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一、“三地”景區(qū)門票管理的基本概況
(一)“三地”景區(qū)管理模式
“三地”景區(qū)管理,主要存在兩種管理模式:一是政府管理模式,即政府絕對(duì)管理國(guó)有資源,掌控景區(qū)的開發(fā)與利用,其代表是**、**;二是企業(yè)管理模式,即政府參股企業(yè),對(duì)國(guó)有資源的管理保留控制權(quán),景區(qū)運(yùn)營(yíng)實(shí)行企業(yè)化管理,其代表是**。
1、政府管理模式
在行政管理體制上,**市政府對(duì)**景區(qū)行使管理權(quán),設(shè)立了正縣級(jí)**管理委員會(huì)具體辦事機(jī)構(gòu),具體負(fù)責(zé)**景區(qū)管理、經(jīng)營(yíng)與開發(fā)等事務(wù)性的工作。**市政府控制了景區(qū)所有的經(jīng)營(yíng)設(shè)施,對(duì)景區(qū)的保護(hù)與利用、整理與開發(fā)都有決策權(quán),對(duì)國(guó)有資源的有償使用擁有強(qiáng)勢(shì)管理權(quán)。景區(qū)內(nèi)所有的經(jīng)營(yíng)設(shè)施,均由**市政府建設(shè),如景區(qū)的三條索道、門票站口及道路設(shè)施等。**州政府對(duì)**景區(qū)的管理,與**基本相似,**州政府設(shè)立了**景區(qū)管理局,專門負(fù)責(zé)**景區(qū)管理與開發(fā),負(fù)責(zé)景區(qū)資源經(jīng)營(yíng)、管理以及景區(qū)內(nèi)的各項(xiàng)建設(shè),直接管理景區(qū)門票及門票收入。
在財(cái)政管理體制上,**市政府對(duì)**管理委員會(huì)實(shí)行市級(jí)財(cái)政管理。景區(qū)門票收入和索道收入作為非稅收入,全額繳入**市級(jí)財(cái)政金庫。對(duì)**管理委員會(huì)經(jīng)營(yíng)、管理所需要的各項(xiàng)資金,實(shí)行定額補(bǔ)助,即市級(jí)財(cái)政以XX年為基數(shù),結(jié)合當(dāng)年的建設(shè)需要,給予安排。其景區(qū)門票收入大部分歸市級(jí)所有,以2012年為例,景區(qū)門票收入和索道收入的安排比例,經(jīng)推算,**市對(duì)**管委會(huì)的資金安排比例是6:4。根據(jù)規(guī)定,對(duì)新提價(jià)的門票價(jià)格所形成的收入,90%歸市級(jí)財(cái)政,10%歸**管理委員會(huì)。**州政府對(duì)**實(shí)行預(yù)算管理,**景區(qū)管理局嚴(yán)格執(zhí)行年初預(yù)算,收支相抵后,結(jié)余部分全額上繳**州財(cái)政局。
在門票管理體制上。**門票的印制、保管、發(fā)放由**管理委員會(huì)負(fù)責(zé);**門票的印制、保管、發(fā)放均由**管理局負(fù)責(zé)。
2、企業(yè)管理模式
在行政管理體制上,**市政府對(duì)**景區(qū)的管理通過股份制企業(yè)的管理模式來實(shí)現(xiàn),**市政府占有51%的股份。
在財(cái)政管理體制上,**景區(qū)屬公司化運(yùn)作,整個(gè)景區(qū)是一個(gè)上市企業(yè),景區(qū)按國(guó)家規(guī)定上繳稅費(fèi),政府按照所持股份比例享有景區(qū)營(yíng)運(yùn)利潤(rùn)。
在門票管理體制上,**景區(qū)門票的印制、保管、發(fā)放由**旅游發(fā)展股份公司負(fù)責(zé)。
(二)“三地”對(duì)門票免票、門票優(yōu)惠的管理情況
“三地”景區(qū)都有門票免票及門票優(yōu)惠,但各不盡同。
鄉(xiāng)村振興,產(chǎn)業(yè)興旺是基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村旅游是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)重要組成部分,它是橫跨一二三產(chǎn)業(yè)、兼容生產(chǎn)生活生態(tài)、融通工農(nóng)城鄉(xiāng)的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。自主旅游時(shí)代,通過鄉(xiāng)村旅游+,可以更好的滿足游客追求特色化、品質(zhì)化的要求。根據(jù)自治區(qū)文旅廳及劇院的工作安排,2020年8月4日—5日,劇院黨辦主任董海珍、雜技團(tuán)副團(tuán)長(zhǎng)吳群組成調(diào)研小組,先后考察了五原縣河套農(nóng)耕文化博覽園、內(nèi)蒙古抗戰(zhàn)紀(jì)念園2個(gè)4A級(jí)景區(qū)。通過現(xiàn)場(chǎng)參觀、實(shí)地考察、座談研討等形式開展了專題調(diào)研,現(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下:
一、景區(qū)基本情況
(一)河套農(nóng)耕文化博覽園
在調(diào)研中我們了解到,河套農(nóng)耕文化博覽園突破傳統(tǒng)休閑農(nóng)莊的打造手法,圍繞“農(nóng)耕”文化,運(yùn)用創(chuàng)意手法,著力打造了農(nóng)耕文化體驗(yàn)街、農(nóng)耕文化博物館、二十四節(jié)氣廣場(chǎng)、綠色長(zhǎng)廊、民俗活動(dòng)互動(dòng)區(qū)、農(nóng)業(yè)大地景觀、移民文化村、河套民俗文化村、黃河文化園、宇鑫溫泉水世界、葵博園等農(nóng)耕文化旅游景觀等休閑項(xiàng)目,實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)與旅游、休閑與觀光、浪漫與體驗(yàn)的深度結(jié)合。
存在的問題:一是景區(qū)、景點(diǎn)均屬于公益性質(zhì),全部免收門票,無收入來源,景區(qū)運(yùn)行靠財(cái)政支撐,可持續(xù)發(fā)展受到限制。二是園區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還需要進(jìn)一步健全完善,作為4A景區(qū),餐飲、住宿、娛樂、體驗(yàn)等設(shè)施還不健全,沒有建立起吃、住、行、游、娛、購(gòu)的產(chǎn)業(yè)鏈。三是景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施破壞嚴(yán)重,維護(hù)費(fèi)用逐年增加。四是景區(qū)沒有上級(jí)項(xiàng)目和資金支持,加之地方財(cái)政緊張,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)難以保障。五、景區(qū)內(nèi)缺少表演藝術(shù)的支撐,活力不足。
(二)內(nèi)蒙古抗戰(zhàn)紀(jì)念園
發(fā)展紅色旅游,是旅游與文化、教育深度融合的生動(dòng)體現(xiàn),是增強(qiáng)黨與人民群眾思想溝通的紐帶,更是推動(dòng)革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的重要抓手。
多年來,五原縣縣委縣政府在紅色旅游項(xiàng)目規(guī)劃過程中,關(guān)注革命歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)與利用,注重多產(chǎn)融合發(fā)展,在紅色旅游目的地打造和景區(qū)開發(fā)運(yùn)營(yíng)等方面逐見成效,促進(jìn)了當(dāng)?shù)氐穆糜谓?jīng)濟(jì)發(fā)展。
內(nèi)蒙古抗戰(zhàn)紀(jì)念園是4A景區(qū),五原縣委縣政府在以烈士陵園為中心,以紅色旅游為龍頭,以愛國(guó)主義教育和革命傳統(tǒng)教育為主題,在4A景區(qū)基礎(chǔ)之上做出提升。結(jié)合展館、牌樓、紀(jì)念碑、烈士名錄墻、墓冢、展廳、騎馬石雕、廣場(chǎng)和地道等設(shè)施,打造軍事文化體驗(yàn)、地道觀光休閑運(yùn)動(dòng)、民俗、文化體驗(yàn)、農(nóng)耕休閑體驗(yàn)等多個(gè)元素體驗(yàn)區(qū)。將總體定位為以鄉(xiāng)村資源為本底,以抗戰(zhàn)文化為特色,集紅色研學(xué)、自然觀光、民俗休閑等多種功能為一體的紅色參觀游覽與鄉(xiāng)村風(fēng)情旅游區(qū)。
存在的問題:一是運(yùn)行經(jīng)費(fèi)不足?,F(xiàn)園區(qū)每年運(yùn)行費(fèi)用需200萬元,因設(shè)備老化運(yùn)行費(fèi)逐年遞增,縣財(cái)政困難,所以運(yùn)轉(zhuǎn)難度大。二是紀(jì)念館內(nèi)沒有聲光電設(shè)備,缺少展陳物品??箲?zhàn)紀(jì)念館在2017年建館后,自建館以來此項(xiàng)多媒體工程至今未做到全部設(shè)計(jì)和施工,展陳物品稀少、品種單一。三是內(nèi)蒙古抗戰(zhàn)紀(jì)念館二樓與地道急需布展。由于資金緊缺,紀(jì)念館二樓需裝修并布展。四是烈士陵園區(qū)需維修。由于受地翹運(yùn)動(dòng)、鹽堿滲透等影響,目前現(xiàn)狀總體陳舊,急需進(jìn)行維修改造。
二、下一步工作思路
(一)河套農(nóng)耕文化博覽園
調(diào)研組認(rèn)為主要從三方面入手:一是以農(nóng)耕文化為基礎(chǔ),以蒙古族文化為亮點(diǎn),打造河套農(nóng)耕文化體驗(yàn)區(qū),構(gòu)建滿足可吃、可玩、可觀、可樂的一站式旅游服務(wù)功能;二是針對(duì)觀光休閑型大眾游客,創(chuàng)新游憩方式,打造具備戶外運(yùn)動(dòng)、民俗觀光、康體健身、綠色休閑四項(xiàng)基本功能的體驗(yàn)區(qū);三是以河套民俗文化村為核心,打造河套商業(yè)休閑帶。
