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一、工作目標(biāo)
全面鞏固近年來畜禽屠宰監(jiān)管和食品安全專項整治行動成果,大力強化企業(yè)責(zé)任意識,集中精力進行畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全專項治理整頓,嚴(yán)厲打擊私屠濫宰、生產(chǎn)注水肉、病害肉等違法違規(guī)行為,積極探索構(gòu)建畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全長效監(jiān)管機制,從根本上提高畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全保障水平,保證人民群眾吃上“放心肉”。
二、整治任務(wù)
(一)扎實開展病死畜禽非法交易整治
畜牧主管部門要強化對活畜、活禽的產(chǎn)地檢疫,加強對畜禽養(yǎng)殖場(戶)的監(jiān)管,嚴(yán)肅查處屠宰、經(jīng)營、運輸無檢疫證明、檢疫不合格的畜禽或者病死畜禽的非法行為。要嚴(yán)格開展屠宰檢疫,對進入屠宰廠(場)的活畜、活禽,嚴(yán)格查驗動物檢疫合格證明,對無檢疫證明的要按有關(guān)規(guī)定處理;認(rèn)真做好屠宰同步檢疫工作,切實規(guī)范檢疫證章使用,監(jiān)督做好病死畜禽無害化處理,嚴(yán)厲打擊屠宰病死畜禽的非法行為。
(二)積極開展瘦肉精等禁用物質(zhì)整治
畜牧主管部門要廣泛宣傳使用瘦肉精等禁用物質(zhì)的危害,提高養(yǎng)殖場(戶)的質(zhì)量安全意識;要加大養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度,嚴(yán)厲打擊使用或教唆使用瘦肉精等禁用物質(zhì)的行為。
商務(wù)主管部門要督促定點屠宰廠(場)積極配合畜牧主管部門對瘦肉精等禁用物質(zhì)的檢測,加強屠宰環(huán)節(jié)的抽檢工作。
(三)深入開展注水肉整治
商務(wù)主管部門要會同有關(guān)部門,根據(jù)注水肉發(fā)生的規(guī)律,加強對注水高發(fā)區(qū)域和時段的巡查,依法嚴(yán)厲查處對豬、牛、羊、雞和畜禽產(chǎn)品注水或注入其他物質(zhì),以及為上述活動提供場所等違法行為。要加強對定點屠宰廠(場)肉品水分含量的監(jiān)督檢查,嚴(yán)厲查處屠宰注水或注入其他物質(zhì)的豬、牛、羊、雞的行為。發(fā)現(xiàn)定點屠宰廠(場)對豬、牛、羊、雞和畜禽產(chǎn)品注水或注入其他物質(zhì)的,要立即責(zé)令停業(yè)整頓,造成嚴(yán)重后果或者兩次以上對豬、牛、羊、雞和畜禽產(chǎn)品注水或者注入其他物質(zhì)的,要報請市政府取消其定點屠宰資格。
(四)持續(xù)開展私屠濫宰整治
商務(wù)主管部門要會同有關(guān)部門,加強對私屠濫宰高發(fā)時段和地域的巡查,嚴(yán)密監(jiān)控城鄉(xiāng)結(jié)合部、私宰專業(yè)村(戶)和畜禽產(chǎn)品加工比較集中的區(qū)域。發(fā)現(xiàn)私屠濫宰、未經(jīng)定點從事畜禽屠宰活動、冒用或使用偽造定點屠宰證書或標(biāo)志牌的,要依法予以取締,沒收畜禽、畜禽產(chǎn)品、屠宰工具和設(shè)備以及違法所得,嚴(yán)懲不法分子。要嚴(yán)肅查處定點屠宰廠(場)出借、出租、轉(zhuǎn)讓定點屠宰證書和標(biāo)志牌的行為,一經(jīng)發(fā)現(xiàn),要報請市政府取消其定點屠宰資格;對為私屠濫宰提供場所或儲存設(shè)施的單位或個人,要責(zé)令改正、依法沒收違法所得,并處以罰款。
(五)大力開展定點屠宰企業(yè)集中清理
商務(wù)主管部門要按照商務(wù)部辦公廳《關(guān)于做好生豬定點屠宰企業(yè)審核換證工作的通知》(商秩字〔2010〕263號)要求,會同公安、財政、環(huán)保、畜牧、衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)等部門,對定點屠宰廠(場)進行集中清理整頓,堅決淘汰不達(dá)標(biāo)企業(yè),嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)。對不符合設(shè)置規(guī)劃、存在嚴(yán)重違法違規(guī)行為的,堅決取消其定點屠宰資格;對符合當(dāng)?shù)卦O(shè)置規(guī)劃但達(dá)不到規(guī)定條件和標(biāo)準(zhǔn)的,要責(zé)令限期整改,整改后仍不達(dá)標(biāo)的,報請市政府取消其定點屠宰資格。
畜牧主管部門要按照修訂后的《動物防疫條件審查辦法》,對畜禽屠宰廠(場)原有《動物防疫合格證》重新登記,制定過渡期工作方案,推動《動物防疫條件合格證》審查發(fā)放工作。
(六)認(rèn)真開展屠宰企業(yè)畜禽產(chǎn)品質(zhì)量整治
商務(wù)主管部門要切實強化對定點屠宰廠(場),尤其是以代宰為主的定點屠宰廠(場)的日常監(jiān)管,督促其嚴(yán)格執(zhí)行入廠(場)檢查驗收、靜養(yǎng)待宰、屠宰操作規(guī)程、肉品品質(zhì)檢驗、無害化處理等制度,強化臺賬管理,完善內(nèi)部可追溯系統(tǒng),落實食品安全責(zé)任,確保出廠畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全。要加強對定點屠宰廠(場)肉品品質(zhì)檢驗的監(jiān)督檢查,重點檢查其是否具備基本的肉品品質(zhì)檢驗設(shè)備和檢驗人員,是否按照檢驗程序進行操作,是否按要求對不合格肉品進行無害化處理,是否存在違規(guī)使用檢驗證章的情形。對出廠(場)未經(jīng)品質(zhì)檢驗或經(jīng)品質(zhì)檢驗不合格畜禽產(chǎn)品的,要立即責(zé)令停業(yè)整頓、依法對屠宰廠(場)及其主要負(fù)責(zé)人從嚴(yán)從重處罰,造成嚴(yán)重后果的,要報請市政府取消其定點屠宰廠(場)資格。
