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(一)缺少規(guī)劃。按照《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》和《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》的規(guī)定,新建、改建、擴(kuò)建畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū),應(yīng)當(dāng)符合畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃、畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃,滿足動物防疫條件,并進(jìn)行環(huán)境影響評價?!缎笄菀?guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》要求縣級以上人民政府農(nóng)牧主管部門編制畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃,報本級人民政府或者其授權(quán)的部門批準(zhǔn)實施。畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮環(huán)境承載能力以及畜禽養(yǎng)殖污染防治要求,合理布局,科學(xué)確定畜禽養(yǎng)殖的品種、規(guī)模、總量。但在筆者調(diào)研以前,寧國市尚未出臺畜禽布局規(guī)劃,更沒有界定養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)的養(yǎng)殖規(guī)模,環(huán)保部門對家庭養(yǎng)殖是否按照《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》進(jìn)行審批無所適從。轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖業(yè)絕大多數(shù)是家庭養(yǎng)殖,未按照畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃、畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃進(jìn)行布局、建設(shè),絕大多數(shù)未進(jìn)行環(huán)境影響評價和審批,給相關(guān)部門的管理帶來了困難。
(二)職責(zé)不清。畜禽養(yǎng)殖污染治理一般按照“屬地管理、部門分工負(fù)責(zé)”的原則管理,但一旦出現(xiàn)環(huán)境問題,群眾直接向環(huán)保部門投訴,而家庭養(yǎng)殖業(yè)未通過環(huán)評和審批,基于上述原因,對這類家庭養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)生的污染投訴,環(huán)保部門沒有依據(jù)進(jìn)行處罰。環(huán)境監(jiān)察人員只能在調(diào)查的基礎(chǔ)上,根據(jù)《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》相關(guān)規(guī)定,要求養(yǎng)殖戶加強污染防治設(shè)施的建設(shè)和管理,對涉訴雙方進(jìn)行協(xié)調(diào)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村在整個養(yǎng)殖污染投訴處理過程中處于配合地位,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的“屬地管理”職能未能發(fā)揮,農(nóng)業(yè)(畜牧)的行業(yè)主管功能得不到體現(xiàn),農(nóng)業(yè)、環(huán)保、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府監(jiān)管責(zé)任不清。
(三)選址不當(dāng)。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),青龍灣轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜禽養(yǎng)殖業(yè)的選址多數(shù)在居民區(qū)內(nèi),還有部分在河流邊,養(yǎng)殖戶缺少環(huán)境保護(hù)的意識,一切從方便飼養(yǎng)、運輸、銷售出發(fā)。養(yǎng)殖規(guī)劃滯后,選址缺乏指導(dǎo),管理服務(wù)不到位,造成選址不當(dāng)。隨著城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè),原遠(yuǎn)離居民小區(qū)的養(yǎng)殖場,現(xiàn)今又相鄰居民小區(qū),有的養(yǎng)殖場隨著時間的推移,不斷擴(kuò)大規(guī)模,環(huán)境隱患突出。
(四)設(shè)施缺乏。調(diào)研中發(fā)現(xiàn),198戶養(yǎng)殖戶中,除寧國市鳳形農(nóng)林開發(fā)有限公司的養(yǎng)豬場建有配套的規(guī)范污染防治設(shè)施外,其余197戶養(yǎng)殖戶均無規(guī)范的污染防治設(shè)施,少量的農(nóng)戶建有沼氣池,大部分都是化糞池,無干濕分離設(shè)施,未建規(guī)范的廢渣儲存場所,廢渣隨意露天堆放,糞尿流淌或滲透入河溝隨處可見。
(五)污染嚴(yán)重。由于選址不當(dāng)、缺少污染防治設(shè)施、管理不善,青龍灣轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)殖業(yè)污染問題突出。在198戶養(yǎng)殖戶中,近一半養(yǎng)殖戶靠近河流,近六分之一離河流不足500米。據(jù)初步計算,每年將近1000噸廢水排入河流,其中約750噸廢水進(jìn)入青龍灣水庫,造成庫區(qū)水體富營養(yǎng)化,給水庫水質(zhì)帶來嚴(yán)重威脅,這也是每年4月底至5月初庫區(qū)水體產(chǎn)生嚴(yán)重水華的原因之一。養(yǎng)殖糞便未經(jīng)發(fā)酵處理,直接露天堆放,或堆于農(nóng)田、竹林、山地,造成面源污染嚴(yán)重。
二、防治對策
