前言：想要寫出一篇令人眼前一亮的文章嗎？我們特意為您整理了5篇中小學雙減工作實施方案范文，相信會為您的寫作帶來幫助，發(fā)現(xiàn)更多的寫作思路和靈感。

中小學雙減工作實施方案范文第1篇

一是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整力度加大。更加突出了工業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展中的主導地位,骨干企業(yè)培植、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展、品牌建設和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得積極效果。規(guī)模以上工業(yè)增加值、利稅、利潤分別達到561.5億元、265.1億元和150億元,分別增長25%、30%和29.7%;高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重達到21%,銷售收入過億元、利稅過千萬元的企業(yè)分別達38家和495家。農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、勞務輸出、新農(nóng)村建設取得明顯成效,尤其是綠色、無公害、有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和畜牧業(yè)生產(chǎn)基地建設成為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的亮點和增長點。全年糧食總產(chǎn)551.8萬噸,創(chuàng)歷史新高。被國家農(nóng)業(yè)部和省委、省政府授予糧食生產(chǎn)先進市。服務業(yè)和旅游業(yè)發(fā)展步伐加快。預計社會消費品零售總額完成384億元,增長17%,十大商貿(mào)項目建設進展順利,全年完成投資5億多元。實現(xiàn)旅游收入21.5億元,增長34.6%,被命名為“中國優(yōu)秀旅游城市”。民營經(jīng)濟效益明顯提升,實繳稅金48億元,增長41.7%。三次產(chǎn)業(yè)比重調(diào)整為12.5:55.5:32。

二是對外交流合作步伐加快。抓住機遇大力實施“南融北接”戰(zhàn)略,加強與省內(nèi)外高等院校和科研院所的合作,依托優(yōu)勢企業(yè)積極引進戰(zhàn)略投資者,先后赴江浙、京津、港臺、日韓等地區(qū)和國家開展招商活動,把對外開放和招商引資工作推向了。先后與天津濱海新區(qū)和濟南市簽訂了《戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》,與濱海新區(qū)建立了友好市區(qū)關系。截止目前,全市與濟南和濱海新區(qū)簽訂合作項目388個。成功舉辦了第十一屆投資貿(mào)易洽談會暨2007新能源論壇。石化總廠與中石化合作投資25億元的搬遷擴建項目正式運作,一批投資數(shù)額較大的外資項目開工建設。全市共引進投資億元以上的項目100多個。全年完成進出口總值10億美元,實際利用外資達到1.3億美元。

三是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式成效明顯。把自主創(chuàng)新、節(jié)能減排作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要手段,科技創(chuàng)新、污染治理、發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟等工作均取得良好效果。高新技術(shù)企業(yè)較快發(fā)展。國家級工程技術(shù)中心禹城分中心掛牌,金麒麟集團企業(yè)技術(shù)中心通過國家級企業(yè)技術(shù)中心認定,希森中聯(lián)集團被認定為國家級工程技術(shù)研究中心。全年共實現(xiàn)減排COD1.4萬噸、二氧化硫2.1萬噸,分別完成總削減量的9%和10.16%,超額完成了年度任務目標,在省政府初次核查中列第二和第三位。萬元GDP能耗下降3.17%,完成了省政府下達的年度節(jié)能目標。生態(tài)經(jīng)濟進一步發(fā)展,太陽能、生物質(zhì)能開發(fā)利用呈現(xiàn)良好前景。

四是城鄉(xiāng)面貌發(fā)生較大變化。城市建設各項重點工程基本完成。新城教育中心、商務中心部分工程開工建設,體育中心一期工程正在加緊實施。把老城區(qū)改造提上重要議程,較好地完成了小街小巷改造任務。城市管理凈化、綠化、亮化、硬化、美化“五化”工程和交通秩序整治成效明顯,城區(qū)生活環(huán)境進一步改善。村鎮(zhèn)基礎設施建設完成投資16.8億元,其中投資8億元新建、改造農(nóng)村公路1000多公里,建設大中橋梁200座,村村通油路率達到97%。農(nóng)田林網(wǎng)建設和村莊綠化取得新的成績。

五是和諧德州建設扎實推進。市政府年初向群眾承諾的“十件實事”基本完成。順利完成農(nóng)村義務教育保障機制改革,全市農(nóng)村中小學生實現(xiàn)了免費入學。所有縣市區(qū)均納入省級新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點。新增城鎮(zhèn)就業(yè)8.1萬人,“4050”等困難群眾再就業(yè)5000多人,企業(yè)養(yǎng)老保險參保人數(shù)較上年增加2萬多人。農(nóng)村人均年收入低于800元的8.6萬特困戶、13.7萬人全部納入農(nóng)村低保范圍,月人均補助標準提高到30元,實現(xiàn)了農(nóng)村低保人數(shù)和貧困補助金額歷史性突破。城市低保進一步規(guī)范,市區(qū)低保標準提高到每月180元,縣市提高到每月160元。鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院集中供養(yǎng)率達到70.5%。村村通自來水工程投入2.8億元,又有2200多個村90多萬人用上了自來水。安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn),社會治安秩序保持穩(wěn)定。

