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保健護(hù)理論文范文第1篇

[關(guān)鍵詞]文物保護(hù)；工程監(jiān)理；質(zhì)量控制

[中圖分類號(hào)]G264.2 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1005-3115（2013）02-0145-04

進(jìn)入21世紀(jì)，人類社會(huì)朝著更高的目標(biāo)進(jìn)發(fā)之時(shí)，我們不得不回過(guò)頭珍視寶貴的文化遺產(chǎn)。任何歷史遺跡、文化遺址，抑或是一件件文物，都代表了當(dāng)時(shí)的民族、社會(huì)、政治狀態(tài)，反映了當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展的水平，顯示了人類文明進(jìn)程的軌跡。對(duì)它們的保護(hù)研究和開(kāi)發(fā)就是人類文明的延續(xù)和發(fā)展。甘肅省共有不可移動(dòng)文物點(diǎn)2萬(wàn)多處，品類繁雜，分布分散，搶救保護(hù)難度很大。根據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，20年來(lái)，甘肅省共完成文物保護(hù)維修工程450余項(xiàng)，主要包括莫高窟北區(qū)巖體加固、全省中小石窟加固維修工程、高臺(tái)駱駝城遺址防洪工程、永登魯土司衙門舊址、天水伏羲廟保護(hù)維修工程、武威白塔寺遺址保護(hù)維修工程等，基本做到了全國(guó)重點(diǎn)文物保持單位安全無(wú)險(xiǎn)情，重要省級(jí)文物保護(hù)單位得到有效保護(hù)。文物保護(hù)工程監(jiān)理是文物保護(hù)中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是為文物保護(hù)又加了一道保險(xiǎn)。只有了解文物保護(hù)工程監(jiān)理，才能更好地開(kāi)展文物保護(hù)工作。

一、文物保護(hù)工程監(jiān)理概述

我國(guó)現(xiàn)代建設(shè)工程中的監(jiān)理工作起步較晚，而文物保護(hù)工程中更晚。工程監(jiān)理不僅僅是過(guò)去的監(jiān)工那樣主要工程質(zhì)量技術(shù)的監(jiān)督，而是對(duì)整個(gè)工程項(xiàng)目從規(guī)劃設(shè)計(jì)到工程質(zhì)量、進(jìn)度、安全設(shè)備等全面全過(guò)程的監(jiān)督檢查。它對(duì)于一項(xiàng)工程完成的效果好壞起重要作用，對(duì)于文物保護(hù)工程尤為重要。在文物保護(hù)維修工作中，根據(jù)，《文物保護(hù)法》及文物工作方針，結(jié)合甘肅實(shí)際，我們一是堅(jiān)持搶救性保護(hù)，亦即“先救命，后治病”的原則，集中有限的財(cái)力首先搶救維修瀕危病險(xiǎn)文物，除對(duì)病險(xiǎn)嚴(yán)重的全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位和省級(jí)文物保護(hù)單位進(jìn)行搶救性保護(hù)維修外，還組織實(shí)施了全省中小石窟調(diào)查、長(zhǎng)城資源調(diào)查等專項(xiàng)調(diào)查和救險(xiǎn)保護(hù)，有效減少了文物險(xiǎn)情，確保了文物安全；二是堅(jiān)持合理利用文物資源服務(wù)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和“保護(hù)先行”的原則，是這些文物保護(hù)單位達(dá)到開(kāi)放條件，促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的雙贏；三是不斷加強(qiáng)文物保護(hù)維修工程管理，確保工程質(zhì)量。20世紀(jì)90年代以來(lái)，甘肅省文物局相繼制定了《甘肅省文物修繕保護(hù)工程管理實(shí)施細(xì)則》、《文物保護(hù)維修工程管理辦法》。截至目前，甘肅省共有文物保護(hù)工程勘察設(shè)計(jì)甲級(jí)資質(zhì)單位兩家，乙級(jí)資質(zhì)單位五家，文物保護(hù)工程施工一級(jí)資質(zhì)單位三家，二級(jí)資質(zhì)單位五家，文物保護(hù)工程監(jiān)理甲級(jí)資質(zhì)單位兩家，乙級(jí)資質(zhì)單位五家。

文物保護(hù)工程監(jiān)理是為了適應(yīng)我國(guó)文物保護(hù)工作在新形勢(shì)下的新要求，借鑒新建工程的管理模式而引入的，在國(guó)內(nèi)業(yè)界并沒(méi)有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可循。在國(guó)家文物行政主管部門的重視和支持下，我國(guó)的文物保護(hù)監(jiān)理工作從無(wú)到有、從小到大不斷發(fā)展，從最初不被社會(huì)所認(rèn)知而最終被正式納入國(guó)家文物行政管理法規(guī)。監(jiān)理工作已成為文物保護(hù)工程中必不可少的重要組成部分，國(guó)內(nèi)的監(jiān)理隊(duì)伍也不斷壯大，為這些監(jiān)理隊(duì)伍和人員的不斷發(fā)展、成熟，必將產(chǎn)生積極的作用。要想做好文物保護(hù)監(jiān)理工作，就必須了解各個(gè)時(shí)期的文物是不同的，比如說(shuō)不同時(shí)期的人的裝扮（服飾、頭飾、發(fā)型體態(tài)等）、住房（結(jié)構(gòu)、材料、造型）、審美觀念、文化等都有所不同，早期的磚石建筑，特別是雕刻品如造像、石碑、經(jīng)幢以及建筑物中的附屬藝術(shù)如壁畫(huà)、早期的彩畫(huà)等，它們所用的材料、繪制方法、泥層結(jié)構(gòu)等都有所不同。文物修復(fù)是項(xiàng)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ?，而現(xiàn)在的修復(fù)者沒(méi)有扎實(shí)的歷史和文學(xué)基礎(chǔ)，往往會(huì)在修復(fù)中脫離歷史事實(shí)、隨意篡改，致使文物修復(fù)面目全非，失去了文物修復(fù)原來(lái)的意義。因此 ，在文物保護(hù)監(jiān)理工作中要做到最少干預(yù)性、材料一致性和匹配文物建筑修復(fù)必須保持歷史真實(shí)性和展示藝術(shù)美感相結(jié)合等原則，從嚴(yán)把握第一。《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》第十四條規(guī)定，在古建筑進(jìn)行修繕、保養(yǎng)時(shí)“必須遵守不改變文物原狀的原則”，其基本精神就是要恢復(fù)原狀或保存現(xiàn)狀的原則不變。

近20年來(lái)，甘肅文物科研成果在省內(nèi)外不可移動(dòng)文物保護(hù)和館藏文物保護(hù)修復(fù)領(lǐng)域得到了廣泛應(yīng)用，取得了良好的實(shí)效。在不可移動(dòng)文物保護(hù)領(lǐng)域，充分發(fā)揮壁畫(huà)保護(hù)，土遺址加固等方面的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，先后組織實(shí)施了中央三大重點(diǎn)文物保護(hù)工程中布達(dá)拉宮、羅布林卡、薩迦寺的病害壁畫(huà)保護(hù)修復(fù)工作，新疆交河故城土遺址搶險(xiǎn)加固工程，寧夏銀川西夏王陵實(shí)驗(yàn)性加固保護(hù)工程等。

二、如何做好文物保護(hù)工程監(jiān)理

（一）什么是監(jiān)理

監(jiān)理單位必須與建設(shè)單位簽訂合法書(shū)面委托合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，明確建設(shè)單位的合同關(guān)系。

建設(shè)單位應(yīng)委托監(jiān)理單位對(duì)工程質(zhì)量、造價(jià)、進(jìn)度三個(gè)目標(biāo)全面控制、管理，掌握監(jiān)理單位相應(yīng)的權(quán)利，如工程、材料質(zhì)量的控制與驗(yàn)收，進(jìn)度控制的分析與檢查，工程計(jì)量、支付的審查等。明確合同內(nèi)容中的“三控”要求。

監(jiān)理一定要進(jìn)行合同管理和信息管理，做到建設(shè)單位和監(jiān)理單位與施工單位之間的各項(xiàng)聯(lián)系工作，凡涉及建設(shè)工程合同的執(zhí)行事宜，均應(yīng)通過(guò)監(jiān)理單位完成。對(duì)監(jiān)理實(shí)施過(guò)程中形成的文件資料等實(shí)施管理、匯總和移交。

2004年，國(guó)家建設(shè)部和地方建設(shè)行政主管部門均發(fā)文規(guī)定：“委托工程監(jiān)理，自2004年2月1日起建設(shè)工程監(jiān)理合同必須包含安全監(jiān)理內(nèi)容?！鄙形窗踩O(jiān)理內(nèi)容的，建設(shè)單位和監(jiān)理企業(yè)辦理補(bǔ)簽手續(xù)。正式明確監(jiān)理的工作內(nèi)容包括安全施工監(jiān)控。

監(jiān)理單位的職責(zé)：作為獨(dú)立與工程建設(shè)承包合同雙方（建設(shè)單位和施工單位）之外的第三方，受建設(shè)單位委托管理監(jiān)督承包合用的履行，維護(hù)建設(shè)單位和承包單位雙方的權(quán)益，協(xié)調(diào)各施工單位之間的交叉作業(yè)，做到不互相影響、不產(chǎn)生矛盾、不影響工程進(jìn)展。

監(jiān)理的工作依據(jù)主要是法律法規(guī)和承包合同，依靠自身的專業(yè)技術(shù)管理工程的實(shí)施。

監(jiān)理工作的特點(diǎn)：公正、獨(dú)立、自主的開(kāi)展監(jiān)理工作。

監(jiān)理應(yīng)執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范：規(guī)定建設(shè)工程監(jiān)理工作的基本程序、內(nèi)容和范圍。設(shè)計(jì)工程專業(yè)技術(shù)方面，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行其相關(guān)的國(guó)家現(xiàn)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范規(guī)定，建立結(jié)果應(yīng)符合其標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的規(guī)定。

（二）監(jiān)理人員的基本素質(zhì)和要求

監(jiān)理人員不僅要有扎實(shí)的技術(shù)理論基礎(chǔ)，還要有較豐富的工程技術(shù)管理經(jīng)驗(yàn)，不僅有一定的工程經(jīng)濟(jì)法律知識(shí)，還應(yīng)有較強(qiáng)的社會(huì)社交能力和協(xié)調(diào)能力。具體而言，應(yīng)具備以下幾個(gè)方面的素質(zhì)：

品質(zhì)素質(zhì)：應(yīng)有高尚的職業(yè)道德品質(zhì)和工作的責(zé)任感。

身體素質(zhì)：身體健康，具有充沛的工作精力，能勝任工作。

知識(shí)素質(zhì)：應(yīng)有扎實(shí)的相應(yīng)專業(yè)基礎(chǔ)理論知識(shí)、工作經(jīng)歷和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)相關(guān)規(guī)范以及相關(guān)強(qiáng)制性條文的深刻理解和掌握，對(duì)新材料、施工過(guò)程有一定的知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)具有檢查驗(yàn)收、檢測(cè)方面的知識(shí)。

能力素質(zhì)：即工作和協(xié)調(diào)能力，具體指觀察和識(shí)別事物的屬性，分析事物相關(guān)關(guān)系，處理和協(xié)調(diào)內(nèi)部與外界、單位與單位、單位與個(gè)人、個(gè)人與個(gè)人之間關(guān)系的識(shí)別與判斷能力、協(xié)調(diào)能力；能用妥善而恰當(dāng)?shù)姆椒ㄌ幚肀O(jiān)理實(shí)施工作中的有關(guān)問(wèn)題，同時(shí)具有文字表達(dá)能力。

另外，作為領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)有實(shí)干精神、開(kāi)拓進(jìn)取精神、團(tuán)結(jié)精神和犧牲精神；不恥下問(wèn)和雷厲風(fēng)行的精神，頭腦冷靜，善于分析且具有預(yù)見(jiàn)性；精業(yè)務(wù)、懂管理、善協(xié)調(diào)和能自控；要有自信、自尊、自重、自愛(ài)；要做到“四勤”，即腿勤、嘴勤、手勤、腦勤；處理問(wèn)題要講究方法。

