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第一條為加強建筑節(jié)能管理,降低民用建筑使用能耗,提高能源利用效率,改善建筑物及其周圍環(huán)境質(zhì)量,促進可再生能源建筑應(yīng)用,建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會,根據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》、《民用建筑節(jié)能條例》、《省民用建筑節(jié)能條例》等有關(guān)法律、法規(guī),結(jié)合本市實際,制定本辦法。
第二條本市行政區(qū)域內(nèi)的新建民用建筑節(jié)能、既有民用建筑節(jié)能改造、民用建筑用能系統(tǒng)運行節(jié)能、可再生能源建筑應(yīng)用及其監(jiān)督管理活動,適用本辦法。
第三條本辦法所稱民用建筑節(jié)能,是指民用建筑在建設(shè)、改造和使用過程中,按照有關(guān)建筑節(jié)能的法律法規(guī)、政策和技術(shù)標準,在維持正常使用功能和室內(nèi)熱環(huán)境質(zhì)量前提下,采取節(jié)能措施,應(yīng)用可再生能源,降低使用過程中的能源消耗,進行能耗監(jiān)測統(tǒng)計,提高用能效率的活動。
本辦法所稱用能系統(tǒng),是指民用建筑在建設(shè)、改造、使用過程中的用能或耗能產(chǎn)品、設(shè)備及設(shè)施等。
第四條市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負責本市民用建筑節(jié)能的監(jiān)督管理工作,包括新建工程建筑節(jié)能、既有建筑節(jié)能改造、可再生能源建筑應(yīng)用、禁止現(xiàn)場混凝土攪拌、建筑工廠化生產(chǎn)、節(jié)能建筑能效標識、綠色建筑評價、建筑能耗與節(jié)能信息統(tǒng)計。市建筑節(jié)能工作辦公室負責本市建筑節(jié)能的具體實施。
市機關(guān)事務(wù)管理局會同有關(guān)部門制定國家機關(guān)既有建筑的節(jié)能改造計劃,并組織實施。
市墻改辦、市散裝水泥辦負責墻體材料改革和散裝水泥發(fā)展工作。
市發(fā)展改革、財政、經(jīng)信、國土資源、規(guī)劃、環(huán)保、交通運輸、衛(wèi)生、教育、商務(wù)、水利、科技、氣象、旅游、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、稅務(wù)等相關(guān)行政管理部門應(yīng)依照各自職責,協(xié)同做好民用建筑節(jié)能的相關(guān)工作。
第五條縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)民用建筑節(jié)能監(jiān)督管理,其他有關(guān)部門應(yīng)當在各自的職責范圍內(nèi)做好民用建筑節(jié)能的相關(guān)工作。
各級政府及有關(guān)主管部門應(yīng)當加強民用建筑節(jié)能的宣傳、教育和從業(yè)人員的專業(yè)技術(shù)培訓,提高民用建筑節(jié)能的質(zhì)量和效果。
廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等大眾傳播媒體應(yīng)當加強民用建筑節(jié)能和可再生能源建筑應(yīng)用的宣傳和輿論監(jiān)督。
公民應(yīng)當增強節(jié)能意識和建筑節(jié)能法律、法規(guī)、技術(shù)常識的學習,在建筑使用、商品房交易中維護建筑節(jié)能權(quán)益。
第二章一般規(guī)定
第六條市縣建設(shè)行政主管部門應(yīng)當會同市有關(guān)部門按照本區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展要求,編制本區(qū)域民用建筑節(jié)能發(fā)展專項規(guī)劃、可再生能源建筑應(yīng)用專項規(guī)劃,并組織實施。