同時還要清醒地看到,在發(fā)展中我們還面臨著很多困難和問題。主要是:推進工業(yè)發(fā)展的難度加大。今年4月1日起新修訂的《節(jié)能法》正式實施,高耗能企業(yè)的技術(shù)改造受環(huán)評、安評、能評等制約越來越大。國家退稅政策的調(diào)整,使我市棉紡織業(yè)面臨著退稅減少和棉花、棉紗價格倒掛的雙重危機?？傮w來講,我市的化工、棉紡織、建材、造紙等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)都將受到前所未有的沖擊,新上工業(yè)項目也會面臨較大的困難。同時,今年《勞動合同法》頒布實施,中小企業(yè)經(jīng)營成本將大幅上升,我市企業(yè)以中小企業(yè)為主,也將面臨嚴峻考驗。保持投資較快增長的任務艱巨。去年以來,人民銀行已先后6次上調(diào)存貸款利率、10次上調(diào)存款準備金率。特別是去年底人行再次上調(diào)存款準備金率1個百分點,是2003年以來上調(diào)幅度最大的一次,達到歷史最高點。中央經(jīng)濟工作會把“防過熱、防通脹”作為今年宏觀調(diào)控的首要任務,實行穩(wěn)健的財政政策和從緊的貨幣政策,嚴格控制貨幣信貸總量和投放,我市保持貨幣信貸適度較快增長和投資較快增長的任務非常艱巨。財政收支矛盾比以往更加突出。今年,全市面臨經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、稅收制度改革等多項政策調(diào)整,財政增收壓力很大。新《企業(yè)所得稅法》將正式實施,內(nèi)外資企業(yè)所得稅稅率統(tǒng)一,其中內(nèi)資企業(yè)所得稅稅率由33%調(diào)整為25%,外資企業(yè)所得稅稅率由17%調(diào)整為25%。利息所得稅稅率由20%降為5%。這兩項因素將造成地方財政收入較大縮減。同時,落實工資及津貼政策,提高社保范圍和水平,增加關系全局的重點事業(yè)投入等,都需要更多的財力支持,全市收支矛盾更加突出。完成節(jié)能減排目標的難度加大。隨著淘汰落后產(chǎn)能工作的逐步深入,涉及被關停企業(yè)職工安置、債權(quán)債務處置等問題越來越突出。我市工業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、高耗能行業(yè)所占比重較大,目前COD和二氧化硫排放總量在全省居第一和第二位,分別是環(huán)境容量的2.9和1.4倍,遠高于全省主要污染物的平均削減指標,今年全市節(jié)能減排的形勢將更加嚴峻。面臨的區(qū)域發(fā)展競爭越來越激烈。當前,全省各市的發(fā)展都進入了新階段,各地發(fā)展的優(yōu)勢日益突出。濱州、聊城、菏澤等西部三市發(fā)展勢頭迅猛,給我們造成很大的壓力?？梢哉f,我們已經(jīng)處在一個不進則退、慢進也是退的關鍵時期。當前經(jīng)濟社會發(fā)展中存在的問題也比較突出。

農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收面臨的困難較多,農(nóng)業(yè)基礎仍然薄弱,抵御自然災害的能力不強,奪取農(nóng)業(yè)豐收、確保主要農(nóng)產(chǎn)品供給的基礎尚不牢固;價格上漲的壓力更加明顯,受國際糧食價格持續(xù)走高等影響,糧食、豬肉等價格仍在高位運行,服務類價格呈結(jié)構(gòu)性上升趨勢,資源性產(chǎn)品價格積累的矛盾較多;能源原材料和生產(chǎn)要素價格仍呈上漲趨勢,企業(yè)生產(chǎn)成本將大幅上升,而下游產(chǎn)品受市場需求的制約,銷售價格難以相應提高,部分行業(yè)利潤空間縮小;就業(yè)的形勢仍然比較嚴峻,社會保障基金支付壓力較大,加上做實個人賬戶的因素,全市缺口達2億多元。對面臨的壓力和挑戰(zhàn),對存在的這些困難和問題,我們必須有足夠的估計和清醒的認識,切實增強憂患意識和責任意識,更加努力地做好各項工作。

一、今年經(jīng)濟社會發(fā)展總體目標和要求

2008年,是全面貫徹落實黨的十七大精神的第一年,也是各級政府換屆后的開局之年。做好今年的經(jīng)濟工作,對于加快向全省平均發(fā)展水平邁進具有重要意義。

根據(jù)中央、省經(jīng)濟工作會議精神和市委對今年工作的總體要求,確定全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標為:(1)經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快增長。GDP增長13%、爭取15%,人均GDP達到23000元。社會消費品零售總額增長16%、爭取18%。固定資產(chǎn)投資增長23%、爭取25%。外貿(mào)出口增長10%、爭取12%。(2)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。服務業(yè)增加值和從業(yè)人員所占比重均提高2個百分點。地方財政收入增長18%、爭取20%。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值所占比重提高3個百分點。(3)節(jié)能環(huán)保取得新進展。萬元生產(chǎn)總值能耗下降4.7%,二氧化硫和COD排放量分別下降6%和5%。(4)社會事業(yè)全面發(fā)展。新增城鎮(zhèn)就業(yè)6萬人,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。人口自然增長率控制在6.5‰以內(nèi)。(5)人民生活進一步改善。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入均增長10%。居民消費價格總水平漲幅控制在去年全市平均水平之內(nèi),略低于全省平均水平。這些目標,除節(jié)能減排等約束性指標外,都是預期性、指導性目標。各縣市區(qū)要圍繞全市工作大局,結(jié)合本地實際,對各項指標做出適當安排。在具體工作中,發(fā)展指標要定得高一些,只要是有質(zhì)量、有效益的速度能搞多快就搞多快。