（三）監(jiān)理人員的職責(zé)

1.監(jiān)理人員的職責(zé)

在專業(yè)監(jiān)理工程師的指導(dǎo)下開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理工作；檢查承包單位投入工程項(xiàng)目的人力、材料、主要設(shè)備及其使用運(yùn)行狀況，并做好檢查記錄；復(fù)核或從施工現(xiàn)場(chǎng)直接獲取工程計(jì)量的有關(guān)數(shù)據(jù)并簽署原始憑證；按設(shè)計(jì)圖及有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)承包單位的工藝過(guò)程或施工工序進(jìn)行檢查和記錄，對(duì)加工制作及工序施工質(zhì)量檢查結(jié)果進(jìn)行記錄；擔(dān)任旁站工作，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)指出，并向?qū)I(yè)監(jiān)理工程師報(bào)告。做好監(jiān)理日記和有關(guān)監(jiān)理記錄。

2.專業(yè)監(jiān)理工程師應(yīng)履行的職責(zé)

負(fù)責(zé)編制本專業(yè)的監(jiān)理實(shí)施細(xì)則；負(fù)責(zé)本專業(yè)監(jiān)理工作的具體實(shí)施；組織指導(dǎo)檢查、監(jiān)督本專業(yè)監(jiān)理員的工作，當(dāng)人員需要調(diào)整時(shí)向總監(jiān)提出；審查承包單位提交的涉及本專業(yè)的計(jì)劃、方案申請(qǐng)、變更并向總監(jiān)提出報(bào)告；負(fù)責(zé)本專業(yè)檢驗(yàn)批，分項(xiàng)工程的質(zhì)量驗(yàn)收及隱蔽工程驗(yàn)收；負(fù)責(zé)本專業(yè)監(jiān)理資料的收集、匯總及整理，參與編寫月報(bào)；核查進(jìn)場(chǎng)材料、設(shè)備、構(gòu)配件的原始憑證、檢測(cè)報(bào)告等質(zhì)量證明文件及其質(zhì)量情況，根據(jù)實(shí)際情況認(rèn)為有必要對(duì)進(jìn)場(chǎng)材料、設(shè)備、構(gòu)配件進(jìn)行平行檢驗(yàn)，合格時(shí)予以簽認(rèn)；負(fù)責(zé)本專業(yè)的工程計(jì)量工作、審核工程計(jì)量的數(shù)據(jù)和原始憑證，檢查承包單位投入工程項(xiàng)目的人力、材料、主要設(shè)備及其使用運(yùn)行狀況，并做好檢查記錄。按施工圖設(shè)計(jì)及有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)承包單位的施工工藝過(guò)程或施工程序進(jìn)行檢查和記錄，對(duì)加工制作及程序施工質(zhì)量、檢查結(jié)果進(jìn)行記錄；應(yīng)當(dāng)明確日常的檢查和質(zhì)量控制管理承包單位質(zhì)量保證體系責(zé)任。必須通過(guò)承包單位的相關(guān)質(zhì)量保證體系中的責(zé)任人員，開(kāi)展監(jiān)理工作，提出問(wèn)題所在，絕對(duì)不能直接指導(dǎo)工長(zhǎng)、施工員或其操作者，監(jiān)理工程師有責(zé)任保證工程質(zhì)量達(dá)到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，這是監(jiān)理工程師的義務(wù)。

3.總監(jiān)理工程師的職責(zé)

總監(jiān)理工程師工作必須抓住大事，抓好大事，自始至終遵循公平、科學(xué)、誠(chéng)信原則從事監(jiān)理工作，項(xiàng)目總監(jiān)重點(diǎn)對(duì)工程質(zhì)量、造價(jià)、工期和安全監(jiān)控，圍繞這一目標(biāo)展開(kāi)日常工作。其主要職責(zé)包括：確定項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)人員的分工和崗位職責(zé)；主持編寫項(xiàng)目監(jiān)理規(guī)劃審批項(xiàng)目監(jiān)理實(shí)施細(xì)則，并負(fù)責(zé)管理項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)的日常工作；審查分包單位的資質(zhì)，并提出審查意見(jiàn)；檢查和監(jiān)督監(jiān)理人員的工作，根據(jù)工程項(xiàng)目的進(jìn)展情況可進(jìn)行監(jiān)理人員調(diào)配，對(duì)不稱職的監(jiān)理人員應(yīng)調(diào)換其工作；主持監(jiān)理工作會(huì)議，簽發(fā)項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)的文件和指令；審定承包單位提交的開(kāi)工報(bào)告、施工組織設(shè)計(jì)、技術(shù)方案、進(jìn)度計(jì)劃；審核簽署承包單位的申請(qǐng)、支付證書(shū)和竣工結(jié)算；審查和處理工程變更；主持或參與工程質(zhì)量事故的調(diào)查；調(diào)解建設(shè)單位與承包單位的合同爭(zhēng)議、處理索賠、審批工程延期；組織編寫并簽發(fā)監(jiān)理月報(bào)、監(jiān)理工作階段報(bào)告、專題報(bào)告和項(xiàng)目監(jiān)理工作等；審核簽認(rèn)分部工程和單位工程的質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定資料，審查承包單位的竣工申請(qǐng)，組織監(jiān)理人員對(duì)待驗(yàn)收的工程項(xiàng)目進(jìn)行質(zhì)量檢查，參與工程項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收；主持整理工程項(xiàng)目的監(jiān)理資料。

（四）監(jiān)理規(guī)劃編制總體要求

經(jīng)過(guò)充分分析和研究工程項(xiàng)目的目標(biāo)、技術(shù)、管理環(huán)境以及對(duì)參與工程建設(shè)各方面等的情況了解后編制。編制每月、每周進(jìn)度計(jì)劃，這樣由大到小，層層細(xì)化，逐步落實(shí)到具體事件，以此實(shí)現(xiàn)對(duì)施工方進(jìn)度控制監(jiān)理的工作目標(biāo)。監(jiān)理方通過(guò)積極的控制和及時(shí)的應(yīng)變，也會(huì)相應(yīng)地實(shí)現(xiàn)各個(gè)時(shí)期的預(yù)定目標(biāo)，也就能夠?qū)崿F(xiàn)工程修復(fù)建設(shè)工程總工期目標(biāo)控制達(dá)到建設(shè)方滿意。

第一，編制原則。監(jiān)理規(guī)劃編制必須具有明確具體符合項(xiàng)目要求的工作內(nèi)容、工作方法、監(jiān)理內(nèi)容、工作程序和工作制度，真正能夠知道工程項(xiàng)目監(jiān)理工作的具有可操作性的實(shí)施方案。

第二，編制依據(jù)。主要是建設(shè)工程的相關(guān)法律、法規(guī)及項(xiàng)目審批文件與建設(shè)工程項(xiàng)目有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件、技術(shù)資料、監(jiān)理大綱、委托監(jiān)理合同文件以及建設(shè)工程項(xiàng)目有關(guān)的合同文件。

第三，編制作用。是項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)全面開(kāi)展監(jiān)理工作具有可操作性的指導(dǎo)性文件，是監(jiān)理單位的主管部門對(duì)監(jiān)理單位進(jìn)行靜態(tài)分析、管理水平、業(yè)績(jī)考核、動(dòng)態(tài)檢查和了解評(píng)判時(shí)的依據(jù)資料之一，是建設(shè)單位真正實(shí)施工作的第一個(gè)深刻信任度的文件，可以間接確認(rèn)監(jiān)理單位水平。監(jiān)理規(guī)劃是否完整、清新、全面，既確認(rèn)監(jiān)理工作是為業(yè)主服務(wù)，又體現(xiàn)公正第三方的主場(chǎng)、觀點(diǎn)等。反映監(jiān)理工作的活動(dòng)過(guò)程也是監(jiān)理資料的重要組成部分，可以避免監(jiān)理工作的隨意性。通過(guò)監(jiān)理規(guī)劃編制可以看出監(jiān)理單位的水平，可以作為監(jiān)理主管部門、建設(shè)單位評(píng)判監(jiān)理單位第一個(gè)深刻信任度的文件，更詳細(xì)地明確監(jiān)理合同不明確的部分（如工作內(nèi)容、人員數(shù)量）等。

（五）監(jiān)理規(guī)劃的內(nèi)容

當(dāng)工程項(xiàng)目特殊時(shí)還應(yīng)增加其他內(nèi)容。工程項(xiàng)目概況一般包括工程名稱、工程地址、工程數(shù)量、結(jié)構(gòu)類型、開(kāi)竣工時(shí)間、施工總天數(shù)、對(duì)工程質(zhì)量、進(jìn)度、投資的總體要求等。

監(jiān)理工作范圍：承擔(dān)建設(shè)項(xiàng)目劃分確定的工程項(xiàng)目范圍為業(yè)主委托工作范圍劃定監(jiān)理范圍。

監(jiān)理工作內(nèi)容：應(yīng)根據(jù)監(jiān)理工作界定的范圍制定監(jiān)理工作內(nèi)容，應(yīng)按事先控制、事中控制、事后控制分別編制。

監(jiān)理工作目標(biāo)：是指監(jiān)理單位承擔(dān)工作項(xiàng)目投資、工期、質(zhì)量等控制目標(biāo)，按監(jiān)理合同控制的工作目標(biāo)為控制目標(biāo)。

制定安全監(jiān)理方案：在開(kāi)工前召開(kāi)普法學(xué)習(xí)會(huì)，會(huì)議學(xué)習(xí)內(nèi)容主要包括《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法細(xì)則》、《中華人民共和國(guó)消防法》以及《建筑工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等，直到考核合格為止。監(jiān)理方控制施工人員普法學(xué)習(xí)的出勤率和考核合格率。古代戰(zhàn)術(shù)法有兵馬未動(dòng)糧草先行，那么修復(fù)文物建筑就應(yīng)未開(kāi)工，先用法律知識(shí)武裝思想，懂法知法才不犯法，只有讓施工人員、監(jiān)理人員認(rèn)識(shí)到文物的重要性，才能提高他們的文物保護(hù)法律觀念。審查施工組設(shè)置的安全技術(shù)措施、安全管理方案和專項(xiàng)施工方案。對(duì)專項(xiàng)施工制定建立安全施工細(xì)則。制定安全監(jiān)理方案：文明施工、安全工程進(jìn)展、安全防護(hù)、安全用電、安全管理等進(jìn)行專項(xiàng)檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決。安全管理目標(biāo)制度、安全工作巡查制度、安全工作自檢制度、措施制度、安全監(jiān)理日志填寫規(guī)定、安全監(jiān)理月報(bào)制度、安全檢查制度隱患安全體系（項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，技術(shù)負(fù)責(zé)人，安全工種班組長(zhǎng)，兼職安全員）持證上崗等。

監(jiān)理工作依據(jù)：建設(shè)工程的相關(guān)法律法規(guī)及項(xiàng)目審批文件與建設(shè)工程項(xiàng)目有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件、技術(shù)資料監(jiān)理大綱、委托監(jiān)理合同文件以及與建設(shè)工程項(xiàng)目相關(guān)的合同文件。

項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)對(duì)以下內(nèi)容進(jìn)行審查：施工許可證已獲政府部門批準(zhǔn)并簽發(fā)（建設(shè)工程施工許可證）。施工環(huán)境能夠滿足施工進(jìn)度的需要。施工圖紙及有關(guān)設(shè)計(jì)文件已備齊。施工組織設(shè)計(jì)（施工方案）已經(jīng)項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)審定總監(jiān)理工程師已經(jīng)批準(zhǔn)。施工現(xiàn)場(chǎng)的場(chǎng)地、道路、水電、通訊和臨時(shí)設(shè)施以滿足開(kāi)工要求，地下物查明。測(cè)量控制樁已經(jīng)監(jiān)理機(jī)構(gòu)復(fù)驗(yàn)合格。施工人員已按計(jì)劃到位，施工設(shè)備，料具已按需要到場(chǎng)，主要材料供應(yīng)已落實(shí)。

