前言：想要寫出一篇令人眼前一亮的文章嗎？我們特意為您整理了5篇土地法實施細(xì)則范文，相信會為您的寫作帶來幫助，發(fā)現(xiàn)更多的寫作思路和靈感。

土地法實施細(xì)則范文第1篇

土地是城市的生命線。在經(jīng)濟迅速發(fā)展、城市化進程加劇的今天，每個城市都面臨著如何合理、有效利用土地資源的挑戰(zhàn)。城市土地開發(fā)是一個復(fù)雜的過程，市場、公眾、專業(yè)規(guī)劃人員等眾多行為體相互角力，而其中地方政府發(fā)揮著主導(dǎo)作用。中國城市發(fā)展也是如此，上至土地使用權(quán)的分配及建設(shè)項目的審批，下至項目的實施及居民安置，無一例外，需要在市、區(qū)政府的決策指導(dǎo)下進行。

事實上，地方政府在城市土地開發(fā)利用中的主導(dǎo)作用絕非中國特有。歐洲城市的發(fā)展歷來與地方政府的決策休戚相關(guān)，政府機構(gòu)通過“公私合作”(public-private partnership)的機制把作為市場主體的開發(fā)公司納入政府軌道，從而對土地開發(fā)進行嚴(yán)格管理。即使在自由市場經(jīng)濟最為活躍的美國，政府在城市發(fā)展中的作用也同樣不可小覷。特別鑒于美國高度分權(quán)的政治體制，聯(lián)邦及州政府對于地方事務(wù)的影響力十分有限，因此地方政府在城市土地利用中的作用便尤為突出。我們可以看美國第三大城市芝加哥，從中基本可以看出美國地方政府在城市土地開發(fā)中所扮演的角色及從中所折射出的美國城市政治的游戲規(guī)則。

芝加哥歷來是美國中西部的工業(yè)重鎮(zhèn)。在上個世紀(jì)80年代以來的全球化浪潮的推動下，芝加哥成功地實現(xiàn)了從“工業(yè)城市”到“后工業(yè)城市”的華麗轉(zhuǎn)身，以金融、保險、房地產(chǎn)為主要支柱的服務(wù)性產(chǎn)業(yè)在城市內(nèi)部迅速崛起。與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型相伴的是大規(guī)模的城市土地開發(fā)及再利用。首先，中央商務(wù)區(qū)迅速發(fā)展，大量辦公樓、購物中心及文化娛樂設(shè)施在城市中心地區(qū)涌現(xiàn)。這促使高收入階層紛紛從郊區(qū)返回城市居住，進而導(dǎo)致了城市土地價格的提高。在鄰近城市中心地區(qū)，越來越多的低收入者被高收入者所取代，即所謂的中產(chǎn)化或紳士化(gentrification)，這一現(xiàn)象近幾十年來廣泛存在于美國城市，與二戰(zhàn)后的郊區(qū)化形成了鮮明對比。值得注意的是，這種全球化經(jīng)濟背景下的城市土地開發(fā)依然是在地方政府的主導(dǎo)下進行的。

雖然芝加哥設(shè)有若干與城市發(fā)展相關(guān)的市政府機構(gòu)，在土地利用問題上，真正有發(fā)言權(quán)的是區(qū)一級政府。整個芝加哥市分為50個行政區(qū)(ward)，每個區(qū)獨立選出自己的區(qū)長(alderman)，任期四年，他們和市長共同組成市議院。由于區(qū)長的選舉以區(qū)為單位進行，區(qū)長往往被認(rèn)為是本區(qū)選民利益及意愿的合法代表，他們對本區(qū)事務(wù)，特別是與土地開發(fā)利用相關(guān)的問題，有著有著生殺予奪的權(quán)力。市長在很大程度上支持區(qū)長對本區(qū)土地利用問題的特權(quán)，從而換取他們對自己在財政預(yù)算、政府人事任免、或全市范圍的大規(guī)模建設(shè)項目等方面的決策的支持。

幾年前，我因研究工作之故初次造訪芝加哥。一位位于市中心以南的黑人社區(qū)的區(qū)長十分熱情地接待了我。她饒有興致地驅(qū)車帶我參觀了她轄區(qū)內(nèi)的針對低收入者的公共住房建設(shè)，并向我介紹了她如何促成了這些項目的實施。由于接近市中心，這一地區(qū)面臨越來越大的發(fā)展壓力，很多低收入黑人居民無力承擔(dān)日益高漲的房屋租金而被迫搬遷。在這種情況下，建設(shè)適應(yīng)低收入者需求的公共住房無疑滿足了現(xiàn)有居民的意愿，同時為這位區(qū)長贏得了民心，也就是贏得了民主政治中至關(guān)重要的選票。

談及芝加哥的政治結(jié)構(gòu)，這位區(qū)長頗為生動地將其比喻為“中世紀(jì)的歐洲”：市長如國王掌控著市中心，而區(qū)長們則像分封的諸侯，盤踞在屬于自己的領(lǐng)地，只要諸侯們不冒犯國王的特權(quán)，他們在自己的領(lǐng)地上擁有至高無上的權(quán)力?？梢?，決策者內(nèi)部的權(quán)力協(xié)調(diào)決定了美國城市政治的運轉(zhuǎn)邏輯。在這種游戲規(guī)則下，政治體制的分權(quán)特性進一步加劇，而區(qū)這一行政單位也成為了芝加哥城市建設(shè)中最為活躍和具有自主性的行為體。