今年的經(jīng)濟工作,要全面貫徹黨的十七大和中央、省經(jīng)濟工作會議精神,按照市十三次黨代會和市十六屆人大一次會議確定的目標任務,堅持“好”字優(yōu)先,好中求快,積極推進自主創(chuàng)新和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,著力優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和提高經(jīng)濟增長質(zhì)量,深入推進工業(yè)強市、科教興市、民營推動、開放帶動四大戰(zhàn)略,大力繁榮發(fā)展服務業(yè),切實加強節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護,更加注重改善民生和促進社會和諧,推動全市經(jīng)濟科學發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展,為實現(xiàn)趕超全省平均發(fā)展水平奠定更加堅實的基礎。

實現(xiàn)以上目標和要求,我們必須牢牢把握當前經(jīng)濟社會發(fā)展形勢,堅持做到“好”字優(yōu)先,好中求快,繼續(xù)保持經(jīng)濟社會發(fā)展的好勢頭。具體到我市,“好”是“快”的前提,“快”是“好”的應有之義。強調(diào)“好”決不是忽視“快”、放棄“快”。必須把科學的工作態(tài)度和積極進取的精神結(jié)合起來,準確把握德州需要加快發(fā)展這一現(xiàn)實,在堅定不移地貫徹科學發(fā)展觀的前提下,在不斷提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的基礎上,要發(fā)揮好我們的優(yōu)勢,始終保持加快發(fā)展不動搖,努力做到好中求快,又好又快;要把落實國家宏觀調(diào)控政策變成我們更好更快發(fā)展的重大機遇,通過“保”,盡快做大我們的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),千方百計上一批符合國家產(chǎn)業(yè)政策的好項目、大項目,通過“壓”,逐步淘汰劣質(zhì)產(chǎn)業(yè)和落后的生產(chǎn)能力,進一步優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)。這幾個方面,在今后的工作中需要我們更加深入地去研究和把握。

二、努力在“好”字上有所作為

中央提出,把防止經(jīng)濟增長由偏快轉(zhuǎn)為過熱,防止價格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹作為宏觀調(diào)控的首要任務,今年實施穩(wěn)健的財政政策和從緊的貨幣政策,控制固定資產(chǎn)投資和信貸規(guī)模過快增長,從嚴控制新增建設用地。對此,我們要認真領會、用心把握,切實把思想統(tǒng)一到中央指示精神上來,統(tǒng)一到中央宏觀調(diào)控的部署上來,做到行動堅決、令行禁止。雖然我市不存在投入過快、經(jīng)濟過熱的問題,但是在加快發(fā)展的同時,要更加注重結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、質(zhì)量的提升和效益的提高,在推進科學發(fā)展上立志有所作為。

(一)進一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。在保持合理投資增長速度的基礎上,要更加注重投資的質(zhì)量和效益。綜合考慮各方面因素,今年全市投資增長繼續(xù)保持在25%左右。各級要把工作重點放在調(diào)整投資結(jié)構(gòu)、把握好資金投向上。要積極引導各類資金投向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新農(nóng)村建設,投向自主創(chuàng)新、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),投向先進制造業(yè)、裝備制造業(yè),投向節(jié)能減排和環(huán)保產(chǎn)業(yè),投向現(xiàn)代服務業(yè)、社會事業(yè)和民生事業(yè)。為此,今年市級財政安排將突出四個重點:1、加大對自主創(chuàng)新、節(jié)能減排、生態(tài)建設和結(jié)構(gòu)調(diào)整的投入,促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變;2、落實中央和省、市改善民生的各項政策,使覆蓋城鄉(xiāng)的教育、醫(yī)療、就業(yè)、優(yōu)撫和社會保障體系進一步完善;3、增加對重點社會事業(yè)投入;4、進一步加大轉(zhuǎn)移支付力度。要按照建成一批、開工一批、儲備一批的要求,集中力量抓好符合國家產(chǎn)業(yè)政策的重點項目建設,增強經(jīng)濟發(fā)展的后勁。要根據(jù)國家實行從緊的貨幣政策帶來的新情況,大力優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境,完善銀企合作機制,開展形式多樣的政銀企合作活動,努力實現(xiàn)貨幣信貸的平穩(wěn)較快增長。要加強信用擔保體系建設,建立健全擔保機構(gòu)風險補償機制,推進擔保機構(gòu)與金融機構(gòu)的互利合作。

(二)加快推進自主創(chuàng)新。把提高自主創(chuàng)新能力擺上重要位置,完善創(chuàng)新體系,突破關鍵技術(shù),加快成果轉(zhuǎn)化,今年科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率要達到50%以上。突出企業(yè)自主創(chuàng)新主體作用,加快建設一批企業(yè)技術(shù)中心和工程技術(shù)研究中心。骨干企業(yè)要拿出更多的資金搞科技創(chuàng)新,市、縣兩級財政用于科技研發(fā)的經(jīng)費要達到本級財政預算支出的1%以上,逐步建立多元化的投融資體系。集中力量突破新能源、生物工程、節(jié)能減排、機械制造等領域的關鍵技術(shù),加快高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)步伐。充分發(fā)揮禹城高新區(qū)和市高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務中心的聚集效應和示范作用,抓好陵縣國家火炬計劃特色產(chǎn)業(yè)基地、禹城國家級生物產(chǎn)業(yè)基地建設。

