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(一)加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),提高執(zhí)法人員素質(zhì)
為切實(shí)提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平,始終把相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)和法律培訓(xùn)作為一項(xiàng)重要工作來抓。根據(jù)“六五”普法的要求和工作實(shí)際,先后集中組織學(xué)習(xí)了《行政處罰法》、《行政許可法》、《行政復(fù)議法》、《成品油管理辦法》等法律法規(guī)。同時(shí),加強(qiáng)了專業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),本著內(nèi)練素質(zhì)、外塑形象的目標(biāo),努力加強(qiáng)內(nèi)部建設(shè),優(yōu)化人員結(jié)構(gòu),定期開展執(zhí)法人員法律法規(guī)、業(yè)務(wù)技能及思想作風(fēng)建設(shè)方面的培訓(xùn),不斷提高全員的思想業(yè)務(wù)素質(zhì)。
(二)加大執(zhí)法力度,確保商務(wù)法律法規(guī)有效實(shí)施
商務(wù)執(zhí)法工作緊緊圍繞服務(wù)全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局,深入開展各項(xiàng)專項(xiàng)整治活動。結(jié)合成品油年檢年審工作,對各合法加油站點(diǎn)嚴(yán)格進(jìn)行審核。對年檢中發(fā)現(xiàn)的部分加油站點(diǎn)證照不齊、管理不規(guī)范的現(xiàn)象及時(shí)下發(fā)限期整改法律文書,督促各加油站點(diǎn)及時(shí)進(jìn)行了整改,徹底消除了各類安全隱患。對于非法加油點(diǎn)及流動加油車,堅(jiān)持零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效一方面通過巡查、視頻監(jiān)控等手段,強(qiáng)化排摸檢查;另一方面根據(jù)群眾舉報(bào)投訴和排摸情況,適時(shí)開展整治。同時(shí),由我單位牽頭與縣公安、安監(jiān)、工商等一起聯(lián)合執(zhí)法,勒令其停業(yè),并拆除非法設(shè)施。對違規(guī)經(jīng)營的加油站點(diǎn)下發(fā)責(zé)令整改通知書,責(zé)令其在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)進(jìn)行整改,現(xiàn)場照相調(diào)查取證并發(fā)出停業(yè)整改通知書限其立即停止?fàn)I業(yè)。今年,共出動執(zhí)法車輛 余臺次,出動執(zhí)法人員 余人次,加油站點(diǎn)檢查全覆蓋,處理案件 起,查處 車輛輛。
(三)規(guī)范執(zhí)法行為,提高行政執(zhí)法質(zhì)量
建立健全了執(zhí)法制度。對商務(wù)領(lǐng)域執(zhí)法工作,從立案、調(diào)查取證、做出處理決定、執(zhí)法等各個(gè)環(huán)節(jié),都制定了一整套規(guī)章制度,制作了各類行政執(zhí)法法律文書,并嚴(yán)格遵照執(zhí)行。同時(shí),規(guī)范了執(zhí)法文書制作和執(zhí)法檔案管理,對執(zhí)法文書及時(shí)整理歸檔。
(四)做好宣傳,樹立商務(wù)執(zhí)法良好形象
每月定期向上級部門匯報(bào)“雙打”工作匯報(bào),案件處理方面實(shí)現(xiàn)“雙隨機(jī),一公開”。在商務(wù)預(yù)報(bào)網(wǎng)站及時(shí)宣傳、商務(wù)綜合執(zhí)法信息,開展3.15宣傳、誠信興商、安全生產(chǎn)月等宣傳活動,聯(lián)合市管局、物價(jià)局等部門對全縣餐飲消費(fèi)市場進(jìn)行集中整治、政策宣傳,積極宣傳商務(wù)法規(guī)政策和工作狀況,提高商務(wù)執(zhí)法知曉率。
(五)商務(wù)信用建設(shè)工作有序開展
一是開展誠信示范創(chuàng)建。根據(jù)誠信示范企業(yè)認(rèn)定活動的通知,聯(lián)合市監(jiān)等相關(guān)單位在全區(qū)大型商場、超市、批發(fā)零售企業(yè)、餐飲住宿等商貿(mào)流通領(lǐng)域開展“誠信示范企業(yè)”創(chuàng)建活動,培育、樹立一批敬法守法、誠實(shí)守信、管理科學(xué)、服務(wù)周到、消費(fèi)者滿意的誠信示范單位,引導(dǎo)企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營戶加強(qiáng)誠信經(jīng)營,強(qiáng)化員工職業(yè)道德修養(yǎng),弘揚(yáng)誠實(shí)守信的商業(yè)價(jià)值準(zhǔn)則。
二是單用途商業(yè)預(yù)付卡工作。制定單用途商業(yè)預(yù)付卡管理整治工作宣傳單,在全縣范圍內(nèi)進(jìn)行宣傳。推動發(fā)卡企業(yè)建立健全單用途商業(yè)預(yù)付卡相關(guān)制度,以檢查促整改,規(guī)范單用途商業(yè)預(yù)付卡市場健康發(fā)展。專項(xiàng)整治采取現(xiàn)場檢查,暗訪,抽查等多種方式,對重點(diǎn)發(fā)卡企業(yè)的實(shí)名登記、限額發(fā)行、非現(xiàn)金購卡等制度落實(shí)情況以及單用途預(yù)付卡發(fā)行、受理、服務(wù)、系統(tǒng)保障、資金管理等方面情況開展全面檢查,對沒有進(jìn)行備案的企業(yè)要求及時(shí)備案。督促商業(yè)企業(yè)盡快制定單用途預(yù)付卡發(fā)行操作辦法,全面實(shí)施單用途預(yù)付卡管理制度。