(一)科學(xué)規(guī)劃。嚴(yán)格按照《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》要求制定畜禽養(yǎng)殖布局規(guī)劃,科學(xué)劃分禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、可養(yǎng)區(qū)。在制定畜禽養(yǎng)殖規(guī)劃過程中,要充分契合全市總體發(fā)展規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃等規(guī)劃,避免和上述規(guī)劃發(fā)生沖突,切實發(fā)揮養(yǎng)殖布局規(guī)劃的指導(dǎo)作用、長期效應(yīng);要深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)踏實開展調(diào)研,充分聽取群眾意見和建議,要綜合考慮畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策、當(dāng)?shù)匦笄蒺B(yǎng)殖業(yè)發(fā)展趨勢、養(yǎng)殖業(yè)特點、養(yǎng)殖習(xí)慣等因素,制定符合當(dāng)?shù)貙嶋H的、對畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展有指導(dǎo)意義的科學(xué)規(guī)劃。
(二)合理選址。畜禽養(yǎng)殖業(yè)項目選址和一般工業(yè)項目選址有所不同,除了避免在《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》第十一條規(guī)定的區(qū)域選址外,還要考慮所選場址的常年主導(dǎo)風(fēng)向,以及衛(wèi)生防護(hù)距離、動物衛(wèi)生防疫條件等要求,特別在青龍灣水庫上游區(qū)域,養(yǎng)殖業(yè)選址要把下游的飲用水源地保護(hù)作為前提條件,實行“一票否決”制。此外,選址還要符合當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局等要求。在滿足上述條件后,再考慮水、電、路等和項目自身相關(guān)的便利條件??傊?,畜禽養(yǎng)殖業(yè)的選址要符合環(huán)保法規(guī)要求、規(guī)劃要求、產(chǎn)業(yè)布局要求、衛(wèi)生防疫要求,飼養(yǎng)便利要求,從源頭控制環(huán)境污染和環(huán)境的發(fā)生。
(三)嚴(yán)格審批。畜禽養(yǎng)殖業(yè)的審批必須按照法規(guī),從以下幾個方面嚴(yán)格審批:一是嚴(yán)格執(zhí)行政策規(guī)劃要求。在符合政策的前提下,必須符合養(yǎng)殖業(yè)布局規(guī)劃要求、選址要求、動物衛(wèi)生防疫條件要求、污染防治設(shè)施要求。二是嚴(yán)格審批程序。在部門間審批程序方面,堅持環(huán)保前置,必須在符合環(huán)保要求的前提下,鄉(xiāng)鎮(zhèn)同意,農(nóng)業(yè)(畜牧)審核通過,發(fā)改委立項批復(fù),再編制環(huán)評文件報批。在環(huán)保審批程序方面,最重要的是選址勘察工作,必須按照環(huán)保相關(guān)要求,實地嚴(yán)格勘察選址,不符合選址條件的一律不批;符合選址條件的,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)同意項目落戶、畜牧部門審核通過、發(fā)改委立項批復(fù)后,由環(huán)保主管部門的項目委員會集體研究決定,確保項目審查的科學(xué)性。環(huán)保部門審查通過后,再由項目業(yè)主編制環(huán)評文件報批。三是嚴(yán)格項目竣工環(huán)保驗收。環(huán)保驗收其實是環(huán)保審批的延伸,在項目竣工環(huán)保驗收過程中,關(guān)鍵是通過現(xiàn)場檢查、查閱資料等形式,審查項目環(huán)?!叭瑫r”的落實情況,項目驗收一定要嚴(yán)格按照環(huán)評及審批要求,逐項核查,檢驗污染防治設(shè)施的效果是否滿足環(huán)評要求是關(guān)鍵,保證驗收的項目經(jīng)得起時間的考驗。
(四)強化監(jiān)管。畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染的防治工作,除了科學(xué)布局、合理選址外,最主要的工作是對養(yǎng)殖場建設(shè)和運行的環(huán)境監(jiān)管。要取得好的污染防治效果,在項目可研階段,環(huán)保部門就應(yīng)該提前介入,指導(dǎo)項目業(yè)主從環(huán)保角度進(jìn)行場區(qū)平面布置設(shè)計,畜牧部門從動物防疫角度指導(dǎo)設(shè)計,力求養(yǎng)殖場將來運行時對周邊的環(huán)境影響最小。在項目建設(shè)階段,環(huán)保部門要主動跟蹤服務(wù),做好養(yǎng)殖場配套的污染防治設(shè)施建設(shè)“三同時”監(jiān)管工作,確保配套的污染防治設(shè)施同時設(shè)計、同時建設(shè)、同時投入使用。在日常監(jiān)察工作中,要把管理的重點放在廢水、廢氣、廢渣的規(guī)范處理方面,要堅決杜絕廢水不經(jīng)處理或處理不達(dá)標(biāo)即外排,影響下游河流或青龍灣水庫水質(zhì)的違法行為。在監(jiān)管工作中,若遇疑難問題,最好請專家會商,制定一套切實可行的污染防治方案,保證污染處理效果。
(五)生態(tài)養(yǎng)殖。為有效緩解養(yǎng)殖業(yè)對青龍灣庫區(qū)的環(huán)境壓力,在養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展過程中,要著力推廣種養(yǎng)循環(huán)的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,按照“植物生產(chǎn)、動物轉(zhuǎn)化、微生物還原”的思路,堅持養(yǎng)殖業(yè)布局與種植業(yè)發(fā)展相對接,發(fā)展種養(yǎng)加循環(huán)、林養(yǎng)加循環(huán),推行“畜—沼—菜”、“畜—沼—果”等循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式,加大畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用力度,發(fā)展有機(jī)肥加工等新興產(chǎn)業(yè)。要把養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合起來,努力實施清潔生產(chǎn)。發(fā)展畜禽養(yǎng)殖業(yè),必須配套搞好沼氣池建設(shè),抓好廢物綜合利用,有效降低畜禽糞便對對周邊環(huán)境影響。
生態(tài)健康養(yǎng)殖,是指根據(jù)養(yǎng)殖對象的生物學(xué)特性,運用生態(tài)學(xué)、營養(yǎng)學(xué)原理來指導(dǎo)生產(chǎn),為養(yǎng)殖對象營造一個良好的、快速生長的生態(tài)環(huán)境,提供充足的全價營養(yǎng)飼料,使其在生長發(fā)育期間最大限度地減少疾病發(fā)生,畜禽個體健康,產(chǎn)品無污染,并對養(yǎng)殖環(huán)境無污染,實現(xiàn)養(yǎng)殖生態(tài)體系的平衡。