其次鄉(xiāng)村旅游與第二產(chǎn)業(yè)的融合,主要體現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品的深加工。農(nóng)產(chǎn)品的深加工解決的是客戶的需求。曾有旅游專家講過關(guān)于“后備箱”的故事:我看一個(gè)地方的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的好不好、生態(tài)農(nóng)業(yè)做的成不成功,標(biāo)準(zhǔn)就是看游客的車的后備箱是不是裝滿了當(dāng)?shù)氐耐撂禺a(chǎn)。用什么東西來裝滿他的后備箱呢?應(yīng)季的農(nóng)產(chǎn)品只能滿足一時(shí),別的時(shí)間怎么辦呢?要滿足游客旅游中“購(gòu)”的需求,必須要有一些深加工的東西,把農(nóng)產(chǎn)品變成禮品,通過深加工提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值。
同時(shí),農(nóng)村的傳統(tǒng)手工業(yè),如特色民俗產(chǎn)品、面人、竹筐、豆腐、榨油、釀造醬油等等,可以通過體驗(yàn)讓游客參與制作,也可以做好賣給游客,既能帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就業(yè),又能促進(jìn)農(nóng)民增收。
隨著低碳概念的深入人心和鄉(xiāng)村旅游本身所蘊(yùn)含的生態(tài)訴求,生態(tài)建筑、新能源建筑在休閑農(nóng)業(yè)中占有越來越重要的分量。在農(nóng)村進(jìn)行建筑改造,既要保存鄉(xiāng)土特色,又要具備現(xiàn)代化設(shè)施與功能。有相當(dāng)多的市民愿意為更加舒適的休閑度假環(huán)境支付更多的費(fèi)用。民宿、農(nóng)家院在滿足游客最基本的安全、衛(wèi)生需求的基礎(chǔ)上,提升硬件設(shè)施,需要景區(qū)在滿足其更高層次的需求方面多下工夫。
根據(jù)國(guó)內(nèi)有關(guān)旅游文化產(chǎn)業(yè)園方面相關(guān)的研究成果,結(jié)合阜康市天山天池旅游文化產(chǎn)業(yè)園在建設(shè)中出現(xiàn)的實(shí)際情況,通過對(duì)旅游文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)典型的案例(例如,西安曲江新區(qū)、曲阜旅游文化產(chǎn)業(yè)園)的發(fā)展模式進(jìn)行實(shí)證分析,借鑒典型案例在園區(qū)開發(fā)建設(shè)中成功的經(jīng)驗(yàn)與啟示,立足阜康市地方文化特色以及豐富的旅游資源現(xiàn)狀,提出打造天山天池旅游文化產(chǎn)業(yè)園的對(duì)策與建議。
[關(guān)鍵詞]
旅游文化產(chǎn)業(yè)園區(qū);運(yùn)營(yíng)管理模式;產(chǎn)業(yè)集聚;天山天池
天山天池位于阜康市境內(nèi),距離省會(huì)烏魯木齊市45km,具有獨(dú)特的地理優(yōu)勢(shì),是全國(guó)著名的旅游勝地之一。天山天池不僅富有獨(dú)特的文化內(nèi)涵和自然風(fēng)景,同時(shí)還帶有濃郁的新疆民俗風(fēng)土人情,讓本來具有色彩斑斕的天池文化增添了更多的內(nèi)涵。無論從神話還是從鱗次櫛比的風(fēng)景來說,天山天池文化都有其獨(dú)特的文化含義和游覽價(jià)值。隨著國(guó)家提出文化強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略,目前我國(guó)旅游與文化產(chǎn)業(yè)交融發(fā)展已經(jīng)成為新的發(fā)展趨勢(shì),我國(guó)各地的旅游文化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)蓬勃發(fā)展起來。因此,阜康市作為天山北坡經(jīng)濟(jì)帶上重要的旅游城市,通過抓住當(dāng)前發(fā)展旅游文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的難得發(fā)展機(jī)遇,在借鑒全國(guó)旅游文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,將當(dāng)?shù)氐穆糜钨Y源和文化資源有機(jī)結(jié)合,發(fā)展具有地方特色的旅游文化園區(qū)。同時(shí)準(zhǔn)確對(duì)園區(qū)性質(zhì)和發(fā)展戰(zhàn)略定位,合理功能分區(qū),科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局和用地布局,選擇適合園區(qū)運(yùn)營(yíng)管理模式,促進(jìn)旅游文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的又好又快發(fā)展,是當(dāng)前阜康市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的一項(xiàng)重大課題。
1研究區(qū)域概況
天山天池景區(qū)處于87°46′E~88°44′E,43°45′N~45°00′N之間,隸屬于新疆維吾爾族自治區(qū)阜康市,其東側(cè)為吉木薩爾縣,西邊連接著米東區(qū),南邊和烏魯木齊相望,北邊連著福海縣;整個(gè)天池東西長(zhǎng)為76km,南北長(zhǎng)為198km,總共有8528.8km2。天池由南到北貫穿峽谷,呈階梯形狀交錯(cuò)著,由崎嶇山地慢慢走向?qū)拸V平地過渡,氣溫也由原來濕冷山地變成干旱平原,這些所有轉(zhuǎn)變僅在80km范圍之間,海拔落差5000m,整個(gè)地形地貌表現(xiàn)出規(guī)律性帶狀分布,這正是展現(xiàn)了西北干旱地區(qū)獨(dú)特的自然現(xiàn)象。
2旅游景觀資源
2.1自然和人文景觀資源
景觀資源調(diào)查是揭示一個(gè)地區(qū)景觀資源吸引豐度的重要步驟,也是了解風(fēng)景資源及其特色、品質(zhì)和空間分布狀況的重要途徑,通過對(duì)景觀資源的篩選、分類和評(píng)價(jià)可以為景區(qū)進(jìn)行合理、有序的規(guī)劃、開發(fā)和建設(shè)提供依據(jù)。參照國(guó)家建設(shè)部主持制定的中華人民共和國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃規(guī)范(GB50298-1999)》中對(duì)風(fēng)景資源調(diào)查內(nèi)容的分類規(guī)定,在實(shí)地調(diào)研與資料分析相結(jié)合的基礎(chǔ)上,對(duì)天山天池風(fēng)景名勝區(qū)的旅游景觀資源進(jìn)行分類
2.2天山天池旅游文化產(chǎn)業(yè)園
天山天池文化產(chǎn)業(yè)園是阜康市人民政府按照“生態(tài)立市、文化興市、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市、惠民富市”的戰(zhàn)略選擇,以天山天池國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)為依托,以文化和旅游的深度融合為重點(diǎn),全力打造的文化產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和國(guó)際旅游度假區(qū)。文化產(chǎn)業(yè)園南起天池景區(qū)游客集散中心,北至吐烏大高速公路之南,東至四工河沖積扇,西至甘溝,總規(guī)劃面積約23km2,以休閑、度假、會(huì)展、購(gòu)物、娛樂、創(chuàng)意文化展示等為主要業(yè)態(tài),目前已啟動(dòng)實(shí)施了新疆館、五江天山溫泉國(guó)際大酒店、絲綢之路奧特萊斯、王母懸圃文化園等一批重大文化旅游項(xiàng)目。2011年,文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)投資2億元建成了天山天池游客集散中心(景區(qū)門票處);產(chǎn)業(yè)園核心區(qū)道路、集中供熱、供排水、電力地埋、綠化景觀等基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)項(xiàng)目已基本完成主通道建設(shè);投資1.5億元的世博新疆館遷建項(xiàng)目已完成場(chǎng)館建設(shè);絲綢之路奧特萊斯項(xiàng)目(總投資35億元)已完成項(xiàng)目區(qū)土地平整工作和三大區(qū)域基礎(chǔ)工程;五江天山溫泉國(guó)際大酒店(總投資11.8億元)已完成主體建設(shè),計(jì)劃2015年10月完成裝修投入試運(yùn)營(yíng)。2015年還將爭(zhēng)取啟動(dòng)夢(mèng)幻天山歡樂谷主題樂園、未來水世界、天池馬文化游樂園、天池書畫院、溫泉小鎮(zhèn)等項(xiàng)目。產(chǎn)業(yè)園雛形框架已初步形成,今后天池景區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)展演基地和西王母文化培育保護(hù)基地等項(xiàng)目也將落地文化產(chǎn)業(yè)園。
3新疆天山天池文化旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)可行性分析
3.1園區(qū)戰(zhàn)略價(jià)值分析