(七)切實開展加工流通餐飲等環(huán)節(jié)畜禽產(chǎn)品質(zhì)量整治
質(zhì)監(jiān)、工商行政管理、衛(wèi)生等部門要按照職責(zé)分工,督促肉制品加工、畜禽產(chǎn)品銷售、餐飲企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行進貨查驗、索證索票、購銷臺賬等制度,確保畜禽產(chǎn)品均來自于定點屠宰廠(場),檢驗檢疫合格;依法配合有關(guān)部門加強對畜禽產(chǎn)品檢驗檢疫證章的監(jiān)督檢查,督促生產(chǎn)經(jīng)營主體落實食品安全責(zé)任,嚴(yán)防私宰肉、含瘦肉精肉、病死、注水或注入其他物質(zhì)、未經(jīng)檢驗檢疫或檢驗檢疫不合格畜禽產(chǎn)品進入加工、流通、餐飲消費環(huán)節(jié),嚴(yán)厲打擊加工、銷售病死病害畜禽產(chǎn)品和注水畜禽產(chǎn)品等行為。
工商行政管理部門要會同商務(wù)、畜牧等有關(guān)部門推行“場廠掛鉤”、“場地掛鉤”、“協(xié)議準(zhǔn)入”、掛牌經(jīng)營,落實市場開辦者和場內(nèi)經(jīng)營者責(zé)任,嚴(yán)把畜禽產(chǎn)品質(zhì)量市場準(zhǔn)入關(guān)。質(zhì)監(jiān)部門要加強對肉制品生產(chǎn)企業(yè)原料肉采購的監(jiān)督檢查,嚴(yán)厲查處使用不合格原料肉行為。衛(wèi)生部門要對餐飲企業(yè)采購的畜禽及其產(chǎn)品開展專項抽查,嚴(yán)肅查處采購、使用私宰肉和病死或死因不明的畜禽及其產(chǎn)品等行為。
(八)加大刑事打擊力度,嚴(yán)厲懲處犯罪分子
商務(wù)、畜牧、工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)管等部門要加強與公安機關(guān)的溝通協(xié)調(diào),發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪行為的,要依法及時移送公安機關(guān);對社會反響強烈、情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣的重大食品安全案件,要協(xié)調(diào)公安機關(guān)提前介入,快速有效懲處犯罪分子。
公安機關(guān)要積極配合有關(guān)部門,嚴(yán)厲打擊私屠濫宰、使用瘦肉精和制售病死病害畜禽產(chǎn)品、注水畜禽產(chǎn)品等違法犯罪行為;嚴(yán)厲查處阻撓行政執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)的行為,對涉嫌犯罪的,要依法追究刑事責(zé)任。
三、工作要求
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣(市)、區(qū)要成立由當(dāng)?shù)卣止茴I(lǐng)導(dǎo)牽頭的畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組,強化對整治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。市直有關(guān)部門要結(jié)合自身職能和本地實際,制定切實可行的實施方案,明確工作責(zé)任,提出具體措施,逐級落實整治任務(wù)。
(二)加強協(xié)作配合。商務(wù)主管部門要牽頭建立畜禽屠宰專項整治部門協(xié)作機制,加強部門協(xié)作配合,切實形成監(jiān)管合力,實現(xiàn)對畜禽產(chǎn)品產(chǎn)銷環(huán)節(jié)全過程的監(jiān)管。各部門要各司其職、各負(fù)其責(zé),主動溝通、密切配合,積極開展聯(lián)合執(zhí)法,形成打擊聲勢。
(三)健全長效機制。商務(wù)主管部門要會同有關(guān)部門,探索建立屠宰企業(yè)信用檔案及誠信不良記錄收集、管理、通報以及違規(guī)退出機制,根據(jù)企業(yè)信用記錄狀況實行分類監(jiān)管,提高監(jiān)管效能;利用現(xiàn)代信息技術(shù)建設(shè)肉品質(zhì)量信息可追溯系統(tǒng),強化溯源管理,打造畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)管體系。
(四)做好應(yīng)急處置。商務(wù)主管部門要按照食品安全事故應(yīng)急預(yù)案的總體要求,牽頭制定畜禽產(chǎn)品安全事故應(yīng)急預(yù)案,明確各部門職責(zé)分工、信息通報、應(yīng)急響應(yīng)、后期處置及應(yīng)急保障等事宜,及時處置畜禽產(chǎn)品安全事故。各部門要督促養(yǎng)殖、畜禽屠宰、畜禽產(chǎn)品銷售、畜禽產(chǎn)品加工、餐飲等企業(yè)制定內(nèi)部食品安全事故應(yīng)急方案,定期檢查本企業(yè)食品安全防范措施落實情況,及時消除事故隱患;發(fā)生畜禽產(chǎn)品安全事故的,企業(yè)要立即予以處置,及時向當(dāng)?shù)匦l(wèi)生行政部門報告。