第七條在民用建筑工程的投資立項、規(guī)劃、設(shè)計、施工、監(jiān)管、竣工驗收和使用維修過程中,各有關(guān)部門必須落實建筑節(jié)能措施并嚴格執(zhí)行國家有關(guān)建筑節(jié)能法律法規(guī)、政策和技術(shù)標準。
對國家、省尚未制定民用建筑節(jié)能設(shè)計、施工、驗收、檢測、產(chǎn)品等技術(shù)標準的建筑活動領(lǐng)域,市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局應(yīng)當根據(jù)規(guī)定,結(jié)合本市建筑節(jié)能發(fā)展實際,遵循節(jié)約資源、保護環(huán)境、因地制宜、技術(shù)先進、工法成熟和安全可靠原則,組織編制本市建筑節(jié)能技術(shù)導則或指南。
第八條市發(fā)改部門在審批、核準、備案民用建筑固定資產(chǎn)投資項目時,應(yīng)對項目進行節(jié)能評估審查,并出具節(jié)能評估審查批復文件,作為項目審批、核準、備案的前置條件。其資金投入計劃要考慮建筑節(jié)能和可再生能源建筑應(yīng)用的投資。
第九條市規(guī)劃部門在審查修建性詳細規(guī)劃及建筑規(guī)劃方案時,對建筑布局、建筑體形、直接通風采光、日照防曬等應(yīng)滿足建筑節(jié)能的技術(shù)標準要求。
第十條民用建筑的設(shè)計招投標、設(shè)計方案會審、初步設(shè)計審查批復、施工圖文件審查備案,必須同時進行建筑節(jié)能專項審查,對節(jié)能信息公示內(nèi)容核實。
第十一條施工圖設(shè)計文件應(yīng)按節(jié)能建筑構(gòu)造、結(jié)構(gòu)、水、電、暖通、燃氣、動力、綠化等專業(yè)設(shè)計深度要求編制,詳細表達墻體材料、保溫材料、門窗幕墻、采暖制冷、通風、照明、遮陽、小區(qū)屋頂綠化、用能系統(tǒng)等產(chǎn)品選用、技術(shù)標準、施工工藝和構(gòu)造層次、施工程序、質(zhì)量安全保障措施。室外、屋頂金屬構(gòu)件、設(shè)備應(yīng)采取相應(yīng)的雷電防護措施。
第十二條新建、改建公共建筑和30000㎡以上的居住建筑,應(yīng)采取一種以上可再生能源的建筑應(yīng)用??稍偕茉唇ㄖ?yīng)用以太陽能、地源熱泵應(yīng)用為主要方式。中心城區(qū)既有建筑改造項目及新建項目,在12層以下的居住建筑及賓館、酒店、醫(yī)院等有穩(wěn)定熱水需要的公共建筑,鼓勵安裝太陽能熱水系統(tǒng)。
第十三條市縣政府安排專項資金支持民用建筑節(jié)能技術(shù)研究和產(chǎn)品開發(fā),鼓勵和支持建設(shè)單位申報建筑節(jié)能示范工程,推廣節(jié)能型建筑結(jié)構(gòu),促進可再生能源開發(fā)利用,發(fā)展綠色建筑。
第十四條鼓勵教育科研機構(gòu)、相關(guān)行業(yè)學(協(xié))會、社會組織、中介服務(wù)機構(gòu)開展民用建筑節(jié)能技術(shù)服務(wù)、管理、咨詢、檢測評估,轉(zhuǎn)移政府職能,擴大專家參與咨詢決策。推動建筑節(jié)能科技普及,支持建筑節(jié)能公共技術(shù)研究、開發(fā)和應(yīng)用的平臺建設(shè)。
第三章建筑工程的節(jié)能管理
第十五條建設(shè)單位應(yīng)積極采用最新頒布的現(xiàn)行建筑節(jié)能技術(shù)標準,采用綠色建筑結(jié)構(gòu)、材料產(chǎn)品、用能系統(tǒng)及其相應(yīng)的施工工藝和技術(shù)。不得降低節(jié)能標準,不得采購不合格的節(jié)能產(chǎn)品,不得未經(jīng)原審查備案機關(guān)批準自行更改節(jié)能設(shè)計和設(shè)計選用的材料、構(gòu)件(門窗)、設(shè)備。
第十六條新建、改建和擴建建筑節(jié)能工程的施工圖設(shè)計文件,設(shè)計單位應(yīng)當按照有關(guān)建筑節(jié)能法律、法規(guī)政策、技術(shù)標準和本辦法規(guī)定進行建筑節(jié)能設(shè)計。