區(qū)長對本區(qū)土地開發(fā)進行管理的最有效的工具之一是分區(qū)制(zoning)。分區(qū)制限定了土地開發(fā)的類型以及新建項目的高度和體量，從而防止新的開發(fā)建設(shè)對現(xiàn)有的城市空間結(jié)構(gòu)和城市功能造成破壞。雖然全市不同地區(qū)的分區(qū)標(biāo)準(zhǔn)由市一級的規(guī)劃部門制訂，區(qū)長卻有權(quán)力更改這一地區(qū)的分區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，從而左右土地開發(fā)的過程。

土地法實施細(xì)則范文第2篇

關(guān)鍵詞：物權(quán) 建筑設(shè)施 民事賠償

【案例簡介】：2010年10月20日，某某奶牛養(yǎng)殖小區(qū)養(yǎng)殖戶付某因內(nèi)蒙古某能源股份有限公司開采致養(yǎng)殖小區(qū)塌陷而訴其財產(chǎn)損害賠償，法院受理后，被告內(nèi)蒙古某能源股份有限公司申請追加某鎮(zhèn)政府為第三人，認(rèn)為應(yīng)由第三人某鎮(zhèn)政府對原告承擔(dān)賠償責(zé)任。

被告認(rèn)為：原告對本案訴爭的受損建設(shè)物不具有合法權(quán)利；另在養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)的過程中，被告方曾多次通知小區(qū)的建設(shè)方以及第三人鎮(zhèn)政府停建，盡到了善意的管理義務(wù)，不具備侵權(quán)主觀過錯；第三人鎮(zhèn)政府明知所建養(yǎng)殖小區(qū)壓覆礦床，不履行審批手續(xù)，接到被告的停建的書面信函不予理睬，第三人的過錯鎮(zhèn)政府應(yīng)基于過錯承擔(dān)全部賠償責(zé)任。

第三人認(rèn)為：養(yǎng)牛小區(qū)的用地性質(zhì)不需要辦理相關(guān)的審批手續(xù)；被告人所稱的善意管理義務(wù)，養(yǎng)殖戶及第三人沒有看到，況且對于被告而言談不上善意管理；第三人不存在過錯，不承擔(dān)賠償責(zé)任。

最終，法院采納了第三人的觀點，支持了原告的訴求，由被告向原告支付建筑設(shè)施重置損失，第三人不承擔(dān)賠償責(zé)任。該案已經(jīng)執(zhí)行完畢。

一、采礦權(quán)與土地使用權(quán)

采礦權(quán)是他物權(quán)中的用益物權(quán)。采礦權(quán)，是以礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用并獲得收益為基礎(chǔ)，具有嚴(yán)格的排他土地使用權(quán)，即為一切依法或依合同使用他人土地的權(quán)利，也就是經(jīng)濟上的“土地使用”加法律上的“權(quán)利”。這里指的土地使用權(quán)，是指根據(jù)法律特別規(guī)定的土地使用權(quán)制度而設(shè)定的土地使用權(quán)，主要指根據(jù)《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》而設(shè)定的國有土地使用權(quán)，但又不限于此。

采礦權(quán)人實施勘探，開采作業(yè)必然要使用土地，但因采礦權(quán)中僅含有地下使用權(quán)，并不包括地表的使用權(quán)，故欲合法地使用土地，就得再取以地表為客體的土地使用權(quán)。

目前，我國《礦產(chǎn)資源法》對礦業(yè)用地尚未作為重要問題加以規(guī)定，《礦產(chǎn)資源法實施細(xì)則》原則作出使用土地按有關(guān)法律法規(guī)辦理。礦產(chǎn)資源的自然屬性決定了礦業(yè)用地非同一般的工業(yè)用地，采礦權(quán)的取得也不以取得土地使用權(quán)為前提。新修訂的《土地管理法》取消了以往分級限額審批制度，改為土地用途管制制度，將土地片用總體規(guī)劃、占用農(nóng)用地、征地的審批權(quán)賦予了國務(wù)院和省級人民政府，實行兩級管理。采礦權(quán)的審批管理部門為國務(wù)院、省市（地）、縣人民政府的地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門，實行四級管理。由于主體不一致而且取得采礦權(quán)并不以取得土地使用權(quán)為前提這一事實，就不可避免的會出現(xiàn)取得了采礦權(quán)，不一定必然就能取得土地使用權(quán)的復(fù)雜情況。

《中華人民共和國煤炭法》第六十條規(guī)定“未經(jīng)煤礦企業(yè)同意，任何單位或者個人不得在煤礦企業(yè)依法取得土地使用權(quán)的有效期間內(nèi)在該土地上種植、養(yǎng)殖、取土或者修建建筑物、構(gòu)筑物?！倍景付桓娌]有依法取得某某綠源奶牛養(yǎng)殖園區(qū)占用土地的土地使用權(quán)，當(dāng)然也就沒有限制某某綠源奶牛養(yǎng)殖園區(qū)合理使用該土地的權(quán)利。