(五)加強宣傳教育。要大力宣傳《食品安全法》、《動物防疫法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《食品安全法實施條例》、《生豬屠宰管理條例》、《河北省畜禽屠宰管理辦法》、《河北省農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入辦法》等法律法規(guī)規(guī)章,積極宣傳畜禽屠宰專項整治工作進展、成效和典型事例,支持新聞媒體開展輿論監(jiān)督,引導(dǎo)新聞媒體客觀準(zhǔn)確報道,為專項整治創(chuàng)造良好的社會氛圍。
(六)調(diào)動各方力量。要充分發(fā)揮“12312”、“12315”、“12365”等熱線電話作用,為群眾提供快速、便捷的舉報、申訴、投訴和咨詢渠道,拓寬專項整治案件線索來源,形成對違法違規(guī)行為的群防群治局面。
四、時間安排
(一)動員部署階段(8月6日-8月10日)。制定實施方案,部署專項整治工作。
(二)集中整頓階段(8月11日-11月30日)。組織執(zhí)法力量,全面開展專項整治,落實各項整治任務(wù)。
【關(guān)鍵詞】危險化學(xué)品;倉儲;安全;人員要求
重慶長壽區(qū)關(guān)口鑫騰爐料有限公司一個存放化學(xué)危險品倉庫起火并發(fā)生爆炸,巨大的沖擊波將屋頂震飛,墻體也震出處處裂口,長壽消防支隊的官兵到達(dá)現(xiàn)場后,發(fā)現(xiàn)濃煙已經(jīng)沖上倉庫房頂,倉庫內(nèi)第三間存放化危品房間也是一片火海,一股股刺鼻的化學(xué)品味撲面而來,令人嘔吐。倉庫內(nèi)三個房間存放有大量瓶裝和箱裝氫氟酸、氟化銨、氯化銨、高氯酸、濃硫酸、硝酸鉀等90余種化學(xué)危險品?!袄锩嫒腔鹧妫@些化危品一旦被引燃,四周將夷為平地”隨后趕到的化危專家認(rèn)為,如果撲救不及時,必定會危及到另外兩個房間,引起存放的氯化銨爆炸,將對周圍環(huán)境帶來災(zāi)難性的后果。此案例是危險化學(xué)品的安全倉儲問題,作為鑫騰爐料有限公司應(yīng)該根據(jù)化學(xué)品的分類和特性,采取合理、科學(xué)的儲存方式,才能避免此類惡性事件的發(fā)生。
危險化學(xué)品的存儲相比較于一般的商品來說需要更為嚴(yán)格和科學(xué)的管理措施,以免由于儲存方式的不當(dāng)造成不必要的損害。危險化學(xué)品即化學(xué)品中化學(xué)性質(zhì)活潑,易燃、易爆、有毒、有害及有腐蝕性等特性,會對人員、設(shè)施、環(huán)境、商品造成損害的物品。按照GB 15603--1995根據(jù)危險化學(xué)品品種特性,危險化學(xué)品的儲存方式必須實施隔離儲存、隔開儲存、分離儲存;需要根據(jù)危險品性能分區(qū)、分類、分庫儲存;各類危險品不得與禁忌物料混合儲存,滅火方法不同的危險化學(xué)品不能同庫儲存等。倉儲人員必須熟悉化學(xué)品的分類和特性,才能采取合理、科學(xué)的儲存方式。
危險化學(xué)品必須儲存在專用倉庫、專用場地或者專用儲存室內(nèi),儲存方式、儲存方法與儲存數(shù)量必須符合國家標(biāo)準(zhǔn),并由專人管理。
一、危險化學(xué)品倉庫的基本要求
危險化學(xué)品必須儲存在經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府經(jīng)濟貿(mào)易管理部門或者設(shè)區(qū)的市級人民政府負(fù)責(zé)危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門審查批準(zhǔn)的危險化學(xué)品倉庫中。未經(jīng)批準(zhǔn)不得隨意設(shè)置危險化學(xué)品儲存?zhèn)}庫。儲存危險化學(xué)品必須遵照國家法律、法規(guī)和其他有關(guān)的規(guī)定。危險化學(xué)品必須儲存在專用倉庫、專用場地或者專用儲存室內(nèi),儲存方式、儲存方法與儲存數(shù)量必須符合國家標(biāo)準(zhǔn),并由專人管理。對其中的劇毒化學(xué)品以及儲存數(shù)量構(gòu)成重大危險源的其他危險化學(xué)品必須在專用倉庫內(nèi)單獨存放,實行雙人收發(fā)、雙人保管制度。
危險化學(xué)品儲存安排取決于危險化學(xué)品分類、分項、容器類型、儲存方式和消防的要求。遇火、遇熱、遇潮能引起燃燒、爆炸或發(fā)生化學(xué)反應(yīng),產(chǎn)生有毒氣體的危險化學(xué)品不得在露天或在潮濕、積水的建筑物中儲存。受日光照射能發(fā)生化學(xué)反應(yīng)引起燃燒、爆炸、分解、化合或能產(chǎn)生有毒氣體的危險化學(xué)品應(yīng)儲存在一級建筑物中,其包裝應(yīng)采取避光措施。爆炸物品不準(zhǔn)和其它類物品同儲,必須單獨隔離限量儲存??s氣體和液化氣體必須與爆炸物品、氧化劑、易燃物品、自燃物品、腐蝕性物品隔離儲存。易燃?xì)怏w不得與助燃?xì)怏w、劇毒氣體同儲;氧氣不得和油脂混合儲存,盛裝液化氣體的容器,屬壓力容器的,必須有壓力表、安全閥、緊急切斷裝置,并定期檢查,不得超裝。易燃液體、遇濕易燃物品、易燃固體不得與氧化劑混合儲存,具有還原性的氧化劑應(yīng)單獨存放。有毒物品應(yīng)儲存在陰涼、通風(fēng)、干燥的場所,不要露天存放,不要接近酸類物質(zhì)。腐蝕性物品,包裝必須嚴(yán)密,不允許泄漏,嚴(yán)禁與液化氣體和其它物品共存。
二、危險化學(xué)品出入庫管理
儲存危險化學(xué)品的倉庫,必須建立嚴(yán)格的出入庫管理制度?!段kU化學(xué)品安全管理條例》第二十二條明確規(guī)定:危險化學(xué)品出入庫,必須進行核查登記。庫存危險化學(xué)品應(yīng)當(dāng)定期檢查。危險化學(xué)品出入庫前均應(yīng)按合同進行檢查驗收、登記,驗收內(nèi)容包括商品數(shù)量、危險化學(xué)品的包裝、危險標(biāo)志。