(六)存在的困難和問題
一是職權(quán)不大。商務(wù)對市場的監(jiān)管職責(zé)很廣,含括了流通領(lǐng)域的各個(gè)角落,對各個(gè)行業(yè)有標(biāo)準(zhǔn)、有要求,如果企業(yè)沒按要求做,或者有違法現(xiàn)象,沒有具體的管理手段,沒有硬性的法規(guī)去管理。
根據(jù)《關(guān)于報(bào)送20__年法治建設(shè)工作半年總結(jié)的通知》(寧治辦〔20__〕13號)的要求,現(xiàn)將我局20__年上半年普法、依法行政和法制建設(shè)主要工作簡要報(bào)告如下。
一、20__年上半年主要工作完成情況
第一,積極開展普法教育和宣傳、培訓(xùn)工作。20__年上半年,開展“五五”普法講座21場42課時(shí),聽眾1130人次。編輯、印制、免費(fèi)發(fā)放了20__年全市文化行政機(jī)關(guān)法制學(xué)習(xí)讀本《文化市場常用法律法規(guī)匯編(20__年版)》、《文化工作常用法律法規(guī)匯編(20__年版)》。舉辦了一期全市文化行政執(zhí)法單位負(fù)責(zé)人法制培訓(xùn)班。主要是采取以會代訓(xùn)、以案說法、法制專題講座、開展了全市文化行政執(zhí)法案卷講評、對優(yōu)秀行政執(zhí)法案卷觀摩學(xué)習(xí)。舉辦了兩期全市文化市場行政執(zhí)法業(yè)務(wù)骨干培訓(xùn)班,從理論講解、模擬操作、實(shí)際應(yīng)用等方面進(jìn)行了全過程培訓(xùn)。同時(shí),以音像法制宣傳日、知識產(chǎn)權(quán)宣傳日、國際博物館日為重要的宣傳服務(wù)平臺,廣泛開展面向全社會的普法宣傳活動。對出國、出境承擔(dān)對外文化交流任務(wù)的15批次、約130人次進(jìn)行了法制教育。
第二,穩(wěn)步推進(jìn)文化法制建設(shè)。一是召開了20__年度全市文化行政機(jī)關(guān)法制工作會議,部署了本年度全市文化系統(tǒng)法制工作。二是以金陵圖書館為試點(diǎn),開展了局屬各單位法治__建設(shè)示范單位的創(chuàng)建工作。三是全面推進(jìn)行政執(zhí)法案卷規(guī)范化建設(shè)。確定了江寧區(qū)文化局、建鄴區(qū)文化局、溧水縣文化局為20__年全市文化行政機(jī)關(guān)行政執(zhí)法案卷規(guī)范化建設(shè)示范單位,全面推進(jìn)全市文化行政機(jī)關(guān)行政執(zhí)法案卷規(guī)范化建設(shè),從20__年1月1日起,全市文化行政機(jī)關(guān)已經(jīng)全面實(shí)行了說理式行政處罰決定書制度。四是對行政和民事案件應(yīng)訴作出了積極的響應(yīng)。對金石網(wǎng)吧案(一審)和(二審)、雄鷹網(wǎng)吧案(一審)等兩件三次行政訴訟案,張綺媛人事爭議案(一審)和張國憲自訴案(一審)等兩件民事訴訟案,作出了積極的響應(yīng)。(1)__市棲霞區(qū)華盛發(fā)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)中心合伙人之一金石訴我局行政許可糾紛案,一審法院(20__)玄行初字第4號《行政判決書》判決:本機(jī)關(guān)勝訴。原告上訴市中級法院,經(jīng)二審法院20__年6月7日(20__)寧行終字第80號《行政裁定書》裁定,準(zhǔn)予上訴人撤訴。(2)在雄鷹網(wǎng)吧案一審訴訟期間,因?qū)幬氖芯W(wǎng)罰字20__年度第168號行政處罰決定書中存在文字性錯(cuò)誤,為維護(hù)行政法律文書的嚴(yán)肅性,本機(jī)關(guān)寧文市網(wǎng)罰撤字〔20__〕第1號決定,撤銷了寧文市網(wǎng)罰字20__年度第168號《行政處罰決定書》。經(jīng)一審法院20__年5月31日(20__)玄行初字第17號《行政裁定書》裁定,準(zhǔn)予原告撤訴。該案經(jīng)重走程序后,本機(jī)關(guān)完成了對該網(wǎng)吧的行政處罰。該案是__市創(chuàng)建全國文明城市以來,在本市市域范圍內(nèi)發(fā)生的最嚴(yán)重的一起網(wǎng)吧接納未成年人進(jìn)入營業(yè)場所案,其性質(zhì)特別惡劣,情節(jié)特別嚴(yán)重。(3)指導(dǎo)市民俗博物館做好了該館解除與張綺媛同志人事關(guān)系爭議案,經(jīng)市人事局仲裁,市民俗博物館勝訴。張綺媛同志向白下區(qū)法院提起了民事訴訟,正在等待一審法院開庭審理。(4)張國憲自訴案(一審)民事訴訟案,自訴人撤訴。五是加強(qiáng)了對本機(jī)關(guān)涉法文書的形式審查。對溧水縣永陽鎮(zhèn)本色娛樂中心違法演出案行政處罰案卷進(jìn)行了形式審查,提出了書面審查意見。指導(dǎo)玄武區(qū)文化局完成了__米樂星娛樂有限公司申請開辦娛樂經(jīng)營場所(ktv)行政許可聽證工作。六是受省文化廳的委托,參加了文化部全國文化市場行政執(zhí)法辦公系統(tǒng)第二輪專家評審會,并依據(jù)文化部文化市場司的要求,向其提供了我局行政處罰聽證和行政許可聽證各類 法律文書和規(guī)范文本(電子文本),以及我局文化市場行政處罰典型案例規(guī)范文本(電子文本)。