發(fā)展生態(tài)健康養(yǎng)殖,要從以下幾個環(huán)節(jié)入手:一要做到養(yǎng)殖的標(biāo)準(zhǔn)化。具體做到養(yǎng)殖場房舍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、養(yǎng)殖品種標(biāo)準(zhǔn)化、飼養(yǎng)工藝標(biāo)準(zhǔn)化、日常管理標(biāo)準(zhǔn)化、環(huán)境控制標(biāo)準(zhǔn)化、動物防疫標(biāo)準(zhǔn)化、投入品使用標(biāo)準(zhǔn)化、污染治理標(biāo)準(zhǔn)化等,發(fā)展現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè);二是走農(nóng)牧結(jié)合、動植物互惠的發(fā)展路徑。三是實行科學(xué)喂養(yǎng),嚴(yán)格建立有關(guān)臺賬。
下面我就畜禽生態(tài)健康養(yǎng)殖新技術(shù)談四個方面的內(nèi)容:
1 依法養(yǎng)殖及與養(yǎng)殖業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)
(1)中華人民共和國畜牧法;(2)中華人民共和國動物防疫法;(3)飼料添加劑安全使用規(guī)范;(4)中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法;(5)獸藥管理條例:(6)飼料和飼料添加劑管理條例:(7)種畜禽管理條例;(8)無公害農(nóng)產(chǎn)品管理辦法;(9)畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法;(10)江蘇省畜禽健康養(yǎng)殖技術(shù)指導(dǎo)意見。
2 生態(tài)健康養(yǎng)殖的必要性
2.1 畜牧養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展歷程
上個世紀(jì)八十年代之前,以千家萬戶分散養(yǎng)殖為主?!耙活^豬相當(dāng)于一個小化肥廠,豬多、肥多、糧多”。進(jìn)入九十年代:逐步向?qū)I(yè)大戶、養(yǎng)殖企業(yè)轉(zhuǎn)移;大規(guī)模、集約化趨勢日益明顯;向?qū)I(yè)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。新世紀(jì)以來:養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)成為重污染源,正面臨著由工廠化向生態(tài)型、健康型發(fā)展。
2.2 畜牧養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展中存在的主要問題
2.2.1 高密度養(yǎng)殖對土地承載力的問題;畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)需要以土地為支撐,高密度的大規(guī)模的集約化飼養(yǎng),單位土地面積上承載了數(shù)量超額的畜禽,周圍環(huán)境容納消化不了了,就泛濫成災(zāi)了。
2.2.2 畜禽規(guī)模養(yǎng)殖后的糞便對環(huán)境污染的問題;一些較大規(guī)模養(yǎng)殖場糞污問題已十分突出。
2.2.3 畜牧業(yè)產(chǎn)品安全性問題;
2.2.4 畜牧養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的必由之路
(1)有利于穩(wěn)定畜禽養(yǎng)殖總量,增加畜產(chǎn)品的有效供給;(2)有利于促進(jìn)畜禽良種和科學(xué)技術(shù)的推廣,提高畜牧生產(chǎn)水平;(3)有利于進(jìn)行畜禽糞便污染綜合治理,改善生態(tài)環(huán)境;(4)有利于提高動物疫病的防控能力,提高畜禽產(chǎn)品質(zhì)量。
3 生態(tài)健康養(yǎng)殖的模式
3.1 綜合利用型養(yǎng)殖模式
(1)畜禽-糞便加工-有機(jī)肥。該養(yǎng)殖模式主要將養(yǎng)殖企業(yè)中的糞便這一污染物變廢為寶,通過現(xiàn)代加工工藝處理,最終成為農(nóng)作物、苗木花卉的肥料。特點:設(shè)備起點高、技術(shù)新、用工少、自動化程度高,從根本上解決了地區(qū)性過剩和季節(jié)性用肥的矛盾;但投資較大,對肥源分散的地區(qū)推廣有一定難度。
(2)畜禽糞污-沼氣-林果蔬-魚。本養(yǎng)殖模式主要是通過微生物發(fā)酵,將豬養(yǎng)殖過程中產(chǎn)生的糞水變成沼氣。
(3)糞便-蛆、蚯蚓-畜禽。該模式主要是指畜禽的糞便經(jīng)過短期的發(fā)酵,供蛆、蚯蚓生長繁殖,其養(yǎng)殖的蛆、蚯蚓可作為高蛋白的動物性飼料用于畜禽的養(yǎng)殖。
3.2 資源制約型養(yǎng)殖模式
我國地域遼闊,自然環(huán)境差異較大,不同程度地受到地理位置、周圍環(huán)境、經(jīng)濟(jì)條件等因素的制約。因此,依據(jù)自身特色,發(fā)展不同形式的畜禽養(yǎng)殖模式,如山地養(yǎng)雞、林間養(yǎng)禽等。
3.3 種養(yǎng)結(jié)合型養(yǎng)殖模式
通過大田作物與畜禽養(yǎng)殖結(jié)合,將田間的草、秸稈等飼喂鵝、牛、羊等,既充分利用了現(xiàn)有資源,又節(jié)約了養(yǎng)殖成本,且畜禽的糞便又可作為有機(jī)肥提高田間作物的產(chǎn)量,是一種經(jīng)濟(jì)實惠的養(yǎng)殖模式。這一模式以散養(yǎng)、中小規(guī)模為主。
3.4 發(fā)酵床養(yǎng)殖技術(shù)
基本的技術(shù)原理是以木屑為發(fā)酵床主要墊料,接種優(yōu)勢菌種發(fā)酵,降解畜禽糞便,創(chuàng)設(shè)一個以益生菌為優(yōu)勢菌群的畜禽生長環(huán)境。該技術(shù)最先起源于日本民間,后傳到韓國,目前,在我國的遼寧、山東和我省養(yǎng)豬場試驗推廣。
近幾年,我省發(fā)酵床養(yǎng)殖技術(shù)推廣很快,鎮(zhèn)江、豐縣、新沂、邳州、泰興、阜寧等地積極推廣應(yīng)用,主要有塑膜大棚式和傳統(tǒng)豬舍改造而成,有半地下和地上式兩種。
4 生態(tài)健康養(yǎng)殖的配套措施
4.1 飼養(yǎng)規(guī)模與土地承載能力
我們應(yīng)實行以排定養(yǎng)的政策:就一個地區(qū)而言,畜牧業(yè)規(guī)模養(yǎng)殖應(yīng)科學(xué)規(guī)劃,不宜盲目發(fā)展,做到畜禽糞污的排放量與土地承載能力相適應(yīng)。