進入危險化學(xué)品儲存區(qū)域的人員、機動車輛和作業(yè)車輛,必須采取防火措施。進入危險化學(xué)品庫區(qū)的機動車輛應(yīng)安裝防火罩。裝卸、搬運危險化學(xué)品時應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定進行,做到輕裝、輕卸。嚴(yán)禁摔、碰、撞擊、拖拉、傾倒和滾動。
三、倉庫必備的消防措施
根據(jù)危險化學(xué)品特性和倉庫條件,必須配置相應(yīng)的消防設(shè)備、設(shè)施和滅火藥劑。并配備經(jīng)過培訓(xùn)的兼職或?qū)B毜南廊藛T。危險化學(xué)品倉庫應(yīng)根據(jù)經(jīng)營規(guī)模的大小設(shè)置、配備足夠的消防設(shè)施和器材,應(yīng)有消防水池、消防管網(wǎng)和消防栓等消防水源設(shè)施。大型危險物品倉庫應(yīng)設(shè)有專職消防隊,并配有消防車。消防器材應(yīng)當(dāng)設(shè)置在明顯和便于取用的地點,周圍不準(zhǔn)放物品和雜物。倉庫的消防設(shè)施、器材應(yīng)當(dāng)有專人管理,負(fù)責(zé)檢查、保養(yǎng)、更新和添置,確保完好有效。對于各種消防設(shè)施、器材嚴(yán)禁圈占、埋壓和挪用。儲存危險化學(xué)品建筑物內(nèi)應(yīng)根據(jù)倉庫條件安裝自動監(jiān)測和火災(zāi)報警系統(tǒng)。儲存危險化學(xué)品建筑物內(nèi),如條件允許,應(yīng)安裝滅火噴淋系統(tǒng)(遇水燃燒危險化學(xué)品,不可用水撲救的火災(zāi)除外)。危險化學(xué)品儲存企業(yè)應(yīng)設(shè)有安全保衛(wèi)組織。危險化學(xué)品倉庫應(yīng)有專職或義務(wù)消防、警衛(wèi)隊伍。無論專職還是義務(wù)消防、警衛(wèi)隊伍都應(yīng)制定滅火預(yù)案并經(jīng)常進行消防演練。
四、倉庫人員要求
對于儲存危險化學(xué)品倉庫的看管人員,必須配備有專業(yè)知識的技術(shù)人員,其倉庫及場所應(yīng)設(shè)專人管理,管理人員必須配備可靠的個人安全防護用品。危險化學(xué)品單位應(yīng)當(dāng)制定本單位事故應(yīng)急救援預(yù)案,配備應(yīng)急救援人員和必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備,并定期組織演練。
倉庫工作人員應(yīng)進行培訓(xùn),經(jīng)考核合格后持證上崗。對危險化學(xué)品的裝卸人員進行必要的教育,使其按照有關(guān)規(guī)定進行操作。倉庫的消防人員除了具有一般消防知識之外,還應(yīng)進行在危險化學(xué)品庫工作的專門培訓(xùn),使其熟悉各區(qū)域儲存的危險化學(xué)品種類、特性、儲存地點、事故的處理程序及方法。
作業(yè)人員應(yīng)穿工作服,戴手套、口罩等必要的防護用具,操作中輕搬輕放,防止摩擦和撞擊。各項操作不得使用能產(chǎn)生火花的工具,作業(yè)現(xiàn)場應(yīng)遠(yuǎn)離熱源與火源。操作易燃液體需穿防靜電工作服,禁止穿帶釘鞋。大桶不得直接在水泥地面滾動。出入庫汽車要戴好防護罩,排氣管不得直接對準(zhǔn)庫房門。桶裝各種氧化劑不得在水泥地面滾動。庫房內(nèi)不準(zhǔn)分、改裝,開箱、開桶、驗收和質(zhì)量檢查等需在庫房外進行。如果發(fā)生火災(zāi),各種物品在燃燒過程中會產(chǎn)生不同程度的毒性氣體和毒害性煙霧。在滅火和搶救時,應(yīng)站在上風(fēng)頭,佩戴防毒面具或自救式呼吸器。如發(fā)現(xiàn)頭暈、嘔吐、呼吸困難、面色發(fā)青等中毒癥狀,立即離開現(xiàn)場,移到空氣新鮮處或做人工呼吸,重者送醫(yī)院診治。
綜上所述,經(jīng)營危險品倉儲業(yè)務(wù)的單位,一定要結(jié)合實際,設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和配備安全生產(chǎn)管理人員。倉儲企業(yè)的第一責(zé)任人、主要責(zé)任人、直接責(zé)任人、專職安全主任等要落實到人,用制度的形式將這些崗職人員的責(zé)任范圍明確下來并且要責(zé)任明確。從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)接受安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn),掌握本職工作所需的安全生產(chǎn)知識,提高安全生產(chǎn)技能,增強事故預(yù)防和應(yīng)急處理能力,按照國家的法律要求和結(jié)合本單位的實際情況,不管是管理人員或者現(xiàn)場作業(yè)人員,上崗前都必須進行正規(guī)培訓(xùn),經(jīng)考試合格、取得有關(guān)從業(yè)上崗資格證書。使危險品倉儲人員在實際工作中不僅在思想上認(rèn)識到安全責(zé)任的重要性,而且從知識、技能上懂得危險化學(xué)品倉儲等方面安全生產(chǎn)的知識和技能規(guī)范,應(yīng)急救援辦法。
參考文獻(xiàn):
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[2]GB 17915-1999腐蝕性商品儲藏養(yǎng)護技術(shù)條件.
[3]GB17914―1999易燃易爆性商品儲藏養(yǎng)護技術(shù)條件.