二、法與政策、法律規(guī)則、法律解釋

（一）社會主義法與黨的政策

篇首案例中的原告對于其所建建筑物是否擁有所有權(quán)是本案的焦點之一。

法律與政策二者有互補性。在一定條件下，由于法律不健全，我國司法工作原則是：有法律規(guī)定的依法律辦事，沒有法律規(guī)定的按政策辦事。

黨的政策對社會主義法的實施有指導(dǎo)作用。法律不是邏輯而是經(jīng)驗，不能對法律條文生搬硬套，只能緊密聯(lián)系當(dāng)代社會現(xiàn)實，使法的實施取得最公正和最有效率的結(jié)果，而要達(dá)到這個目的，必須參照黨的基本政策和具體政策。在不違反法律規(guī)定的框架下，適用黨的政策。

結(jié)合本文案例，《中華人民共和國民法通則》第六條確立了國家政策在我國具有法律淵源的地位。本文案例中的“規(guī)范化養(yǎng)殖"正是在法律暫無規(guī)定的前提下政策倡導(dǎo)的產(chǎn)物。

2004年赤峰市某區(qū)某鎮(zhèn)人民政府，根據(jù)內(nèi)黨發(fā)（2003）24號文件精神和元黨發(fā)（2004）1號文件精神，在本鎮(zhèn)公格營子村一組規(guī)劃建設(shè)奶牛養(yǎng)殖小區(qū)一處，名稱為“某某奶牛養(yǎng)殖小區(qū)”，將養(yǎng)殖小區(qū)分成若干個養(yǎng)殖戶，并成立了“某某奶牛合作社”?！澳衬尘G源奶牛合作社”屬于畜牧業(yè)合作經(jīng)濟組織，興辦規(guī)?；B(yǎng)殖小區(qū)占地，屬于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整用地，不需要辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。第三人以某某綠源奶牛合作社的名義，與原告簽訂了《某某綠源奶牛養(yǎng)殖園區(qū)建設(shè)使用管理合同》，將一養(yǎng)殖戶內(nèi)的奶牛養(yǎng)殖建筑設(shè)施出售給原告，原告在經(jīng)營期間為了生產(chǎn)生活的實際需要添置了部分養(yǎng)殖建筑物。因此，原告通過購買和添置獲得訴爭的奶牛養(yǎng)殖建筑設(shè)施的所有權(quán)。

（二）法律規(guī)則

法律規(guī)則解釋養(yǎng)殖戶的建筑物是否壓覆礦床。

從法律規(guī)則的角度理解，文中案例礦山企業(yè)方的答辯依據(jù)《煤炭法》第62條《礦產(chǎn)資源法》第33條不應(yīng)適用于本案。

法律規(guī)則的三要素：假定條件、行為模式和法律后果。假定條件是指法律規(guī)則中有關(guān)部門適用該規(guī)則的條件和情況的部分，即法律規(guī)則在什么時間、空間、對什么人適用以及在什么情境下法律規(guī)則對人的行為有約束力的問題。包含兩個方面：（1）法律規(guī)則的適用條件。（2）行為主體的行為條件。

《煤炭法》第62條，假定條件是有“可能危及煤礦安全”的作業(yè)行為，適用空間是在“煤礦采區(qū)范圍內(nèi)”約束的是施工過程，而不是建筑物的性質(zhì)。養(yǎng)殖小區(qū)的位置也并非“煤礦采區(qū)”。更重要的是建設(shè)養(yǎng)牛小區(qū)不可能危及“煤礦安全”，從實際結(jié)果上看，也沒有危及煤礦安全。

第二款規(guī)定，該款同樣是對施工作業(yè)過程的一種規(guī)范。依據(jù)法律規(guī)則三要素之法理.該規(guī)則的假定條件同樣是有“可能危及煤礦安全"的作業(yè)施工行為適用空間是在“煤礦礦區(qū)范圍內(nèi)"。養(yǎng)殖小區(qū)的位置不在“煤礦礦區(qū)范圍內(nèi)"。

在文中案例對被告方礦山企業(yè)的答辯否定上，從關(guān)鍵詞的解釋上否認(rèn)養(yǎng)殖小區(qū)建筑物的“大型建筑物”“建筑群”的性質(zhì)，另從法規(guī)的銜接否認(rèn)了建筑群的說法；最為關(guān)鍵的在于對法條中壓覆的理解，對于壓覆不能開發(fā)的不能做法律禁止意義上的理解而不是事實上的不能的理解。這樣通過對《礦產(chǎn)資源法》第二十條、三十三條，《礦產(chǎn)資源法實施細(xì)則》第三十五條，《國土資源部關(guān)于規(guī)范建設(shè)項目壓覆礦產(chǎn)資源審批工作的通知》第二條等法律條文綜合理解，就可以得出，養(yǎng)牛小區(qū)未壓覆礦床的結(jié)論。

三、法律關(guān)系中的角色定位

（一）礦山企業(yè)