合同管理工作：根據(jù)委托監(jiān)理合同的約定，監(jiān)理方要積極參與并協(xié)助與各施工單位進(jìn)行合同談判，合同簽訂等工作，以公平、公正的第三方身份審核合同條款，提供合理科學(xué)的意見(jiàn)或建議，使各施工隊(duì)按《合同法》、《建筑法》、《招投標(biāo)法》等法律法規(guī)的規(guī)定。監(jiān)理方通過(guò)參與這項(xiàng)工作較好的了解和掌握各施工隊(duì)的合同特點(diǎn)和內(nèi)容，有利于監(jiān)督雙方面的履行合同條款。監(jiān)理方要監(jiān)督施工單位將合同約定的工程范圍和內(nèi)容全部完成，按照補(bǔ)充合同約定的時(shí)間按時(shí)完工。監(jiān)理方也要做到認(rèn)真公正的工作態(tài)度，對(duì)工程項(xiàng)目全面的合同管理，公正地維護(hù)各方的合法權(quán)益。

信息資料管理工作：信息資料是對(duì)工程重點(diǎn)闡述、管理和建檔非常重要的工作，監(jiān)理方自開(kāi)始介入工程為建設(shè)單位服務(wù)，就重視信息資料的管理工作，除了做好監(jiān)理工作信息資料、管理的同時(shí)，還嚴(yán)格要求施工單位、項(xiàng)目部按照規(guī)定收集、整理與工程有關(guān)的各種信息資料。

開(kāi)工日期：項(xiàng)目總監(jiān)簽發(fā)開(kāi)工報(bào)審表并報(bào)建設(shè)單位備案，委托監(jiān)理合同規(guī)定工程開(kāi)工報(bào)審須經(jīng)建設(shè)單位批準(zhǔn)時(shí)，工期自批準(zhǔn)之日起計(jì)算。

（六）第一次工地會(huì)議主要內(nèi)容

建設(shè)單位、承包單位和監(jiān)理單位分別介紹各自駐場(chǎng)的主旨、機(jī)構(gòu)、人員及其分工，建設(shè)單位根據(jù)委托監(jiān)理合同宣布對(duì)監(jiān)理工程師的授權(quán)，建設(shè)單位介紹開(kāi)工準(zhǔn)備情況，承包單位介紹施工準(zhǔn)備情況，建設(shè)單位和監(jiān)理單位對(duì)施工準(zhǔn)備情況提出意見(jiàn)和要求，總監(jiān)介紹監(jiān)理規(guī)劃的主要內(nèi)容，研究確定各施工過(guò)程中例會(huì)周期、地點(diǎn)、主要議程。

（七）對(duì)承包單位的實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行考核

主要包括試驗(yàn)室的資質(zhì)等級(jí)及其試驗(yàn)范圍、試驗(yàn)室的管理制度、試驗(yàn)室的資格證書(shū)、本工程的試驗(yàn)項(xiàng)目及其要求。

（八）工程材料報(bào)驗(yàn)

工程材料、構(gòu)配和設(shè)備（包括建設(shè)單位采購(gòu)的材料都要報(bào)驗(yàn)申請(qǐng)表，并附上相應(yīng)的準(zhǔn)用證明等有關(guān)資料），報(bào)監(jiān)理審核確認(rèn)。承包單位應(yīng)報(bào)有關(guān)部門鑒定確認(rèn)的有關(guān)文件。

（九）項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)在設(shè)計(jì)交底前應(yīng)做的工作

監(jiān)理人員熟悉設(shè)計(jì)文件，了解工程特點(diǎn)，工程關(guān)鍵部位的施工方法、質(zhì)量要求以監(jiān)理監(jiān)督進(jìn)行承包單位按圖施工。凡參加該工程的建設(shè)施工監(jiān)理各單位均應(yīng)參加圖紙會(huì)審。

（十）施工圖設(shè)計(jì)會(huì)審的主要內(nèi)容

施工圖紙是否已經(jīng)齊全；施工圖紙是否符合已批準(zhǔn)的總體設(shè)計(jì)和初步設(shè)計(jì)內(nèi)容規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)；從功能上看能否滿足生產(chǎn)和使用功能要求；設(shè)計(jì)說(shuō)明書(shū)是否齊全應(yīng)遵循的規(guī)范及技術(shù)要求是否正確；對(duì)施工技術(shù)上的要求是否合理，可行經(jīng)濟(jì)是否符合現(xiàn)場(chǎng)的施工條件；在安全、防火、消防、道路設(shè)計(jì)等方面是否滿足規(guī)范要求；各專業(yè)、專業(yè)設(shè)計(jì)配合是否協(xié)調(diào)，與外部條件是否能銜接；設(shè)計(jì)的地震烈度是否符合當(dāng)?shù)匾?；如為幾個(gè)設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)圖紙，相互間有無(wú)矛盾；總平面圖與施工圖的幾何尺寸、平面位置、標(biāo)高等是否一致；地基處理方法是否合理，建筑與結(jié)構(gòu)是否存在不便施工的技術(shù)問(wèn)題。

（十一）制定監(jiān)理程序的原則

制定工作程序一定要正確、先進(jìn)、高效，真正體現(xiàn)整個(gè)工程項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)，提高工程項(xiàng)目效率控制程序要簡(jiǎn)潔明確，程序數(shù)量要精減到最低程度，要根據(jù)具體情況和要求制定符合項(xiàng)目建設(shè)和項(xiàng)目監(jiān)理特點(diǎn)的監(jiān)理工作程序。在制定監(jiān)理工作程序時(shí)，要按照工作開(kāi)展的先后次序明確每一階段應(yīng)完成的工作內(nèi)容，進(jìn)行主體、工作時(shí)限和考核（檢查）標(biāo)準(zhǔn)。

（十二）事前控制、主動(dòng)控制與被動(dòng)控制的結(jié)合

保健護(hù)理論文范文第2篇

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代社會(huì)節(jié)奏人口增長(zhǎng)城市化進(jìn)程古建筑的商業(yè)利用

首先需要解釋的是：現(xiàn)代社會(huì)節(jié)奏；節(jié)奏這里指的是所有居民的活動(dòng)以及生活的居住的方式，以及現(xiàn)代社會(huì)政府的各個(gè)方面的價(jià)值觀等，是一個(gè)大范圍的社會(huì)概念。古建筑指的是具有意義的古代民用和公共建筑以及包括民國(guó)時(shí)期的建筑。

經(jīng)過(guò)五天的調(diào)查、考查，實(shí)踐小分隊(duì)掌握，了解了一些情況，我們也選擇了這個(gè)感興趣的主題作為論文題目。

古建筑作為祖先留給我們的遺產(chǎn)，作為唯一體現(xiàn)古代建筑風(fēng)格的遺產(chǎn)，從這個(gè)角度看，那是應(yīng)該完全的，無(wú)條件的保護(hù)。

但是社會(huì)是向前發(fā)展的，在這期間必然會(huì)出現(xiàn)：現(xiàn)代生活節(jié)奏與古建筑的矛盾；現(xiàn)代城市的發(fā)展與古建筑的矛盾；人口增長(zhǎng)與古建筑的矛盾；這些矛盾都是相互依存，相互聯(lián)系的。

現(xiàn)代生活增加了許多現(xiàn)代化的設(shè)備，而古建筑與現(xiàn)代化的設(shè)備又存在了許多不和諧的因素。例如現(xiàn)代化的設(shè)備在古建筑中如何布置，安排；消防，水電等實(shí)施如何規(guī)范和布設(shè)。這些都成了古建筑發(fā)展保護(hù)的障礙。

據(jù)調(diào)查，就杭州一定來(lái)說(shuō)，清河坊的修復(fù)工作就遇到這樣類似的。由于現(xiàn)行的消防規(guī)范都是針對(duì)現(xiàn)代化的建筑物來(lái)說(shuō)的，所以現(xiàn)行的消防規(guī)范對(duì)于古建筑的保護(hù)就不適用了，于是這就成了一個(gè)難題。其次一些電力設(shè)施的設(shè)備如何安裝，放置才能不整個(gè)古建筑的外觀立面。這些都是古建筑保護(hù)過(guò)程中的問(wèn)題。

另外，第二個(gè)矛盾中，現(xiàn)代的居民都適應(yīng)了現(xiàn)代的生活居住，現(xiàn)代建筑的生活空間，生活設(shè)施。經(jīng)過(guò)調(diào)查得到，即使過(guò)去是住在古建筑房?jī)?nèi)的居民，在修復(fù)過(guò)程中搬到現(xiàn)代的居住條件下居住，那么即便在修復(fù)結(jié)束后，允許回到原房居住，此時(shí)在對(duì)比之下，對(duì)于在古建筑房?jī)?nèi)的生活便感到了不便。在年代久的房子里生活的人們也說(shuō)出了他們?cè)谏钪械谋姸嗖槐?，如垃圾，污水，糞便等問(wèn)題。

現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展是過(guò)去古代社會(huì)是無(wú)法比及的。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必然帶來(lái)城市化的進(jìn)程。隨著城市化的進(jìn)程，一些老房子由于不符合規(guī)劃的要求，都讓路給新的現(xiàn)代化建筑。也是由于老房子的保護(hù)上的困難。老房子在遇到明火，臺(tái)風(fēng)等災(zāi)害時(shí)，自身抵抗能力差也使一部分人認(rèn)為拆了老房子，建新房子更省心。

另一方面，在還不發(fā)達(dá)的，現(xiàn)在的投資大都投入到經(jīng)濟(jì)建設(shè)中去。但是古建筑的保護(hù)是需要強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)作為后盾的。即使現(xiàn)在中國(guó)的少部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)有了一定的，也有了一定的經(jīng)濟(jì)力量來(lái)保護(hù)，但是即使這些地區(qū)還是為了實(shí)現(xiàn)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)，在古建筑方面保護(hù)的資金還是不多的。因此，在城市化的浪潮中，古建筑包括老房子，都沒(méi)有得到充分的保護(hù)；以至于在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)后，回頭看那些逝去的遺產(chǎn)而興嘆。

本文中最后一個(gè)矛盾，其實(shí)與第二個(gè)矛盾有著很大的聯(lián)系——人口的增長(zhǎng)。一方面是人口的增長(zhǎng)，另一方面也是城市化的進(jìn)程帶來(lái)大量的人口涌進(jìn)城市。這些都使城市的人均居住面積大大的緊縮。何況，中國(guó)不像國(guó)外那些國(guó)家那樣有著那么多空閑的土地作為城市擴(kuò)建之用。中國(guó)的新建筑歷來(lái)都是在老的建筑拆除之后，建造新的建筑物。因此，為了保證居民的居住空間，政府也不得不拆除原來(lái)的老房子建設(shè)新的住房。

因此，在現(xiàn)代的中，如何處理好古建筑的保護(hù)和利用是很重要的。根據(jù)調(diào)查我們得出，現(xiàn)在居民中大多認(rèn)為古建筑保護(hù)是需要的，但是更重要的是如何利用，在保護(hù)以后如何產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。

在實(shí)際的例子中，杭州的河坊街是一個(gè)很好的范例。清河坊街區(qū)管理委員會(huì)把商業(yè)運(yùn)作引入到河坊街中來(lái)。一方面是讓古街重現(xiàn)歷史的商業(yè)氛圍；另一方面也是考慮到經(jīng)濟(jì)的因素，讓歷史街區(qū)繁榮之后，再繼續(xù)考慮加強(qiáng)保護(hù)的結(jié)果。這在一定程度上解決了保護(hù)文化遺產(chǎn)資金緊缺的。

但是在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中有很多古建筑，古街道需要保護(hù)，與此同時(shí)，政府的資金又是緊缺的。況且在發(fā)展經(jīng)濟(jì)，加快城市化進(jìn)程，人口增長(zhǎng)的今天，與古建筑的保護(hù)與利用成為矛盾。