(一)必須存在于依法訂立并生效的商品房預(yù)售合同中
只有有效合同才受法律保護,才對雙方當(dāng)事人具有法律約束力。商品房預(yù)售合同是否有效,除了要審查預(yù)售方是否取得預(yù)售資格,即是否取得土地使用權(quán)證、建筑規(guī)劃許可證、預(yù)售許可證外,還要審查合同內(nèi)容是否真實、合法,有沒有損害國家利益、公共利益和他人利益。在審判實踐中,遇到諸如預(yù)售方缺少“三證”中的一證,有關(guān)部門同意補辦,事實上已投入資金總額25%以上的情況,該類合同仍應(yīng)作為有效合同對待。
不安抗辯權(quán)須在有效的雙務(wù)合同中才能行使。商品房預(yù)售合同是雙務(wù)合同,這是勿庸置疑的。預(yù)購方取得預(yù)定房屋的權(quán)利,同時預(yù)售方取得收取預(yù)付款的權(quán)利。只有在雙務(wù)合同中,才可能存在一方履行義務(wù)而對方不履行義務(wù)、致使一方的合法權(quán)益受到侵害的情況,而在單務(wù)合同和不完全的雙務(wù)合同中均不能行使不安抗辯權(quán)。
(二)不安抗辯權(quán)存在于履行義務(wù)有先后之分的預(yù)售合同中
審判實踐中,遇到的商品房預(yù)售合同都是異時履行,即預(yù)售方依法先享受權(quán)利,后履行義務(wù);預(yù)購方先履行義務(wù),后享受權(quán)利。不安抗辯權(quán)只存在于異時履行的預(yù)售合同中,同時履行的情況不能行使不安抗辯權(quán),不安抗辯權(quán)的行使權(quán)主要掌握在作為先履行義務(wù)方的預(yù)購方手中。預(yù)購方的債務(wù)已到期的,應(yīng)當(dāng)履行,如履行期限未屆至,預(yù)購方可以決定是否暫時停止履行的準(zhǔn)備,但不能稱之為停止履行。
(三)預(yù)購方有確切證據(jù)證明預(yù)售方在合同成立后喪失或可能喪失履行交房等義務(wù)
1、預(yù)售方喪失或可能喪失履行交房義務(wù)的能力。財產(chǎn)顯著減少是喪失履行合同義務(wù)能力的首要原因。在預(yù)售過程中導(dǎo)致預(yù)售方財產(chǎn)顯著減少,難以正常履行合同的原因是多方面的。主觀原因是預(yù)售方喪失信譽、乘建筑材料價格上揚、為牟取暴利,將原應(yīng)交付給預(yù)購方的房屋轉(zhuǎn)賣他人,或私自改變原定的房屋結(jié)構(gòu),偷工減料,縮小房屋面積,或在建筑材料價格下浮時,改變圖紙,惡意擴大房屋面積,強迫預(yù)購方接受,或收取的預(yù)售房款不用于建房,遲遲不開工。預(yù)售方不能履行交付房屋的還有客觀原因,諸如自然災(zāi)害如臺風(fēng)、地震等不可抗力的因素,國家行為如法律、政策的改變及地方政府對某一特定區(qū)域的規(guī)劃變更等的情勢變更因素。這些因素的存在均使合同不能正常履行。當(dāng)然,如果預(yù)售方財產(chǎn)狀況明顯惡化,但對預(yù)購方仍有交房的履行能力,則預(yù)購方仍不能行使不安抗辯權(quán)。
2、預(yù)售方不具備履行義務(wù)能力的事實發(fā)生在合同成立后的履行期限內(nèi)。我國《合同法》并沒有規(guī)定后履行方喪失或可能喪失履行能力應(yīng)發(fā)生在何時,但筆者認(rèn)為應(yīng)發(fā)生在合同成立之后。就商品房預(yù)售糾紛來說,預(yù)購方若在與預(yù)售方簽訂合同前,就已知道預(yù)售方不具備履行交付房屋的能力,他可能會拒簽合同,這時就是沒有不安抗辯權(quán)也能保護自己的利益,如其明知預(yù)售方?jīng)]有履行交房能力仍與之簽訂合同,則無行使不安抗辯權(quán)尋求保護的必要。如果其在簽訂合同之前不知預(yù)售方無履行義務(wù)能力,簽訂合同之后才發(fā)現(xiàn),為維護無過錯方的利益,其應(yīng)享有不安抗辯權(quán)。合同的履行期限,應(yīng)自預(yù)售合同所約定的義務(wù)開始履行之日起至截止履行日期止。
3、預(yù)購方對預(yù)售方履行不能的事實,負(fù)有舉證責(zé)任。為防止不安抗辯權(quán)的濫用,防止預(yù)購方借口預(yù)售方不能履行合同行使不安抗辯權(quán)而中止履行自己本應(yīng)先履行的義務(wù),預(yù)購方必須舉出預(yù)售方履行不能的確切證據(jù),而不能憑自己的主觀猜測,如果預(yù)購方不能舉證或舉證有誤,應(yīng)承擔(dān)擅自中止合同履行的違約責(zé)任。同時,預(yù)購方行使不安抗辯權(quán)中止履行合同后,應(yīng)及時通知預(yù)售方。雖然預(yù)購方行使不安抗辯權(quán)勿需獲得預(yù)售方的同意,但是為了使預(yù)售方能采取相應(yīng)的措施,預(yù)購方必須及時通知對方。如果預(yù)售方在合理的期限內(nèi)為履行合同提供了相應(yīng)的擔(dān)保,則預(yù)購方應(yīng)恢復(fù)履行支付房款的義務(wù),不得行使不安抗辯權(quán);如果預(yù)售方雖未提供擔(dān)保,但經(jīng)過努力恢復(fù)了履行能力,預(yù)購方也應(yīng)恢復(fù)履行合同。
二、不安抗辯權(quán)制度在商品房預(yù)售糾紛中適用的后果