節(jié)能設(shè)計變更不得降低原有標準。變更節(jié)能設(shè)計的,須經(jīng)原施工圖審查機構(gòu)及備案機關(guān)審查復核后,方可簽署、蓋章發(fā)出。
第十七條施工圖設(shè)計文件審查機構(gòu)應(yīng)當對施工圖設(shè)計文件中建筑節(jié)能的內(nèi)容進行審查并出具民用建筑節(jié)能審查報告書。
施工圖設(shè)計文件審查機構(gòu)發(fā)現(xiàn)設(shè)計文件不符合有關(guān)民用建筑節(jié)能法律、法規(guī)政策和技術(shù)標準的,應(yīng)要求設(shè)計單位限期改正;未經(jīng)改正,不得發(fā)出施工圖審查報告,同時應(yīng)記錄并報告市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局。
第十八條未經(jīng)審查備案或者經(jīng)審查不符合民用建筑節(jié)能技術(shù)標準以及本辦法規(guī)定的施工圖設(shè)計文件不得使用,不得頒發(fā)施工許可證。
第十九條施工單位應(yīng)當按照審查合格的設(shè)計文件進行施工,不得偷工減料、擅自變更。施工中采用的建筑節(jié)能材料、構(gòu)件、用能設(shè)備、設(shè)施必須經(jīng)過建筑節(jié)能專項檢測檢驗合格。
材料、構(gòu)件、設(shè)備供應(yīng)商應(yīng)對產(chǎn)品質(zhì)量負責,鼓勵采用國家及省推廣應(yīng)用產(chǎn)品目錄的節(jié)能產(chǎn)品,限制使用、禁止使用能源消耗高的技術(shù)、工藝、材料和設(shè)備。節(jié)能產(chǎn)品采購和使用應(yīng)有完善的質(zhì)量合格證明、產(chǎn)品技術(shù)標準、檢測標準、施工及驗收標準。
第二十條監(jiān)理單位應(yīng)當按照民用建筑節(jié)能技術(shù)標準和設(shè)計文件內(nèi)容實施監(jiān)理;對不符合民用建筑節(jié)能要求的,應(yīng)當指令其限期改正;限期內(nèi)不改正的,應(yīng)記錄并報告市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局。
第二十一條建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu),應(yīng)當按照民用建筑節(jié)能法律、法規(guī)政策和技術(shù)標準,對建筑工程的建筑節(jié)能施工質(zhì)量情況進行監(jiān)督檢查。
建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督報告中應(yīng)有民用建筑節(jié)能監(jiān)督意見。
第二十二條建設(shè)單位在組織建筑工程竣工驗收時,應(yīng)通知民用建筑節(jié)能管理部門到場監(jiān)督驗收建筑節(jié)能實施情況;出具節(jié)能驗收意見。節(jié)能驗收不合格或無節(jié)能驗收意見的,不得辦理工程竣工驗收備案。
第二十三條房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)在施工現(xiàn)場、銷售地點、銷售合同、質(zhì)量保證書、新建住宅使用說明書中公示節(jié)能信息,并對其真實性負責,同時注明建筑工程的圍護結(jié)構(gòu)、門窗、用能系統(tǒng)和可再生能源利用系統(tǒng)的狀況以及相應(yīng)保護要求。
第二十四條鼓勵新建公共建筑、居住小區(qū)取得節(jié)能建筑能效標識。
第二十五條業(yè)主或者使用單位(人)在裝修裝飾和日常維護中,不得損壞已做建筑節(jié)能措施的圍護結(jié)構(gòu)和用能系統(tǒng);造成損壞的,應(yīng)當按照建筑節(jié)能標準修復或更換。