天山天池位于新疆旅游的核心區(qū),緊鄰全疆旅游集散樞紐烏魯木齊市,依托多樣化旅游資源和產(chǎn)品,未來將成為新疆旅游的門戶服務(wù)樞紐和“新疆”的區(qū)域旅游名片。天山天池旅游文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè),結(jié)合天山天池地方特色的精品旅游項(xiàng)目和文化產(chǎn)品,將著力打造以天山為核心的世界級(jí)旅游目的地。這將加快新疆特別是烏昌經(jīng)濟(jì)圈國(guó)際化進(jìn)程,構(gòu)建中亞首席區(qū)域性國(guó)際城市,實(shí)現(xiàn)多民族共榮發(fā)展。
3.2園區(qū)區(qū)位條件分析
3.2.1戰(zhàn)略區(qū)位。
天山天池旅游文化產(chǎn)業(yè)園臨近亞洲內(nèi)陸重要的國(guó)際門戶城市———烏魯木齊市,作為中國(guó)向西開放的橋頭堡擁有絕佳的區(qū)位交通優(yōu)勢(shì);隨著高鐵的開通,烏魯木齊市的陸上交通樞紐地位將得到進(jìn)一步強(qiáng)化。未來產(chǎn)業(yè)園區(qū)依托烏魯木齊市的區(qū)位優(yōu)勢(shì),可以共享國(guó)際國(guó)內(nèi)客源。
3.2.2地理位置。
天山天池位于亞洲大陸的地理中心,立足中亞五國(guó),聯(lián)系世界各地。
3.2.3外部交通。
這里有26條國(guó)際航線聯(lián)接中亞和俄羅斯主要城市,通航城市總數(shù)超60個(gè),38家航空公司在地運(yùn)營(yíng)。這里有亞歐大陸橋國(guó)際鐵路線,國(guó)內(nèi)高鐵通車后至西安約9小時(shí),至北京約11小時(shí),至上海約14小時(shí)。同時(shí),絲綢之路開啟亞歐互通有無、東西文化溝通的陸上通道。
3.3文化價(jià)值分析
天山天池地處世界四大文明的交匯地,中國(guó)文化、印度文化、希臘文化和伊斯蘭文化交匯形成了獨(dú)具特色的新疆天山天池文化,其具備承載“跨區(qū)域共同價(jià)值觀”的潛力。從文化資源類型上來講,神話宗教、高山湖泊、異域風(fēng)情等多條文化發(fā)展軸線交匯,貫穿人類時(shí)間、空間、民族的演進(jìn)脈絡(luò),影響深遠(yuǎn);從文化資源質(zhì)量上來講,深厚的文化底蘊(yùn)以及多元化價(jià)值的綜合體現(xiàn),帶來豐富的歷史、文學(xué)、民俗、宗教、美學(xué)、朝圣、科普、考古、藝術(shù)等價(jià)值。以高山湖泊主題的文化產(chǎn)品體現(xiàn)著自然文化價(jià)值;“天山”、“天池”寓意其山水資源稟賦的頂級(jí)性,具有極高的觀賞價(jià)值與科普價(jià)值。
3.4資源稟賦條件分析
新疆的天山北坡與法國(guó)波爾多、美國(guó)加利福尼亞共同處于北緯44°緯度線上,是全球三大釀酒葡萄黃金產(chǎn)區(qū)之一。適宜的光照、溫度、水及土壤為生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)葡萄提供了極好的自然條件。但是與豐富的資源相比,目前天山尚未形成具有世界影響力的酒業(yè)品牌和葡萄酒旅游度假基地,旅游產(chǎn)業(yè)化程度不高。
4結(jié)論與對(duì)策建議
4.1結(jié)論
本文以阜康市旅游文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的開發(fā)建設(shè)模式為研究對(duì)象,對(duì)國(guó)內(nèi)外關(guān)于文化和旅游的研究現(xiàn)狀進(jìn)行總結(jié)歸納,闡述了旅游文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)所依據(jù)的相關(guān)理論支撐,針對(duì)目前阜康市旅游文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀以及特有的文化和自然景觀資源,采用定性和定量相結(jié)合、理論和實(shí)證相結(jié)合的方法,借鑒國(guó)內(nèi)西安市曲江新區(qū)、曲阜新區(qū)旅游文化產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn),論述了文化產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的創(chuàng)新思路,并得出以下結(jié)論,為阜康市天山天池旅游文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)提供科學(xué)的指導(dǎo)。
4.2對(duì)策建議
4.2.1深入挖掘地方文化內(nèi)涵,大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。
阜康市擁有比較豐富的旅游景觀資源,其中以位于古絲綢之路的北道之上的天山天池最為著名,該景區(qū)不僅具有優(yōu)美的自然景觀、風(fēng)光水域、生物景觀,同時(shí)將人文景觀、民族風(fēng)情和文化古跡融為一體。但是當(dāng)前天池旅游資源開發(fā)過程中,涉及天池文化中悠久深厚的歷史文化背景并沒有充分利用。因此,在旅游產(chǎn)業(yè)文化園區(qū)建設(shè)中需要充分挖掘天池文化內(nèi)涵,在建設(shè)天山天池旅游產(chǎn)業(yè)文化園區(qū)過程中大力發(fā)展天池文化產(chǎn)業(yè),通過旅游產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,充分理解和把握具有市場(chǎng)性的文化產(chǎn)業(yè)和具有公益性的文化事業(yè)的特點(diǎn)和內(nèi)在聯(lián)系,走出一條符合阜康市當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際地文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的園區(qū)建設(shè)新路子。
4.2.2統(tǒng)籌旅游和文化資源,實(shí)現(xiàn)規(guī)劃理念創(chuàng)新。
以主題化、景點(diǎn)式的規(guī)劃理念為核心,以瑤池、西王母古老的傳說和天山壯麗地景為支撐,打造天池文化特色核心區(qū)。通過國(guó)內(nèi)外規(guī)劃設(shè)計(jì)的知名專家學(xué)者在園區(qū)規(guī)劃過程中充分考慮當(dāng)?shù)靥赜械奈幕坝^資源和旅游景觀資源,科學(xué)合理地制定符合地方實(shí)際的產(chǎn)業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃,力求把天池旅游文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)成絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上文化產(chǎn)品、高新技術(shù)、技術(shù)創(chuàng)意、科研人才等聚集的重要場(chǎng)所,形成新疆天山北坡地區(qū)文化、旅游和經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。
4.2.3完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加大政府支持力度。
對(duì)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)環(huán)境,不僅是先進(jìn)的硬件設(shè)施,還包括對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展軟環(huán)境的改善。通過持續(xù)改善基礎(chǔ)環(huán)境,給予更多優(yōu)惠政策等途徑能吸引更多企業(yè)入駐,尤其是有實(shí)力、有品牌的企業(yè),盡快提高產(chǎn)業(yè)集群的規(guī)模和質(zhì)量。阜康市政府應(yīng)該通過加大政府的政策傾斜力度為產(chǎn)業(yè)園區(qū)進(jìn)一步發(fā)展提供資金和政策支持。進(jìn)一步完善園區(qū)內(nèi)相關(guān)的配套設(shè)施建設(shè),針對(duì)關(guān)系民生的道路、綠化、環(huán)保等公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè),政府應(yīng)該加大資金傾斜力度,并且優(yōu)先劃撥專項(xiàng)資金;對(duì)于旅游文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)開展的重大項(xiàng)目,其中涉及的水利、暖通、路網(wǎng)以及電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),阜康市政府可以從項(xiàng)目的專項(xiàng)管理資金中按比例進(jìn)行補(bǔ)貼。
4.2.4建立金融服務(wù)平臺(tái),促進(jìn)旅游文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
成立阜康市天池旅游文化產(chǎn)業(yè)投融資以及擔(dān)保公司,通過財(cái)政資金來盤活園區(qū)內(nèi)土地、文化以及景觀資源,通過園區(qū)內(nèi)重大的文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的實(shí)施,來帶動(dòng)旅游和文化產(chǎn)業(yè)的投資和發(fā)展。出臺(tái)相關(guān)政策積極支持風(fēng)險(xiǎn)投資、產(chǎn)業(yè)投資、創(chuàng)業(yè)投資等公司進(jìn)駐產(chǎn)業(yè)園區(qū),提供金融信貸、融資擔(dān)保、司法擔(dān)保、履約擔(dān)保、投資中介服務(wù)等政策允許的相關(guān)等服務(wù),推進(jìn)園區(qū)內(nèi)旅游文化產(chǎn)業(yè)融資平臺(tái)的完善,有利于吸收更多社會(huì)和金融資本投資旅游文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