1、中止合同的履行。不安抗辯權(quán)的行使目的,在于排除合同成立以后,因后履行一方當(dāng)事人不履行債務(wù)而給先履行一方當(dāng)事人帶來的不公平后果,當(dāng)可能造成這種不公平后果的因素被清除后,則不安抗訴歸于消滅,雙方仍應(yīng)繼續(xù)履行原有合同。因此,不安抗辯權(quán)的行使產(chǎn)生的是暫時中止合同履行的法律效力。預(yù)購方在行使不安抗辯權(quán)時,只是預(yù)見對方可能將不履行,而對方尚未毀約,預(yù)購方亦只能暫時中止履行自己的付款義務(wù),而不能直接解除合同。預(yù)購方在有權(quán)中止合同履行的同時,應(yīng)及時通知對方,并給預(yù)售方合理的期限,使其恢復(fù)履行能力或提供適當(dāng)?shù)膿?dān)保,這個合理期限以不超過30天為宜,通知的方式可以是口頭的或是書面的。在合理期限內(nèi),預(yù)售方未提供擔(dān)保也未恢復(fù)履行能力,要求預(yù)購房履行合同,預(yù)購方可予以拒絕。在預(yù)售方應(yīng)預(yù)購方要求在合理期限內(nèi)提供了擔(dān)保,則不安抗辯權(quán)消滅,預(yù)購方應(yīng)繼續(xù)履行合同。
面向快速發(fā)展的消費電子和電信市場的半導(dǎo)體解決方案全球領(lǐng)先供應(yīng)商美商傳威TranSwitch公司近日推出了HDwire視頻接口解決方案。公司的HDwire視頻接口解決方案擁有業(yè)內(nèi)最快的視頻接口,支持當(dāng)代和下一代高清(HD)視頻顯示屏。超高速HDwire面板接口以低功耗和低系統(tǒng)設(shè)計成本等特點,保證了擁有最高分辨率的電腦和電視機顯示可靠的、水晶般清晰的視頻。美商傳威TranSwitch最初將以可授權(quán)知識產(chǎn)權(quán)(IP)內(nèi)核的形式提供HDwire,并計劃在未來提供集成電路。
目前的低電壓差分信號傳輸(LVDS)電視機內(nèi)部接口運行速度相對較慢,需要大量電纜將視頻信號從視頻處理器傳輸至顯示面板控制器。隨著新型LCD/LED面板的尺寸、分辨率、刷新率以及顏色深度不斷提高,所需LVDS電纜的數(shù)量也在迅速增加,繼而推高了電視機和電腦顯示器的成本和復(fù)雜性。美商傳威TranSwitch的HDwire收發(fā)器是為支持新型顯示屏的需求設(shè)計的,無需大量昂的電纜和連接器。
美商傳威TranSwitch高級副總裁兼高速互聯(lián)業(yè)務(wù)部總經(jīng)理AmirBar-Niv表示:“憑借我們在超高速視頻互連標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域擁有的豐富經(jīng)驗以及與領(lǐng)先的消費電子制造商的密切合作關(guān)系,美商傳威TranSwitch開發(fā)出了業(yè)界最快的視頻接口解決方案,以替代陳舊的LVDS技術(shù)。美商傳威TranSwitch的HDwire解決方案擁有每條鏈路高達(dá)5Gbps的性能和可擴展性,與其他解決方案相比,這種解決方案可以顯著降低高清(HD)和超高清(UHD)面板的布線成本。伴隨著超高清(UHD)內(nèi)容的出現(xiàn),制造商現(xiàn)在可以利用速度極快的HDwire視頻接口去開發(fā)超高點距(DPI)顯示器和電視屏幕。通過提高點距,顯示屏能夠呈現(xiàn)比以往任何時候都更加清晰的視頻?!?/p>
根據(jù)Displaygearch的《電視機設(shè)計和功能季度報告》,預(yù)計2014年數(shù)字電視機和電腦顯示器的銷量將分別達(dá)到2.7億和2.2億臺。此外,分辨率超越1080p的新型平板電視機將在2012年投產(chǎn)。隨著電視機和顯示器OEM廠商逐步淘汰LVDS技術(shù),HDwire給美商傳威TranSwitch帶來了一個新的龐大的潛在市場和增長機會。據(jù)估計,到2014年,高清面板接口解決方案的市場每年將超過2.5億美元。
美商傳威TranSwitch的新型HDwire解決方案是一款完全集成的收發(fā)器,最多可提供12條信道,鏈路速度高達(dá)5.0Gb/s,同時支持4K×2K分辨率和8K×4K分辨率。
學(xué)校食品安全工作方案【1】為進一步做好中小學(xué)校的食品安全工作,切實保障學(xué)校師生的身體健康和生命安全,根據(jù)市政府主要領(lǐng)導(dǎo)指示精神,決定在全市范圍內(nèi)開展中小學(xué)校食品安全專項整治工作,特制定本方案。
一、整治工作目標(biāo)
本著對黨的教育事業(yè)高度負(fù)責(zé)、對人民高度負(fù)責(zé)、對學(xué)生高度負(fù)責(zé)的精神,對全市每一所中小學(xué)校,采取拉網(wǎng)式集中整治的方式,排查學(xué)校食品安全隱患并進行整改,使全市中小學(xué)校校園食品安全狀況有明顯改善,集體用餐的衛(wèi)生安全得到充分保證,保障青少年學(xué)生的身心健康和生命安全,確保全市中小學(xué)不發(fā)生重大食品安全事故。
二、整治范圍
全市范圍內(nèi)的所有中小學(xué)校內(nèi)的食堂、經(jīng)營食品的商店、攤點。
三、組織分工
市、縣(區(qū))食安委辦公室負(fù)責(zé)中小學(xué)校食品安全專項整治的方案制定、組織協(xié)調(diào)和工作指導(dǎo)。
市、縣(區(qū))教育局負(fù)責(zé)全市中小學(xué)校食堂和校園食品店經(jīng)營者的管理工作,具體部署中小學(xué)校開展食品安全專項整治工作。
市、縣(區(qū))工商局負(fù)責(zé)中小學(xué)校校園食品店經(jīng)營行為的監(jiān)督管理工作,依法查處不具備市場主體資格的食品商店、攤點,打擊制售假冒偽劣食品的行為。
市、縣(區(qū))衛(wèi)生局負(fù)責(zé)對中小學(xué)校園內(nèi)的食品生產(chǎn)經(jīng)營單位(攤點)進行衛(wèi)生監(jiān)督檢查,嚴(yán)肅查處無衛(wèi)生許可證和健康證生產(chǎn)經(jīng)營食品,以及制售假冒偽劣食品的違法行為。