第三,加強(qiáng)文化市場監(jiān)管工作。全市文化行政機(jī)關(guān)以鞏固和擴(kuò)大__創(chuàng)建全國文明城市的成果為目標(biāo),進(jìn)一步加大了對文化領(lǐng)域重大違法案件的查處力度,治理和規(guī)范了市場秩序。一是開展了取締無證電子游藝室集中執(zhí)法行動。全市共出動執(zhí)法人員2129人次,執(zhí)法車輛217臺次,依法清理、取締非法電子游藝室經(jīng)營點(diǎn)697家次,收繳并銷毀涉賭電子游戲機(jī)4126臺,收繳具有賭博功能的電路主板379塊。制定并上報(bào)市政府的《關(guān)于制定__市游藝娛樂經(jīng)營場所20__-20__年總量與布局規(guī)劃方案》已獲審核同意,待上報(bào)省文化廳批準(zhǔn)后認(rèn)真組織實(shí)施。二是聯(lián)合市、區(qū)公安消防部門,對全市文化公共聚集場所開展了易燃裝修材料消防安全專項(xiàng)整治。市區(qū)(縣)共出動執(zhí)法人員11760余人次,巡查各類場所45270家次,及時(shí)排除各類消防安全隱患760余處,整改較大安全隱患13家。三是繼續(xù)加強(qiáng)以網(wǎng)吧接納未成年人為重點(diǎn)的文化市場稽查工作。今年上半年,配合工商部門共取締“黑網(wǎng)吧”174家,巡查網(wǎng)吧9296家次,查處網(wǎng)吧96家,其中查處接納未成年人網(wǎng)吧7家;依法取締未經(jīng)批準(zhǔn)的營業(yè)性演出3場;取締無證音像制品銷售攤點(diǎn)47處,查獲銷售窩點(diǎn)47處,收繳非法音像制品221600張。四是組織了李長春同志考察__文化場所的選點(diǎn)、改造和迎查工作。五是認(rèn)真組織行政執(zhí)法事項(xiàng)上網(wǎng)辦理。上半年共受理網(wǎng)吧行政許可變更事項(xiàng)141件,辦結(jié)__件,完成行政處罰案件28件。
第四,繼續(xù)推進(jìn)權(quán)力陽光運(yùn)行建設(shè)。一是督察所有行政執(zhí)法事項(xiàng)無條件上網(wǎng)運(yùn)行,杜絕雙軌運(yùn)行現(xiàn)象。截止到6月底,上網(wǎng)辦理169件。二是加強(qiáng)對所有辦件流程的科學(xué)性、合理性審查,針對行政執(zhí)法自由裁量、辦理結(jié)果外網(wǎng)查詢等功能需求,不斷加工完善。三是加強(qiáng)對行政執(zhí)法網(wǎng)上操作流程全程監(jiān)控、監(jiān)督。五是加強(qiáng)政務(wù)信息公開工作,做好便民服務(wù)。
第五,進(jìn)一步開展了政策研究工作。一是認(rèn)真組織編制《__市文化發(fā)展規(guī)劃綱要(20__—2015)》、《__市文化設(shè)施布局總體規(guī)劃》、《__歷史文化保護(hù)規(guī)劃》、《__市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》工作;《__市進(jìn)一步加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的意見》(寧委辦發(fā)〔20__〕18號,20__年4月23日),已由市委辦公廳、市政府辦公廳施行。二是根據(jù)市政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)〈開展我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相關(guān)政策評估工作方案〉的通知》(寧政辦發(fā)〔20__〕66號)的要求,完成了《__市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策評估報(bào)告》的課題研究和課題報(bào)告的撰寫、報(bào)送工作。三是組織開展了全市文化系統(tǒng)文化理論創(chuàng)新工作,《__市公共文化服務(wù)體系建設(shè)若干政策研究報(bào)告》榮獲省文化廳20__年度文化理論創(chuàng)新工程一等獎,《20__年__市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展年度報(bào)告》榮獲省文化廳20__年度文化理論創(chuàng)新工程三等獎。四是對江寧區(qū)錫劇團(tuán)、浦口區(qū)揚(yáng)劇團(tuán)進(jìn)行調(diào)研,形成了《__市區(qū)縣國有專業(yè)藝術(shù)院團(tuán)發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告》。初步完成了《__歷史文化名城法制保護(hù)對策研究報(bào)告》。五是受文化部市場司和中央文化管理干部學(xué)院的委托,組織我市參加了“中國文化市場三十年”網(wǎng)上征文活動,截至6月30日,報(bào)送和發(fā)表征文43篇。文化部文化市場司“中國文化市場三十年”網(wǎng)站開設(shè)了“__征文專欄”。這些征文從多角度、多視野反映了__市文化市場三十年的發(fā)展歷程。六是完成了對《20__年__市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展年度報(bào)告》的修改,該報(bào)告被收入《中國創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)報(bào)告(20__)》一書,已于今年4月出版發(fā)行。完成了對《20__年__市公共文化服務(wù)體系建設(shè)發(fā)展報(bào)告》的修改,并被收入中國社會科學(xué)院文化研究中心和社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社《20__文化藍(lán)皮書—公共服務(wù)》一書,該書20__年8月由社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社出版發(fā)行。