礦山企業(yè)即被告答辯理由的關(guān)鍵在于“礦床壓覆”及“采區(qū)地表建筑設(shè)施”的違法性。礦方認(rèn)為：

1、養(yǎng)殖戶即原告方的養(yǎng)殖建設(shè)區(qū)壓覆重要礦床。

2、養(yǎng)殖戶即原告方的養(yǎng)殖建筑設(shè)施屬于非法建筑，農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地需要辦理審批手續(xù)，原告方?jīng)]有合法手續(xù)和依據(jù)占地并搭建建筑物，不應(yīng)得到補償。

3、礦山企業(yè)在用益物權(quán)（采礦權(quán)）基礎(chǔ)上的善意管理成立。

（二）政府

基層政府的觀點：

依《煤炭法》第32條，《侵權(quán)責(zé)任法》第73條規(guī)定，被告某能源股份有限公司作為地下采掘活動的實施者應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

《煤炭法》第62條《礦產(chǎn)資源法》第33條不適用于本案，養(yǎng)牛小區(qū)未壓覆礦床。

1、礦山企業(yè)稱養(yǎng)殖戶即原告的養(yǎng)殖建筑設(shè)施屬于非法建筑，但在有效地舉證期間內(nèi)未能提供相關(guān)的證據(jù)加以證明，沒有事實及法律依據(jù)，該辯解理由不能成立。

2、某綠源奶牛養(yǎng)殖園區(qū)占用土地，屬于農(nóng)業(yè)用地，不屬于《礦產(chǎn)資源法》第33條規(guī)定的情形，況且該小區(qū)的建設(shè)亦未威脅或影響二被告的正常生產(chǎn)。因此，某綠源奶牛養(yǎng)殖園區(qū)建設(shè)不屬于壓覆重要礦床。礦山企業(yè)所稱的政府方違反《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》的強制性規(guī)定，應(yīng)承擔(dān)全部賠償責(zé)任，沒有事實及法律依據(jù)。

（三）居民

養(yǎng)殖戶的權(quán)利無瑕疵。

養(yǎng)殖戶用地不需審批手續(xù)：

《土地法》第4條將土地分為：建設(shè)用地、農(nóng)用地、未利用地。《土地法》及相關(guān)法律并未規(guī)定土地所有權(quán)人或使用權(quán)人利用“未利用地"需要辦理審批手續(xù)。而養(yǎng)殖小區(qū)的建設(shè)也沒有相應(yīng)法律規(guī)定需要辦理審批手續(xù)的要求，雖然該養(yǎng)殖小區(qū)兼具住宅功能，但住宅是依附養(yǎng)牛小區(qū)而存在的，功能是服務(wù)性的。不能依據(jù)規(guī)范城市房地產(chǎn)的相關(guān)規(guī)定來衡量養(yǎng)殖小區(qū)的建設(shè)。養(yǎng)牛小區(qū)所依附的土地在建設(shè)小區(qū)前的性質(zhì)為未利用土地，相關(guān)法律并未規(guī)定土地所有權(quán)人或使用權(quán)人利用“未利用地"需要辦理審批手續(xù)。

養(yǎng)殖戶對建筑物擁有合法所有權(quán)：

依《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，合作社是互經(jīng)濟組織（第二條），合作社對入戶成員的財產(chǎn)不享有所有權(quán)，（第四條）。因此，各養(yǎng)殖戶作為獨立的財產(chǎn)所有權(quán)人，其訴訟地位毋庸置疑。通過此兩點，釜底抽薪，否認(rèn)了被告方對于原告訴訟主體及訴爭小區(qū)建設(shè)合法性的質(zhì)疑。

煤炭資源的開采在為國家經(jīng)濟發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)的同時也形成了大量的采煤塌陷地，地礦雙方糾紛不斷，增加了不穩(wěn)定因素。當(dāng)兩種利益沖突時，法律應(yīng)如何保護，保護誰，可以從社會影響，民眾權(quán)益，政府職能等多個角度綜合考量。

參考文獻(xiàn)：

1、崔建遠(yuǎn)、曉坤：《礦業(yè)權(quán)基本問題探討》，載《中國法學(xué)》1998年第4期

2、方思：《試論礦業(yè)權(quán)與土地使用權(quán)的關(guān)系》，載《中國地質(zhì)礦產(chǎn)經(jīng)濟》1998年第6期

土地法實施細(xì)則范文第3篇

一、集體土地征用行政非訴案件的特點

《中華人民共和國土地管理法實施條例》第四十五條規(guī)定“違反土地管理法律、法規(guī)規(guī)定,阻撓國家建設(shè)征用土地的,由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令交出土地;拒不交出土地的,申請人民法院強制執(zhí)行”。這是我國現(xiàn)行法律法規(guī)對集體土地征用的實體和程序方面的規(guī)定,由于法規(guī)規(guī)定比較原則性,在司法實踐中暴露出了不少問題。

(一)土地征用的主體不規(guī)范

根據(jù)土管法實施條例第二十五條的規(guī)定,在省政府作出同意批準(zhǔn)集體土地征用為國有土地后,對拒不配合交出土地的,應(yīng)當(dāng)由行政土管部門向土地使用者作出《責(zé)令交出土地行政決定》。而行政執(zhí)法實踐中,土管部門或地方政府均可以作出《責(zé)令交出土地行政決定》,雖然地方政府與土管部門具有行政隸屬關(guān)系,但是由于根據(jù)實施條例第四十五條的規(guī)定明確規(guī)定土管部門的行政職權(quán),因此地方政府作出交出土地決定,明顯違法法律規(guī)定,屬于無權(quán)行政。