四、整治措施
1、對學(xué)校商店、小賣部、攤點的整治。
檢查其營業(yè)執(zhí)照、衛(wèi)生許可證、健康證等證照的持證情況,是否超范圍經(jīng)營;購進食品、食品原料、食品添加劑的索證索票情況及進貨臺帳;經(jīng)營場所的衛(wèi)生情況,衛(wèi)生設(shè)施配備情況,銷售、貯存食品用的器具衛(wèi)生情況;有無假冒偽劣食品、三無食品和過期變質(zhì)食品。對發(fā)現(xiàn)的問題,責(zé)令經(jīng)營單位或個人進行整改;情節(jié)嚴(yán)重的,予以依法取締。
2、對學(xué)校食堂的整治。
檢查食堂衛(wèi)生許可證、工作人員健康證等證照的持證情況;采購食品、食品原料、食品添加劑的索證索票情況及進貨臺帳;學(xué)校食堂的整體布局是否合理;衛(wèi)生設(shè)施的配備情況,食堂內(nèi)外環(huán)境衛(wèi)生情況;食物清洗、加工、儲藏、銷售是否符合衛(wèi)生要求;變質(zhì)和過期食品是否得到及時清理;餐具的清洗、消毒、保潔是否符合衛(wèi)生要求;洗滌劑、消毒劑、殺蟲劑等有毒有害物質(zhì)及工作人員生活用品的保管、擺放情況;學(xué)校自供飲用水源、購進的純凈水是否符合衛(wèi)生和質(zhì)量安全要求。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題,責(zé)令食堂經(jīng)營者限期整改;屬承包經(jīng)營且問題嚴(yán)重的,學(xué)校應(yīng)取消其承包資格,改為自主經(jīng)營或重新發(fā)包;食堂整體布局不合理的,學(xué)校應(yīng)利用暑假時間進行必要的改造。
3、完善規(guī)章制度,建立長效管理機制。
檢查各中小學(xué)校食品安全規(guī)章制度的建立和落實情況、食品衛(wèi)生工作的日常管理情況。作為校園食品安全的第一責(zé)任人,各中小學(xué)校要建立和健全食品安全管理制度,建立食物中毒或其他食源性疾患等突發(fā)事件的應(yīng)急處理機制,配備專職或兼職的食品衛(wèi)生管理人員,不斷強化食品安全日常管理工作;要切實加強對租賃學(xué)校房屋,從事食品生產(chǎn)經(jīng)營行為的管理,與租房者簽定正式合同,明確其食品安全責(zé)任,督促其健全食品購銷臺帳,落實索票索證制度;要求、督促學(xué)校食品生產(chǎn)經(jīng)營單位自覺接受有關(guān)部門的監(jiān)督檢查;要加大食品安全宣傳力度,建立經(jīng)常性的宣傳教育機制,大力宣傳食品安全法律法規(guī)和有關(guān)常識,強化有關(guān)人員食品安全責(zé)任意識,增強廣大師生消費信心和自我保護意識,構(gòu)建健康、安全、和諧的校園環(huán)境。
教育行政主管部門要對各學(xué)校食品安全制度的落實情況,進行經(jīng)常性的巡查和檢查,堅決制止將學(xué)校食堂分散承包、多頭承包,杜絕只承包不管理的現(xiàn)象;工商、衛(wèi)生等監(jiān)管責(zé)任部門,要密切配合,加大對學(xué)校食堂和校園內(nèi)食品商店、小賣部的監(jiān)管力度,進一步加強對學(xué)校周邊飲食門店、商店、攤點的日常監(jiān)管工作。
五、時間安排
全市中小學(xué)校食品安全專項整治工作分三個階段進行:
第一階段:準(zhǔn)備階段(6月29日-30日)。召開各有關(guān)部門參加的專項整治工作會議,并部署到各縣區(qū)。各縣區(qū)、各部門制定本地、本單位具體行動計劃,抽調(diào)專人組成專項整治工作小組。
第二階段:實施階段(7月1日-15日)。
1、排查隱患階段(7月1日-10日)。由各縣區(qū)教育部門牽頭,根據(jù)本轄區(qū)內(nèi)整治工作任務(wù)量的大小,對相關(guān)部門抽調(diào)的工作人員進行合理分組,分配工作任務(wù),按照方案要求,拉網(wǎng)式排查學(xué)校食品安全隱患,并提出整改意見。市教育局對各地中小學(xué)校整改工作進展情況適時組織檢查。
2、落實整改階段(7月11日-15日)。各中小學(xué)校根據(jù)整改意見,認(rèn)真落實整改措施。縣區(qū)、各部門對照整治工作目標(biāo),認(rèn)真做好自查驗收和階段總結(jié),并于7月15日前將專項整治工作階段總結(jié)書面上報市食安辦,市食安辦匯總后報市政府。
第三階段:督查階段(8月25日-31日)。市食安辦組織相關(guān)部門,于新學(xué)期開學(xué)前,對各地中小學(xué)整改措施落實情況進行督查,并對整治工作情況予以通報。
學(xué)校食品安全工作方案【2】為貫徹落實國務(wù)院食品安全委員會第三次全體會議和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)20xx年食品安全重點工作安排的通知》(〔20xx〕12號)精神和xx區(qū)人民政府、xx區(qū)教育局對學(xué)校食品安全工作各項部署,全面整治學(xué)校食品生產(chǎn)經(jīng)營行為,切實保障廣大師生身體健康和生命安全。根據(jù)xx區(qū)教育局20xx年8月24日《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)20xx年xx省食品安全重點工作實施方案的通知精神》,經(jīng)研究,決定在全鄉(xiāng)各學(xué)校開展專項食品安全管理工作整頓行動,特制定本方案。
一、提高認(rèn)識,加強領(lǐng)導(dǎo)