第六,努力促進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。根據(jù)市委宣傳部的要求,參加研究了組織__文化產(chǎn)業(yè)考察團(tuán)到臺灣考察、招商工作;與__文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)協(xié)會共同研究了__文化產(chǎn)業(yè)考察團(tuán)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)協(xié)會分團(tuán)組團(tuán)工作;修改、審核、報(bào)送了協(xié)會起草的《__文化產(chǎn)業(yè)考察團(tuán)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)協(xié)會分團(tuán)方案(草案)》。根據(jù)棲霞區(qū)委宣傳部的請求,協(xié)助、配合棲霞區(qū)政府組織20__首屆中國“龍?zhí)侗苯鸩鹁€應(yīng)用創(chuàng)意設(shè)計(jì)大賽活動。向__鐘山創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園管理委員會(__鐘山創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司)和dtz載德梁行房地產(chǎn)咨詢(上海)有限公司,介紹了我市創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策。應(yīng)棲霞區(qū)政府的邀請,實(shí)地考察了__鐘山創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園,并就該園區(qū)的定位和發(fā)展方向提出了政策建議。對__垠坤投資實(shí)業(yè)有限公司宣告西祠街區(qū)網(wǎng)絡(luò)實(shí)體店經(jīng)營失敗,園區(qū)轉(zhuǎn)型為青年創(chuàng)業(yè)園,提出了意見。
二、20__年下半年的主要任務(wù)
第一,認(rèn)真組織實(shí)施《__市游藝娛樂經(jīng)營場所20__-20__年總量與布局規(guī)劃方案》和“網(wǎng)吧發(fā)展 計(jì)劃”。繼續(xù)保持取締無證游藝娛樂經(jīng)營場所和“黑網(wǎng)吧”的高壓態(tài)勢,在反復(fù)查處、堅(jiān)決取締中建立較好的市場經(jīng)營秩序。突出抓好全市網(wǎng)吧監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè),按照全國一個(gè)標(biāo)準(zhǔn),全省一個(gè)軟件的原則,將安裝和反卸載作為長期的工作目標(biāo)。實(shí)行區(qū)域責(zé)任制,做好文化聚集場所易燃裝修材料消防安全管理工作。
第二,檢查全市文化行政機(jī)關(guān)對《20__年__市文化(文物)系統(tǒng)普法、依法行政和法制建設(shè)工作要點(diǎn)》和《20__年__市文化局(市文物局)學(xué)法安排》的執(zhí)行情況。加強(qiáng)對本機(jī)關(guān)和各區(qū)縣文化局制定的涉法規(guī)范性文件的合法性、適當(dāng)性審查;加強(qiáng)對本機(jī)關(guān)和各區(qū)縣文化局文化行政執(zhí)法的法律監(jiān)督。認(rèn)真做好行政許可聽證、行政處罰聽證、行政復(fù)議和行政訴訟的工作和規(guī)范性文件登記備案審查和重大行政執(zhí)法決定報(bào)備工作。
第三,繼續(xù)開展“五五”普法宣傳,加強(qiáng)對行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)。以江寧區(qū)文化局、建鄴區(qū)文化局、溧水縣文化局行政執(zhí)法案卷規(guī)范化建設(shè)示范單位為重點(diǎn),20__年10-11月開展對各區(qū)縣文化局和機(jī)關(guān)行政執(zhí)法處室行政執(zhí)法案卷的評查工作。
第四,進(jìn)一步做好對各區(qū)縣文化局和機(jī)關(guān)各處室在工作中遇到的重大涉法問題的研究和答復(fù),特別是對其帶有普遍性傾向性的涉法問題進(jìn)行調(diào)研,提出解決的對策建議。
一、加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),提高執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)。
執(zhí)法人員工作在行政執(zhí)法第一線,其素質(zhì)高低直接關(guān)系政府形象,決定行政執(zhí)法質(zhì)量。對執(zhí)法人員進(jìn)行有針對性的短期業(yè)務(wù)培訓(xùn),是提高執(zhí)法人員素質(zhì)和提升執(zhí)法質(zhì)量的有效途徑。這種執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)每年舉辦兩期以上,保證所有執(zhí)法人員每年在完成執(zhí)法任務(wù)的同時(shí)至少參加一次培訓(xùn)。每年年底對執(zhí)法人員進(jìn)行一次業(yè)務(wù)知識考核,考核不合格者不得上崗執(zhí)法。培訓(xùn)主要突出相關(guān)法規(guī)、相關(guān)技術(shù)規(guī)范、行政執(zhí)法程序、執(zhí)法文書制作、執(zhí)法工作技巧、執(zhí)法工作資料整理積累等重點(diǎn)內(nèi)容,做到理論性和操作性相結(jié)合。
二、建立聯(lián)動執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制,相關(guān)部門力量并舉
我縣的畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法工作在縣委、縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,縣畜牧獸醫(yī)局與商務(wù)、工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、公安等部門相互配合,建立部門聯(lián)動機(jī)制,形成部門聯(lián)合嚴(yán)管的態(tài)勢和部門合力,提升了執(zhí)法質(zhì)量。突出聯(lián)管關(guān)鍵環(huán)節(jié),落實(shí)行政許可制度。比如對從事畜禽養(yǎng)殖(場戶)和畜禽產(chǎn)品加工企業(yè),進(jìn)行動物防疫條件審核,與工商、環(huán)保部門一起嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān),并對其生產(chǎn)過程進(jìn)行監(jiān)督。