在我們調(diào)研的過(guò)程中也感觸很深，過(guò)去有很多比現(xiàn)在保護(hù)下來(lái)的古建筑好的多的文化遺產(chǎn)，在快速發(fā)展的過(guò)程中被拆除。即使保護(hù)下來(lái)的古建筑在過(guò)了一段時(shí)間后需要修整之時(shí)，又撥不出專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。因此古建筑在修復(fù)以后，如何利用，獲得價(jià)值也是一個(gè)值得的問(wèn)題。

在調(diào)研過(guò)程中我們了解到，當(dāng)今世界對(duì)古代文化遺產(chǎn)的保護(hù)有三種形式：突尼斯形式（完全保證古建筑的原貌），華盛頓形式（保證古建筑的外觀，根據(jù)現(xiàn)代的生活方式改變內(nèi)部需要）。因此，由此我們認(rèn)為：矛盾有“重點(diǎn)論”之說(shuō)，保護(hù)古建筑需要從發(fā)展的角度來(lái)觀察，要分重與輕。對(duì)于具有深刻的文化遺產(chǎn)，我們需要完全保證古建筑的原貌，不管從里還是從外。讓世人知道古代曾經(jīng)的文化風(fēng)味與建筑風(fēng)格。對(duì)于需要考慮它們的利用價(jià)值的古建筑，那么采用華盛頓形式來(lái)修復(fù)，讓古建筑具有古代的外貌，并具有現(xiàn)代的生活條件設(shè)施或者是現(xiàn)代與古代設(shè)施共有的條件；這種保護(hù)便有了進(jìn)一步的商業(yè)利用價(jià)值。據(jù)調(diào)查，大多數(shù)居民都是想也愿意暫時(shí)的居住在古風(fēng)古味的建筑里面。

保健護(hù)理論文范文第3篇

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)

一、農(nóng)民工勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益的現(xiàn)行法律政策規(guī)定

在我國(guó)現(xiàn)行的法律制度安排下，對(duì)于我國(guó)廣大勞動(dòng)者的勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益保護(hù)，根據(jù)《勞動(dòng)法》規(guī)定，凡在中華人民共和國(guó)境內(nèi)的各類企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織(以下統(tǒng)稱用人單位)和與之形成勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者，都適用勞動(dòng)法。而且，國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體和與之建立勞動(dòng)合同關(guān)系的勞動(dòng)者，也依照勞動(dòng)法執(zhí)行。因此，就進(jìn)城務(wù)工或在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中就業(yè)的廣大農(nóng)民(即稱為“農(nóng)民工”)而言，只要其與用人單位形成了勞動(dòng)關(guān)系，那么理應(yīng)與城鎮(zhèn)企業(yè)職工一樣，都享有相同的勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益，在現(xiàn)有的法律規(guī)定上，沒(méi)有任何障礙。

但同時(shí)應(yīng)當(dāng)看到，由于我國(guó)長(zhǎng)期形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，農(nóng)民工在城鄉(xiāng)之間流動(dòng)就業(yè)，受到一些城市管理和行政管理等因素的制約，在勞動(dòng)保障領(lǐng)域，主要是在現(xiàn)行的一些社會(huì)保險(xiǎn)法規(guī)政策中，也確有一些針對(duì)農(nóng)民工所作出的與城鎮(zhèn)職工不同的規(guī)定。例如：一是在養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，規(guī)定了參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民合同制職工，在與企業(yè)終止或解除勞動(dòng)關(guān)系后，由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)保留其養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，保管其個(gè)人帳戶并計(jì)息，凡重新就業(yè)的，應(yīng)接續(xù)或轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系；也可以按照省級(jí)政府的規(guī)定，根據(jù)本人申請(qǐng)，將其個(gè)人帳戶個(gè)人繳費(fèi)部分一次性支付給本人，同時(shí)終止養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系；重新就業(yè)的，重新參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。二是在失業(yè)保險(xiǎn)方面，規(guī)定了城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位招用的農(nóng)民合同制職工，本人不繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。對(duì)農(nóng)民工在勞動(dòng)合同期滿未續(xù)訂或者提前解除勞動(dòng)合同的，由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)根據(jù)其工作時(shí)間長(zhǎng)短，對(duì)其支付一次性生活補(bǔ)助。補(bǔ)助的辦法和標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。三是在醫(yī)療保險(xiǎn)方面，一些地方如上海、深圳等地，規(guī)定對(duì)農(nóng)民工等外來(lái)務(wù)工人員采取單獨(dú)的醫(yī)療保險(xiǎn)；也有一些地區(qū)沒(méi)有對(duì)農(nóng)民工納入醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋范圍作出規(guī)定。四是在生育保險(xiǎn)方面，有的地區(qū)規(guī)定將農(nóng)民工納入了生育保險(xiǎn)覆蓋范圍，有的地區(qū)則沒(méi)有要求將農(nóng)民工納入生育保險(xiǎn)。應(yīng)當(dāng)看到，這些法規(guī)政策規(guī)定對(duì)農(nóng)民工充分享有勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益有一定的影響。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和戶籍制度改革的推進(jìn)，從長(zhǎng)期看，“農(nóng)民”將成為單純的職業(yè)稱謂而不再是社會(huì)階層身份的稱謂，“農(nóng)民工”這一過(guò)渡時(shí)期的概念也將被淘汰。盡管“農(nóng)民工”概念本身沒(méi)有歧視性，但也正是因?yàn)橛辛诉@一稱謂，一些行政的、社會(huì)的管理方式就在其上附加了一些帶有歧視性的規(guī)定。因此，為了保持法制統(tǒng)一，維護(hù)所有勞動(dòng)者的平等權(quán)利，對(duì)于農(nóng)民工而言，將其作為我國(guó)產(chǎn)業(yè)大軍的一個(gè)重要組成部分，更多的不是從法律上另行或者單獨(dú)賦予其權(quán)利和義務(wù)，而應(yīng)當(dāng)主要從加強(qiáng)執(zhí)法的角度對(duì)其加以保護(hù)，將其與城鎮(zhèn)企業(yè)職工一樣應(yīng)該享有的勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益落實(shí)到位。至于在法律上還有不十分明確的規(guī)定，可在建立和完善整個(gè)勞動(dòng)保障法律體系的框架內(nèi)，通過(guò)修訂和補(bǔ)充有關(guān)涉及農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)的內(nèi)容來(lái)加以解決。

二、農(nóng)民工勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益的實(shí)現(xiàn)情況

從我國(guó)現(xiàn)階段的情況看，農(nóng)民工與城鎮(zhèn)企業(yè)職工相比，確實(shí)有其特殊性，屬于一個(gè)弱勢(shì)群體。

農(nóng)民工的特殊性主要表現(xiàn)在“流動(dòng)性”。一是其職業(yè)身份不停地轉(zhuǎn)換，一段時(shí)間務(wù)工，一段時(shí)間又務(wù)農(nóng)；二是農(nóng)民工在不同的城市、行業(yè)、企業(yè)之間頻繁流動(dòng)從業(yè)。在我國(guó)目前2億多農(nóng)民工中，每年有一部分人在城里有了穩(wěn)定的職業(yè)，逐步變成了城市人；有一部分又回到農(nóng)村務(wù)農(nóng)不再出來(lái)；大多數(shù)仍是亦工亦農(nóng)，在城鄉(xiāng)之間流動(dòng)就業(yè)。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局調(diào)查，有55．14％的農(nóng)民工設(shè)想未來(lái)在城市發(fā)展、定居。有關(guān)資料分析也表明，我國(guó)還有1．1億至1．3億的農(nóng)村富余勞動(dòng)力需要轉(zhuǎn)移。如果按最近5年來(lái)全國(guó)農(nóng)民工數(shù)量每年增加600．800萬(wàn)人計(jì)算，還需20多年的時(shí)間才能消化完。因此，大量農(nóng)民工在城鄉(xiāng)之間亦工亦農(nóng)，流動(dòng)就業(yè)的現(xiàn)象將長(zhǎng)期存在。

農(nóng)民工被視為一個(gè)弱勢(shì)群體，其弱勢(shì)主要表現(xiàn)在非農(nóng)業(yè)技能弱及綜合素質(zhì)弱。從整個(gè)群體來(lái)看，由于農(nóng)民工受教育程度和享有教育質(zhì)量不及城鎮(zhèn)職工，主觀上因其家庭經(jīng)濟(jì)條件差，客觀上因國(guó)家對(duì)其投入不足，造成其與城鎮(zhèn)職工相比有先天不足。許多農(nóng)民工缺乏求職能力、職業(yè)技能和應(yīng)對(duì)城鎮(zhèn)化生活和工業(yè)化競(jìng)爭(zhēng)的能力。加之歷史原因、文化教育背景、傳統(tǒng)世俗觀念的影響，使農(nóng)民工的社會(huì)地位與城鎮(zhèn)職工不平等。當(dāng)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)時(shí)，其勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益在實(shí)際上仍然更多地遭受侵害。

目前，在具體貫徹執(zhí)行勞動(dòng)保障法律法規(guī)和政策中，農(nóng)民工享有權(quán)益的實(shí)現(xiàn)情況大致有以下幾種情形：

一是在勞動(dòng)就業(yè)權(quán)益方面。許多農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工一樣享有自主擇業(yè)、免費(fèi)得到公共就業(yè)服務(wù)、依法獲得勞動(dòng)報(bào)酬、休息休假和勞動(dòng)安全保護(hù)的權(quán)利。但在招用農(nóng)民工較多的建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)及一些勞動(dòng)密集型加工企業(yè)中，仍有一些企業(yè)憑借在勞動(dòng)力供大于求市場(chǎng)上所處的優(yōu)勢(shì)，用工不與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同(農(nóng)民工的合同率為54．60％)、違規(guī)壓低工資、無(wú)故拖欠或克扣工資、違規(guī)要求農(nóng)民工超時(shí)加班加點(diǎn)等，有的地方、行業(yè)和企業(yè)侵害農(nóng)民工權(quán)益的情況還較為嚴(yán)重。在實(shí)施勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法檢查時(shí)，由于現(xiàn)行勞動(dòng)保障法律法規(guī)中沒(méi)有規(guī)定足以震懾、嚴(yán)厲懲戒違法行為的行政措施，同時(shí)也缺乏強(qiáng)有力的處罰規(guī)定，致使監(jiān)察乏力。因此，不僅是農(nóng)民工還包括其他城鎮(zhèn)企業(yè)職工享有依法簽訂和履行勞動(dòng)合同的權(quán)利、享有工資的權(quán)利、享受安全生產(chǎn)與勞動(dòng)保護(hù)和休息休假的權(quán)利等，都沒(méi)有得到充分有效的保護(hù)。

二是在享有職業(yè)技能培訓(xùn)的權(quán)利方面。近年來(lái)，國(guó)家已出臺(tái)政策，要求各級(jí)人民政府出資有計(jì)劃的組織農(nóng)民參加轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)，提高勞動(dòng)技能，增強(qiáng)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力。一些農(nóng)民工免費(fèi)參加了公辦職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)辦的短期培訓(xùn)。但是，農(nóng)民工若要參加一些專業(yè)性較強(qiáng)的技能培訓(xùn)，需要和城鎮(zhèn)勞動(dòng)者一樣支付一定的培訓(xùn)費(fèi)用，或者因參加培訓(xùn)可能失去工作機(jī)會(huì)和經(jīng)濟(jì)收入等原因；對(duì)于大多數(shù)農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，一是因自身家庭困難，在進(jìn)城務(wù)工前沒(méi)有經(jīng)濟(jì)能力參加技能培訓(xùn)；二是農(nóng)民工除了以微薄的打工收入來(lái)維持個(gè)人及家庭的生活開(kāi)支外，無(wú)錢再去參加技能培訓(xùn)；三是讓農(nóng)民工失去工作機(jī)會(huì)參加技能培訓(xùn)，基本上是不可行的事。因此，大多數(shù)農(nóng)民工在充分享有職業(yè)技能培訓(xùn)的權(quán)益方面還很困難。