(二)土地征用的公告程序不規(guī)范

根據(jù)實施條例第二十五條的規(guī)定,土地征用有兩個必經(jīng)程序,即地方政府對同意批準(zhǔn)征用土地文書進行公告和土管部門對征地補償安置方案進行公告。實踐中,1、公告主體混亂。出現(xiàn)了應(yīng)當(dāng)由地方政府公告的,卻由土管部門公告;應(yīng)當(dāng)由土管部門公告的,卻由地方政府公告;由地方政府或土管部門一方名義作出批準(zhǔn)公告和拆遷安置公告。2、公告程序缺乏。在省級政府作出同意批準(zhǔn)征用土地后,地方政府未經(jīng)公告,并且直接向當(dāng)?shù)剞r(nóng)民發(fā)出拆遷通知。

(三)征地的補償標(biāo)準(zhǔn)、范圍問題標(biāo)準(zhǔn)不一。

征地的補償標(biāo)準(zhǔn)、范圍問題,指征地的補償標(biāo)準(zhǔn)確定主體、依據(jù),被補償人對該補償標(biāo)準(zhǔn)的異議的解決機制,以及征地補償?shù)姆秶８鶕?jù)我國法律的規(guī)定,征地補償標(biāo)準(zhǔn)和范圍是直接授權(quán)省一級單位采取立法方式作出規(guī)定。如我省即通過省九屆人大常委會制定《江蘇省土地管理條例》,實踐中征地補償標(biāo)準(zhǔn)“政出多門”,同一城市中不同的村、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府規(guī)定不一,因此在征地補償上具有一定的混亂性,而被征地的農(nóng)民群眾普遍認(rèn)為征地的補償標(biāo)準(zhǔn)太低,補償范圍太窄,補償費用太少,因此產(chǎn)生大量的現(xiàn)象。

(四)征地補償費用的歸屬、分配問題不公開。

土地補償費具體包括哪些項目,其受益究竟農(nóng)民群眾可以獲得多少,以及歸屬于哪一級的集體經(jīng)濟組織,如何監(jiān)督集體經(jīng)濟組織管理、支配、分配土地補償費。而這些涉及群眾切身利益的問題往往是村委開個會、幾個人內(nèi)定,這種不公開的做法導(dǎo)致了經(jīng)常有農(nóng)民集體為要求確認(rèn)土地補償費歸其所有而上訪或訴訟的現(xiàn)象,村民認(rèn)為確定分配標(biāo)準(zhǔn)的程序不合法、分配標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、分配不公平等等。

(五)房屋等土地附著物的評估不規(guī)范

在征地安置過程中,對農(nóng)民房屋以及裝修部分的價值計算缺乏相應(yīng)的依據(jù),侵犯農(nóng)民的實體權(quán)益。實踐中,對房屋價值的計算,行政機關(guān)采信的評估結(jié)論,采用的是公式計算法,用拆遷房屋面積乘以造價,而不是市場價評估,忽視了房屋個別情況對價值的影響;對房屋裝修和附著物的計算,單方面委托評估機構(gòu)評估,但是評估結(jié)果不與當(dāng)事人見面,評估報告不進行送達(dá)。

(六)行政相對人的法律意識淡薄

征地對于農(nóng)民來說就意味著“三失”,即“失地、失業(yè)、失所”,使他們變成了“種田無地、上班無崗、低保無份”的“三無”游民,被征地的農(nóng)民往往得不到有效的安置,尤其是無力承受重新安居的負(fù)擔(dān),因此,他們一般并不愿意拆遷搬走,而是阻撓拆遷,但是他們由于法律意識淡薄,往往也不會用法律武器保護自己的合法權(quán)益,對征地拆遷中遇到行政行為合法性的問題沒有足夠的重視,導(dǎo)致訴訟權(quán)利的流失。

二、土地征用行政非訴案件的對策

(一)修改法律,加強土地征用的立法建設(shè)

《土地管理法》及《土地管理法實施條例》對土地征用行政程序規(guī)定過于原則,如對建設(shè)占用土地、涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的規(guī)定可操作性不強,缺乏公告期的規(guī)定、被征地農(nóng)民對公告內(nèi)容異議的處理的規(guī)定等等;而且,有些環(huán)節(jié)還流于形式,如在征地補償、安置方案公告后,要聽取被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的意見,但他們的意見往往對征地補償、安置方案很難有積極性影響。盡管法律規(guī)定“對補償標(biāo)準(zhǔn)有爭議的,由縣級以上地方人民政府協(xié)調(diào);協(xié)調(diào)不成的,由批準(zhǔn)征用土地的人民政府裁決”,但實際情況是,并沒有協(xié)調(diào)、裁決的操作辦法,使得行政協(xié)調(diào)、裁決

土地法實施細(xì)則范文第4篇

關(guān)于經(jīng)濟開發(fā)區(qū)征地拆遷戶補償情況的調(diào)查

關(guān)于桃花江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)征地拆遷戶補償情況的調(diào)查