4.2 飼料和飼料添加劑的科學(xué)使用
我國蛋白和礦物資源嚴(yán)重不足,每年要進(jìn)口3000多萬噸大豆和100多萬噸的魚粉,可開采磷礦資源也十分有限。
建議:(1)大力推廣應(yīng)用理想蛋白和氨基酸平衡技術(shù),在滿足經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)性能的基礎(chǔ)上減少蛋白飼料用量,減少磷用量,減少微量元素的使用量;(2)取消有機(jī)砷、鉻制劑的生產(chǎn)和使用,減少環(huán)境污染。
4.3 預(yù)防疫病和健康養(yǎng)殖
依托近郊區(qū)位、交通便捷和基礎(chǔ)良好的優(yōu)勢,面向省城*市和港澳等國際市場,加大投入,整合產(chǎn)業(yè)資源和技術(shù)優(yōu)勢,以擴(kuò)大加工為重點,延伸產(chǎn)業(yè)鏈,構(gòu)建優(yōu)勢和特色產(chǎn)業(yè)群體,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級,提升產(chǎn)業(yè)整體效益和農(nóng)民收入水平;以興建畜禽專業(yè)化市場為突破口,引進(jìn)資金、技術(shù)和投資商,形成以市場帶基地,以加工帶養(yǎng)殖規(guī)?;a(chǎn)業(yè)發(fā)展道路,提高產(chǎn)業(yè)的國內(nèi)外競爭力;以加強疫病防治和藥殘監(jiān)控為保障,注重產(chǎn)品質(zhì)量,高度重視飼料安全、食品安全和生態(tài)安全,推行綠色技術(shù),實行清潔化和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),構(gòu)建產(chǎn)業(yè)效益提升和環(huán)境保護(hù)持續(xù)發(fā)展的和諧格局,努力實現(xiàn)生豬品種良種化、生產(chǎn)方式規(guī)?;?、生產(chǎn)過程標(biāo)準(zhǔn)化、進(jìn)入市場組織化。
二、戰(zhàn)略目標(biāo)
到明年,全縣出欄肉豬*頭,飼養(yǎng)奶牛*萬頭,水產(chǎn)品產(chǎn)量達(dá)*萬噸,養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)值達(dá)*億元。
三、主要措施
1、依據(jù)我縣區(qū)位優(yōu)勢、資源條件和現(xiàn)有基礎(chǔ),合理布局
①以雙江、*等為大圍子豬資源保護(hù)和生產(chǎn)基地。加強大圍子豬的保種和提純復(fù)壯,向周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)供應(yīng)約圍、長圍等優(yōu)質(zhì)二元豬母本,生產(chǎn)內(nèi)三元商品豬,供應(yīng)本地市場;以黃花、路口、福臨、干杉等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為外來良種豬制種和生產(chǎn)基地,加強種源基地建設(shè),扶持?jǐn)U建現(xiàn)有五個種豬場。在安沙建一個生豬人工授精中心(種公豬站),開展優(yōu)良種公豬配送服務(wù),并完善全縣的生豬人工授精網(wǎng)。全縣統(tǒng)一進(jìn)行種豬測定,建立系譜檔案,生豬生產(chǎn)實現(xiàn)規(guī)范化、優(yōu)質(zhì)化,依托種豬場向周圍鄉(xiāng)鎮(zhèn)供應(yīng)長大、大長二元雜交母本,生產(chǎn)杜長大三元商品豬。
②建設(shè)高效生豬養(yǎng)殖帶。以春華、路口、白沙、金井、開慧、福臨、雙江、青山鋪、高橋為重點區(qū)域,發(fā)展高效生豬養(yǎng)殖業(yè)。這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)歷來就是*縣養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展最為穩(wěn)定的地域,廣大農(nóng)民在生豬飼養(yǎng)上具有豐富的實踐經(jīng)驗,農(nóng)民積極性高。加上養(yǎng)殖業(yè)收入在當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入中占有很大的比重,通過建立產(chǎn)業(yè)協(xié)會、生豬養(yǎng)殖合作社、發(fā)展養(yǎng)殖示范戶和加強生豬疫病防治,實施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)等一系列工程,解決養(yǎng)好、賣好的矛盾,積極開展生豬保險服務(wù),提高養(yǎng)豬農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)效益,降低養(yǎng)殖風(fēng)險,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動,良性發(fā)展。
2、大力引導(dǎo)和扶持規(guī)模養(yǎng)殖,集約化發(fā)展。
養(yǎng)殖業(yè)歷來是農(nóng)民種糧以外的主要副業(yè),是我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。近年來,國家對生豬生產(chǎn)越來越重視,連續(xù)出臺了能繁母豬補貼、能繁母豬保險、生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場建設(shè)項目、生豬調(diào)出大縣獎勵等多項政策,鼓勵生豬產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。因此,我們要特別注重引導(dǎo)和扶持農(nóng)民發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖,進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),因為標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖已成為當(dāng)前和今后農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展方向和必然趨勢。對規(guī)模養(yǎng)殖戶在發(fā)展和擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模時應(yīng)從政策上給予扶持,幫助他們解決具體困難,如建欄舍的用地問題、擴(kuò)大規(guī)模的貸款問題,以及幫助與市內(nèi)外、省內(nèi)外的食品加工企業(yè)建立市場購養(yǎng)合作關(guān)系降低市場風(fēng)險問題,解除規(guī)模養(yǎng)殖戶的后顧之憂。
