制審計方案,確定審計的范圍和重點,對審計的難點和風險進行分析和估計,做到心中有數(shù),并對審計人員進行合理明確的分工。
③在實施審計三日之前向被審對象送達《審計通知書》,在《審計通知書》中要求被審計對象在進點審計前提交述職報告和有關(guān)資料,并對所提供的會計資料的真實、合法、完整性作出承諾。
2.因地制宜,運用聽、看、查、比、核相結(jié)合的審計方法實施審計
①聽:在進點審計時,先召開領(lǐng)導(dǎo)班子、工會和財會人員等有關(guān)人員參加的座談會,聽取責任人有關(guān)履行職責的情況匯報和所在單位有關(guān)制度建設(shè)及管理情況的匯報;在審計過程中,走訪有關(guān)人員,聽取群眾意見,了解情況。
②看:通過審閱管理制度、合同協(xié)議,核對賬表、賬物,看內(nèi)控制度是否健全,合同協(xié)議是否具有法律效力,財產(chǎn)物資管理是否完善,賬賬、賬實是否相符。
③查:根據(jù)審計范圍和重點,查報表、賬簿、會計憑證幾有關(guān)資料可選用順查、逆查、詳查、抽查方法,發(fā)現(xiàn)疑點再深入查明,以核實利潤的真實性;分析債權(quán)債務(wù)的風險性;查證資產(chǎn)的安全性;檢查各項收支的合法性。
④比:責任人任期初與任期末的資產(chǎn)負債、所有者權(quán)益的增減情況進行比較分析,分析國有資產(chǎn)是否保值增值,考核任期目標和經(jīng)濟指標的完成情況。
⑤核:堅持復(fù)核制度,收集的審計證據(jù)和編制的審計工作底稿均經(jīng)審計組長復(fù)核后才交被審單位的有關(guān)人員和部門簽名和蓋章,如有異議再進行核實,如有錯誤和偏差則要重新取證。
3.事實求實,客觀公正出具審計報告
①審計組長綜合實際情況草擬審計報告,如實反映經(jīng)營管理成果和存在的問題,抓住事物的主流,對責任人進行全面、綜合的客觀評價,提出切實可行的審計建議。寫審計報告時應(yīng)堅持三個原則:一是責權(quán)結(jié)合,對從任職前、任職中和離任不同時期進行全面分析,確定其應(yīng)承擔的責任,二是對審計中未經(jīng)查證或證據(jù)不足,評價依據(jù)或標準不明確的事實和問題不作評價;三是對查出的問題適當披露,并如實向干部主管部門反映。
②征求被審計單位和責任人對審計報告的意見。如無特殊情況,在10日內(nèi)未提出書面意見則視同無異議,如有異議應(yīng)進一步核實,必要時應(yīng)修改審計報告。
4.審計組長在撰寫審計報告時應(yīng)綜合考慮各方面的意見,對審計報告進行適當修改,報主管領(lǐng)導(dǎo)審批同意后出具正式的審計報告。
(二)提高審計人員的綜合素質(zhì),嚴把審計質(zhì)量關(guān)
提高審計人員綜合素質(zhì),是保證審計質(zhì)量的重要途徑,我們在開展經(jīng)濟責任審計過程中注重從學(xué)習、培訓(xùn)、管理三方面去提高審計人員的綜合素質(zhì)。
1.開展“講學(xué)習、講政治、講正氣”的活動,認真學(xué)習黨的路線、方針、政策和社會主義市場經(jīng)濟理論,提高審計人員的政策法規(guī)水平和職業(yè)道德水平。
2.加強后續(xù)教育和培訓(xùn),不斷提高審計人員的業(yè)務(wù)水平。一方面抓住各種學(xué)習培訓(xùn)的機會,保證審計人員每年不少于2周的脫產(chǎn)學(xué)習,另一方面在審計過程中邊干邊學(xué)邊提高,遇上審計的難點疑點問題集體討論,分析研究,使審計人員的專業(yè)知識不斷更新和充實,業(yè)務(wù)能力在審計實踐中不斷提高。
3.建立審計項目管理機制,堅持組長負責制,嚴格執(zhí)行審計操作規(guī)程,對現(xiàn)場作業(yè)的每一個審計環(huán)節(jié)責任到人,實行審計風險責任制。促進審計人員認真對待每個審計項目,把好審計質(zhì)量關(guān)。
幾年來,我們先后對150多個單位的負責人進行了經(jīng)濟責任審計,通過審計,對責任者的業(yè)績予以肯定,對工作中出現(xiàn)的失誤作出客觀公正的評價,對存在的問題予以披露,提高了干部的經(jīng)濟責任意識,增強了自我約束機制,促進了干部廉政建設(shè)。實踐證明,只有依法審計,嚴格審計程序,規(guī)范審計行為,才能提高審計質(zhì)量,從根本上防范審計風險。
參考文獻
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一、認真履行審計職責和行使權(quán)限
認真學(xué)習國家審計政策、法令,熟悉審計軌制;積極鉆研審計業(yè)務(wù),精通專業(yè)知識,掌握審計技術(shù)要領(lǐng);熱愛本職事情,忠于職守,耿介奉公,嚴守職業(yè)道德;嚴守法紀,堅持原則,認真完成各項審計工作。
二、做好局本部財務(wù)收支審計工作
為進一步規(guī)范企業(yè)的財務(wù)管理,掌握公司資產(chǎn)運行狀況,為領(lǐng)導(dǎo)決策提供一手資料,今年我每季度對局本部財務(wù)收支情況進行一次財務(wù)收支審計,每次審計我都要編制審計方案,確定審計重點內(nèi)容及應(yīng)關(guān)注的事項,并且做出審計小結(jié),實行動態(tài)管理,不僅為領(lǐng)導(dǎo)提供了公司資產(chǎn)、財政的第一手資料,還為以后的經(jīng)濟責任審計積累資料。
三、做好經(jīng)濟責任的審計
經(jīng)濟責任的審計在于加強干部管理、促進廉政建設(shè),加強企業(yè)管理、提高經(jīng)濟效益等方面發(fā)揮了一定的作用。通過審計對離任干部經(jīng)濟責任作出客觀公正的評價,為考核和任用干部提供了重要依據(jù);2014年5月份我對農(nóng)電公司負責人的離任進行了經(jīng)濟責任審計審計并寫了離任審計報告,通過審計查出財務(wù)管理不規(guī)范等方面問題,及時向公司進行了匯報。
四、加大對工程結(jié)算審計力度
著眼于規(guī)范工程項目管理,防范高估冒算和損失浪費等問題,我從各項工程計劃入手,對工程實行嚴格的全過程控制管理,對無計劃的工程不予審計和提交報告,較好規(guī)范了工程項目管理。2014年我對本單位的大修、技改工程很多個工程進行了審計,并出具了審計簽證,有效地對項目進行了規(guī)范管理。
五、提升內(nèi)部審計質(zhì)量
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