根據(jù)縣委主要領(lǐng)導(dǎo)的指示，最近，我們到桃花江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)就部分征地拆遷戶要求給予征地拆遷補償問題進行了調(diào)查。具體情況匯報如下：一、征地拆遷戶的基本情況桃花江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)原名桃花江民營創(chuàng)業(yè)園，原創(chuàng)業(yè)園由益陽市人民政府于20xx年元月批準(zhǔn)設(shè)立。在開發(fā)區(qū)清理整頓中，省人民政府以湘政辦發(fā)〔20xx〕24號文件批復(fù)同意將桃花江民營創(chuàng)業(yè)園并入桃花江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（桃花江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)是省人民政府于1994年以湘政發(fā)〔1994〕5號文件批準(zhǔn)設(shè)立的省級開發(fā)區(qū)）。近兩年來，開發(fā)區(qū)與村組74戶簽約征地576.23畝，其中水田315.01畝、山土等261.22畝，已辦理用地上級報批手續(xù)的328.06畝。按照20xx年縣里的規(guī)定，征地補償費標(biāo)準(zhǔn)是：水田征用價為15000元/畝，山土為8000元/畝，合計征地費用為668.25萬元。已拆遷的74戶農(nóng)戶采取集中安置的辦法，在復(fù)遷地——金盆花園全部安置，支付拆遷安置費238.19萬元。二、目前征地拆遷中存在的主要問題1、已征地的農(nóng)民要求補差。其主要四個原因是：①從土地征用的法規(guī)、政策看，征地價（包括土地補償、安置補助、青苗補償三項）水田15000元/畝，山土8000元/畝，價格較低，不符合征地政策標(biāo)準(zhǔn)。②從相鄰的七里村、團山村的征地價看，七里村水田征地價2.78萬元/畝、山地1.3萬元/畝，團山村水田征地價3.38萬元/畝、山地1.88萬元/畝。相比之下，開發(fā)區(qū)的征地價偏低。③年初國土清理和開發(fā)區(qū)整頓時，為避免群眾上訪，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)曾承諾，待上級征地補償規(guī)定出臺后，按政策對開發(fā)區(qū)已征地進行補差。據(jù)此，開發(fā)區(qū)對已征地農(nóng)民表態(tài)承諾，將會按政策適當(dāng)補差。④開發(fā)區(qū)的開發(fā)建設(shè)具有連續(xù)性，征地不把前面的問題解決好，嚴(yán)重影響后續(xù)征地工作。2、按照市政府〔20xx〕3號令的規(guī)定，開發(fā)區(qū)對征地拆遷補償安置辦法中的有關(guān)概念，如農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、耕地、人口數(shù)、耕地等級、土地安置補助費地域調(diào)整、被征地房屋拆遷安置、征地安置補助費支付、征地價實施期等8個方面的內(nèi)容界定不清楚，缺乏具體操作標(biāo)準(zhǔn)。3、園區(qū)待征地的農(nóng)民要求在新征地時,嚴(yán)格按照益陽市政府〔20xx〕3號令的標(biāo)準(zhǔn)計算征地補償費。三、建議1、按市政府〔20xx〕3號令，對桃花江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)已征地的價款進行適當(dāng)補差。開發(fā)區(qū)已征地576.23畝，目前已支付征地費用668.25萬元。各村征地價格詳細(xì)項目標(biāo)準(zhǔn)如下：各村征地價格詳細(xì)項目標(biāo)準(zhǔn)價目表單位：元/畝按上述標(biāo)準(zhǔn)，開發(fā)區(qū)已征地價格尚需補差451.88萬元，具體到村的補差數(shù)如下：各村已征地價款補差數(shù)目表單位：畝、萬元以上征地補差款建議縣財政例支解決，分三年支付，每年支付三分之一，即每年支付153.33萬元；同時，開發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)做好群眾的思想工作，以確保穩(wěn)定。2、建議縣政府按照市政府〔20xx〕3號令的規(guī)定，對開發(fā)區(qū)出臺專門的征地拆遷補償安置辦法具體實施細(xì)則，要求對以下8項內(nèi)容作出具體界定。①農(nóng)村集體經(jīng)濟組織問題。按照有關(guān)法規(guī)，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可以是村委、村民小組和集體企業(yè)。但對征地來說，為避免組與組之間的價差太大，建議以村委作為征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織。②耕地問題。土地法規(guī)定，耕地包括水田、棉田、專業(yè)菜田、旱土等。而目前農(nóng)村普遍只登記水田面積為農(nóng)業(yè)稅納稅面積，旱土沒有計入納稅面積。建議對耕地范圍（包括水田、旱土等）和計算依據(jù)作出統(tǒng)一規(guī)定，以便操作。③人口數(shù)問題。人口數(shù)直接影響人均耕地面積的計算。村組人數(shù)的統(tǒng)計有兩種方式：一是公安部門的戶籍登記人數(shù)，二是農(nóng)業(yè)稅納稅登記人數(shù)，兩者存在差距。建議以公安部門的戶籍登記人數(shù)作為計算人均耕地的人數(shù)。④耕地等級問題。市政府3號令中，把耕地按征地前三年的平均年產(chǎn)值劃分為三個等級，等級不同，征地價格不同，且差距較大。為避免征地時農(nóng)民自行抬高耕地等級，造成爭議，建議對開發(fā)區(qū)耕地等級作出明確具體的劃分。⑤土地安置補助費地域調(diào)整問題。市政府3號令規(guī)定，征地補償中的土地安置補助可按地域差別進行調(diào)整，縣城（城市）下浮5％，建制鎮(zhèn)下浮10％，偏遠(yuǎn)農(nóng)村下浮25％。開發(fā)區(qū)所征地雖屬桃花江鎮(zhèn)范圍，但不是中心城區(qū)，建議按建制鎮(zhèn)下浮10％計算土地安置補助費。⑥被征地房屋拆遷安置問題。市政府3號令規(guī)定，市中心城區(qū)和縣城關(guān)鎮(zhèn)征地拆遷房屋，實行統(tǒng)一集中安置。由于縣城關(guān)鎮(zhèn)包括縣城中心區(qū)、郊區(qū)和農(nóng)村，建議統(tǒng)一規(guī)定，縣城中心區(qū)征地拆遷房屋實行統(tǒng)一集中安置，其它區(qū)域的征地拆遷房屋在規(guī)劃居民點上實行集中聯(lián)建或自建。這樣可減輕統(tǒng)一集中安置的壓力，減少復(fù)遷地征地建設(shè)的投入。⑦征地安置補助費支付問題。市政府3號令規(guī)定，安置補助費可以交安置單位集中安置使用，可以發(fā)給被安置人員個人，也可以征得被安置人員同意，支付被安置人員的保險費用。建議安置補助費作為被安置人員的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險費統(tǒng)一繳入保險機構(gòu)。這樣，既保證被安置人員征地后有 一定的保障，又可減輕集中支付征地款帶來的壓力。⑧征地價實施期問題。市政府3號令沒有規(guī)定征地價的實施期，勢必會引起農(nóng)民群眾的攀價心理，占地待征、等高價再征的現(xiàn)象越來越多，嚴(yán)重影響土地征用與開發(fā)，特別是對開發(fā)區(qū)的征地，帶來巨大的阻力。建議規(guī)定一個征地價實施期，以2－3年為宜，即根據(jù)被征地情況，按照市政府3號令的規(guī)定，計算出征地價格（以村為單位），2－3年不變，期滿后，再行調(diào)整。3、縣政府對開發(fā)區(qū)新征地價格標(biāo)準(zhǔn)作出明確的規(guī)定。由開發(fā)區(qū)國土分局根據(jù)市政府〔20xx〕3號令，計算出的新征地價格如下：