(三)提高財政收入“兩個比重”。加強宏觀稅負分析,扎實開展企業(yè)納稅評估和社會綜合治稅,抓好重點稅源、重點行業(yè)的稅收征管,不斷挖掘新的稅收增長點。嚴肅稅收征管紀律,嚴格落實稅收減免政策,嚴厲打擊偷稅、逃稅行為,防止稅收流失,做到應收盡收。全面落實新的企業(yè)所得稅法,加大對增值稅轉(zhuǎn)型、資源稅、個人所得稅、耕地占用稅、燃油稅等方面改革的研究。加強非稅收入管理,不斷清理規(guī)范非稅收入項目,取消不合理收費。通過一系列措施,切實提高財政收入占GDP、稅收占財政收入的比重,實現(xiàn)財政收入總量和質(zhì)量的明顯好轉(zhuǎn)。

(四)保持物價基本穩(wěn)定。堅持生產(chǎn)和流通一起抓,緩解重要農(nóng)副產(chǎn)品、能源原材料等產(chǎn)品的供需矛盾。穩(wěn)妥推進價格改革,合理把握供水、供熱等政府定價項目調(diào)整的出臺時機和力度,適時疏導價格矛盾。完善和落實低收入群體補助辦法,化解物價上漲對困難群眾生活的影響,特別是要增加對生活困難群眾和學生食堂的補貼。物價部門要密切監(jiān)控市場物價,加大價格行政執(zhí)法力度,維護良好的市場經(jīng)濟秩序和價格秩序。

三、突出做大做強工業(yè)和提升服務業(yè)兩大重點

工業(yè)和服務業(yè)發(fā)展事關全市綜合實力增強和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化的大局,是今后必須著力抓好的重中之重的工作。

堅持“工業(yè)強市”主導戰(zhàn)略。按照市十三次黨代會和市十六屆人大一次會議確定的目標任務,全力抓好骨干企業(yè)做大做強、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)培植等重點任務的落實。今年在工業(yè)發(fā)展當中,要突出做好四件事情。一是加強骨干企業(yè)對外合作。緊緊抓住中央直屬大企業(yè)、大集團和國內(nèi)外上市公司尋求合資合作伙伴的機遇,進一步鞏固前期我市骨干企業(yè)與央企商談合作取得的成果,加快合作項目的推進實施力度,爭取在引進戰(zhàn)略投資者、加快與大企業(yè)集團合資合作上邁出堅實步伐。石化總廠與中化集團的合作搬遷擴能項目國家國資委和省政府已經(jīng)批準,發(fā)改委、經(jīng)委、規(guī)劃、國土、環(huán)保、安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、工商、水利等部門要積極協(xié)助辦理項目開工手續(xù),同時加快基礎設施建設進度,做好相關村莊搬遷工作,爭取在上半年開工建設。中國建材集團整體收購晶華集團大壩公司的合作項目,力爭一季度合作資金到位,大壩公司的生產(chǎn)經(jīng)營要保持穩(wěn)定增長,效益明顯好轉(zhuǎn)。晶華集團要加快運作投資2.3億元的超薄玻璃項目,浮法三線和石膏板等項目的對外合作要盡快啟動。各縣市區(qū)要積極做好靠大聯(lián)強工作,拿出優(yōu)勢企業(yè)主動尋求對外合作,推動外地企業(yè)與本地企業(yè)的改組改造、兼并重組,實現(xiàn)企業(yè)的快速擴張。二是加快推進企業(yè)上市。企業(yè)上市是應對今年資金緊張形勢、推進企業(yè)做大做強的有效途徑。我市有很多優(yōu)質(zhì)的上市資源,完全可以在上市工作中取得更大突破。有關部門要加大上市工作的宣傳、指導力度,幫助企業(yè)負責人解放思想,加強上市人才的引進和培養(yǎng),積極搞好上市培訓和推介。要按照“培育一批、改制一批、上市一批”的工作思路,篩選30家企業(yè)進行重點培植,今年爭取有8家企業(yè)完成上市輔導并推薦上報,力爭保齡寶、華樂等3—4家企業(yè)實現(xiàn)上市。三是全力抓好重點項目建設。各縣市區(qū)、各部門特別是重點企業(yè),要把抓投入、上項目作為實現(xiàn)工業(yè)崛起的重要措施,對規(guī)模大、帶動力強的重大項目,要整合資源和要素,力促力保,加快推進。對華魯恒升20萬噸醋酸、恒源石化80萬噸重油快速裂解等項目,要強化督促調(diào)度,加快建設步伐,力爭早日竣工投產(chǎn)。今年,要著力幫助解決萊鋼永峰、德齊龍化工、通裕、德隆機床等13家重點骨干企業(yè)在項目建設中遇到的資金、土地等問題,為企業(yè)發(fā)展掃清障礙。各縣市區(qū)、各有關部門要不斷拓寬融資渠道,積極爭取資金支持,千方百計確保工業(yè)投入,使工業(yè)投資保持一個較快的增長速度。四是大力推進企業(yè)經(jīng)營管理創(chuàng)新。鼓勵骨干企業(yè)深化產(chǎn)權(quán)和組織管理制度改革,健全完善法人治理結(jié)構(gòu),建立現(xiàn)代企業(yè)制度。繼續(xù)推進企業(yè)改革,完成宏力集團、魯王化機公司的破產(chǎn)工作,指導德州醫(yī)藥股份公司搞好規(guī)范運作,確保德棉集團、泰康公司、鍋爐公司、糧食系統(tǒng)企業(yè)改革改制取得較大進展。