對生產(chǎn)經(jīng)營獸藥飼料等畜禽養(yǎng)殖投入品的企業(yè)、門店,和質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生部門一起,按照《獸藥管理?xiàng)l例》和《飼料和飼料添加劑條例》規(guī)定進(jìn)行審查,登記造冊,建立檔案,切實(shí)清除無資格的生產(chǎn)經(jīng)營主體。真正建立起相關(guān)部門在生產(chǎn)養(yǎng)殖、屠宰加工、市場流通、餐飲消費(fèi)等各環(huán)節(jié)各司其職,聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制,實(shí)現(xiàn)許可和執(zhí)法監(jiān)管有機(jī)統(tǒng)一。通過有效的聯(lián)合監(jiān)管,加大法律法規(guī)的宣傳力度,最大限度地減少需要執(zhí)法處罰的數(shù)量。
三、加大案件查處和廉潔執(zhí)法力度,規(guī)范執(zhí)法管理。
在依法行政的過程中,全面貫徹“依法執(zhí)法、人本執(zhí)法、文明執(zhí)法”的理念,一是案件立案查處及時(shí)、程序合法、適用法律法規(guī)規(guī)范、準(zhǔn)確,在大案要案的查處過程中,爭取相關(guān)行政部門特別是公安部門的支持,加大打擊違法活動的力度,彰顯執(zhí)法的嚴(yán)肅性。二是執(zhí)法案卷的卷宗有專人管理,完整齊全,格式統(tǒng)一規(guī)范。三是落實(shí)監(jiān)督責(zé)任制,認(rèn)真開展監(jiān)督考核評議,對違法執(zhí)法的人員進(jìn)行過錯(cuò)追究,維護(hù)執(zhí)法人員公正、公平、文明、廉潔執(zhí)法的形象,建立執(zhí)法威信。四是建立執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督制度,對執(zhí)法人員在監(jiān)督活動中依法履行職責(zé)、行使職權(quán)和遵守紀(jì)律情況進(jìn)行監(jiān)督和檢查,有效杜絕違法執(zhí)法和違法違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象,對在執(zhí)法工作中違背程序、吃拿卡要等執(zhí)法違法的人員要公開嚴(yán)肅處理,取信于民。五是實(shí)行執(zhí)法目標(biāo)考核責(zé)任制,將執(zhí)法行為、執(zhí)法成效等作為年終考核的主要內(nèi)容,對連續(xù)兩年考評為末位的,調(diào)離執(zhí)法崗位。
四、強(qiáng)化畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法,確保畜產(chǎn)品安全。
加強(qiáng)牧政綜合執(zhí)法,強(qiáng)化監(jiān)督管理,規(guī)范防疫檢疫行為,依法履行動物衛(wèi)生監(jiān)督管理職責(zé)。一是切實(shí)抓好屠宰、運(yùn)輸和產(chǎn)地檢疫工作,20__年屠宰檢疫生豬3650頭,開展運(yùn)輸檢疫1.4萬頭(只),實(shí)施產(chǎn)地檢疫生豬0.65萬頭,共檢出病豬18頭和病禽32只,全部進(jìn)行無害化處理;二是加大肉品交易市場、畜禽交易所的檢疫監(jiān)督力度,查處違規(guī)經(jīng)營和銷售不合格畜禽產(chǎn)品案件2起,其中查處運(yùn)輸染病生豬1起,焚燒深埋3頭。三是加強(qiáng)動物防疫合格條件審核,依法對規(guī)模養(yǎng)殖場、屠宰場辦理《動物防疫合格證》10份;四是加強(qiáng)了種畜禽管理,辦理《種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營許可證》3份,依法規(guī)范了種畜禽引進(jìn)、繁育、生產(chǎn)經(jīng)營行為;五是加強(qiáng)了規(guī)模養(yǎng)殖場養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的監(jiān)管,建立規(guī)模養(yǎng)殖場(戶)畜禽養(yǎng)殖檔案25份,督促養(yǎng)殖戶嚴(yán)格執(zhí)行用藥記錄制度、伴藥期制度、依法合理使用獸藥、飼料等投入品,嚴(yán)禁使用國家規(guī)定的違禁藥品;六是加強(qiáng)獸藥生產(chǎn)經(jīng)營管理,規(guī)范獸藥經(jīng)營行為,嚴(yán)格獸藥經(jīng)營企業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制,積極推行獸藥gsp制度,印發(fā)《獸藥、飼料經(jīng)營質(zhì)量管理培訓(xùn)資料》30份,依法辦理《獸藥經(jīng)營許可證》2家,建立購藥、銷售和用藥臺帳,實(shí)行獸藥使用追溯制度,查處經(jīng)營假、劣獸藥違法案件2起5件、價(jià)值1500元;七是依法加強(qiáng)飼料經(jīng)營企業(yè)監(jiān)管,實(shí)行飼料生產(chǎn)、經(jīng)營戶備案2家,抽查飼料經(jīng)營企業(yè)2家,嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、銷售和使用假冒偽劣獸藥飼料行為,嚴(yán)把畜禽養(yǎng)殖投入品質(zhì)量安全關(guān),查處“三無”飼料0.3噸,開展飼料抽檢3批次;八是全面開展養(yǎng)殖場、飼料、獸藥市場和定點(diǎn)屠宰場、畜產(chǎn)品加 工廠專項(xiàng)整治、獸藥監(jiān)督抽檢和獸藥殘留監(jiān)控工作,自行監(jiān)測覆蓋全部定點(diǎn)屠宰場和70%以上的規(guī)模養(yǎng)殖場,重點(diǎn)監(jiān)測鹽酸克倫特羅、萊克多巴胺等禁用藥物和喹諾酮、磺胺類等抗菌劑類藥物殘留。另外還加大了“瘦肉精”抽檢力度,對1家定點(diǎn)屠宰場的待宰生豬,按5%比例進(jìn)行了“瘦肉精”(鹽酸克倫特羅、萊克多巴胺、沙丁胺醇)的抽檢20批次,對年存欄在20頭以上規(guī)模養(yǎng)殖場(戶)進(jìn)行“瘦肉精”抽檢16批次,經(jīng)縣動物疫病預(yù)防控制中心化驗(yàn)室進(jìn)行鹽酸克倫特羅、萊克多巴胺、沙丁胺醇檢測,未發(fā)現(xiàn)疑似使用“瘦肉精”的生豬。通過依法加強(qiáng)獸藥、飼料經(jīng)營環(huán)節(jié)和使用環(huán)節(jié)的監(jiān)管,進(jìn)一步凈化了獸藥、飼料市場,從源頭保障了畜禽產(chǎn)品安全,確保了畜牧業(yè)快速健康發(fā)展。