土地法實施細(xì)則范文第5篇

關(guān)鍵詞:可持續(xù)發(fā)展； 現(xiàn)行管理體制； 根本途徑

可持續(xù)發(fā)展是指既滿足當(dāng)代人的需要又不影響后代人滿足自身發(fā)展的需要，是既實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的目標(biāo)，又實現(xiàn)人類賴以生存的自然資源和環(huán)境的和諧，使人類社會能夠延續(xù)下去，永遠(yuǎn)得到發(fā)展。可持續(xù)發(fā)展是從更高、更深的層次上看待環(huán)境和發(fā)展的問題，是當(dāng)代人類對自身莊嚴(yán)責(zé)任的深刻認(rèn)識。

1 現(xiàn)行管理體制已不能適應(yīng)新形勢發(fā)展的需要

1.1 目前全國絕大多數(shù)的運政管理機構(gòu)都屬于自收自支的事業(yè)單位，各種經(jīng)費開支都來自于運管費的征收，所以，維持機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)的經(jīng)費只有運管費和罰款返還。根據(jù)交通部、財政部的《公路運輸管理費征收和使用規(guī)定》，運管費的使用范圍涵蓋了運管機構(gòu)的所有開支范圍，并須按比例上繳。然而在運管費的收繳工作方面卻存在著許多的實際困難:有些經(jīng)營業(yè)戶法律意識淡薄，經(jīng)常存在偷、逃費的現(xiàn)象。

1.2 由于長期以來運政部門多數(shù)分屬地方各級政府管理，但不占政府財政預(yù)算，因而成為一些政府或交通主管部門領(lǐng)導(dǎo)安排人員的好去處，以至于人員冗雜，素質(zhì)偏低，表面上許多人員手里擁有各種文憑和證件，實際上真正具備專業(yè)知識的人員少之又少，有些執(zhí)法人員甚至連最基本的文件、文書都無法制作完成，又怎么能夠自如地運用現(xiàn)代化的管理方式和手段開展工作。

1.3 長期以來，運管工作主要依靠部門規(guī)章和地方性法規(guī)進行管理，難以形成全國統(tǒng)一、開放的道路運輸市場格局，人為設(shè)置障礙，致使跨區(qū)域的客貨運輸不協(xié)調(diào)、不統(tǒng)一。例如道路運輸證年審時間、收罰執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)上的不統(tǒng)一等，這一切都給道路運輸經(jīng)營者帶來極大的不便。特別是運政部門在著裝上的不統(tǒng)一，很容易引起運輸業(yè)戶的誤解，而曾一度的卸裝問題更是給運管工作帶來了很大的難度，執(zhí)法工作難以開展。《道路運輸條例》為道路運輸管理提供了基本的法律依據(jù)，然而在實際的執(zhí)法過程中由于存在各種因素，執(zhí)行力度很難到位，因此要真正做到依法行政，仍然任重而道遠(yuǎn)。