3、全力提升畜禽產(chǎn)品加工業(yè),促進(jìn)產(chǎn)品增值。
發(fā)展畜禽產(chǎn)品加工業(yè)是促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整,提高養(yǎng)殖業(yè)附加值,促進(jìn)傳統(tǒng)養(yǎng)殖向現(xiàn)代養(yǎng)殖轉(zhuǎn)變的重要途徑,也是應(yīng)對加入WTO挑戰(zhàn)和提高肉類產(chǎn)品市場競爭力的客觀要求。要加大招商引資力度,引進(jìn)先進(jìn)的加工技術(shù)和設(shè)備,生產(chǎn)各類冷藏冷卻肉品和加工品,促進(jìn)肉類產(chǎn)品的消費,促進(jìn)肉類產(chǎn)品加工業(yè)向規(guī)?;?、系列化、集團(tuán)化方向發(fā)展,并培養(yǎng)集養(yǎng)豬、飼料、屠宰、加工于一體的一條龍企業(yè)集團(tuán)。大力開發(fā)分割肉、冷鮮肉、小包裝及快餐食品,促進(jìn)肉類上市產(chǎn)品多樣化。把中國傳統(tǒng)風(fēng)味肉制品的生產(chǎn)工藝與西式肉制品的生產(chǎn)機(jī)械緊密結(jié)合,實現(xiàn)肉類加工現(xiàn)代化。
4、建設(shè)山塘水庫水產(chǎn)精養(yǎng)基地
*縣是省會近郊縣,近幾年垂釣休閑漁業(yè)發(fā)展較快,全縣養(yǎng)殖水面實際放養(yǎng)率達(dá)93.6%,要充分利用省會近郊信息便捷,技術(shù)力量雄厚的優(yōu)勢,大力發(fā)展名特優(yōu)水產(chǎn)養(yǎng)殖,提高單位面積產(chǎn)出效率,突出發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖、休閑、游樂于一體的城郊休閑漁業(yè)產(chǎn)業(yè)。
加大水產(chǎn)種苗基地建設(shè)。*縣名特優(yōu)水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)模較小,其制約因素就是缺乏種苗基地。種苗基地投入大,投資回收周期長,一般不愿投資開發(fā),宜采用多種途徑增加投入,加大種苗基地建設(shè)力度。進(jìn)一步完善全縣7個魚苗孵化場的建設(shè),新建一個名特優(yōu)水產(chǎn)苗種繁育場,采用先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備,融入現(xiàn)代管理,向社會提供優(yōu)質(zhì)種苗和優(yōu)良服務(wù),促進(jìn)水產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。
《廣西壯族自治區(qū)鄉(xiāng)村清潔條例》
第一章 總則
第一條 為了持續(xù)改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,促進(jìn)人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展,推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī),結(jié)合本自治區(qū)實際,制定本條例。
第二條 本條例適用于本自治區(qū)城市建成區(qū)以外的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯、農(nóng)林場。
前款規(guī)定區(qū)域內(nèi)的所有單位和個人,都應(yīng)當(dāng)遵守本條例。
第三條 鄉(xiāng)村清潔工作應(yīng)當(dāng)遵循政府引導(dǎo)、村民主體、多元投入、獎懲結(jié)合、因地制宜、務(wù)求實效的原則。
第四條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強對鄉(xiāng)村清潔工作的組織領(lǐng)導(dǎo),建立長效的資金投入機(jī)制,加大資金投入,扶持鄉(xiāng)村清潔設(shè)施建設(shè)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府具體組織實施鄉(xiāng)村清潔工作。
第五條 縣級以上人民政府發(fā)展改革、教育、財政、國土資源、環(huán)境保護(hù)、建設(shè)(規(guī)劃)、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、衛(wèi)生、新聞出版廣電、水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)等有關(guān)行政主管部門依照各自職責(zé)做好鄉(xiāng)村清潔相關(guān)工作。
第六條 村民委員會負(fù)責(zé)組織村民開展清潔家園、清潔水源、清潔田園、綠化美化村容村貌等鄉(xiāng)村清潔活動。
農(nóng)林場經(jīng)營管理單位負(fù)責(zé)組織開展農(nóng)林場的清潔活動,其他單位負(fù)責(zé)開展管轄范圍內(nèi)的清潔活動。
第七條 任何單位和個人都有義務(wù)維護(hù)鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生,有權(quán)制止、投訴、舉報影響鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生的行為。
縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)建立鄉(xiāng)村清潔監(jiān)督舉報制度,設(shè)立并公布舉報信箱、投訴電話和其他聯(lián)系方式,及時查處影響鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生的行為。
第八條 縣級以上人民政府以及有關(guān)部門綜合運用檢查、考核等方式,對鄉(xiāng)村清潔工作實施動態(tài)監(jiān)督和管理。
第二章 鄉(xiāng)村清潔設(shè)施
第九條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強鄉(xiāng)村清潔設(shè)施規(guī)劃與建設(shè)管理工作,合理布局、統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜建設(shè)鄉(xiāng)村衛(wèi)生廁所、垃圾和污水處理等鄉(xiāng)村清潔設(shè)施,配備符合要求的衛(wèi)生保潔專用設(shè)施、設(shè)備。
鼓勵和支持具備條件的鄉(xiāng)村建設(shè)沼氣池等設(shè)施,綜合處置鄉(xiāng)村垃圾、畜禽養(yǎng)殖廢棄物、農(nóng)作物秸稈等生產(chǎn)、生活廢棄物。