三是在享受社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益方面。由于各地政府作出了不同的規(guī)定，農(nóng)民工參加社會(huì)保險(xiǎn)目前主要有三種類型：(1)全國(guó)大多數(shù)地區(qū)是在現(xiàn)行城鎮(zhèn)統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)制度框架下推進(jìn)農(nóng)民工參保。參保農(nóng)民工和本地城鎮(zhèn)職工基本做到同工同酬同社會(huì)保險(xiǎn)待遇。一些地區(qū)如北京、浙江在城鎮(zhèn)統(tǒng)一社會(huì)保險(xiǎn)制度框架下，對(duì)農(nóng)民工實(shí)行了“低標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)，低待遇出”的做法，其一，降低社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)和繳費(fèi)率；其二，從工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)等逐項(xiàng)推進(jìn)農(nóng)民工參保。(2)少數(shù)地區(qū)上海市和成都市等地實(shí)行單獨(dú)的農(nóng)民工綜合保險(xiǎn)，主要解決農(nóng)民工的工傷、生病住院和養(yǎng)老補(bǔ)貼問(wèn)題，其綜合保險(xiǎn)繳費(fèi)低于城鎮(zhèn)職工的社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)。(3)個(gè)別地區(qū)實(shí)行了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。如蘇南地區(qū)對(duì)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中從業(yè)的農(nóng)民工，多數(shù)參加了當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)。但近幾年，又出現(xiàn)轉(zhuǎn)向參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)的趨勢(shì)。

同時(shí)，應(yīng)當(dāng)看到，一些企業(yè)總是在規(guī)避法律責(zé)任，不為農(nóng)民工辦理參加社會(huì)保險(xiǎn)(農(nóng)民工參保率不到30％)；一些農(nóng)民工因工資收入低，限于維護(hù)眼前生活，不愿扣除自己工資去繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)；也有一些地方政府，從維護(hù)本地方利益的角度出發(fā)，沒(méi)有將農(nóng)民工納入任何一種模式的社會(huì)保險(xiǎn)制度，造成相當(dāng)多的農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益得不到實(shí)現(xiàn)。

四是在權(quán)益救濟(jì)方面。從總體上看，當(dāng)農(nóng)民工的權(quán)益受到損害后，向地方勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理的權(quán)利、向勞動(dòng)保障行政部門舉報(bào)違法行為的利和申請(qǐng)行政復(fù)議的權(quán)利、向人民法院提訟的權(quán)利，都與城鎮(zhèn)企業(yè)職工一樣，基本上能夠得到依法維護(hù)。但是，許多農(nóng)民工因經(jīng)濟(jì)原因，支付不起打官司的費(fèi)用，也耗費(fèi)不起打官司的時(shí)間，當(dāng)其權(quán)益受到損害后，被迫放棄依法救濟(jì)的權(quán)利。也有一些執(zhí)法機(jī)構(gòu)不能依法辦事，使得農(nóng)民工的權(quán)益得不到有效保護(hù)。

三、關(guān)于農(nóng)民工勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益保護(hù)的建議

針對(duì)我國(guó)農(nóng)民工問(wèn)題的特殊屬性，維護(hù)農(nóng)民工的勞動(dòng)保障權(quán)益，當(dāng)前重點(diǎn)是加強(qiáng)執(zhí)法，使法律賦予農(nóng)民工的權(quán)益真正得到落實(shí)。同時(shí)，也有必要通過(guò)完善勞動(dòng)保障法律法規(guī)和制定一些過(guò)渡性政策，進(jìn)一步規(guī)定對(duì)農(nóng)民工實(shí)行特別保護(hù)措施。

在促進(jìn)就業(yè)方面，著點(diǎn)眼是向農(nóng)民工提供實(shí)用性的職業(yè)技能培訓(xùn)幫助。為使農(nóng)民工真正享受職業(yè)技能培訓(xùn)權(quán)益和落實(shí)勞動(dòng)就業(yè)權(quán)，同時(shí)解決企業(yè)招工中存在的農(nóng)民“技工荒”，需要政府督促企業(yè)和相關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)認(rèn)真貫徹落實(shí)職業(yè)教育法律法規(guī)，逐一檢查對(duì)農(nóng)民工參加技能培訓(xùn)實(shí)行免費(fèi)、補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)的情況，并根據(jù)市場(chǎng)需求，開(kāi)展符合企業(yè)要求的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，有效解決農(nóng)民工技能弱及綜合素質(zhì)弱的問(wèn)題，促進(jìn)廣大農(nóng)民工提高就業(yè)能力和職業(yè)技能。

保健護(hù)理論文范文第4篇

【關(guān)鍵詞】民族民間文學(xué)作品 著作權(quán) 平衡 保護(hù)

隨著現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)科技的發(fā)展，世界文化交流融通越來(lái)越便捷，而個(gè)性化、多樣化的民族民間文化正猶如城市的風(fēng)景，逐漸被統(tǒng)一化、制式化。對(duì)待民族民間文化，是任其自生自滅還是予以保護(hù)？如果對(duì)其予以保護(hù)，必然涉及成本問(wèn)題，是否得不償失？在對(duì)這些問(wèn)題的思考中，應(yīng)該意識(shí)到，民族民間文化是我國(guó)的一項(xiàng)“比較優(yōu)勢(shì)”，具有巨大的開(kāi)發(fā)價(jià)值。中國(guó)歷史悠久、民族眾多，至今還存在很多相對(duì)落后和封閉的區(qū)域能夠“原汁原味”地保存我們底蘊(yùn)豐厚的民族民間文化。在文化領(lǐng)域，只有個(gè)性的才更鮮活，才更有價(jià)值，因此這一豐富的資源，正體現(xiàn)了我國(guó)文化上的“比較優(yōu)勢(shì)”。我國(guó)在“自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)”的擁有及利用上并不占優(yōu)勢(shì)，因?yàn)榘l(fā)明專利、商標(biāo)、軟件等知識(shí)產(chǎn)權(quán)主要為西方發(fā)達(dá)國(guó)家所掌握，所以，我們就更應(yīng)將目光投向自己占據(jù)比較優(yōu)勢(shì)的項(xiàng)目上，重視民間文學(xué)藝術(shù)作品的法律保護(hù)。即使對(duì)民族民間文化進(jìn)行保護(hù)可能需要付出成本，但對(duì)其進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用且利用得當(dāng)，就能創(chuàng)造更為可觀的價(jià)值。比如美國(guó)迪斯尼上映的中國(guó)元素的動(dòng)畫(huà)片《花木蘭》《龜兔賽跑》《功夫熊貓》等，均選取了我國(guó)民族民間文化中的優(yōu)秀題材，并獲得了商業(yè)的成功。況且，就成本論成本，我們亦認(rèn)為，只要制度設(shè)計(jì)得當(dāng)，成本是可以得到控制的，對(duì)民族民間文化的利用將更加科學(xué)有序。因而，在對(duì)民族民間文化進(jìn)行保護(hù)時(shí)，對(duì)其保護(hù)制度的研究，就成為一個(gè)非常重要的課題。在此，本文將選取民族民間文化中的精粹——民族民間文學(xué)作品，就其著作權(quán)保護(hù)法律制度的相關(guān)基礎(chǔ)理論問(wèn)題進(jìn)行探討。

一 民族民間文學(xué)作品的界定

1．民族民間文學(xué)作品的概念及內(nèi)涵

對(duì)民族民間文學(xué)作品進(jìn)行界定，首先涉及到什么是民族的問(wèn)題，對(duì)此學(xué)界向來(lái)沒(méi)有統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)。認(rèn)為，民族是“人們?cè)跉v史上形成的一個(gè)有共同語(yǔ)言、共同地域、共同經(jīng)濟(jì)生活以及表現(xiàn)于共同文化上的共同心理素質(zhì)的穩(wěn)定的共同體”。以該定義為基礎(chǔ)，我們認(rèn)為民族民間文學(xué)作品是指通常情況下作者不明確，且沒(méi)有固定化的有形載體，但有充分理由推斷出自某社會(huì)共同體并世代流傳的屬于民族文化遺產(chǎn)的藝術(shù)作品。

在世界立法例上，對(duì)民族民間文學(xué)作品所采用的稱謂和對(duì)其內(nèi)涵的理解不盡相同。有的定義為“民間文學(xué)”，如較早在“跨國(guó)版權(quán)法”中保護(hù)民間文學(xué)的非洲知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織，該組織認(rèn)為，受版權(quán)法保護(hù)的民間文學(xué)包括：“一切由非洲的居民團(tuán)體所創(chuàng)作的、構(gòu)成非洲文化遺產(chǎn)基礎(chǔ)的、代代相傳的文學(xué)、藝術(shù)、科學(xué)、宗教、技術(shù)等領(lǐng)域的傳統(tǒng)表現(xiàn)形式與產(chǎn)品?！痹谶@一定義中，民間文學(xué)的范圍是十分寬泛的；有的定義為“民間文學(xué)藝術(shù)作品”，如俄羅斯1993 年7 月的《版權(quán)法》，并且將這類作品的范圍劃得較為狹窄；還有稱為“土著居民的藝術(shù)作品”、“通俗文學(xué)”、“俗文學(xué)”......而我國(guó)的著作權(quán)法將這部分作品的名稱界定為“民間文學(xué)藝術(shù)作品”。事實(shí)上，考察立法目的，不論該類立法所采用的名稱是什么，我們認(rèn)為這都是對(duì)民間文化資源的界定，是對(duì)應(yīng)于版權(quán)法上的作品的。版權(quán)法上的作品均是對(duì)現(xiàn)有知識(shí)的一種具有新穎性的思想表達(dá)方式，而民族民間文學(xué)作品即為“現(xiàn)有知識(shí)”中的一種重要資源，如果說(shuō)版權(quán)法的作品是“流”的話，民族民間文學(xué)作品則為“源”。目前世界上許多國(guó)家，尤其是第三世界國(guó)家立法保護(hù)民族民間文學(xué)作品，正是對(duì)“源”與“流”公平分配問(wèn)題上的重新思考。這一來(lái)自于第三世界國(guó)家的聲音已為國(guó)際社會(huì)所重視，世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織（WIPO）于2000 年成立了“知識(shí)產(chǎn)權(quán)與遺傳資源、傳統(tǒng)知識(shí)和民間文藝政府間委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱IGC）”，以討論“產(chǎn)生于遺傳資源的獲取和惠益分享、傳統(tǒng)知本文為2007～2008 年度云南省學(xué)習(xí)十七大精神哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃課題《民族民間文學(xué)作品之著作權(quán)保護(hù)研究》課題的階段性成果識(shí)（不論是否與遺傳資源有關(guān)）的保護(hù)、民間文學(xué)藝術(shù)表達(dá)的保護(hù)中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題”。迄今為止，IGC 的調(diào)研成果之核心內(nèi)容就是為傳統(tǒng)知識(shí)（TK）和民間文藝（TCEs）。而本文所探討的民族民間文學(xué)作品，其內(nèi)涵正與IGC 所提出之TCEs 所契合。

2．民族民間文學(xué)作品的外延

同民族民間文學(xué)藝術(shù)作品的定義一樣，由于其目種實(shí)繁，其范圍的界定至今也尚無(wú)具有公信力的標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)《保護(hù)民間文學(xué)表達(dá)形式、防止不正當(dāng)利用及其侵害行為的國(guó)內(nèi)法示范法條》第二條的規(guī)定，民間文學(xué)藝術(shù)作品主要包括下列內(nèi)容：（1）口頭表達(dá)形式，諸如民間故事、民間詩(shī)歌及民間謎語(yǔ)；（2）音樂(lè)表達(dá)形式，諸如民歌及器樂(lè)；（3）活動(dòng)表達(dá)形式，諸如民間舞蹈、民間游戲、民間藝術(shù)形式或民間宗教儀式（這些形式不論是否已經(jīng)固定在有形物上）；（4）有形的表達(dá)形式等。

二 著作權(quán)保護(hù)的涵義

著作權(quán)，也稱版權(quán)，是法律賦予公民、法人和其他組織等民事主體的一種特殊的民事權(quán)利，是作者基于對(duì)特定的作品依法享有的專有權(quán)利，是作者及其他著作權(quán)人對(duì)文學(xué)、藝術(shù)、科學(xué)作品等作品所享有的人身權(quán)以及全面支配該作品并享受其利益的財(cái)產(chǎn)權(quán)的總稱。