把發(fā)展服務業(yè)作為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點。一是加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。以建設服務魯中、輻射魯西北和冀東南的區(qū)域物流中心為目標,加大對全市物流發(fā)展的規(guī)劃和實施力度。重點培育黑馬煤炭、黃河棉花、龍馬鋼材、糧食、木材五大物流中心。爭取凱德化肥物流中心、德州中直屬棉花儲備庫、糧食物流中心、國家糖儲備中心等物流項目盡快開工建設。二是培強服務業(yè)發(fā)展載體。抓好大市場的培育,切實解決市場規(guī)模小、布局散、檔次低、帶動力差的問題。加快樂陵義烏商貿(mào)城、慶云服裝國際商城等市場項目的建設,推進城隍廟市場、黑馬農(nóng)貿(mào)、慶云商品城等專業(yè)批發(fā)市場的升級改造。加大政策扶持力度,盡快使德城、慶云、齊河成為全市服務業(yè)發(fā)展的重要聚集區(qū)。搞好服務業(yè)重點園區(qū)規(guī)劃建設,重點發(fā)展現(xiàn)代物流園區(qū)、商貿(mào)流通園區(qū)、文化旅游休閑區(qū)、商務服務區(qū)和科技創(chuàng)業(yè)園區(qū)。重點培植30個優(yōu)勢突出的重點企業(yè)。三是大力培育新的消費熱點。適應居民消費升級的新形勢,培育住房、汽車等高端消費,大力發(fā)展餐飲、旅游、文化、娛樂、健身等熱點消費,積極發(fā)展信息咨詢、社區(qū)服務、資產(chǎn)評估、廣告策劃等中介機構(gòu)。加快農(nóng)村商貿(mào)體系建設,推進“萬村千鄉(xiāng)”市場工程,到年底標準化的“農(nóng)家店”覆蓋全市90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和80%以上的村莊。四是切實抓好旅游業(yè)發(fā)展。挖掘傳統(tǒng)文化資源,復建一批歷史文化古跡,規(guī)劃建設德州博物館。充分發(fā)揮德洽會、慶博會、武城古貝春文化節(jié)、臨邑槐花節(jié)、樂陵小棗節(jié)等橋梁作用,打造知名的會展品牌。鞏固爭創(chuàng)中國優(yōu)秀旅游城市的成果,啟動“兩湖”開發(fā)、運河開發(fā)和黃河景區(qū)開發(fā),抓好董子讀書臺、南洋風情園、海島金山寺等重點旅游項目的規(guī)劃建設。

四、切實做好“三農(nóng)”工作

我市是農(nóng)業(yè)大市,必須始終把“三農(nóng)”工作擺在重要位置。

(一)提高糧棉畜菜等主要農(nóng)產(chǎn)品綜合生產(chǎn)能力。大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、標準化、規(guī)?；?、國際化,加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。堅持實行最嚴格的耕地保護政策,穩(wěn)定糧食、蔬菜等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn),糧食播種面積要確保800萬畝以上,棉花穩(wěn)定在200萬畝以上。根據(jù)德州實際,把畜牧業(yè)作為當前“三農(nóng)”工作的重中之重,加快生豬、奶牛、肉牛、家禽畜牧生產(chǎn)基地建設,全年畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重增加4個百分點,達到41%。繼續(xù)推進大地園林化工程,全年新造林30萬畝、植樹3000萬株,林木覆蓋率凈增1個百分點。支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和龍頭企業(yè)發(fā)展,建立多種形式的農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織。健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準、檢測和認證體系,強化農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量監(jiān)管。健全完善農(nóng)業(yè)科技推廣體系,整合農(nóng)業(yè)科研資源,力爭在農(nóng)業(yè)優(yōu)良品種培育和關鍵技術(shù)攻關上實現(xiàn)新突破。

(二)加強農(nóng)村基礎設施建設。認真落實中央農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投入“三個明顯高于”的要求,加大基礎設施投入,著力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。繼續(xù)把實施縣鄉(xiāng)公路改造作為農(nóng)村交通建設的重點,投資6億元改造農(nóng)村公路1000公里。建立健全農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體系,不斷提高農(nóng)村公路管理養(yǎng)護水平。搞好村村通自來水和飲水安全工程,盡快解決剩余村莊的通自來水問題。積極推廣沼氣入戶工程、大中型沼氣示范工程和秸稈氣化工程。加強村容村貌綜合整治,改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件和居住環(huán)境。

(三)多渠道增加農(nóng)民收入。大力發(fā)展農(nóng)村多種經(jīng)營和二三產(chǎn)業(yè),拓寬農(nóng)民增收渠道。以培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民為重點,大力實施農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓陽光工程,全年轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力80萬人以上。