第十條 鄉(xiāng)村衛(wèi)生廁所、垃圾和污水處理等鄉(xiāng)村清潔設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合國家和自治區(qū)的強制性技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。
第十一條 縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)、建設(shè)(規(guī)劃)、衛(wèi)生等行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工,對鄉(xiāng)村衛(wèi)生廁所、垃圾和污水處理等鄉(xiāng)村清潔設(shè)施運行、管護(hù)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。
村民委員會應(yīng)當(dāng)指定人員對鄉(xiāng)村衛(wèi)生公廁、垃圾和污水處理等鄉(xiāng)村清潔設(shè)施進(jìn)行日常管理和維護(hù)。
第十二條 任何單位和個人不得侵占、損壞、擅自拆除、擅自關(guān)閉鄉(xiāng)村衛(wèi)生公廁、垃圾和污水處理等鄉(xiāng)村清潔設(shè)施,或者擅自改變其用途。
第三章 鄉(xiāng)村清潔規(guī)范
第十三條 村民委員會根據(jù)本村實際情況組織制定和完善鄉(xiāng)村清潔村規(guī)民約,將下列事項納入村規(guī)民約的內(nèi)容:
(一)保潔員的雇用、保潔費的籌集和使用;
(二)村民清掃打理自家庭院、房前屋后衛(wèi)生的行為規(guī)范;
(三)生產(chǎn)、生活廢棄物的處理規(guī)范;
(四)維護(hù)鄉(xiāng)村公共環(huán)境衛(wèi)生的行為規(guī)范;
(五)愛護(hù)鄉(xiāng)村清潔設(shè)施的行為規(guī)范;
(六)違反鄉(xiāng)村清潔村規(guī)民約的處理措施。
第十四條 村民委員會、村民小組應(yīng)當(dāng)建立日常衛(wèi)生保潔制度,按照誰受益誰付費的原則和村規(guī)民約向有關(guān)單位和個人收取保潔費。經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論決定,村民委員會、村民小組可以從村集體經(jīng)濟(jì)所得收益中提取一定比例用于本村屯日常衛(wèi)生保潔。
縣級人民政府對鄉(xiāng)村日常衛(wèi)生保潔給予適當(dāng)補助。
保潔費應(yīng)當(dāng)??顚S茫涫杖『褪褂脩?yīng)當(dāng)至少每季度公布一次,接受村民監(jiān)督。
第十五條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府根據(jù)鄉(xiāng)村地域面積、居住人口數(shù)量等實際情況,在征求村民委員會和村民意見后確定保潔員配備比例;縣級人民政府根據(jù)實際情況可以對保潔員配備比例進(jìn)行平衡。
保潔員由村民委員會或者村民小組雇用。村民委員會或者村民小組按照約定向保潔員支付勞務(wù)報酬,并對其工作情況進(jìn)行監(jiān)督。
保潔員主要承擔(dān)以下職責(zé):
(一)鄉(xiāng)村公共區(qū)域的清掃保潔;
(二)生活垃圾收集、分類和清運;
(三)鄉(xiāng)村清潔設(shè)施的日常維護(hù);
(四)協(xié)助村民委員會或者村民小組收取保潔費;
(五)鄉(xiāng)村清潔的日常宣傳教育;
(六)制止、舉報影響鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生的行為。
第十六條 村民委員會、村民小組應(yīng)當(dāng)定期組織開展村屯公共區(qū)域、庭院衛(wèi)生整治和公益衛(wèi)生活動,清理鄉(xiāng)村溪流、池塘、溝渠、道路的垃圾、淤泥、糞堆,保持村屯公共區(qū)域、庭院整潔衛(wèi)生。
鼓勵村民理事會等組織開展經(jīng)常性鄉(xiāng)村清潔活動。
第十七條 單位和個人應(yīng)當(dāng)自覺維護(hù)鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生,不得有下列行為:
(一)在公共場所、公路、鄉(xiāng)村道路、田間傾倒渣土、垃圾,排放污水,堆放雜物,丟棄農(nóng)藥、化肥包裝物和農(nóng)業(yè)廢棄物、畜禽尸體;
(二)在公共場所、公路、鄉(xiāng)村道路堆存糞便;
(三)在公路、鄉(xiāng)村道路晾曬谷物、秸稈等物品;
(四)向溝渠、池塘、河流、湖泊、水庫、海洋等水體直接排放畜禽養(yǎng)殖糞便、污水,丟棄畜禽尸體,傾倒垃圾和其他廢棄物;
(五)在人民政府劃定的禁燒區(qū)域露天焚燒秸稈、落葉等產(chǎn)生煙塵污染的物質(zhì);
(六)其他影響鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生的行為。
第十八條 鄉(xiāng)村生活垃圾應(yīng)當(dāng)逐步實行分類收集和處理。各級人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況制定激勵措施推動垃圾分類工作,逐步實現(xiàn)垃圾處理的減量化、資源化和無害化。
設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村設(shè)有垃圾集中處理設(shè)施的,應(yīng)當(dāng)接納具備轉(zhuǎn)運條件的鄉(xiāng)村所產(chǎn)生的生活垃圾進(jìn)行處理;不具備轉(zhuǎn)運條件的鄉(xiāng)村應(yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)丨h(huán)境容量范圍內(nèi),合理選擇經(jīng)濟(jì)、適用、安全的技術(shù)就地進(jìn)行處理。
第十九條 工程施工單位應(yīng)當(dāng)及時清運工程施工過程中產(chǎn)生的建筑垃圾,并按照環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門的規(guī)定進(jìn)行利用或者處置。
村民應(yīng)當(dāng)將建設(shè)、裝修房屋過程中產(chǎn)生的建筑垃圾堆放到村民委員會指定的地點。
任何單位和個人不得在非指定地點傾倒、拋撒或者堆放建筑垃圾。
第二十條 鄉(xiāng)村集貿(mào)市場、公共活動場所、畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)、廢舊物品收購攤點、旅游景點、商店、餐館等場所的經(jīng)營管理者,應(yīng)當(dāng)落實人員負(fù)責(zé)環(huán)境衛(wèi)生保潔工作,完善和落實防范、滅殺老鼠、蟑螂、蒼蠅、蚊子等病媒生物的制度和措施。