一、進(jìn)一步完善促進(jìn)商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施。
根據(jù)商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展的新情況,對20*年市政府《關(guān)于促進(jìn)商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》進(jìn)行了深入調(diào)研和多次修訂,并經(jīng)市政府批準(zhǔn)出臺了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)全市商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》,該意見加大了對商貿(mào)服務(wù)業(yè)的支持力度、增加了對縣(市)商貿(mào)重點(diǎn)企業(yè)的扶持政策,得到了各縣(市)商貿(mào)主管部門和企業(yè)的歡迎。
二、落實(shí)商貿(mào)專項(xiàng)資金,促進(jìn)商貿(mào)企業(yè)發(fā)展
按照市政府政策,密切與財(cái)政溝通,積極做好商貿(mào)專項(xiàng)資金的預(yù)算,細(xì)化和落實(shí)支持項(xiàng)目。20*年度市政府批準(zhǔn)商貿(mào)專項(xiàng)資金5300萬,比去年增加1100萬,到年底5300萬專項(xiàng)資金全部兌現(xiàn)到企業(yè)和其它項(xiàng)目。通過商貿(mào)專項(xiàng)資金對農(nóng)貿(mào)市場改造提升、農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和商貿(mào)重點(diǎn)企業(yè)發(fā)展項(xiàng)目的支持,有效地促進(jìn)了企業(yè)的發(fā)展和商貿(mào)服務(wù)業(yè)的提升。同時(shí)加強(qiáng)了對專項(xiàng)資金的使用、申報(bào)、審批的嚴(yán)格考核審查,公開、透明、規(guī)范審批程序,在年內(nèi)兩次全市專項(xiàng)資金檢查中,我局專項(xiàng)資金的使用均得到了檢查組的好評。
三、積極推進(jìn)依法行政工作。
按照市政府法制辦依法行政工作要求和行政執(zhí)法責(zé)任制。完成了我局行政審批制度改革,進(jìn)一步完善了各項(xiàng)審批、審核事項(xiàng)的制度、程序,今年又壓縮20%的審批時(shí)限;清理了近幾年我局的規(guī)范性文件,6個(gè)文件失效,2個(gè)文件需要修改,沒有應(yīng)予廢止的文件;制訂了市貿(mào)易局年度依法行政工作要點(diǎn),編制了市貿(mào)易局五年依法行政工作計(jì)劃;呈報(bào)了三年依法行政工作總結(jié),加強(qiáng)了對委托商貿(mào)監(jiān)察中心執(zhí)法監(jiān)管事項(xiàng)的工作指導(dǎo)和執(zhí)法工作制度建設(shè)。
四、行業(yè)管理工作取得新發(fā)展。
協(xié)助整合餐飲等3個(gè)協(xié)會,新組建了農(nóng)貿(mào)市場、旅游品2個(gè)協(xié)會,重組了美發(fā)美容協(xié)會,正在籌辦酒類協(xié)會,調(diào)整更名商業(yè)總會為商業(yè)聯(lián)合會。召開了兩次行業(yè)協(xié)會例會和有關(guān)法規(guī)培訓(xùn),組織行業(yè)協(xié)會制訂行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),并與質(zhì)檢局共同了《家政清潔企業(yè)等級標(biāo)準(zhǔn)》、《*社區(qū)商業(yè)設(shè)置規(guī)范》;與商業(yè)聯(lián)合會成功舉辦了第三屆年貨大聯(lián)展,制訂了《*市貿(mào)易局關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)商貿(mào)行業(yè)協(xié)會發(fā)展的指導(dǎo)意見》送審稿。
五、積極促進(jìn)社區(qū)便民便利商業(yè)服務(wù)的發(fā)展。
舉辦了兩次社區(qū)便民便利企業(yè)“雙進(jìn)工程”的培訓(xùn);落實(shí)政策,對佑康、可的、大佳洗衣等便民便利進(jìn)社區(qū)的企業(yè)兌現(xiàn)專項(xiàng)資金225.5萬元,全年新增社區(qū)便民便利連鎖門店100余個(gè)。紅石社區(qū)、臨安康順家政被推薦為商務(wù)部和全省示范商業(yè)社區(qū)和社區(qū)商業(yè)示范企業(yè)。積極創(chuàng)新社區(qū)商業(yè)服務(wù)模式,認(rèn)真組織實(shí)施浙江省96365生活服務(wù)平臺建設(shè),并在12月份正式啟動運(yùn)行。
六、開展了新興商貿(mào)示范企業(yè)評比和大型超市分等定級工作。
組織各級商貿(mào)主管部門和行業(yè)協(xié)會申報(bào),評出了淘寶(中國)軟件有限公司等15家為2007年度新興商貿(mào)示范企業(yè),并給予表彰獎勵(lì)。貫徹商務(wù)部要求,對全市22家大型超市開展了公等定級工作,其中12家符合《規(guī)范》標(biāo)準(zhǔn),已報(bào)省經(jīng)貿(mào)委。