(四)深化農(nóng)村綜合改革。認真貫徹農(nóng)村土地承包法規(guī)政策,穩(wěn)定土地承包關系,健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度,探索發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。加快培育農(nóng)村金融市場,探索建立多種形式的擔保機制。鼓勵金融機構(gòu)開展農(nóng)業(yè)保險業(yè)務,不斷擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋范圍。加強鄉(xiāng)村基層組織建設,提高鄉(xiāng)村管理水平。

五、加快城市基礎設施建設

加大中心城區(qū)建設改造力度。精心研究并抓好城市規(guī)劃工作,修訂完善城市總體規(guī)劃及重點區(qū)域?qū)ｍ椧?guī)劃,增強規(guī)劃的前瞻性、系統(tǒng)性,維護規(guī)劃的嚴肅性,提升品位和內(nèi)涵。組織實施德州火車站周邊、蘇祿王御園、東方紅市場三大區(qū)域改造工程,集中打造新湖風景區(qū)、體育中心和商務中心、京滬高速鐵路站、運河風景區(qū)四大亮點,新建改造東方紅路東延、廣川大道南延、商貿(mào)大道北延、新河路西延、天衢東路五條主要干道。加快河東新城建設,年內(nèi)基本建成行政中心、教育中心、醫(yī)療中心。扎實推進城中村改造,突出抓好小街小巷、便民市場、公共廁所、街頭綠地等利民工程建設。

扎實做好城市管理工作。大力實施數(shù)字化城市管理、市區(qū)亮化、景區(qū)改造、環(huán)衛(wèi)基礎設施建設等重點工程。逐步改造提升主干道、公共空間綠化,有重點地實施城區(qū)主干道、重點地段的景觀亮化工程建設。突出抓好小街小巷、城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部的凈化工作。加快城區(qū)防汛泵站改造建設,重建新湖北大街、文化東路等排水溝,對排水管溝進行徹底清淤,提高城市防汛能力。廣泛開展形式多樣的宣傳教育活動,提高市民城市意識。

完善城市公用設施。編制完成市區(qū)城市公交專項規(guī)劃,新增和延長部分交通線路,站點覆蓋率達到90%。實施天然氣管網(wǎng)改造建設,協(xié)調(diào)解決天然氣氣源緊張問題,加快供水配套設施建設步伐,抓好市區(qū)供熱配套泵站、管線建設,保障市區(qū)供氣、供熱、供水需求。

抓好基礎設施重點項目建設。加快建設京滬高速鐵路公路集疏運站、德州汽車客運中心。完成德濱高速征地拆遷和部分路基土方、橋涵建設任務,確保青銀高速公路濟南繞城北線工程建成通車。協(xié)調(diào)做好京滬高速鐵路項目開工前的征地拆遷等各項準備工作。加快樂陵、禹城水庫建設進度,開工建設臨邑、陵縣、齊河水庫。抓好220千伏武城新建輸變電工程、樂陵變電站擴建工程、110千伏新城南變電站等電力項目建設。

六、扎實推進對外開放和招商引資工作

加快對外開放步伐。全方位推進“南融北接”戰(zhàn)略,努力在基礎設施共享、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局、重點企業(yè)合作、科技成果轉(zhuǎn)化及社會事業(yè)發(fā)展等方面,與天津濱海新區(qū)和濟南實現(xiàn)全面對接與融合,從兩地引進更多的項目、資金、人才,使我市有更多的優(yōu)勢產(chǎn)品打入兩地市場。要把“南融北接”引向深入,向北延伸到北京,向南延伸到長三角、珠三角。抓好“東引西聯(lián)”工作,加強與黃河三角洲生態(tài)經(jīng)濟區(qū)和半島城市群的聯(lián)合協(xié)作,力爭成為承接東部產(chǎn)業(yè)梯次轉(zhuǎn)移的橋頭堡和西部經(jīng)濟進入國際市場的前沿陣地。拓寬對外開放領域,加大工業(yè)、服務業(yè)、基礎設施等領域的開放力度,特別是支持各類資本參與供水、供熱、公共交通、污水和垃圾處理等市政公用事業(yè)的投資、建設與運營,促進全方位、寬領域、多層次的對外開放。高水平抓好招商引資。繼續(xù)加大招商引資的考核力度,重點考核符合國家產(chǎn)業(yè)政策和提升我市產(chǎn)業(yè)層次的大項目、好項目。搞好規(guī)劃,制定政策,組建以產(chǎn)業(yè)為基礎、以園區(qū)和企業(yè)為載體的領導機構(gòu)和招商隊伍,瞄準產(chǎn)業(yè)龍頭和產(chǎn)業(yè)配套開展招商。鼓勵企業(yè)負責人、業(yè)務員參與招商引資,拿出優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、優(yōu)良品牌、優(yōu)選項目對外合資合作。積極開展以小分隊為主的專業(yè)招商活動,境內(nèi)主攻京津濟、青煙威和長三角、珠三角,加強與浙商的合作;境外主攻日韓、突出港澳臺、突破歐美,力求在“招大引強”上有更大成效。

切實做好外經(jīng)貿(mào)工作。著力提高利用外資質(zhì)量,全年實際使用外商直接投資達到1.3億美元。抓好元茂紡織、匯源果汁、黃河家具工業(yè)園等重大外資項目的建設。積極爭取出口企業(yè)研發(fā)基金和市場開拓基金,加強對骨干出口企業(yè)的扶持,引導企業(yè)引進國外先進技術(shù)和高端設備加強技術(shù)改造。精心組織參加境內(nèi)外知名展會,推進市場多元化,全年全市進出口總值達到11億美元。擴大對外經(jīng)濟技術(shù)合作,鼓勵受約束大、易受貿(mào)易沖擊、國內(nèi)市場相對飽和的企業(yè)“走出去”投資建廠。搞好勞務輸出,打造德州勞務品牌。