4.2.5實(shí)施重大項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略,加大招商引資力度
天池旅游文化產(chǎn)業(yè)園要繼續(xù)發(fā)展壯大,需要依靠重大項(xiàng)目的實(shí)施來帶動(dòng),以重大項(xiàng)目對(duì)大企業(yè)或者集團(tuán)進(jìn)行招商引資。這就需要政府引進(jìn)國(guó)內(nèi)文化產(chǎn)業(yè)中國(guó)營(yíng)企業(yè)投資,發(fā)揮其在資金雄厚、企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)豐富、文化創(chuàng)意多樣和市場(chǎng)銷售方面的優(yōu)勢(shì),形成園區(qū)內(nèi)一批有發(fā)展前景的文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。同時(shí),阜康市政府應(yīng)該積極出臺(tái)相關(guān)政策條例,降低行業(yè)準(zhǔn)入門檻,積極支持和鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)入駐產(chǎn)業(yè)園區(qū),充分發(fā)揮其較強(qiáng)的市場(chǎng)洞察敏銳度高、人才創(chuàng)新性比較強(qiáng)、企業(yè)運(yùn)行效率高等諸多優(yōu)勢(shì),促進(jìn)阜康市旅游文化園區(qū)的建設(shè)。
4.2.6優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),打造文化園區(qū)品牌。
阜康市政府應(yīng)該對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化,科學(xué)合理進(jìn)行資源配置,將園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群的市場(chǎng)效率充分發(fā)揮出來,持續(xù)提高園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群的核心競(jìng)爭(zhēng)力。天山天池旅游文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)品牌的建立和推廣,具有很強(qiáng)的外部效應(yīng),不僅有利于企業(yè)開展交流與合作,開拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng),也有利于提升整個(gè)區(qū)域的形象,為招商引資和未來發(fā)展創(chuàng)造有利條件。因此,相關(guān)部門應(yīng)發(fā)揮自身職能,全力打造旅游文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)品牌。
作者:張銳 王承武 王凱 單位:新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)管理學(xué)院
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一、全力推動(dòng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級(jí),加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變
(一)加快推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。建材產(chǎn)業(yè),確保烏蘭水泥二期日產(chǎn)2500噸熟料項(xiàng)目、高德卡普年產(chǎn)1萬噸短切氈項(xiàng)目建成投產(chǎn),宏基水泥日產(chǎn)4000噸熟料項(xiàng)目開工建設(shè),推動(dòng)昱祥年產(chǎn)30萬噸水泥項(xiàng)目和仁創(chuàng)沙產(chǎn)業(yè)10萬噸覆膜砂、孚盛砂項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)達(dá)效。化學(xué)工業(yè),確保年產(chǎn)2萬噸活性染料、1000噸甲基苯胺、1萬噸分散染料、1萬噸工業(yè)殺菌劑、300噸西瓜酮5個(gè)項(xiàng)目建成投產(chǎn),推動(dòng)年產(chǎn)2000噸硫代硫胺、3000噸無水氯化鈣、2000噸高檔著色劑等項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)達(dá)效,完成氯堿綜合化工項(xiàng)目前期工作并力爭(zhēng)開工建設(shè)。能源工業(yè),推動(dòng)遼河油田奈曼項(xiàng)目區(qū)原油產(chǎn)能達(dá)到15萬噸,年產(chǎn)15萬噸頁巖油項(xiàng)目一期建成投產(chǎn)。力促烏蘭水泥9兆瓦純低溫余熱發(fā)電項(xiàng)目投產(chǎn)運(yùn)行,林木質(zhì)電廠并網(wǎng)發(fā)電,國(guó)電內(nèi)蒙古電力、東興風(fēng)盈和華電秦天各5萬千瓦風(fēng)電項(xiàng)目建成投產(chǎn),爭(zhēng)取2×35萬千瓦熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目立項(xiàng)核準(zhǔn)并開工建設(shè)。金屬礦采選加工業(yè),全力推動(dòng)年產(chǎn)60萬噸新型鎳材料項(xiàng)目一期開工建設(shè)并部分投產(chǎn),加快霸王扣金礦、大房身和土城子多金屬礦探轉(zhuǎn)采,確保蒙豪公司、煊大公司、永和嘉泰公司滿負(fù)荷生產(chǎn)。輕工食品加工業(yè),推動(dòng)羊絨加工企業(yè)年梳絨達(dá)到1000噸以上,并力爭(zhēng)引進(jìn)精深加工企業(yè)。確保年產(chǎn)2000噸萬壽菊葉黃素浸膏、50萬噸絨毛棉、50萬套(件)服裝、1000噸面包糕點(diǎn)、2萬立方米熱力保溫管項(xiàng)目建成投產(chǎn)。機(jī)械設(shè)備制造業(yè),力促亞太天能智能鎖、東興風(fēng)盈風(fēng)機(jī)制造、沈陽??四戤a(chǎn)1.2萬套數(shù)控機(jī)床功能部件及年產(chǎn)1萬噸鑄件加工項(xiàng)目建成投產(chǎn)。(經(jīng)信局牽頭,發(fā)改局、環(huán)保局、國(guó)土資源局、水務(wù)局等配合)
(二)強(qiáng)化工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)度。抓住自治區(qū)“促進(jìn)中小企業(yè)政策落實(shí)年”的有利契機(jī),全面加強(qiáng)涉企服務(wù),通過現(xiàn)場(chǎng)辦公、定期調(diào)度等形式,幫助企業(yè)解決發(fā)展中遇到的困難和問題。進(jìn)一步完善扶持獎(jiǎng)勵(lì)政策,重點(diǎn)向自主創(chuàng)新能力強(qiáng)、產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力強(qiáng)的企業(yè)傾斜。搶抓發(fā)達(dá)地區(qū)大企業(yè)擴(kuò)張的有力機(jī)遇,大力引進(jìn)知名企業(yè),通過兼并或重組等方式促進(jìn)落后企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。全力推進(jìn)技術(shù)改造,引導(dǎo)企業(yè)實(shí)施一批產(chǎn)業(yè)升級(jí)型、延伸型、配套型技改項(xiàng)目,推進(jìn)工藝創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新,增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力。力爭(zhēng)年內(nèi)產(chǎn)值過億元企業(yè)達(dá)到10戶。(經(jīng)信局牽頭,財(cái)政局、招商局、金融辦等配合)
(三)提升園區(qū)建設(shè)水平。進(jìn)一步完善工業(yè)園區(qū)規(guī)劃,強(qiáng)化園區(qū)功能,堅(jiān)持同行業(yè)、同類型企業(yè)相對(duì)集中,注重企業(yè)產(chǎn)品間的上下游配套,提升產(chǎn)業(yè)集中度,力爭(zhēng)進(jìn)入自治區(qū)級(jí)工業(yè)園區(qū)行列。加快奈曼工業(yè)區(qū)、化工區(qū)征地工作,滿足項(xiàng)目入駐需求。啟動(dòng)建設(shè)信息識(shí)別技術(shù)產(chǎn)業(yè)園和裝備制造產(chǎn)業(yè)園,推動(dòng)化工區(qū)日處理1.5萬噸污水二期工程開工建設(shè),工業(yè)東區(qū)日處理1.5萬噸污水一期工程全面建成。進(jìn)一步加快八仙筒環(huán)保紙業(yè)創(chuàng)新園區(qū)、白音他拉工業(yè)區(qū)和黃花塔拉羊絨皮草加工區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提高承載能力和項(xiàng)目入駐吸引力。(經(jīng)信局牽頭,園區(qū)辦、國(guó)土資源局、發(fā)改局、住建局、環(huán)保局、科技局等配合)
二、大力調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐
(四)培育壯大富民產(chǎn)業(yè)。開展好“農(nóng)村經(jīng)濟(jì)效益提升年”活動(dòng),在鞏固歷年建設(shè)成果,發(fā)揮現(xiàn)有設(shè)施功能,確保達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的基礎(chǔ)上,加快培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持不懈地?cái)U(kuò)大高效作物種植面積,新發(fā)展沙地西瓜、谷子等高效作物10萬畝以上,總數(shù)突破100萬畝。鞏固發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè),適當(dāng)擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模,力爭(zhēng)新增2萬畝。堅(jiān)定不移地推進(jìn)模式化養(yǎng)殖業(yè),完善養(yǎng)殖小區(qū)運(yùn)營(yíng)機(jī)制,提高規(guī)范化管理水平,新建規(guī)?;B(yǎng)殖小區(qū)20處以上。切實(shí)加強(qiáng)舍飼養(yǎng)殖技術(shù)指導(dǎo),搞好窖池、棚舍等基礎(chǔ)建設(shè),著力破解養(yǎng)殖技術(shù)難題。牧業(yè)年度家畜存欄達(dá)到210萬頭(只口),禽類飼養(yǎng)量突破1000萬只。積極有效地引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力就地創(chuàng)業(yè)和轉(zhuǎn)移就業(yè),全年轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力10萬人次以上,確保農(nóng)民工資性收入持續(xù)增長(zhǎng)。(農(nóng)牧業(yè)局牽頭,科技局、金融辦等配合)
(五)加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。繼續(xù)按照“鞏固擴(kuò)大成型的,規(guī)劃發(fā)展有基礎(chǔ)的,拓展提升有影響力”的思路,努力構(gòu)建“一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品”發(fā)展格局,突出抓好蔬菜、西瓜、谷子、葵花、紅干椒、養(yǎng)雞、蒙古野果、萬壽菊、薯類、花生十個(gè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè),努力提升產(chǎn)業(yè)層次,力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)有商標(biāo)、有龍頭、有市場(chǎng)。圍繞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),引進(jìn)、扶強(qiáng)、做大一批龍頭企業(yè),促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化增值。加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織監(jiān)督管理體系建設(shè),規(guī)范發(fā)展各類專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會(huì),壯大農(nóng)村營(yíng)銷專業(yè)戶和經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍,提高農(nóng)民組織化程度和抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。切實(shí)抓好農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接,廣泛開展農(nóng)產(chǎn)品推介活動(dòng),提升品牌影響力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。(農(nóng)牧業(yè)局牽頭,工商局、供銷社等配合)
(六)提高涉農(nóng)服務(wù)水平。加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè),爭(zhēng)創(chuàng)“全區(qū)農(nóng)業(yè)服務(wù)體系示范縣”,建設(shè)單產(chǎn)達(dá)到噸糧標(biāo)準(zhǔn)的玉米高產(chǎn)示范帶100萬畝,糧食總產(chǎn)達(dá)到25億斤以上。搞好農(nóng)作物新技術(shù)、新品種試驗(yàn)示范,引進(jìn)工廠化育苗技術(shù),推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化示范鎮(zhèn)、村、戶和示范小區(qū)(場(chǎng)),實(shí)施測(cè)土配方施肥150萬畝,玉米螟綜合防治面積力爭(zhēng)達(dá)到100%。扎實(shí)做好畜禽品種改良工作,加大動(dòng)植物疫病防治力度,確保不發(fā)生重大疫情。積極預(yù)防重大氣象災(zāi)害,適時(shí)開展人工影響天氣工作,增強(qiáng)氣象保障能力。加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程,突出抓好玉米、谷子全程機(jī)械化作業(yè)。依法推進(jìn)土地流轉(zhuǎn),適當(dāng)發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng),為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化創(chuàng)造條件。(農(nóng)牧業(yè)局牽頭,科技局、氣象局等配合)
三、加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè),推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)擴(kuò)量升級(jí)
(七)穩(wěn)步推進(jìn)商貿(mào)流通業(yè)。推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)副產(chǎn)品交易市場(chǎng)和電子商務(wù)市場(chǎng)建設(shè),加快東明西瓜交易市場(chǎng)、沙日浩來蒙東果菜批發(fā)市場(chǎng)、新鎮(zhèn)成品雜糧交易市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),力爭(zhēng)年內(nèi)投入運(yùn)營(yíng)。合理規(guī)劃建設(shè)城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn),推進(jìn)大型超市建設(shè),繼續(xù)實(shí)施“新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)工程”,抓好“萬村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”,新增農(nóng)家店20家以上,逐步構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)。認(rèn)真落實(shí)建材、家電、汽車、摩托車下鄉(xiāng)政策,拉動(dòng)消費(fèi)增長(zhǎng)。(商務(wù)局、財(cái)政局分工負(fù)責(zé))
(八)培育壯大現(xiàn)代物流業(yè)。編制物流業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃,啟動(dòng)建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品物流信息平臺(tái),加快煤炭物流園區(qū)建設(shè),強(qiáng)化天平超市物流配送中心功能,完善華明物流園區(qū)配套功能區(qū)設(shè)施,整合提升城鎮(zhèn)物流企業(yè),鼓勵(lì)骨干物流企業(yè)向集鎮(zhèn)和農(nóng)村延伸,拓展服務(wù)功能。(商務(wù)局負(fù)責(zé))
(九)積極發(fā)展特色旅游業(yè)。加快旅游景區(qū)景點(diǎn)規(guī)劃編制,推進(jìn)重點(diǎn)旅游景區(qū)設(shè)施建設(shè)。深度開發(fā)沙漠旅游資源,拓展沙漠競(jìng)技項(xiàng)目,搞好“祭敖包”、“登山節(jié)”等活動(dòng)。加強(qiáng)旅游宣傳推介,積極打造特色旅游品牌。(旅游局負(fù)責(zé))
(十)著力提升餐飲服務(wù)業(yè)。以改善消費(fèi)環(huán)境為重點(diǎn),適度發(fā)展高端餐飲服務(wù)。繼續(xù)開展餐飲服務(wù)業(yè)星級(jí)店評(píng)比活動(dòng),加強(qiáng)行業(yè)管理,提高餐飲服務(wù)質(zhì)量。(商務(wù)局負(fù)責(zé))
(十一)加快發(fā)展現(xiàn)代金融業(yè)。完善金融組織體系,積極引進(jìn)股份制商業(yè)銀行,力爭(zhēng)促成包商銀行奈曼分支機(jī)構(gòu)掛牌運(yùn)營(yíng)。鼓勵(lì)發(fā)展小額貸款公司和新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu),不斷提高金融服務(wù)水平。規(guī)范發(fā)展保險(xiǎn)業(yè)務(wù),增強(qiáng)保險(xiǎn)保障能力。(金融辦負(fù)責(zé))
四、著力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),切實(shí)改善城鄉(xiāng)發(fā)展環(huán)境