七、認(rèn)真做好現(xiàn)代服務(wù)業(yè)商貿(mào)服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室日常協(xié)調(diào)工作。
組織實(shí)施和較好地完成了市政府年初與我局簽定的目標(biāo)任務(wù);制訂并呈報(bào)了商貿(mào)服務(wù)業(yè)培育大企業(yè)集團(tuán)的五年行動計(jì)劃和政策措施。
一、基本情況
區(qū)城市管理委員會辦公室(簡稱:區(qū)城管委辦)設(shè)立于2011年5月(、高新兩區(qū)聯(lián)合行文),2012年10月經(jīng)市、區(qū)兩級編委會批準(zhǔn)正式成立。主要負(fù)責(zé)全區(qū)城市管理工作的指揮、協(xié)調(diào)、督查和考核。內(nèi)設(shè)綜合辦公室和督查考核室,工作人員10人,其中主任、副主任各1人,從區(qū)環(huán)衛(wèi)所借調(diào)工作人員4人,今年退伍安置2人,合同制城管工作人員2人。
二、前段工作回顧
上半年,我區(qū)市容秩序得到明顯改善,環(huán)境衛(wèi)生不斷提質(zhì),前五月連續(xù)兩次獲得全市城管創(chuàng)衛(wèi)月考評第一。
(一)開拓創(chuàng)新,統(tǒng)籌全區(qū)城管工作。
1.進(jìn)一步理順管理機(jī)制。在總結(jié)過去工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,城管辦組織各職能部門和鄉(xiāng)、街進(jìn)行調(diào)查研究,并根據(jù)市城管委相關(guān)工作要求,提出將“六亂”治理、廣告管理、私房建設(shè)、物業(yè)管理、占破執(zhí)法、控違拆違的部分職能進(jìn)行調(diào)整和明確。根據(jù)調(diào)整后的工作反饋情況來看,取得了比較好的效果。
2.進(jìn)一步創(chuàng)新考核。一是在廣泛聽取意見的基礎(chǔ)上,將城市管理、控違拆違、城鄉(xiāng)環(huán)境同治、創(chuàng)衛(wèi)等工作綜合成一套系統(tǒng)、完善的考核辦法。二是為更加公平、公正地開展城管創(chuàng)衛(wèi)考核,創(chuàng)新地提出了難易系數(shù)計(jì)分、小街小巷清掃保潔質(zhì)費(fèi)掛鉤階梯扣減法、責(zé)任單位參與明檢相互學(xué)習(xí)、交流和挑刺等更科學(xué)、合理的考核方式。三是通過提高考核標(biāo)準(zhǔn)和強(qiáng)化問責(zé)機(jī)制等手段推動工作開展。五月份,考核辦法已正式執(zhí)行。
3.牽頭組織主題活動。今年以來,我辦為重點(diǎn)解決一些城管難題,依據(jù)市城管講評會指出的問題和交辦的重點(diǎn)任務(wù),結(jié)合日常督查發(fā)現(xiàn)的不足之處,每月組織全區(qū)城管責(zé)任單位開展一次城管主題活動,以解決一些重點(diǎn)問題。如3月份,我辦組織了全區(qū)清理積存垃圾行動,調(diào)集大型機(jī)械和運(yùn)輸車輛60余臺,出動干部職工近1000人,共清理積存垃圾30余處,近600噸,得到了廣大人民群眾的好評。4月份,根據(jù)胡偉林市長的指示,開展對沿街門店亂倒煤渣現(xiàn)象的專項(xiàng)整治,取得了一定的實(shí)效,特別是峨嵋路沿線的3個(gè)街道為沿線門店配置了垃圾容器200余個(gè),同時(shí)加強(qiáng)了垃圾上門收集工作,從根本上轉(zhuǎn)變了峨嵋路亂倒垃圾、煤渣嚴(yán)重的問題。5月份,“校園周邊環(huán)境整治”活動全面展開,重點(diǎn)對工程學(xué)院南、北校區(qū),市三中、市十中、市十二中、湘鋼一中、湘鋼二中、湘機(jī)中學(xué)等校園周邊環(huán)境進(jìn)行整治,確保了高考期間各考點(diǎn)周邊良好市容環(huán)境。6月份,根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)的指示精神,我辦深入實(shí)地調(diào)查,認(rèn)真地制定了“清潔”活動方案,并即將付諸實(shí)施。
通過牽頭組織一系列的城管主題活動,充分調(diào)動了各鄉(xiāng)、街和區(qū)直部門、駐區(qū)單位之間的積極性,加強(qiáng)了部門、單位之間的聯(lián)動配合。
(二)務(wù)實(shí)勤政,著力解決城管工作中的民生問題。
我辦通過加強(qiáng)日常巡查,充分發(fā)揮“橋梁”作用,積極聯(lián)系基層鄉(xiāng)、街,了解他們工作中困難,幫助解決一些實(shí)際問題。如,建設(shè)路街道曙光社區(qū)軸承廠原單人宿舍有一衛(wèi)生死角,下水堵塞嚴(yán)重,囤積大量垃圾和臭水,嚴(yán)重影響居民生活,我辦通過協(xié)調(diào)環(huán)衛(wèi)部門與街道配合,徹底解決了該處的老大難問題。通過協(xié)調(diào)區(qū)建設(shè)局幫助其改造住房下水管道,再次解決了大陽新村住下水堵塞的難題等。
另外,我辦通過開展“密切聯(lián)系群眾,轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)”和“察民情、暖民心、解民憂”等活動,加強(qiáng)了與聯(lián)點(diǎn)街道、社區(qū)的聯(lián)絡(luò),深入到聯(lián)點(diǎn)的金耐社區(qū)聽取當(dāng)?shù)鼐用竦囊庖姾徒ㄗh,耐心細(xì)致地宣傳城管法律、法規(guī)和工作動向,讓居民能進(jìn)一步理解和支持城管工作。同時(shí),了解到金耐社區(qū)傾倒垃圾難的問題,為其配置1個(gè)密閉式垃圾箱桶。
(三)強(qiáng)化督查考核,力促城管水平提升。