促進開發(fā)區(qū)晉檔升級。創(chuàng)新發(fā)展模式,按照“以功能規(guī)劃、以產(chǎn)業(yè)分區(qū)、以特色建園”的原則,加大對12家省級工業(yè)園區(qū)的綜合考評力度,推進開發(fā)區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”。全面推行“區(qū)政合一”管理體制,理順開發(fā)區(qū)管委會與所在地方黨委、政府的關系,探索建立充滿活力的體制機制。加大市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、市運河經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、天衢工業(yè)園三家市區(qū)內(nèi)園區(qū)的建設力度,提升發(fā)展的檔次和水平。各縣市要促進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中,搞好規(guī)劃、建設和管理,切實增強開發(fā)區(qū)綜合競爭力。

七、加快民營經(jīng)濟和縣域經(jīng)濟發(fā)展

以深入開展“民營企業(yè)素質(zhì)提高年”活動為主線,著力提高民營經(jīng)濟科技化、規(guī)?；?、集約化水平。依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品品牌和區(qū)域品牌,制定出臺《關于培育特色產(chǎn)業(yè)集群的意見》,明確市場定位、產(chǎn)業(yè)選擇、發(fā)展目標,引導推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。鼓勵引導民營中小企業(yè)圍繞龍頭企業(yè)搞配套加工,形成一批專業(yè)化配套企業(yè)和業(yè)戶,拉長產(chǎn)業(yè)鏈條,提高產(chǎn)品本地化配套率。選擇一批成長性好、競爭力強的民營企業(yè),出臺具體措施,加大支持力度,使一批民營企業(yè)迅速成長壯大。引導民營企業(yè)增強質(zhì)量意識、科技意識、品牌意識,增加科技投入,加快技術(shù)創(chuàng)新步伐,提高產(chǎn)業(yè)層次和產(chǎn)品附加值。搞好對小企業(yè)和創(chuàng)業(yè)人員的服務,健全完善注冊登記、信息咨詢、法律援助、資金融通、人才培訓等服務,組建創(chuàng)業(yè)輔導基地,完善服務功能。認真抓好國務院和省里制定的政策文件的貫徹落實,優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展的政策環(huán)境。進一步加大征信力度,把民營企業(yè)全部納入信用信息數(shù)據(jù)庫管理,壯大民營擔保機構(gòu)隊伍,擴大信用互助中心規(guī)模,搭建促進民營經(jīng)濟發(fā)展的堅實平臺。

抓住省扶持縣域經(jīng)濟發(fā)展的機遇,引導縣市區(qū)立足自然資源、交通地理條件和經(jīng)濟基礎,堅持有所為有所不為,統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展,突出各自的特色和重點,盡快提升發(fā)展實力和競爭力。德城區(qū)、運河經(jīng)濟開發(fā)區(qū)要依托區(qū)位、交通和物流、人流、信息流聚集優(yōu)勢,大力發(fā)展好現(xiàn)代物流、商貿(mào)流通業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)。齊河、慶云、樂陵要立足區(qū)位優(yōu)勢,加快建設“南融北接”的橋頭堡。寧津、武城、夏津要發(fā)揮“國字號”地域品牌優(yōu)勢,大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),走“塊狀經(jīng)濟”和“特色板塊”的發(fā)展路子,建成特色產(chǎn)業(yè)的聚集區(qū)。市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、陵縣、臨邑、平原、禹城要借助京滬高速鐵路及高速公路等構(gòu)成的交通走廊,加大對外經(jīng)濟技術(shù)合作力度,重點抓好先進制造業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,形成我市經(jīng)濟發(fā)展的隆起帶。市里將進一步加大對縣市區(qū)的支持力度,對中央、省安排的財政轉(zhuǎn)移支付資金和市級配套資金,及時足額下?lián)艿娇h市區(qū)。建立市級領導包重點項目制度,幫助縣市區(qū)搞好項目的謀劃、推介、立項及實施。完善對縣市區(qū)的考核指標體系,逐步建立起科學的目標管理績效考核辦法。

八、打好節(jié)能減排攻堅戰(zhàn)

切實抓好重點領域節(jié)能。突出抓好電力、鋼鐵、化工、建材、造紙等重點耗能行業(yè)的節(jié)能工作,著力抓好燃煤鍋爐改造、建筑節(jié)能、熱電聯(lián)產(chǎn)等重點節(jié)能工程。大力推動節(jié)能技術(shù)進步,改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),不斷降低能耗水平。扎實推進太陽能、地熱能和以沼氣、秸稈發(fā)電、燃料乙醇為主的新能源以及可再生能源的開發(fā)利用。加快淘汰高耗能企業(yè)和產(chǎn)品,繼續(xù)做好拆除立窯水泥、淘汰小火電等落后產(chǎn)能的工作,確保完成省里下達的關停淘汰任務。