著作權(quán)包括人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)兩項(xiàng)內(nèi)容。著作權(quán)法中的人身權(quán)不同于民法概念上的人身權(quán)。這種權(quán)利是與作者人身密不可分的。從人身權(quán)的起源看，18 世紀(jì)末，在資產(chǎn)階級(jí)的天賦人權(quán)思想的影響下，德國(guó)著名哲學(xué)家康德等人提出了作品是人格權(quán)、人身權(quán)的一種延伸權(quán)利的觀點(diǎn)?？梢哉f(shuō)，人身權(quán)是人權(quán)觀在著作權(quán)領(lǐng)域的體現(xiàn)。我國(guó)著作權(quán)法規(guī)定，著作權(quán)中的人身權(quán)包括：發(fā)表權(quán)、署名權(quán)、修改權(quán)、保護(hù)作品完整權(quán)。著作權(quán)中的財(cái)產(chǎn)權(quán)是指能夠給著作權(quán)人帶來(lái)經(jīng)濟(jì)利益的權(quán)利。這種經(jīng)濟(jì)利益的實(shí)現(xiàn)，要依靠著作權(quán)人對(duì)作品使用才能獲得。根據(jù)我國(guó)《著作權(quán)法》的規(guī)定，著作權(quán)的財(cái)產(chǎn)權(quán)是指著作權(quán)人通過(guò)復(fù)制、發(fā)行、出租、展覽、表演、放映、廣播、信息網(wǎng)絡(luò)傳播、攝制或者改編、翻譯、匯編等方式使用作品并由此獲得報(bào)酬的權(quán)利，以及許可他人以上述方式使用作品，并由此獲得報(bào)酬的權(quán)利。

1．著作權(quán)保護(hù)的目的

研究著作權(quán)保護(hù)目的的重要的法律依據(jù)即著作權(quán)立法，綜觀世界各國(guó)法律中著作權(quán)保護(hù)的目的，我們發(fā)現(xiàn)，不同國(guó)家有不同側(cè)重。大陸法系國(guó)家著作權(quán)保護(hù)的首要目的是保護(hù)作者的權(quán)利，著作權(quán)甚至被稱為作者權(quán)，例如德國(guó)《版權(quán)法》一開(kāi)始便有保護(hù)作者人身權(quán)的條款，并規(guī)定人身權(quán)不得轉(zhuǎn)讓；而英美法系國(guó)家除了重視對(duì)作者權(quán)利的保護(hù)以外，對(duì)其他利益主體和社會(huì)公共利益的保護(hù)也同樣看重。以美國(guó)為例，其《憲法》的著作權(quán)條款，從立法和司法方面考慮，授予作者著作權(quán)在美國(guó)被看成是服務(wù)于鼓勵(lì)智力作品的創(chuàng)作，而最終使公眾受益。從理論上說(shuō)，至少公共利益優(yōu)先。

我國(guó)《著作權(quán)法》開(kāi)篇第一條明確指出，制定著作權(quán)之立法目的是“為保護(hù)文學(xué)、藝術(shù)和科學(xué)作品作者的著作權(quán)，以及與著作權(quán)有關(guān)的權(quán)益，鼓勵(lì)有益于社會(huì)主義精神文明、物質(zhì)文明建設(shè)的作品的創(chuàng)作和傳播，促進(jìn)社會(huì)主義文化和科學(xué)事業(yè)的發(fā)展與繁榮”。有學(xué)者將該立法目的分為兩個(gè)層次，認(rèn)為著作權(quán)保護(hù)的直接目的是保護(hù)作者的著作權(quán)及相關(guān)權(quán)益，但終極目的卻是為了有利于作品的創(chuàng)造和傳播，以促進(jìn)社會(huì)整體利益。對(duì)于這樣的理解目前已不為學(xué)界主流觀點(diǎn)所認(rèn)同，法條的文意解釋并不能得出兩個(gè)遞進(jìn)層次的立法目的關(guān)系，我們認(rèn)為，著作權(quán)保護(hù)的目的在于協(xié)調(diào)和平衡兩種法律所同等尊重的價(jià)值——作者利益和社會(huì)的公共利益。

我國(guó)《著作權(quán)法》第十一條規(guī)定：“著作權(quán)屬于作者，本法另有規(guī)定的除外?！边@一規(guī)定表明，作品著作權(quán)的原始?xì)w屬一般是作者，除非法律有特殊的規(guī)定。事實(shí)上，“著作屬于作者”是各國(guó)著作權(quán)法確認(rèn)著作權(quán)歸屬的一般原則。保護(hù)作者利益，從理論上看，是著作權(quán)領(lǐng)域?qū)θ藱?quán)的保護(hù)。作品是作者創(chuàng)造性勞動(dòng)的成果，作者通過(guò)勞動(dòng)獲得了對(duì)作品的產(chǎn)權(quán)，由此獲得法律的保護(hù)。根據(jù)洛克的觀點(diǎn)，“只要他使任何東西脫離自然所提供的和那個(gè)東西所處的狀態(tài)，他就已經(jīng)摻進(jìn)他的勞動(dòng)，在這上面摻加他自己所有的某些東西，因而使它成為他的財(cái)產(chǎn)?！倍?、自由、財(cái)產(chǎn)等即為人權(quán)的必要組成。從實(shí)踐上說(shuō)，對(duì)作者權(quán)益的保護(hù)，能夠轉(zhuǎn)化為作者創(chuàng)作的動(dòng)力，激勵(lì)作者的創(chuàng)造性勞動(dòng)，從而促進(jìn)社會(huì)的文明發(fā)展，這就轉(zhuǎn)向了著作權(quán)保護(hù)的另一目的——增進(jìn)社會(huì)公共利益。為了達(dá)到該二元利益平衡的目的，《著作權(quán)法》設(shè)置了種種法律制度。首先，法律承認(rèn)并保護(hù)作者對(duì)作品的專屬性，在某種程度上，或者說(shuō)，是一種壟斷性利益，但同時(shí)，為了使公眾能夠接觸并使用該作品，保護(hù)社會(huì)的公共利益，法律又對(duì)該壟斷性權(quán)利進(jìn)行必要的限制，設(shè)置了諸如著作權(quán)的保護(hù)期限、著作權(quán)的合理使用、法定許可等制度。

2．作品著作權(quán)保護(hù)的基本法律原則

受著作權(quán)法保護(hù)的作品應(yīng)當(dāng)符合下列原則：（1）思想與表達(dá)相區(qū)分原則，即著作權(quán)保護(hù)的對(duì)象限于通過(guò)一定載體表達(dá)出來(lái)的作品，而不延及思想、工藝、操作方法或數(shù)學(xué)概念之類；（2）獨(dú)創(chuàng)性原則，該原則要求作品應(yīng)由作者獨(dú)立創(chuàng)作，能夠體現(xiàn)作者的精神勞動(dòng)和智力判斷，而非簡(jiǎn)單的摹寫或材料的匯集；（3）平衡原則。如上所述，著作權(quán)法立法的目的是為了平衡作者和社會(huì)利益，促進(jìn)社會(huì)主義文化和科學(xué)事業(yè)的發(fā)展與繁榮，因此，受《著作權(quán)法》保護(hù)的作品不應(yīng)當(dāng)損害社會(huì)公共利益。

三 民族民間文學(xué)作品著作權(quán)保護(hù)之制度設(shè)計(jì)

根據(jù)上述對(duì)著作權(quán)保護(hù)的論述，我們發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有的著作權(quán)制度在對(duì)民族民間文學(xué)作品保護(hù)上會(huì)產(chǎn)生很多問(wèn)題，比如，著作權(quán)的一般主體是作者，但民族民間文學(xué)作品在通常情況下作者不明；民族民間文學(xué)作品的保護(hù)期限如何認(rèn)定等，基于此，有必要在著作權(quán)法的框架下，就民族民間文學(xué)作品的保護(hù)進(jìn)行新的法律解釋。

1．民族民間文學(xué)作品著作權(quán)保護(hù)之可能

正是由于民族民間文學(xué)作品著作權(quán)保護(hù)之種種困境，有學(xué)者提出，應(yīng)該脫離著作權(quán)法，創(chuàng)制新的法律制度以保護(hù)民族民間文學(xué)作品。筆者不同意這種觀點(diǎn)，認(rèn)為著作權(quán)保護(hù)的是民族民間文學(xué)作品私權(quán)中的一個(gè)領(lǐng)域，利用現(xiàn)有成熟的版權(quán)制度進(jìn)行保護(hù)具有可行性，然而這并不意味著民族民間文學(xué)作品除此就沒(méi)有其他的保護(hù)方式了，事實(shí)上，對(duì)民族民間文學(xué)作品進(jìn)行法律的保護(hù)是多層次的，著作權(quán)保護(hù)只是其中的一個(gè)方面。

（1）民族民間文學(xué)作品的性質(zhì)決定其著作權(quán)保護(hù)的可能性。

知識(shí)產(chǎn)權(quán)與其他權(quán)利相區(qū)別的關(guān)鍵在于，其保護(hù)對(duì)象為非物質(zhì)性的信息，具有不同于物質(zhì)財(cái)產(chǎn)的重要特點(diǎn)：①是一種精神財(cái)富，可以永久存續(xù)；②必須以一定的物質(zhì)形式表現(xiàn)出來(lái)；③可以被有形載體固定并無(wú)限復(fù)制或重復(fù)使用；④可廣泛傳播；⑤可以同時(shí)被許多人使用；⑥不能用控制物質(zhì)財(cái)產(chǎn)的方式控制。考察民族民間文學(xué)藝術(shù)作品的本質(zhì)特征，正與信息的特征相契合，這就成為知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度可以對(duì)民間文學(xué)藝術(shù)作品進(jìn)行保護(hù)的前提條件。當(dāng)然，也不是所有的信息都是知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)對(duì)象。能成為知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)對(duì)象的信息還必須具有商業(yè)價(jià)值，能為民事權(quán)利主體支配并排斥他人干涉，即為一種專有權(quán)、對(duì)世權(quán)。

民族民間文學(xué)藝術(shù)作品的商業(yè)價(jià)值是顯而易見(jiàn)的，這里不再贅述。要探討的主要問(wèn)題是，對(duì)這類信息的權(quán)利能不能成為一種對(duì)世權(quán)、支配權(quán)。根據(jù)對(duì)民族民間文學(xué)藝術(shù)作品的定義，該類作品雖然通常情況下作者不明，但卻有充分理由推斷出自某社會(huì)共同體，因而，如果將創(chuàng)作該類作品的社會(huì)共同體視為一個(gè)整體，該群體對(duì)其作品所享有的權(quán)利就是群體之外的任何人都不得侵害的，即其權(quán)利的效力可以對(duì)抗群體之外的一切人，為該群體所專有，是一種對(duì)世權(quán)。故，民間文學(xué)藝術(shù)作品只要是具有獨(dú)創(chuàng)性的智力創(chuàng)作成果，并通過(guò)一定載體所表達(dá)，不損及社會(huì)公共利益，就能為《著作權(quán)法》所保護(hù)。

（2）我國(guó)立法思路決定民族民間文學(xué)作品著作權(quán)保護(hù)的可能性。我國(guó)《著作權(quán)法》第六條規(guī)定：“民間文學(xué)藝術(shù)作品的著作權(quán)保護(hù)辦法由國(guó)務(wù)院另行規(guī)定?！庇纱丝芍诹⒎ǖ乃悸飞?，法律已經(jīng)明確，民間文學(xué)藝術(shù)作品是我國(guó)著作權(quán)保護(hù)的客體，但鑒于其特殊性，具體的保護(hù)辦法又由國(guó)務(wù)院以行政法規(guī)予以規(guī)定。中國(guó)自20 世紀(jì)就一直組織進(jìn)行相關(guān)的立法工作，國(guó)家版權(quán)局在其他部委的支持下于1996 年起草了《民間文學(xué)藝術(shù)作品著作權(quán)保護(hù)條例》第一稿，該稿得到了世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織的肯定。2002 年后，在1996 年基礎(chǔ)上國(guó)家版權(quán)局又起草了《民間文學(xué)藝術(shù)作品著作權(quán)保護(hù)條例》第二稿。根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳〈關(guān)于做好國(guó)務(wù)院2007 年立法工作計(jì)劃的意見(jiàn)〉和〈國(guó)務(wù)院2007 年立法工作計(jì)劃〉的通知》及《2007 年中國(guó)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行動(dòng)計(jì)劃》要求，2007 年9 月，國(guó)家版權(quán)局成立《民間文學(xué)藝術(shù)作品著作權(quán)保護(hù)條例》起草工作小組。目前民間文學(xué)藝術(shù)作品著作權(quán)保護(hù)的立法工作已經(jīng)列入國(guó)務(wù)院立法計(jì)劃當(dāng)中。