1.4 根據(jù)《道條》賦予的運政部門職責(zé)是對道路客、貨運輸、站(場)經(jīng)營、機動車維修經(jīng)營和機動車駕駛員培訓(xùn)實施管理，行使著法律所賦予的行政許可、管理、運輸安全的監(jiān)管職權(quán)，然而實際上這些管理職權(quán)由于體制管理問題卻并未能真正履行到位。

2 道路運輸業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本途徑

2.1 制定和完善促進公路運輸可持續(xù)發(fā)展的法律政策體系。相對于發(fā)達(dá)國家而言，我國公路運輸業(yè)的法律法規(guī)貧乏、層次低、體系不健全的局面長期沒有得到根本性的改觀，就是與國內(nèi)其他運輸方式相比，也相對滯后。目前出臺的《公路法》，僅僅適用于公路基礎(chǔ)設(shè)施，而鐵路、民航、水運都有關(guān)于營運的法律。在行政性條例方面，全國許多省、區(qū)、直轄市都出臺了公路運輸管理條例，但全國性的條例至今還未出臺，這種局面在很大程度上影響了公路運輸業(yè)的發(fā)展，使各級公路運輸管理部門在利用法律手段解決實際問題時缺乏高層次的法律依據(jù)。所以建議國家，盡快啟動道路公路運輸業(yè)的立法程序，爭取在最短的時間內(nèi)解決公路運輸業(yè)法律匱乏、層次低的局面。為此提出以下建議:首先，頒布《公路運輸管理條例》和《運輸車輛管理條例》，在時機成熟后，出臺《公路運輸法》和《車輛法》；其次，交通部及各省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)上述法規(guī)條例以及WTO條款，清理現(xiàn)有條例、規(guī)定和辦法，制定配套的實施細(xì)則和管理規(guī)定，形成可操作性的具體措施。

2.2 完善公路運輸市場進入和退出機制。交通部可以借鑒日本等國的一些做法，對車輛、資金、場地、人員提出相應(yīng)的數(shù)量要求，車輛沒有達(dá)到一定數(shù)量的，不能進入公路運輸市場，資金、場站、人員要求達(dá)不到相應(yīng)要求的，也不能進入市場，做到嚴(yán)格限制。在建立準(zhǔn)入機制的基礎(chǔ)上，要建立市場退出機制，對資質(zhì)達(dá)不到要求、發(fā)生嚴(yán)重違法行為和特大、重大交通責(zé)任事故的公路運輸經(jīng)營者，要責(zé)令其退出市場，收回有關(guān)公路運輸經(jīng)營證照，應(yīng)盡快建立和完善公路運輸年審管理辦法和質(zhì)量信譽考核辦法，對公路運輸經(jīng)營者一年的經(jīng)營行為、資質(zhì)等進行審驗和考核，不合格者，要按照市場退出機制的要求，責(zé)令其停業(yè)整頓或取消其經(jīng)營資格，從而建立優(yōu)勝劣汰的市場機制。

2.3 加強公路運輸生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護。加強公路運輸生態(tài)環(huán)境建設(shè)，切實做好公路建設(shè)項目的環(huán)境評價工作和環(huán)境保護措施的實施工作，避免和減少不利影響，制定符合《土地法》要求的激勵政策，保護生態(tài)環(huán)境，控制和減輕公路運輸對環(huán)境的污染。在公路的規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)及營運的各個環(huán)節(jié)，都應(yīng)珍惜國土資源，努力減少耕地占用、植被破壞、水源污染等負(fù)面影響；充分利用荒地減少水土流失；公路建設(shè)中應(yīng)盡量恢復(fù)公路沿線的植被，并通過公路沿線的綠化，建設(shè)具有與地方自然環(huán)境相協(xié)調(diào)的公路綠化走廊。結(jié)合各地氣候、地理地質(zhì)條件，本著從實際出發(fā)的要求，在公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)技術(shù)規(guī)范中，允許有一定的選擇范圍，避免過度剛性，以減少對土地資源不必要的占用。

2.4 加強從業(yè)人員素質(zhì)教育。加大公路運輸人才培養(yǎng)力度，建立交通運輸重點崗位資格認(rèn)證制度，加強對公路運輸管理干部、技術(shù)干部和全行業(yè)職工的繼續(xù)教育和崗位培訓(xùn)工作，全面提高公路運輸職工的整體素質(zhì)。對重要專業(yè)崗位實行從業(yè)人員資格認(rèn)證制度，對公 路運輸行業(yè)責(zé)任重大、專業(yè)性強、關(guān)系社會公共利益的重要專業(yè)崗位，實行從業(yè)人員資格認(rèn)證制度，保證從業(yè)人員的素質(zhì)符合規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。開展公路運輸行業(yè)人員的繼續(xù)教育，繼續(xù)教育與崗位任職培訓(xùn)和考試共同構(gòu)成從業(yè)人員的技能培訓(xùn)教育體系，因此確定行業(yè)繼續(xù)教育的目標(biāo)，以新技術(shù)、新工藝為基本培訓(xùn)內(nèi)容，加快從業(yè)人員的知識更新。