第二十一條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)制定并組織實施鄉(xiāng)村廁所無害化改造規(guī)劃和年度工作計劃,推進(jìn)鄉(xiāng)村戶用廁所無害化改造工作,合理設(shè)置村屯內(nèi)無害化衛(wèi)生公廁。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府以及村民委員會負(fù)責(zé)具體實施鄉(xiāng)村廁所無害化改造工作,安排人員負(fù)責(zé)管理衛(wèi)生公廁,定期消毒,保持干凈整潔。
村民在新建住房時,應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)無害化衛(wèi)生廁所。
第二十二條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)科學(xué)劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū),依法關(guān)閉或者搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)和養(yǎng)殖專業(yè)戶。規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)應(yīng)當(dāng)根據(jù)污染防治需要,配套建設(shè)糞便、污水處置設(shè)施并正常運轉(zhuǎn),確保污水達(dá)標(biāo)排放。散養(yǎng)密集區(qū)應(yīng)當(dāng)實行畜禽糞便、污水分戶收集、集中處理利用。
鼓勵和支持畜禽散養(yǎng)戶采取種植和養(yǎng)殖相結(jié)合的方式,通過種植業(yè)消納畜禽糞便、污水等廢棄物,實現(xiàn)畜禽糞便、污水等廢棄物的就地就近資源化利用。
第二十三條 縣級人民政府應(yīng)當(dāng)綜合人口分布、污水水量、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、環(huán)境特點,以及鄉(xiāng)村現(xiàn)有排水體制、排水管網(wǎng)等確定鄉(xiāng)村生活污水收集模式。
縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)村落和民居的分布,采用集中處理、分散處理或者集中與分散處理相結(jié)合的方式,逐步建設(shè)污水處理系統(tǒng)。
第二十四條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織制定和實施鄉(xiāng)村飲用水安全保障措施,劃定鄉(xiāng)村飲用水水源保護(hù)區(qū),加強水質(zhì)監(jiān)測和衛(wèi)生防護(hù)規(guī)范管理,因地制宜推進(jìn)連片集中供水;開展鄉(xiāng)村飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的違法建筑、排污口、工業(yè)污染源、生活污染源、規(guī)?;笄蒺B(yǎng)殖污染源排查和清理,消除污染隱患。
禁止在鄉(xiāng)村飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)修建畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)等可能危害水源水質(zhì)衛(wèi)生的設(shè)施以及從事影響水源水質(zhì)衛(wèi)生的活動,保障鄉(xiāng)村飲用水安全。
新建、改建、擴(kuò)建的鄉(xiāng)村飲用水工程項目,應(yīng)當(dāng)符合國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定,確保建成后的鄉(xiāng)村飲用水工程項目供水水質(zhì)衛(wèi)生安全。
第二十五條 縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)等有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強農(nóng)業(yè)面源污染防治的監(jiān)督管理,組織清除、處理農(nóng)藥、化肥等農(nóng)用化學(xué)物品的包裝物以及農(nóng)用薄膜、秧盤等農(nóng)業(yè)廢棄物;鼓勵和支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者使用高效、低毒、低殘留農(nóng)藥和可降解、無污染農(nóng)用薄膜,推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色植保和農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用等農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù),促進(jìn)農(nóng)業(yè)環(huán)境改善,確保農(nóng)產(chǎn)品安全。
第二十六條 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理使用農(nóng)藥、化肥、農(nóng)用薄膜、秧盤等,及時清理、回收農(nóng)藥、化肥等農(nóng)用化學(xué)物品的包裝物以及農(nóng)用薄膜、秧盤等農(nóng)業(yè)廢棄物,采取有效措施防止其對環(huán)境的污染。
農(nóng)藥、化肥等農(nóng)用化學(xué)物品的包裝物以及農(nóng)用薄膜、秧盤等農(nóng)業(yè)廢棄物的回收和處理,按照國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十七條 縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)大力推廣機(jī)械化農(nóng)作物秸稈還田、秸稈飼料開發(fā)、秸稈氣化、秸稈微生物高溫快速漚肥和秸稈工業(yè)原料開發(fā)等多種形式的綜合利用成果,提高農(nóng)作物秸稈綜合利用水平。
第二十八條 縣級以上人民政府交通運輸行政主管部門、公路管理機(jī)構(gòu)、公路經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)負(fù)責(zé)公路及其用地范圍的保潔工作;鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)道及其用地范圍的保潔工作。
縣級以上人民政府交通運輸行政主管部門、航道管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)航道和航道保護(hù)范圍的保潔工作。