具有幾百年歷史的《著作權(quán)法》，是現(xiàn)代社會(huì)迄今創(chuàng)設(shè)的一種較好的平衡個(gè)人利益與社會(huì)整體利益的制度工具。只要稍微拓寬一點(diǎn)思路，將其用于平衡社會(huì)中的群體利益與社會(huì)整體利益，應(yīng)該是可行且有效的。對(duì)民間文學(xué)藝術(shù)作品進(jìn)行著作權(quán)保護(hù)，不但可以利用原有的立法資源，節(jié)約立法成本，而且還可以借鑒著作權(quán)制度中已經(jīng)積累的豐富經(jīng)驗(yàn)。從這種意義上說(shuō)，民間文學(xué)藝術(shù)作品的著作權(quán)保護(hù)又是必須的。

2．民族民間文學(xué)作品的主體

（1）民族民間文學(xué)作品主體的確定。民間文學(xué)藝術(shù)作品就主體而言，一般具有不特定性。這種“不特定性”就造成了著作權(quán)保護(hù)的困難。僅就學(xué)者們提出的各種建議而言，至少包括以下幾種：國(guó)家、民族和社區(qū)等。

第一，國(guó)家著作權(quán)人。筆者認(rèn)為，將國(guó)家籠統(tǒng)地認(rèn)定為民族民間文學(xué)作品的主體并不妥當(dāng)。

首先根據(jù)TRIPS 的規(guī)定，知識(shí)產(chǎn)權(quán)是一種私權(quán)，其核心價(jià)值在于界定人們因智力成果及相關(guān)成就所產(chǎn)生的各種利益關(guān)系。直接將國(guó)家作為民族民間文學(xué)作品的主體，有公權(quán)與私權(quán)爭(zhēng)利之嫌。另外，既然已經(jīng)明確，《民間文學(xué)藝術(shù)作品著作權(quán)保護(hù)條例》應(yīng)該是《著作權(quán)法》的下位法，其就應(yīng)該遵循著作權(quán)法的基本原則，是對(duì)民族民間文學(xué)作品的一種私權(quán)保護(hù)方式。因此，學(xué)者提出，將國(guó)家視為民間文學(xué)藝術(shù)作品的權(quán)利主體這種具有濃厚國(guó)有制色彩的構(gòu)想是需要審慎對(duì)待的。

其次，如果籠統(tǒng)地把民間文學(xué)藝術(shù)作品的權(quán)利主體確定為國(guó)家，雖然在實(shí)踐中便于操作，而且可以突出民間文學(xué)藝術(shù)作品法律保護(hù)的主要作用——對(duì)抗由域外人士實(shí)施的、利用民間文學(xué)藝術(shù)營(yíng)利，但卻不給予其發(fā)源地人民任何回報(bào)的利用，避免文化資源的流失。但應(yīng)考慮到，不合理利用并不局限于域外人士，還可能包括本國(guó)的、創(chuàng)作群體外的其他個(gè)人或組織。由國(guó)家統(tǒng)一行使權(quán)利的效率，可能不如由熟悉當(dāng)?shù)匚幕尘?，與傳統(tǒng)資源休戚相關(guān)的創(chuàng)作群體自行享有權(quán)利、行使權(quán)利、維護(hù)權(quán)利的效率高。當(dāng)然，在特殊情況下，亦不排除國(guó)家作為著作權(quán)人，我國(guó)著作權(quán)法對(duì)此也有規(guī)定。就民族民間文學(xué)作品來(lái)說(shuō)，如作品的創(chuàng)作流傳出自哪個(gè)具體民族或地區(qū)不能確定，或者尚有爭(zhēng)議，可以由國(guó)家作為作品的著作權(quán)人。

第二，社區(qū)著作權(quán)人。在民族民間文學(xué)作品的歸屬問(wèn)題上，主要有兩種認(rèn)定方式，即地區(qū)或民族，例如，中國(guó)三大英雄史詩(shī)之一的《格薩爾王傳》，誰(shuí)都必須承認(rèn)它是屬于藏族的，同樣，彝族的《阿詩(shī)瑪》、傣族的《召樹(shù)屯》、白族戲劇吹吹腔、蒙古族薩滿祭詞......其民族歸屬是十分明了的。當(dāng)然，還有的民間文學(xué)藝術(shù)作品除以民族外，還根據(jù)地理范圍劃分歸屬，如田林壯劇，流傳于廣西百色地區(qū)；馬隘壯劇，流傳于廣西德?？h馬隘等地；富寧壯劇，源于云南文山壯族苗族自治州富寧縣。而“社區(qū)”一詞是1887 年德國(guó)社會(huì)學(xué)家滕尼斯（F. Tonnies）提出的，不同的學(xué)者根據(jù)自己研究的需要，從不同層面、不同角度對(duì)社區(qū)進(jìn)行了界定，沒(méi)有公認(rèn)的定義。因此，筆者以“社區(qū)”概括之。本文所指社區(qū)，即民族民間文學(xué)作品產(chǎn)生并流傳的某一個(gè)地區(qū)或某一個(gè)民族群體。

（2）著作權(quán)集體管理。以社區(qū)作為民族民間文學(xué)作品的主體，雖然易于界定，且能鼓勵(lì)各民族或地區(qū)整理保護(hù)自由的民間資源，但社區(qū)人數(shù)眾多，權(quán)利行使效力必然低下。根據(jù)美國(guó)奧爾森的“集體行為理論”，“有理性的、尋求自我利益的個(gè)人不會(huì)采取行動(dòng)以實(shí)現(xiàn)他們共同的或集團(tuán)的利益”。如果別人采取了積極的行動(dòng)，他自己亦不會(huì)排除于此共同利益（集體產(chǎn)品）之外的，而且如果別人付出成本，自己可以“搭便車”，坐享其成，何樂(lè)不為！故大集團(tuán)比起小集團(tuán)來(lái)，不能更有效地組織起集體行動(dòng)。因此，在民族民間文學(xué)作品領(lǐng)域，和主體的界定相伴，必須提出此類作品著作權(quán)的集體管理辦法。

我國(guó)《著作權(quán)法》第八條規(guī)定了著作權(quán)的集體管理制度，實(shí)踐中，著作權(quán)集體管理組織如中國(guó)音樂(lè)作品著作權(quán)協(xié)會(huì)、中國(guó)文字作品著作權(quán)協(xié)會(huì)等已經(jīng)在很大程度上起到了保護(hù)著作權(quán)人利益，并促進(jìn)社會(huì)公眾著作權(quán)意識(shí)的目的，其運(yùn)作方式可以為保護(hù)民族民間文學(xué)藝術(shù)提供有益的借鑒。具體說(shuō)，應(yīng)該成立非政府的民間組織來(lái)代為行使民族民間文化的相應(yīng)權(quán)利，以切實(shí)保護(hù)民族民間文學(xué)藝術(shù)發(fā)源地（族群）的集體利益。非政府組織依照法律規(guī)定成立、運(yùn)作，代表民族民間文化發(fā)源地（族群）對(duì)非發(fā)源地或族群之外的人使用、利用該民族文化依法行使相應(yīng)許可行為或收取合理費(fèi)用，代表參與訴訟、仲裁等活動(dòng)。其收取的費(fèi)用用于該民族文化的保護(hù)與傳承。

（3）整理人、記錄人的著作權(quán)人地位。整理人、記錄人在=民族民間文學(xué)作品的搶救、傳承和保護(hù)工作中意義重大，但筆者認(rèn)為，整理人、記錄人不能成為民族民間文學(xué)作品本身的著作權(quán)主體，因?yàn)槊褡迕耖g文學(xué)作品是群體性勞動(dòng)的成果，只能由相應(yīng)社區(qū)成為其著作權(quán)主體。至于整理人、記錄人如果在完成作品的時(shí)候付出了較大的創(chuàng)新性勞動(dòng)，形成的則是基于民間文化之“源”的創(chuàng)作，是現(xiàn)行《著作權(quán)法》第九條所規(guī)定的“作品”，其自然啟動(dòng)現(xiàn)有版權(quán)機(jī)制進(jìn)行保護(hù)，但已不是對(duì)“民族民間文學(xué)作品”著作權(quán)的保護(hù)。如果整理人、記錄人只是忠實(shí)記錄或稍加整理，沒(méi)有創(chuàng)造性勞動(dòng)的付出，對(duì)他們的保護(hù)或資金支持，則不在著作權(quán)法考慮的范疇，而是大的文化保護(hù)法應(yīng)該考慮的。

3．民族民間文學(xué)作品著作權(quán)的保護(hù)方式和權(quán)利內(nèi)容

（1）民族民間文學(xué)作品著作權(quán)的保護(hù)方式。鑒于民族民間文學(xué)作品主要是通過(guò)世代相傳的方式在某一群體存續(xù)，其內(nèi)容持續(xù)處于動(dòng)態(tài)發(fā)展過(guò)程中，因此，為了明確民間文學(xué)藝術(shù)作品的范圍，可以采取登記制度作為該類作品著作權(quán)的產(chǎn)生方式。我國(guó)國(guó)家版權(quán)局1994 年12 月頒布了《作品自愿登記試行辦法》，通過(guò)作者自愿的登記行為，對(duì)其著作權(quán)進(jìn)行形式上的確認(rèn)，以進(jìn)一步明確著作權(quán)的歸屬，在發(fā)生著作權(quán)糾紛時(shí)也可作為初步證據(jù)，從而最終達(dá)到維護(hù)作者和其他著作權(quán)人合法權(quán)益的目的。該辦法可作為民族民間文學(xué)作品著作權(quán)保護(hù)方式的法律依據(jù)，而這實(shí)際上是與該類作品的國(guó)際保護(hù)方式相協(xié)調(diào)的。國(guó)際上對(duì)于該類作品的保護(hù)也采取了諸如登記、認(rèn)定等一系列制度，例如聯(lián)合國(guó)教科文組織的“人類口頭及非物質(zhì)遺產(chǎn)優(yōu)秀作品”的評(píng)審規(guī)則中，專門制定了作品的申報(bào)制度，其中規(guī)定申報(bào)的作品需附有作品所有者個(gè)人或群體認(rèn)可的文字、錄音、錄相或其他證明材料，無(wú)此等證明者不可申報(bào)。

采取登記制，一方面，可以明確作品的歸屬和具體范圍；另一方面，可以促進(jìn)權(quán)利主體對(duì)民間文學(xué)藝術(shù)作品的挖掘、整理工作，有利于國(guó)家對(duì)有重大價(jià)值的文學(xué)作品進(jìn)行管理，尤其是涉外使用的管理。

（2）民族民間文學(xué)作品著作權(quán)的內(nèi)容。民族民間文學(xué)作品著作權(quán)保護(hù)的目的在于，一方面，從法律上建構(gòu)文化領(lǐng)域“資源”和“創(chuàng)新”公平的分配機(jī)制，保障文化資源在被使用的情況下獲得合理的報(bào)酬；另一方面，以著作權(quán)保護(hù)的方式，從精神和經(jīng)濟(jì)兩方面激勵(lì)對(duì)民族民間文學(xué)作品的搶救性保護(hù)工作，明確作品的范圍和內(nèi)容，以利于作品的傳播，弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)文化。因此，著作權(quán)保護(hù)的目的之一：“鼓勵(lì)作品的創(chuàng)作”，就顯然不適用于民族民間文學(xué)作品，這就決定了民族民間文學(xué)作品著作權(quán)的范圍和行使方式的特異性。