加大重點流域和區(qū)域污染治理。突出抓好工業(yè)污染治理、農(nóng)業(yè)面源污染治理、電廠脫硫等工程建設,對重點企業(yè)和城市污水處理廠安裝在線監(jiān)控裝置,關閉企業(yè)草漿造紙生產(chǎn)線。堅持小流域綜合治理,對河流沿岸排污企業(yè)逐一過關,不能做到穩(wěn)定達標的企業(yè)堅決“關停并轉(zhuǎn)”。抓好環(huán)境基礎設施建設,武城、夏津污水處理廠要在上半年建成運行,慶云、寧津污水處理廠下半年建成運行,加快陵縣、樂陵污水處理廠改制步伐,確保每個縣市至少建成一座污水處理廠并正常運轉(zhuǎn)。盡快啟動市垃圾處理廠二期工程建設,創(chuàng)造條件開工建設垃圾焚燒發(fā)電項目。堅持一手抓存量削減,一手抓增量控制,杜絕高污染、高耗能項目,在建設項目中嚴格執(zhí)行“環(huán)評”和“三同時”制度,從源頭上控制新污染源的產(chǎn)生。

建立完善節(jié)能減排的體制機制。認真落實市節(jié)能減排綜合性工作實施方案,健全節(jié)能減排工作監(jiān)督和獎懲機制。各級政府對本轄區(qū)節(jié)能減排負總責,建立嚴格的節(jié)能減排行政執(zhí)法主體責任追究制度。組織開展節(jié)能減排專項執(zhí)法行動,嚴肅查處各種節(jié)能減排違法行為。

九、把為群眾辦實事落到實處

優(yōu)先發(fā)展教育。大力實施教育振興工程,進一步提升教育工作水平。進一步鞏固免除城鄉(xiāng)義務教育學雜費成果,對農(nóng)村義務教育階段學生免費提供教科書。健全教育經(jīng)費保障機制,重點加強農(nóng)村中小學和城區(qū)薄弱學校改造,加快新城區(qū)學校建設。大力發(fā)展職業(yè)教育,三年內(nèi)基本普及高中階段教育,提高教學質(zhì)量和高考升學率。抓好學前教育向農(nóng)村的延伸,搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設。加強教育科研和師資隊伍建設,繼續(xù)強化中小學生“減負”工作,保障學生全面發(fā)展。推進衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。組織實施《德州市健康百姓行動計劃》,提高衛(wèi)生醫(yī)療保障水平。加強公共衛(wèi)生服務體系建設,提高重大疾病預防、救治和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置能力。鞏固完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度,農(nóng)村人口參合率達到95%以上。重點抓好87處鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的綜合配套,確保順利完成“1127”工程及國債項目建設。兩年內(nèi)建立起以20個社區(qū)衛(wèi)生服務中心和80個社區(qū)衛(wèi)生服務站為框架的社區(qū)衛(wèi)生服務體系,提高社區(qū)衛(wèi)生服務人口覆蓋率。

進一步擴大就業(yè)。完善和落實稅費減免、小額貸款擔保、財政補貼等各項扶持政策,鼓勵自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)。通過開發(fā)公益性崗位、社區(qū)服務性崗位、開展就業(yè)援助等措施,實現(xiàn)城鄉(xiāng)“雙零就業(yè)”家庭“動態(tài)消零”。積極做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作,尤其要大力幫助特困家庭學生就業(yè)。以《勞動合同法》實施為契機,加強勞動合同管理制度化、規(guī)范化和標準化建設,力爭三年內(nèi)勞動合同簽訂率達95%以上。健全勞動關系協(xié)調(diào)機制,進一步做好農(nóng)民工的就業(yè)、維權(quán)工作。

加快完善社會保障體系。擴大社會保險覆蓋面,重點抓好民營企業(yè)、城鎮(zhèn)個體工商戶和靈活就業(yè)人員的參保,規(guī)范和落實社會保險一票征繳工作。推進企業(yè)、機關、事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險制度改革,進一步做實養(yǎng)老個人賬戶。重點搞好企業(yè)年金、被征地農(nóng)民社會保障、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點和擴大失業(yè)保險基金支出范圍試點。健全困難群眾醫(yī)療救助制度。啟動城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險,實現(xiàn)城鎮(zhèn)醫(yī)療保險無縫覆蓋。以確保發(fā)放和提高標準為重點,進一步完善城鄉(xiāng)社會救助體系,確保城市低保動態(tài)管理下的應保盡保,逐年提高農(nóng)村低保標準。鞏固提高農(nóng)村敬老院建設成果,五保對象集中供養(yǎng)率保持在70%以上。積極推進農(nóng)民工參加醫(yī)療、工傷保險,保護農(nóng)民工合法權(quán)益。

加快廉租房和經(jīng)濟適用房建設。今年,全市所有縣市區(qū)都要建立起廉租住房制度,都要建設面向低收入家庭的經(jīng)濟適用房。寧可少上別的項目,也要努力解決低收入群眾的住房困難。試行經(jīng)濟適用房配建制,積極推進舊住宅區(qū)整治改造。認真落實廉租住房制度建設的規(guī)定和要求,確保土地供應、資金投入、稅費減免和工作責任等措施落實到位,逐步把廉租住房保障范圍擴大到城市低收入家庭。有步驟地在城中村改造時建設部分可供農(nóng)民工租住的集體宿舍,逐步創(chuàng)造條件把進城務工人員家庭住房需求納入城鎮(zhèn)住房供應體系。