第二十六條市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局應(yīng)當根據(jù)國家和省建設(shè)行政主管部門公布的建筑節(jié)能推廣使用的新技術(shù)、新工藝、新材料和新設(shè)備,以及限制使用、禁止使用的技術(shù)、工藝、材料、設(shè)備目錄,及時對進入本行政區(qū)域的產(chǎn)品項目進行備案公示。
第二十七條采用可再生能源建筑應(yīng)用的工程,可享受優(yōu)惠政策和資金扶持補助。
第四章既有建筑工程的節(jié)能改造與用能管理
第二十八條未達到建筑節(jié)能標準的既有建筑工程,在改建、擴建時涉及建筑工程圍護結(jié)構(gòu)和主要用能耗能設(shè)備設(shè)施的,應(yīng)當按照建筑節(jié)能技術(shù)標準采取建筑節(jié)能措施。
第二十九條鼓勵和支持既有建筑工程的節(jié)能技術(shù)改造。
市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市機關(guān)事務(wù)管理局應(yīng)會同市財政部門積極申請中央財政補助資金,從國家既有建筑節(jié)能改造資金中有計劃安排資金用于既有建筑節(jié)能技術(shù)改造示范工程。
鼓勵多元化、多渠道投資民用建筑節(jié)能技術(shù)改造,投資人可以按協(xié)議分享建筑工程節(jié)能改造所獲得的收益。
完成了建筑節(jié)能技術(shù)改造的既有建筑工程,業(yè)主或物業(yè)管理公司可申請節(jié)能建筑能效標識認定。
第三十條由財政負擔能耗支出的3000㎡以上國家機關(guān)建筑,以及面積超過20000㎡的公共建筑的主要建筑用能系統(tǒng),每年定期進行能效檢測;檢測報告應(yīng)在完成后15個工作日內(nèi)送市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局備案。
鼓勵其他建筑的主要建筑用能系統(tǒng)定期進行能效檢測。
第三十一條從事建筑節(jié)能及其相關(guān)管理活動的單位,應(yīng)當對相關(guān)從業(yè)人員進行建筑節(jié)能標準與技術(shù)等專業(yè)知識的培訓。
第三十二條從事建筑節(jié)能及其相應(yīng)管理活動的單位,應(yīng)當按規(guī)定進行民用建筑能耗和節(jié)能信息統(tǒng)計,面積超過3000㎡的國家機關(guān)建筑、20000㎡的公共建筑的業(yè)主或者使用者,應(yīng)當建立建筑用能檔案或臺帳,并向建筑節(jié)能主管部門提供建筑能耗資料。建筑能耗資料必須真實,不得弄虛作假。
建筑能耗和節(jié)能信息統(tǒng)計報表按月統(tǒng)計并書面報告市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局。
民用建筑能耗情況逐步實行統(tǒng)計公布制度。
第五章附則
第三十三條市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局在對建筑節(jié)能的監(jiān)督管理中發(fā)現(xiàn)有違法行為的,應(yīng)當責令有關(guān)單位或個人限期整改,并依法進行處理。
任何單位和個人有權(quán)對建筑節(jié)能活動進行監(jiān)督,發(fā)現(xiàn)違反建筑節(jié)能有關(guān)規(guī)定的行為,可以向市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局反映或舉報。市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局接到反映或舉報后,應(yīng)當及時調(diào)查處理并反饋結(jié)果。
第三十四條建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工圖設(shè)計文件審查機構(gòu)、施工單位、監(jiān)理單位、檢測單位、構(gòu)件材料設(shè)備供應(yīng)單位有違法行為的,各相關(guān)職能部門應(yīng)按各自職責依法查處。
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