(十二)加快城鎮(zhèn)擴(kuò)容提質(zhì)。修訂城市總體規(guī)劃,編制完善域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、重點(diǎn)街路及重要節(jié)點(diǎn)景觀風(fēng)貌規(guī)劃、城鎮(zhèn)道路交通及雨水排放等專項(xiàng)規(guī)劃,搞好重點(diǎn)地塊修建性詳規(guī)和新農(nóng)村典型示范村建設(shè)規(guī)劃,充分發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用。深入實(shí)施城關(guān)鎮(zhèn)“北延?xùn)|擴(kuò)”戰(zhàn)略,落實(shí)好中冶交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資合作項(xiàng)目,加快完成新城區(qū)、工業(yè)區(qū)道路鋪裝及附屬設(shè)施建設(shè)。實(shí)施集中供熱改擴(kuò)建二期工程,改造鋪設(shè)管網(wǎng)8000延長(zhǎng)米,進(jìn)一步提高供熱質(zhì)量。加快污水再生利用、供水、燃?xì)狻⒗修D(zhuǎn)站、公廁等市政設(shè)施建設(shè)。加大主街路兩側(cè)平房區(qū)改造開發(fā)力度,新增房地產(chǎn)開發(fā)面積20萬平方米以上。加快推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè),不斷提升城鎮(zhèn)品位。深入實(shí)施城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治工程,重點(diǎn)治理亂停亂放、亂潑亂倒、亂搭亂建、亂涂亂畫及損壞公共設(shè)施行為,確保城鎮(zhèn)面貌明顯改觀。(住建局負(fù)責(zé))
(十三)穩(wěn)步實(shí)施“收縮轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略,加快效益型生態(tài)建設(shè),完成人工造林18萬畝,封山(沙)育林20萬畝,小流域綜合治理25萬畝,綠化村屯26個(gè)。堅(jiān)持節(jié)約集約用地,嚴(yán)格保護(hù)耕地,統(tǒng)籌安排各類用地。認(rèn)真搞好集體林權(quán)制度改革工作,理順集體林地承包關(guān)系,加快定權(quán)發(fā)證工作進(jìn)度,保障農(nóng)民營(yíng)林積極性。加強(qiáng)森林草原防火工作,制定怪柳保護(hù)辦法,劃定兩河沿岸和通赤高速公路兩側(cè)常年禁牧區(qū),建設(shè)科爾沁沙地封禁保護(hù)區(qū)150萬畝。積極穩(wěn)妥地搞好沙區(qū)零散戶搬遷轉(zhuǎn)移,減少生態(tài)脆弱區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)。積極適應(yīng)氣候變化,努力探索科爾沁沙地治理新模式,大力發(fā)展沙產(chǎn)業(yè)。(林業(yè)局、生態(tài)辦分工負(fù)責(zé))
(十四)繼續(xù)推進(jìn)主要污染物總量減排和環(huán)境綜合整治工作,強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)察、應(yīng)急和信息基礎(chǔ)能力建設(shè),進(jìn)一步提高環(huán)境保護(hù)水平。(環(huán)保局負(fù)責(zé))
(十五)抓住國(guó)家全面加強(qiáng)水利工程建設(shè)的有利機(jī)遇,大力開展以水利為中心的農(nóng)田草牧場(chǎng)基本建設(shè),啟動(dòng)博等溝、希勃圖水庫除險(xiǎn)加固工程,搞好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整理、設(shè)施農(nóng)業(yè)以及玉米、西瓜膜下滴灌等節(jié)水工程建設(shè),鼓勵(lì)有條件地區(qū)修建小水庫、小塘壩,新增有效灌溉面積4.5萬畝、節(jié)水灌溉面積6萬畝。開展水資源普查,繼續(xù)做好牤牛河截浮流工程前期工作并力爭(zhēng)盡早開工建設(shè)。(水務(wù)局、發(fā)改局分工負(fù)責(zé))
(十六)新建固日班花、工業(yè)區(qū)變電所,完成白音他拉、治安和白音昌變電所增容工程,新增供電負(fù)荷3.6萬千瓦。(農(nóng)電局負(fù)責(zé))
(十七)協(xié)助做好巴新鐵路(奈曼段)建設(shè),爭(zhēng)取通村油路項(xiàng)目,實(shí)施好農(nóng)村路網(wǎng)改造升級(jí)項(xiàng)目。(交通局負(fù)責(zé))
今年以來,全市旅游系統(tǒng)在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,認(rèn)真落實(shí)市“兩會(huì)”精神,圍繞海洋旅游基地建設(shè),進(jìn)一步做好迎接大橋經(jīng)濟(jì)、世博會(huì)、接軌上海文章,編制旅游規(guī)劃,推進(jìn)精品建設(shè),強(qiáng)化宣傳促銷,提升服務(wù)水平,加強(qiáng)市場(chǎng)整治,強(qiáng)化興旅合力,旅游業(yè)保持了快速健康發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。20**年,全市共接待境內(nèi)外游客1305萬人次,同比增長(zhǎng)13.2%;實(shí)現(xiàn)旅游收入85.34億元,同比增長(zhǎng)16.9%。假日旅游經(jīng)濟(jì)持續(xù)火爆,三大黃金周,全市共接待境內(nèi)外游客162.87萬人次,實(shí)現(xiàn)旅游收入7.59億元,同比分別增長(zhǎng)11.5%和15.5%。
(一)著力抓好《**市海洋旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》編制、實(shí)施工作。完成《總規(guī)》編制任務(wù)?!犊傄?guī)》采用招標(biāo)形式,編寫人員以世界旅游組織專家為主體,按照“高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量”要求,創(chuàng)新規(guī)劃編制全過程管理,通過評(píng)審的《總規(guī)》獲得了省、市領(lǐng)導(dǎo)和專家的充分肯定。加強(qiáng)《總規(guī)》宣傳培訓(xùn)。通過報(bào)刊、電視電臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)等媒體,相繼推出了專家訪談、領(lǐng)導(dǎo)訪談等系列節(jié)目;把《總規(guī)》征求意見的過程作為宣傳的過程,擴(kuò)大《總規(guī)》影響;抓好《總規(guī)》學(xué)習(xí)培訓(xùn),使干部和從業(yè)人員理解和掌握《總規(guī)》內(nèi)容。推進(jìn)《總規(guī)》實(shí)施落實(shí)。制訂了《關(guān)于**市海洋旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃的實(shí)施意見》,作為今后五年旅游業(yè)的行動(dòng)計(jì)劃;市旅管委根據(jù)《意見》分解了工作任務(wù),明確了責(zé)任單位,加強(qiáng)督促落實(shí)。
(二)積極打造“中國(guó)海鮮之都”品牌。開展“中國(guó)海鮮之都”創(chuàng)建活動(dòng)。通過努力,我市被中國(guó)烹飪協(xié)會(huì)授予“中國(guó)海鮮之都”稱號(hào),成為全國(guó)唯一獲此榮譽(yù)的城市,又為我市增添了一張金名片。加大營(yíng)銷推介力度。在上海、杭州、寧波等地開展海鮮美食和旅游推介系列活動(dòng);**群島·第五屆中國(guó)海鮮美食節(jié)推出了**海鮮排檔上海展示、中國(guó)海鮮美食論壇、中國(guó)海鮮大餐爭(zhēng)霸賽等主體活動(dòng),進(jìn)一步擴(kuò)大了“中國(guó)海鮮之都”的品牌影響力。加快餐飲設(shè)施建設(shè)。著力提升沈家門漁港十里海鮮夜排檔品牌形象,加快各地海鮮夜排檔的升級(jí)改造,建設(shè)海中洲海鮮美食城。提升企業(yè)整體實(shí)力。通過整合,組建了新的**市飯店餐飲行業(yè)協(xié)會(huì),進(jìn)一步理順了行業(yè)管理體制;已有6家餐飲企業(yè)被授予“中華餐飲名店”稱號(hào),15家餐飲企業(yè)被授予“浙江餐飲名店”稱號(hào)。同時(shí),成立**群島海鮮烹飪研究所,提高**海鮮烹飪研發(fā)水平。
(三)加快推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。旅游精品項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利。**群島海釣有限責(zé)任公司組建成立,泗礁島、白沙島等五大大眾海釣場(chǎng)全面動(dòng)工建設(shè);嵊泗徐公島等度假項(xiàng)目工程已破土動(dòng)工;“愛琴海”號(hào)游艇和“普陀之星”號(hào)豪華游船已投入運(yùn)營(yíng);綠城喜來登大酒店正式營(yíng)業(yè),香格里拉、財(cái)富等高星級(jí)酒店正加緊建設(shè);普陀山國(guó)際佛教文化交流中心、中國(guó)佛學(xué)院教育學(xué)院等項(xiàng)目進(jìn)展順利,萬佛寶塔已落成,觀音文化大戲已經(jīng)開演。指導(dǎo)“漁家樂”規(guī)范發(fā)展。新增4家省休閑漁業(yè)基地,制定出臺(tái)**市漁農(nóng)家樂星級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn),提高“漁家樂”旅游服務(wù)質(zhì)量;開展“美麗鄉(xiāng)村”旅游展示評(píng)選活動(dòng),桃花島、秀山島獲浙江“美麗鄉(xiāng)村”綜合獎(jiǎng)。建立旅游重點(diǎn)項(xiàng)目督查機(jī)制。為確保項(xiàng)目有效推進(jìn),建立了近中期旅游重點(diǎn)項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫,全市有53個(gè)項(xiàng)目列入,總投資201億元,其中,在建的27個(gè)項(xiàng)目投資39億元,今年新動(dòng)工項(xiàng)目14個(gè),投資達(dá)22.7億元。