民族民間文學(xué)作品的著作權(quán)也包括人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)兩個(gè)部分，就人身權(quán)來(lái)說(shuō)，筆者認(rèn)為其范圍只應(yīng)包括署名權(quán)、發(fā)表權(quán)和修改權(quán)，而不包括保護(hù)作品完整權(quán)。因?yàn)橐獡尵群捅Ｗo(hù)民族民間文學(xué)作品，就必須鼓勵(lì)對(duì)作品的收集整理行為，以及在此之上的創(chuàng)新，而保護(hù)作品完整權(quán)顯然與該類作品的保護(hù)方式相沖突；就財(cái)產(chǎn)權(quán)來(lái)說(shuō)，筆者認(rèn)為其行使的方式上不應(yīng)包括許可使用。民族民間文學(xué)作品應(yīng)強(qiáng)調(diào)自由使用，只要注明作品的出處，尊重著作權(quán)人的精神利益，并支付相應(yīng)費(fèi)用，滿足著作權(quán)人的財(cái)產(chǎn)利益即可使用。

4．民族民間文學(xué)藝術(shù)作品著作權(quán)保護(hù)期

筆者認(rèn)為，《著作權(quán)法》所規(guī)定“作者終身加死后五十年”的保護(hù)期限不適用于民族民間文學(xué)藝術(shù)作品。其一，從理論上講，如果把民間文學(xué)藝術(shù)作品的作者界定為作品的創(chuàng)作群體，根據(jù)目前著作權(quán)法保護(hù)期為作者生前加死后五十年的計(jì)算方法，只要?jiǎng)?chuàng)作民間文學(xué)藝術(shù)作品的群體一直存在，作品的保護(hù)期也就要一直延續(xù)下去，這實(shí)際上也就幾乎等于無(wú)期限保護(hù)了；其二，從民間文學(xué)藝術(shù)作品的特性來(lái)看，這類作品是代代相傳、世世延續(xù)的，處于始終動(dòng)態(tài)的發(fā)展中，其“創(chuàng)作的階段性”難于認(rèn)定，這也決定了該類作品著作權(quán)的保護(hù)期應(yīng)該是無(wú)限的。

四 小結(jié)

通過(guò)對(duì)民族民間文學(xué)作品著作權(quán)保護(hù)法律制度的思考，我們認(rèn)為該類作品符合現(xiàn)行著作權(quán)法對(duì)作品的定義，現(xiàn)行《著作權(quán)法》之立法目的、對(duì)作品保護(hù)的基本原則及保護(hù)的方式等均基本適用于對(duì)民族民間文學(xué)作品的保護(hù)。但針對(duì)該類作品的特殊性，法律亦應(yīng)進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，因此，應(yīng)在現(xiàn)行《著作權(quán)法》的框架下來(lái)建構(gòu)對(duì)民族民間文學(xué)作品的保護(hù)模式，制定專門法作為著作權(quán)法的下位法來(lái)具體調(diào)整該類作品的著作權(quán)保護(hù)。

注 釋

①鄭成思.世界各國(guó)的民間文學(xué)藝術(shù)保護(hù)況.cpo.cn.net/zscqb/lilun/t20020708_6772.htm

②管育鷹.非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的法律保護(hù)探討. iolaw.org.cn/showNews.asp?id＝17767

③田勝立.中國(guó)著作權(quán)疑難問(wèn)題精析［M］.武漢：華中理工大學(xué)出版社，1998：69、308

④ baike.baidu.com/view/4229584.htm

⑤馮曉青.著作權(quán)之立法宗旨研究.臺(tái)灣：月旦民商法雜志，2007（15）

⑥張玉敏.論知識(shí)產(chǎn)權(quán)的概念和法律特征.知識(shí)產(chǎn)權(quán)研究（第十三卷）.北京：中國(guó)方正出版社，2003：177～180

⑦韋之、凌樺.傳統(tǒng)知識(shí)保護(hù)的思路［DB］.cpo.cn.net/zscqb/lilun/t20020702_6427.htm

⑧〔美〕曼瑟爾·奧爾森.國(guó)家興衰探源［M］.北京：商務(wù)印書(shū)館，1993

保健護(hù)理論文范文第5篇

【關(guān)鍵詞】城市建設(shè) 歷史文化遺產(chǎn) 城市規(guī)劃

一、合理協(xié)調(diào)城市建設(shè)與歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)

城市建設(shè)與歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)無(wú)疑是存在矛盾的。通過(guò)實(shí)施城市規(guī)劃，可以調(diào)和兩者之間的矛盾。城市建設(shè)需要的是建筑空間的拓展，而歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)需要的則是現(xiàn)存建筑空間和建筑形式的保留。兩者是對(duì)立的兩級(jí)，水火難以相容，但在目前的情況下又必須找到和諧相容的方法。政府可以根據(jù)根據(jù)城市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的需要以及文物保護(hù)法規(guī)的規(guī)定，出臺(tái)相應(yīng)的城市規(guī)劃，合理協(xié)調(diào)城市建設(shè)與歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)。在實(shí)際運(yùn)行中，既重城市建設(shè)，也重歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)，給兩者以合理的運(yùn)行空間。關(guān)鍵是出臺(tái)的城市規(guī)劃要有具體的史文化遺產(chǎn)保護(hù)內(nèi)容，甚至要在總體城市規(guī)劃中，建立保護(hù)專章或建立獨(dú)立的文化遺產(chǎn)保護(hù)條例，否則的話歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)就成為一句空話，城市規(guī)劃的內(nèi)容重點(diǎn)就落到了城市建設(shè)上。如青島市近年來(lái)的城市建設(shè)日新月異，城市建設(shè)速度發(fā)展很快，但城市中的關(guān)歷史文化遺產(chǎn)也同時(shí)得到了很好的保護(hù)，這與青島市具體而詳細(xì)的城市規(guī)劃有關(guān)。1994年青島被認(rèn)定為國(guó)家歷史文化名城， 2001年關(guān)近代建筑被國(guó)務(wù)院確定為全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位。青島市政府及時(shí)出臺(tái)了《青島歷史文化名城保護(hù)條例》、《青島關(guān)近代建筑保護(hù)規(guī)劃》等城市規(guī)劃和關(guān)保護(hù)條例，這些規(guī)劃，協(xié)調(diào)了城市建設(shè)與歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的矛盾，使城市在快速發(fā)展建設(shè)的同時(shí)，關(guān)也得到了很好的保護(hù)。

二、對(duì)歷史文化遺產(chǎn)進(jìn)行保護(hù)性開(kāi)發(fā)

讓城市歷史文化遺產(chǎn)在社會(huì)前進(jìn)的進(jìn)程中處于靜止的狀態(tài)并不能起到最佳的保護(hù)作用。城市中歷史文化遺產(chǎn)需要維護(hù)、修繕，只有這樣它才能更長(zhǎng)久的留存下去。歷史上，西安城墻、太原晉祠都是進(jìn)行了常態(tài)化的維護(hù)、修繕，才成為今天的樣子。通過(guò)保護(hù)性的開(kāi)發(fā)，讓歷史文化遺產(chǎn)發(fā)揮一定的實(shí)用價(jià)值，可以獲取維護(hù)、修繕資金，在發(fā)揮使用價(jià)值的過(guò)程中，歷史文化遺產(chǎn)的重要性會(huì)不斷地受到人們的重視，這樣也會(huì)增強(qiáng)人們的保護(hù)意識(shí)。在今天，“城市文化遺產(chǎn)作為城市特色的重要內(nèi)容，在城市特色塑造中起著舉足輕重的作用，越來(lái)越多的城市愿意申報(bào)歷史文化名城，以此作為打造城市特色的籌碼”。對(duì)歷史文化遺產(chǎn)進(jìn)行保護(hù)性開(kāi)發(fā)已經(jīng)成為提升綜合形象、增加歷史文化意蘊(yùn)的一個(gè)重要手段。而對(duì)歷史文化遺產(chǎn)實(shí)現(xiàn)保護(hù)性開(kāi)發(fā)的途徑就是把歷史文化遺產(chǎn)的開(kāi)發(fā)有效地納入城市規(guī)劃中。如《長(zhǎng)沙市城市總體規(guī)劃》將小西門、天心閣、潮宗街、開(kāi)福寺規(guī)劃為“歷史風(fēng)貌保護(hù)區(qū)”，總面積約5平方公里。保護(hù)區(qū)內(nèi)以保護(hù)古建筑為主體，適度引入旅游產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)，與岳麓山形成呼應(yīng)，整合開(kāi)發(fā)成“山、水、洲、城”特色突出的古城風(fēng)貌特別保護(hù)區(qū)。在青島，因?yàn)橛型晟?、合理的?guī)劃，關(guān)的旅游功能越來(lái)越突出，而在關(guān)一帶進(jìn)行建設(shè)則有著嚴(yán)格的限制，就連街具建設(shè)都納入關(guān)的整體建設(shè)保護(hù)規(guī)劃當(dāng)中。

三、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的雙贏

城市規(guī)劃說(shuō)的通俗點(diǎn)就是幫助城市算未來(lái)的賬，算的好這筆賬就會(huì)多一些、早一些地變現(xiàn)，而算的不好，變現(xiàn)的數(shù)目就會(huì)少一些、變現(xiàn)的時(shí)間就會(huì)遲一些，甚至還會(huì)賠本倒貼。合理、可行的城市規(guī)劃總是把歷史文化遺產(chǎn)做為寶貴的資源，注重城市建設(shè)和歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)開(kāi)發(fā)并舉。好的城市規(guī)劃是通過(guò)歷史文化遺產(chǎn)提煉城市的人文歷史精神，推進(jìn)城市的文化建設(shè)，創(chuàng)造宜居、宜投資的內(nèi)環(huán)境，進(jìn)而還能釋放出城市的旅游價(jià)值、創(chuàng)造綠色無(wú)污染的經(jīng)濟(jì)收益。

通過(guò)良好的城市規(guī)劃完全可以實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃和歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的和諧統(tǒng)一。在這方面斯德哥爾摩是做得非常成功的城市，它既是一座現(xiàn)代化程度極高的城市，也是歷史文化非常濃厚的城市。它的基本做法是：一些新開(kāi)工建設(shè)盡量走上郊區(qū)，打造衛(wèi)星城，歷史文化遺產(chǎn)一般不動(dòng)。斯德哥爾摩也開(kāi)發(fā)歷史文化遺產(chǎn)，但原則是保留傳統(tǒng)建筑外墻、拆除內(nèi)部設(shè)施重建，既發(fā)揮了實(shí)用價(jià)值，又保留下了歷史風(fēng)貌。如今，斯德哥爾摩既有發(fā)達(dá)的現(xiàn)代工業(yè)體系，又因其寶貴的歷史文化遺產(chǎn)成為世界著名旅游城市，在這里我們看到的是城市以文化論輸贏，城市規(guī)劃決定著城市的價(jià)值。在這里，我們也確實(shí)需要重新評(píng)估政府的職責(zé)，政府應(yīng)“著重從綜合決策與實(shí)際運(yùn)行兩個(gè)方面構(gòu)建有效的歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)體系”。

城市規(guī)劃在城市建設(shè)與歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)中涉及的問(wèn)題很多，城市規(guī)劃雖然不能解決全部問(wèn)題，但有了良好的城市規(guī)劃就給城市建設(shè)與歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)提供了一個(gè)合理、有序、正確地進(jìn)行的依據(jù)。城市規(guī)劃在城市建設(shè)與歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)中實(shí)際作用的發(fā)揮，必須以完善的立法保障、嚴(yán)格有效的執(zhí)法為基礎(chǔ)。通過(guò)各個(gè)環(huán)節(jié)的緊密銜接、有效配合，城市規(guī)劃可以發(fā)揮最大的價(jià)值。

參考文獻(xiàn)：