城管督查考核猶如一把“雙刃劍”,同時(shí)發(fā)揮好“鏡子”和“鞭子”作用,就能提高城管工作合力,提升城市管理水平。我辦一是通過不斷規(guī)范日常督查工作,堅(jiān)持每日對轄區(qū)市容環(huán)境進(jìn)行巡查、檢查,堅(jiān)持做到了巡查有記錄,問題有取證,每周有通報(bào),今年,已發(fā)督查通報(bào)24期。根據(jù)督查發(fā)現(xiàn)的重點(diǎn)問題,區(qū)城管委辦以函告的形式,通知各責(zé)任單位進(jìn)行落實(shí)整改,并要求整改到位后及時(shí)反饋。今年,已發(fā)督辦通知46次,各單位基本落實(shí)整改到位。同時(shí),每月還組織市、區(qū)兩級人大代表、政協(xié)委員、網(wǎng)民代表對全區(qū)的城市管理工作開展明檢,及時(shí)發(fā)現(xiàn)亟待解決的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題,并進(jìn)行計(jì)分考核。今年,已組織開展明檢5次。通過暗檢和明檢,充分發(fā)揮督查的“鏡子”作用。
二是堅(jiān)持做到了考核的“三個(gè)到位”。即:考核評比到位。我辦每月根據(jù)日督查的情況、明檢情況、重點(diǎn)督辦情況、領(lǐng)導(dǎo)交辦、媒體曝光情況以及執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)、文書規(guī)范情況對基層街道(鄉(xiāng))和成員單位的城管工作進(jìn)行考核排名,每月發(fā)考核通報(bào)1次,共發(fā)5次。分析講評到位。堅(jiān)持每月講評的原則,邀請區(qū)人大、政協(xié)聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)出席,由分管副區(qū)長將問題與單位(部門)一對一點(diǎn)評。每月召開一次城市管理工作分析講評會議,剖析工作問題,研究部署下階段工作,確保城市管理工作責(zé)任落到實(shí)處。4月份,我們創(chuàng)新地組織了一次現(xiàn)場講評會,既讓責(zé)任單位的負(fù)責(zé)人找到自身優(yōu)勢所在,又能找到工作的差距,取得了很好的效果。今年,共召開城管工作月分析講評會5次。獎罰兌現(xiàn)到位。截止5月份,我辦根據(jù)考核辦法對獲得每月排名前一、二、三名的鄉(xiāng)、街道按月進(jìn)行獎勵(lì),共發(fā)30萬元,對每月排名末位的按月執(zhí)行罰款共5萬元,對月考核成績在95分以上的區(qū)直部門、市直駐區(qū)部門,共獎勵(lì)4萬元。通過按月嚴(yán)格兌現(xiàn)獎懲,充分調(diào)動了基層單位、職能部門狠抓城市管理工作的自覺性、主動性和合力。
三、存在的問題和相關(guān)建議
1.“門前三包”責(zé)任難落實(shí)到位。臨街門店開門做生意,都是為了經(jīng)濟(jì)利益。受利益的驅(qū)使,他們總是習(xí)慣性地將經(jīng)營物品外移,以此吸引來往行人的注意,往往視“門前三包”責(zé)任而不顧,而我們也沒有很好的制約手段和激勵(lì)手段來解決他們經(jīng)濟(jì)利益和履行“門前三包”義務(wù)的矛盾。另一方面,我區(qū)基層管理單位“門前三包”工作也流于形式,沒有真正形成“日巡查、周匯總、月評比、月獎懲”的管理模式;在日常管理中,對不履行責(zé)任的門店不太愿意實(shí)施處罰。
建議:一是根據(jù)實(shí)際,進(jìn)一步完善一套制約機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制健全、操作性強(qiáng),且能整合各職能部門資源,進(jìn)一步強(qiáng)化管理的實(shí)施辦法;二是通過“清潔”打造示范街工程,集中精力打造幾條“門前三包”示范街,起到典型示范作用,并以點(diǎn)帶面,推動“門前三包”落實(shí)到位。
2.基層城管執(zhí)法難的問題。要管理好城市既需要執(zhí)法人員做到文明執(zhí)法、科學(xué)執(zhí)法和人性執(zhí)法,又要在管理過程中做到嚴(yán)管重罰。目前,我區(qū)的城管日常管理和執(zhí)法重心下到各鄉(xiāng)、街道,少部分鄉(xiāng)、街道與執(zhí)法隊(duì)伍的磨合和配合不默契,管理也未到位,執(zhí)法人員出勤不出力;部分鄉(xiāng)、街道則認(rèn)為執(zhí)法力量不夠,且實(shí)施行政處罰會造成與當(dāng)?shù)鼐用竦拿?,會影響維穩(wěn)和民調(diào)工作排名,故不希望執(zhí)法人員對經(jīng)營業(yè)主實(shí)施行政處罰,僅以教育勸導(dǎo)為主,這是基層城管無法管理到位的原因之一。
建議:盡快完善城管網(wǎng)格信息化平臺,建立日常管理過程中,基層鄉(xiāng)、街和區(qū)城管執(zhí)法局直屬大隊(duì)之間的對講平臺?;鶎余l(xiāng)、街在日常管理過程中遇到一些重大且執(zhí)法困難的問題,可通過對講平臺請直屬大隊(duì)支援。直屬大隊(duì)既要保證日常巡查到位,又要配合好基層鄉(xiāng)、街道的執(zhí)法工作,確保基層管理和執(zhí)法工作到位。
3.馬路市場的問題。我區(qū)存在的馬路市場較多,特別是紗廠直街、路稻香村、電工北路、芙蓉中路大陽新村等歷史形成較久和規(guī)模較大的馬路市場,環(huán)境衛(wèi)生差、車輛、行人難通行等問題較為突出。主要原因有三:一是我區(qū)農(nóng)貿(mào)市場的數(shù)量偏少,不能滿足市民買菜的需要;二是部分農(nóng)貿(mào)市場規(guī)范不合理,管理不到位,不方便市民買菜;三是市場管理方和城市管理者配合不默契,經(jīng)常出現(xiàn)菜販不入市經(jīng)營、占道經(jīng)營現(xiàn)象。
建議:區(qū)政府牽頭加強(qiáng)與市規(guī)劃局、建設(shè)局、商務(wù)局的聯(lián)系,一是在人口居住密集區(qū)選取合適位置建設(shè)功能齊備的農(nóng)貿(mào)市場,以緩解市民買菜難的問題;二是嚴(yán)格把關(guān)新開發(fā)的生活小區(qū)配套農(nóng)貿(mào)市場的建設(shè)。另外,基層管理者要加強(qiáng)與市場管理方的配合,建立快速處置機(jī)制,杜絕菜販不入市經(jīng)營現(xiàn)象。
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