(四)努力提升“**群島”形象。做好接軌上海文章。借**成為第十屆上海國(guó)際電影節(jié)唯一指定旅游城市的機(jī)會(huì),加強(qiáng)與上海有關(guān)部門的聯(lián)系,開展“上海、**和諧城鄉(xiāng)游”等活動(dòng),促進(jìn)**與上海旅游的互動(dòng)發(fā)展,擴(kuò)大**海洋旅游的影響。做好迎接世博會(huì)、打好**旅游品牌的前期工作,我市入選“中國(guó)2010年上海世界博覽會(huì)旅游推廣長(zhǎng)三角工作站”,共同參與世博會(huì)旅游推廣工作。深化旅游節(jié)慶活動(dòng)。挖掘文化內(nèi)涵,豐富辦節(jié)形式,繼續(xù)辦好了第九屆國(guó)際沙雕節(jié)、第五屆觀音文化節(jié)、首屆漁業(yè)博覽會(huì)等重點(diǎn)旅游節(jié)慶活動(dòng),積極舉辦國(guó)際民間民俗大會(huì)、中國(guó)海洋文化節(jié)、貽貝文化節(jié)、**海島鄉(xiāng)村旅游文化節(jié)、金庸武俠文化節(jié)、海泥狂歡節(jié)等地方節(jié)慶活動(dòng)。**群島·第五屆中國(guó)海鮮美食節(jié)經(jīng)相關(guān)權(quán)威部門認(rèn)定后,成功入選“20**年度中國(guó)十大餐飲類節(jié)慶”,**市也被評(píng)為“中國(guó)十大節(jié)慶城市”。大力拓展客源市場(chǎng)。參加了國(guó)內(nèi)各大旅交會(huì)、上海春季城鄉(xiāng)互動(dòng)大型旅游咨詢展示會(huì)、上海旅游節(jié)花車巡游活動(dòng),開展了福建、青島旅游促銷;組織參加了赴印度、尼泊爾等國(guó)的旅游宣傳促銷活動(dòng),推動(dòng)朱家尖仿古帆船“綠眉毛”號(hào)參加韓國(guó)麗水市國(guó)際帆船節(jié)活動(dòng)。加大媒體宣傳力度。與中央電視臺(tái)、上海東方電視臺(tái)、香港衛(wèi)視、《中國(guó)民航報(bào)》等媒體合作,宣傳**群島整體形象,修編了**群島旅游宣傳冊(cè)和全市旅游交通圖,特別是利用舉辦海鮮美食節(jié)的平臺(tái),邀請(qǐng)中央電視臺(tái)、上海衛(wèi)視等中央和地方媒體大力推介宣傳**旅游。加強(qiáng)區(qū)域旅游合作。浙東南五市聯(lián)合開發(fā)北方旅游市場(chǎng),合力打造“活力浙東南——中國(guó)黃金旅游線”。
(五)不斷完善旅游要素。推動(dòng)旅游區(qū)提檔升級(jí)。普陀山被評(píng)為全國(guó)首批5A級(jí)旅游區(qū),桃花島、秀山島分別被評(píng)為國(guó)家4A、3A旅游區(qū)。提升旅游交通。拓展島際旅游高速航線,提高交通船只舒適度,促進(jìn)交通旅游向旅游交通轉(zhuǎn)變。提高行業(yè)服務(wù)水平。重視軟件建設(shè),指導(dǎo)各旅游企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部管理,提高從業(yè)人員素質(zhì)和服務(wù)水平。普陀康輝旅行社有限公司進(jìn)入國(guó)內(nèi)旅行社100強(qiáng),實(shí)現(xiàn)了我市旅行社在全國(guó)同業(yè)綜合排名中零的突破;我市6家企業(yè)入選浙江省百佳誠(chéng)信旅游企業(yè),9家企業(yè)被評(píng)為省級(jí)“綠色飯店”;引進(jìn)華辰國(guó)際、金陵、喜來登、香格里拉、邦城等國(guó)際知名管理公司,提升飯店管理水平。做好旅游各行業(yè)協(xié)會(huì)的換屆工作,加強(qiáng)指導(dǎo),注重發(fā)揮協(xié)會(huì)作用,促進(jìn)旅游行業(yè)健康發(fā)展。推進(jìn)旅游信息化建設(shè)。進(jìn)一步完善了市旅游集散服務(wù)中心功能;利用號(hào)碼百事通系統(tǒng)推出**旅游語音平臺(tái),提供呼叫中心服務(wù)和旅游熱線服務(wù);建立了**旅游信息服務(wù)公司,建設(shè)**旅游信息服務(wù)平臺(tái);完善了標(biāo)識(shí)系統(tǒng),在旅游公共區(qū)域設(shè)立旅游地圖廣告牌、交通指示牌等公共信息圖形符號(hào)。
(六)大力優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境。健全旅游工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。成立了市旅游管理委員會(huì),研究、協(xié)調(diào)、解決旅游業(yè)發(fā)展的重大問題,探索建立旅游責(zé)任目標(biāo)監(jiān)督考核機(jī)制,實(shí)施了對(duì)各縣(區(qū))、各部門旅游工作目標(biāo)的考核和督查。實(shí)施旅游育才工程。與市委組織部、市人事勞動(dòng)局聯(lián)合舉辦了中南部旅游人才招聘會(huì),完成了全國(guó)導(dǎo)游人員年審培訓(xùn)工作,召開了高星級(jí)酒店人才建設(shè)座談會(huì),舉辦了首屆市旅游行業(yè)人才招聘會(huì),編制了旅游人才工作方案,與大專院校建立人才培養(yǎng)合作機(jī)制。目前全市持證導(dǎo)游1450名,居全省第四。推進(jìn)依法治旅。依法實(shí)施了對(duì)全市旅游星級(jí)飯店核準(zhǔn)、復(fù)核、復(fù)評(píng),旅行社業(yè)務(wù)年檢和導(dǎo)游員年審等工作;加強(qiáng)旅游市場(chǎng)監(jiān)察,受理各類旅游投訴,與市工商局等部門開展聯(lián)合執(zhí)法,凈化旅游市場(chǎng);落實(shí)了旅游安全責(zé)任制,建立旅游安全事故月報(bào)告和零報(bào)告制度,消除安全工作隱患,全年未發(fā)生旅游重大安全事故。營(yíng)造合力興旅氛圍。社會(huì)各界對(duì)旅游業(yè)的發(fā)展日益關(guān)注,20**年人大代表、政協(xié)委員就旅游業(yè)的建議和提案大大增多;各地各部門對(duì)旅游業(yè)也越來越重視,加強(qiáng)了協(xié)調(diào)、溝通和配合。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重視、主管部門協(xié)調(diào)、相關(guān)部門配合、社會(huì)各界支持的合力興旅的良好局面進(jìn)一步形成。
(七)切實(shí)抓好自身建設(shè)。以“作風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng)為契機(jī),努力建設(shè)好旅游干部隊(duì)伍。規(guī)范化建設(shè)有新推進(jìn)。修訂了《**市旅游局制度匯編》,推進(jìn)機(jī)關(guān)的規(guī)范化建設(shè);推行辦公自動(dòng)化,提高工作效率。工作運(yùn)行機(jī)制有新突破。建立定期的工作督促推進(jìn)制度,每月舉行局務(wù)會(huì)議、每季度舉行全市旅游局長(zhǎng)會(huì)議,推動(dòng)各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處。作風(fēng)建設(shè)有新加強(qiáng)。建立班子成員和相關(guān)處室定點(diǎn)聯(lián)系旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)(社區(qū))制度,切實(shí)解決基層的實(shí)際問題;深入實(shí)際,就旅游發(fā)展的政策、措施等開展了一系列調(diào)研工作;在全市旅游行業(yè)開展民主評(píng)議“基層站所”活動(dòng),針對(duì)旅游市場(chǎng)存在的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題進(jìn)行整治。市旅游局被評(píng)為“20**年度浙江省旅游工作優(yōu)秀單位”。
在充分肯定成績(jī)的同時(shí),我們清醒地認(rèn)識(shí)到,當(dāng)前我市海洋旅游業(yè)與先進(jìn)地區(qū)相比,還存在一些薄弱環(huán)節(jié)。如精品不多,除普陀山品牌外,其他旅游品牌知名度還不夠高,需進(jìn)一步做精做優(yōu);游客逗留時(shí)間不長(zhǎng),人均旅游消費(fèi)不高;對(duì)整個(gè)旅游業(yè)品牌的包裝、宣傳、策劃、推介不夠,旅游資源整合力度不夠;一些旅游企業(yè)經(jīng)營(yíng)粗放,存在“小、弱、散”等問題,有品牌、有實(shí)力的企業(yè)還不多;旅游商品的開發(fā)、生產(chǎn)、營(yíng)銷滯后;交通制約仍存在,特別是高峰期旅游交通壓力還很大;旅游人才需求缺口較大,旅游項(xiàng)目開發(fā)步伐的加快、高星級(jí)飯店的發(fā)展更加凸現(xiàn)了我市旅游管理、服務(wù)人才緊缺的問題;旅游設(shè)施不夠完善,旅游服務(wù)水平不高,滿足不了游客日益增長(zhǎng)的需求。
二、2008年旅游工作思路
2008年我市旅游工作指導(dǎo)思想:以黨的十七大精神為指導(dǎo),貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,緊緊圍繞“服務(wù)富市”目標(biāo),深入實(shí)施《總規(guī)》,突出“?!薄ⅰ胺稹眱纱笾黝},做好建設(shè)、營(yíng)銷、管理三篇文章,繼續(xù)推進(jìn)大橋經(jīng)濟(jì)時(shí)代的旅游應(yīng)對(duì)工作,加大接軌上海力度,整合旅游資源,完善旅游要素,提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì),進(jìn)一步做大做強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè),促進(jìn)旅游業(yè)又好又快發(fā)展。