學(xué)校食品安全關(guān)系廣大師生身心健康,事關(guān)學(xué)校安全及社會和諧穩(wěn)定。中心學(xué)校決定成立學(xué)校食品安全整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組;所屬各校(園)也要成立食品安全整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組,并落實專人負(fù)責(zé),采取科學(xué)有效的措施,確保學(xué)校食品安全。
食品安全管理工作整頓領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,由xx同志兼任。
二、整頓范圍
鄉(xiāng)屬各中小學(xué)(幼兒園)
三、整頓內(nèi)容
完善監(jiān)管制度,落實監(jiān)管責(zé)任,建立監(jiān)管長效機制,提升監(jiān)督能力。著力構(gòu)建廣大師生共同參與的全方位食品安全教育網(wǎng)絡(luò)體系,使學(xué)校的食品安全工作監(jiān)督、防范意識進一步提升,師生食品安全意識得到提高,切實保障飲食安全和身體健康。
四、實施步驟
(一)部署階段(x月xx日前)。各校結(jié)合工作實際,抓緊制定本校的具體工作措施,分解細(xì)化任務(wù),明確工作要求,落實責(zé)任分工。各學(xué)校制定本單位專項整頓行動方案。鄉(xiāng)中心學(xué)校制定本轄區(qū)專項整頓行動方案。
(二)落實階段(6月1日12月10日)。按照本方案要求,逐項逐條抓好落實,做好督促檢查。
(三)總結(jié)階段(12月11日12月31日)。全面總結(jié)20xx年度食品安全重點工作開展情況和取得的成效,進行整頓行動總結(jié),客觀分析整頓成效,查找存在問題和制定整改措施。
五、工作措施
(一)加強學(xué)校食堂食品衛(wèi)生安全監(jiān)管,規(guī)范學(xué)校食堂和學(xué)校周圍小商店、小攤點的經(jīng)營行為。
1、認(rèn)真貫徹落實學(xué)校食品安全相關(guān)法律法規(guī)。中學(xué)、幼兒園食堂要納入食品監(jiān)督行政管理部門的日常監(jiān)管和學(xué)校食堂量化管理體系評價。
2、強化對學(xué)校食堂所需糧、油、肉、蔬菜、水果、豆制品、水產(chǎn)品等原材料的食品衛(wèi)生安全管理,建立原料進貨索證索票制度和食品原料、食品添加劑、餐廚垃圾處理、食品檢驗報告制度、食品進貨查驗記錄制度,防止假冒偽劣食品進入校園,嚴(yán)禁使用非食用物質(zhì)和濫用食用添加劑,確保食品安全、衛(wèi)生、餐飲用具衛(wèi)生安全達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。
(二)各校(園)要開展以預(yù)防食物中毒事故為重點的專項監(jiān)督檢查,建立食物中毒或其他食原性疾患等突發(fā)事件的應(yīng)急處理機制,健全食物中毒事故或其他食源性疾患的報告制度和學(xué)校食品安全責(zé)任追究制度,做好食品安全保障工作。
(三)加強對學(xué)校食堂環(huán)境衛(wèi)生的管理。要求食堂內(nèi)外環(huán)境要保持整潔,所有的餐具要陳列有序,學(xué)校食堂食品加工場所包括廚房、售賣間,應(yīng)按要求配備防水、防潮、防蠅、防塵、冷藏、洗滌消毒、排煙裝置等設(shè)施。
(四)學(xué)校要加強對校內(nèi)小商店的管理,安排專人負(fù)責(zé)檢查,嚴(yán)格落實食品索證索票制度并建立進貨臺帳,杜絕不合格食品進入校園。
(五)食品貯存應(yīng)當(dāng)分類、分架、隔墻、離地存放,定期檢查、及時處理變質(zhì)或超過保質(zhì)期限的食品。食品貯存場所禁止存放有毒、有害物品及個人生活物品。用于保存食品的冷藏設(shè)備必須貼有標(biāo)志,生食品、半成品和熟食品要分柜存放,并嚴(yán)格按照操作規(guī)程加工和出售。
(六)加強對幼兒園、小學(xué)學(xué)生飲食安全知識的宣傳、培訓(xùn)工作,強化學(xué)生飲食安全管理。
(七)在學(xué)校內(nèi)開展食品安全專題宣傳教育活動,進一步提高學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和師生的食品安全意識,切實樹立學(xué)生健康安全第一的思想,提高學(xué)生自我保護意識。
六、工作要求
(一)提高認(rèn)識,加強領(lǐng)導(dǎo)。各學(xué)校、幼兒園要重點落實校(園)長是第一責(zé)任人,分管校(園)長分工負(fù)責(zé)、專(兼)職食品安全管理人員具體工作責(zé)任制。各學(xué)校要召開專門會議,對食品安全整頓工作作出部署。要將食品安全整頓工作納入重點工作目標(biāo),制定工作方案,明確工作目標(biāo)和任務(wù),抓好工作落實,要推動整頓工作扎實有序開展。
(二)嚴(yán)格考核,狠抓落實。各學(xué)校要把食品安全納入年度目標(biāo)考核,建立完善督查考核獎懲辦法,加強對食品安全整頓工作的督查評估。對整頓工作重視不夠、措施不力、食品安全問題長期得不到解決的,將予以通報批評并限期整改。
(三)強化督查問責(zé),落實監(jiān)管責(zé)任。各學(xué)校要嚴(yán)格依照學(xué)校食品安全相關(guān)法律法規(guī),加大監(jiān)管力度,落實責(zé)任制和責(zé)任追究制。同時,要加強溝通,凝聚合力,形成上下互通、橫向聯(lián)動、定責(zé)落實的工作機制,確保工作不走過場。