2008年旅游業(yè)發(fā)展目標(biāo):全年接待境內(nèi)外游客1460萬人次,同比增長(zhǎng)12%;實(shí)現(xiàn)旅游收入96億元,同比增長(zhǎng)13%。
(一)以“?!?、“佛”為主題,加快推進(jìn)海洋旅游精品項(xiàng)目。在工作要求上,把2008年定為“項(xiàng)目建設(shè)年”,牢固樹立“抓進(jìn)度、求實(shí)效、出精品”的理念,確保以“游”為重點(diǎn)的項(xiàng)目建設(shè)切實(shí)有效的推進(jìn)。在工作目標(biāo)上,加快推進(jìn)大眾海釣游項(xiàng)目,完成泗礁島、白沙島、桃花島、秀山島等一期釣場(chǎng)建設(shè),建立一支導(dǎo)釣隊(duì)伍。打響做大海鮮美食游項(xiàng)目,實(shí)施海鮮品牌建設(shè)方案。著力推進(jìn)度假會(huì)展游項(xiàng)目,督促指導(dǎo)徐公島等項(xiàng)目,開工建設(shè)朱家尖東沙、桃花塔灣項(xiàng)目,協(xié)助辦好漁業(yè)、船業(yè)和佛教用品博覽會(huì)。深度開發(fā)海洋文化游項(xiàng)目,海洋文化大戲整編有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,主題島開發(fā)進(jìn)度加快。大力打造**群島海上游項(xiàng)目,推進(jìn)朱家尖島等游艇基地建設(shè)和游船項(xiàng)目招商,開辟海上環(huán)游線路。不斷提升漁農(nóng)家樂游項(xiàng)目,盡快形成若干家有一定規(guī)模和特色的精品漁農(nóng)家樂,推介開發(fā)普陀筲箕灣、岱山?jīng)鲋诺鹊氐捻?xiàng)目。精心推出佛教文化體驗(yàn)游項(xiàng)目,確定若干寺院開設(shè)講經(jīng)課。大力拓展佛教文化旅游項(xiàng)目,完成中國(guó)佛學(xué)院教育學(xué)院建設(shè),辦好佛教用品博覽會(huì),啟動(dòng)佛教文化場(chǎng)所、旅游紀(jì)念品市場(chǎng)建設(shè)。在工作措施上,建立項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制,對(duì)各項(xiàng)任務(wù)進(jìn)行分解,制定項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃;完善督查制度,實(shí)行全過程跟蹤監(jiān)督;建立考核制度,對(duì)落實(shí)情況進(jìn)行考核;實(shí)行項(xiàng)目責(zé)任制,明確項(xiàng)目主要責(zé)任人和部門;實(shí)行定期例會(huì)制度,分析階段性項(xiàng)目進(jìn)程情況,協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目推進(jìn)中的問題。
(二)以整合創(chuàng)新為舉措,進(jìn)一步打響“**群島”品牌。加強(qiáng)整體形象宣傳。在整合全市營(yíng)銷資源、強(qiáng)化營(yíng)銷整體合力上有新的進(jìn)展,對(duì)全市性營(yíng)銷活動(dòng),制定計(jì)劃,統(tǒng)籌安排,有序開展。制定實(shí)施“**群島”品牌營(yíng)銷方案,在**群島旅游標(biāo)識(shí)形象設(shè)計(jì)、旅游宣傳內(nèi)容創(chuàng)新等方面有新的突破,推進(jìn)**旅游整體形象的包裝、策劃和宣傳。發(fā)揮各方積極性,通過政府推動(dòng)形象宣傳、協(xié)會(huì)拓寬營(yíng)銷渠道、企業(yè)開展產(chǎn)品促銷等手段,形成良性互動(dòng)的旅游營(yíng)銷局面。整合旅游節(jié)慶活動(dòng)。以整合、打造佛教文化和海洋文化兩大節(jié)慶品牌為目標(biāo),按照承辦主體不變、節(jié)慶內(nèi)容有機(jī)、活動(dòng)時(shí)間有序的原則,制定全市節(jié)慶整合方案,統(tǒng)一宣傳的標(biāo)識(shí)、內(nèi)容,統(tǒng)籌活動(dòng)的部署、開展。做好細(xì)分市場(chǎng)文章。繼續(xù)加大市場(chǎng)拓展力度,境內(nèi)市場(chǎng)主攻以上海為中心的長(zhǎng)三角地區(qū),境外市場(chǎng)主攻以港澳臺(tái)地區(qū)、日韓為主的東南亞市場(chǎng)。在擴(kuò)大游客總量的同時(shí),針對(duì)我市旅游資源、旅游產(chǎn)品實(shí)際以及淡旺季明顯的問題,著力調(diào)整客源結(jié)構(gòu),重點(diǎn)在細(xì)分市場(chǎng)上下功夫,在深入開展我市游客市場(chǎng)調(diào)研工作,對(duì)客源結(jié)構(gòu)進(jìn)行深層分析的基礎(chǔ)上,采取針對(duì)性措施,挖掘市場(chǎng)潛力,擴(kuò)展客源層次。深化接軌上海工作。以參與上海世博會(huì)為契機(jī),加強(qiáng)與上海各方的交流,重點(diǎn)做好“世博海上之旅”推廣、旅游項(xiàng)目共同開發(fā)、小洋山門戶合作建設(shè)等工作。抓好觀念接軌,以上海為平臺(tái),學(xué)習(xí)國(guó)際旅游業(yè)在管理、開發(fā)、營(yíng)銷等方面的先進(jìn)理念;抓好產(chǎn)品接軌,充分發(fā)揮我市海洋文化的旅游優(yōu)勢(shì),開發(fā)適銷對(duì)路的旅游產(chǎn)品;抓好服務(wù)接軌,建設(shè)與現(xiàn)代旅游業(yè)相適應(yīng)的服務(wù)體系,進(jìn)一步提高我市旅游業(yè)的服務(wù)水平。同時(shí),進(jìn)一步加強(qiáng)旅游區(qū)域合作,進(jìn)一步打響“活力浙東南--中國(guó)黃金旅游線”,擴(kuò)大與杭州等重點(diǎn)旅游區(qū)域合作的領(lǐng)域,達(dá)到資源互補(bǔ)、利益共享。
(三)以完善旅游功能為重點(diǎn),加強(qiáng)旅游目的地建設(shè)。建設(shè)旅游門戶。應(yīng)對(duì)“大橋效應(yīng)”,重點(diǎn)推進(jìn)蜈蚣峙門戶建設(shè),小洋山門戶相關(guān)工作有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,完成定海城區(qū)、新城、沈家門、三江-西碼頭門戶規(guī)劃。加快全市旅游集散網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建,在現(xiàn)有基礎(chǔ)上,充分利用現(xiàn)有設(shè)施,增加旅游服務(wù)功能,提升服務(wù)管理水平。提升旅游交通。按照由運(yùn)力保障型向舒適快捷型發(fā)展的要求,加快構(gòu)建暢通高效的海陸空聯(lián)運(yùn)網(wǎng)絡(luò),在旅游交通的運(yùn)力與舒適度有新的提高。海上旅游交通重點(diǎn)提升各旅游島之間、各集散中心站至各旅游島的運(yùn)力與舒適度;陸上旅游交通重點(diǎn)要提升**本島、岱山本島、秀山島、桃花島、泗礁島等主要旅游島嶼的運(yùn)力與舒適度。提高接待能力。堅(jiān)持“抓兩頭、促中間”,穩(wěn)步推進(jìn)高星級(jí)酒店建設(shè),2008年力爭(zhēng)新增5家;大力發(fā)展家庭旅館,提升檔次,使之成為具有**特色的旅游產(chǎn)品;對(duì)其它星級(jí)酒店,進(jìn)一步完善服務(wù)設(shè)施,提高服務(wù)質(zhì)量;積極發(fā)展星級(jí)餐館。強(qiáng)化行業(yè)管理。抓好標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),在完善星級(jí)飯店評(píng)定、旅行社審核等經(jīng)常性工作程序的同時(shí),推廣旅行社等級(jí)評(píng)定工作,加強(qiáng)對(duì)社會(huì)飯店的規(guī)范化管理,對(duì)海釣等新興行業(yè)、“漁農(nóng)家樂”等特色行業(yè),積極探索標(biāo)準(zhǔn)化管理路子,促其健康、有序發(fā)展。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用,推進(jìn)行業(yè)自律,創(chuàng)新服務(wù)方式;創(chuàng)新市、縣(區(qū))兩級(jí)旅游主管部門行業(yè)審核、年檢運(yùn)作程序,充分調(diào)動(dòng)各方積極性;繼續(xù)深化行風(fēng)建設(shè),深入開展行風(fēng)評(píng)議、誠(chéng)信企業(yè)、行業(yè)標(biāo)兵評(píng)選等活動(dòng),增強(qiáng)行業(yè)優(yōu)質(zhì)服務(wù)意識(shí)。構(gòu)建旅游信息系統(tǒng)。按照旅游信息庫、旅游目的地管理和營(yíng)銷系統(tǒng)一體化要求,啟動(dòng)旅游數(shù)字化工程,建立旅游信息中心,建設(shè)旅游信息網(wǎng)站、旅游電子商務(wù)、“數(shù)字景區(qū)”,進(jìn)一步完善衛(wèi)星賬戶;實(shí)施旅游導(dǎo)引標(biāo)識(shí)系統(tǒng)工程,接軌長(zhǎng)三角無障礙旅游,完善全市各旅游區(qū)服務(wù)標(biāo)識(shí);加大對(duì)外形象宣傳力度,在主要客源地利用多種載體開展有效宣傳。
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