第二十九條 鐵路運輸企業(yè)負(fù)責(zé)鐵路沿線站點、鐵路貨場以及鐵路沿線封閉設(shè)施以內(nèi)區(qū)域的保潔工作;未設(shè)置封閉設(shè)施的,負(fù)責(zé)鐵路用地范圍內(nèi)區(qū)域的保潔工作。
第三十條 水工程經(jīng)營管理單位和個人應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)負(fù)責(zé)河道水工程、水庫工程管理范圍內(nèi)的保潔工作。
利用河道、水庫進(jìn)行旅游、餐飲、娛樂、養(yǎng)殖等活動的,由經(jīng)營管理單位或者個人負(fù)責(zé)經(jīng)營管理區(qū)域的保潔工作。
前款規(guī)定以外的河道,由所在地縣級人民政府組織開展清潔活動或者指定單位負(fù)責(zé)保潔工作。
第三十一條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)組織在村屯周邊、道路兩旁、房前屋后開展植樹綠化活動,保護(hù)和美化自然景觀與田園景觀。
第三十二條 實施村屯道路硬化應(yīng)當(dāng)同時配套建設(shè)道路排水、排污溝渠,并與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時驗收。
第四章 保障措施
第三十三條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立以政府公共財政主導(dǎo)、村民委員會和村民自籌、受益主體付費、社會資金支持的鄉(xiāng)村清潔經(jīng)費多元化投入機(jī)制,加強涉農(nóng)資金的整合,提高資金使用效益。
社會各類投資主體參與鄉(xiāng)村垃圾和污水處理等公共服務(wù)設(shè)施項目建設(shè)的,按照國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定享受稅費減免等優(yōu)惠政策。
第三十四條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)完善政府購買服務(wù)相關(guān)政策,鼓勵通過聘請鄉(xiāng)村清潔服務(wù)商等方式,為鄉(xiāng)村垃圾清掃、收集、轉(zhuǎn)運、處理等提供專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)。
第三十五條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取示范獎勵等措施,鼓勵畜禽分散飼養(yǎng)向集中飼養(yǎng)方式轉(zhuǎn)變,扶持畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)及其污染防治設(shè)施建設(shè)。
對染疫畜禽、病死或者死因不明畜禽尸體進(jìn)行集中無害化處理的,按照有關(guān)規(guī)定對處理費用、養(yǎng)殖損失給予適當(dāng)補助。
對鄉(xiāng)村垃圾、畜禽養(yǎng)殖廢棄物、農(nóng)作物秸稈通過采取生產(chǎn)沼氣、制造有機(jī)肥等方法進(jìn)行綜合利用的,按照國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定享受稅費減免等優(yōu)惠政策。
第三十六條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強對鄉(xiāng)村垃圾和污水處理、農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)等人才的引進(jìn)和培養(yǎng),鼓勵和支持鄉(xiāng)村清潔技術(shù)的科學(xué)研究,建立相應(yīng)的科技推廣指導(dǎo)和服務(wù)體系,推廣先進(jìn)適用的垃圾處理、污水處理以及廢棄物綜合利用等鄉(xiāng)村清潔技術(shù),促進(jìn)鄉(xiāng)村清潔技術(shù)水平的提高。
第三十七條 各級人民政府以及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組織開展多種形式的鄉(xiāng)村清潔宣傳教育,普及鄉(xiāng)村清潔法律法規(guī)和科學(xué)知識,提高村民參與鄉(xiāng)村清潔活動的意識和能力。
廣播電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體應(yīng)當(dāng)加強對鄉(xiāng)村清潔的公益宣傳。
第三十八條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府與轄區(qū)村民委員會可以通過簽訂鄉(xiāng)村清潔責(zé)任書明確責(zé)任的具體范圍和要求。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)建立鄉(xiāng)村清潔巡查機(jī)制,定期組織檢查,發(fā)現(xiàn)問題及時要求整改,督促有關(guān)單位和個人依法履行鄉(xiāng)村清潔義務(wù)。
鼓勵開展第三方村民滿意度調(diào)查,及時公開調(diào)查結(jié)果。
第五章 法律責(zé)任
第三十九條 違反本條例第十二條規(guī)定,侵占、損壞、擅自拆除、擅自關(guān)閉鄉(xiāng)村衛(wèi)生公廁、垃圾和污水處理等鄉(xiāng)村清潔設(shè)施或者擅自改變其用途的,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者其委托的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)責(zé)令恢復(fù)原狀,對單位可以并處一千元以上一萬元以下罰款,對個人可以并處十元以上一百元以下罰款。
第四十條 違反本條例第十七條第一項、第二項、第三項、第六項規(guī)定,有下列行為之一的,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者其委托的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)給予警告,并責(zé)令限期改正;逾期未改正的,對單位處五十元以上五百元以下罰款,對個人處五十元以下罰款;多次有下列行為之一的,對單位處五百元以上五千元以下罰款,對個人處五十元以上二百元以下罰款:
(一)在公共場所、公路、鄉(xiāng)村道路、田間傾倒渣土、垃圾,排放污水,堆放雜物,丟棄農(nóng)藥、化肥包裝物和農(nóng)業(yè)廢棄物、畜禽尸體的;
(二)在公共場所、公路、鄉(xiāng)村道路堆存糞便的;
(三)在公路、鄉(xiāng)村道路晾曬谷物、秸稈等物品的;
(四)有其他影響鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生行為的。
有前款規(guī)定的行為,在公路傾倒渣土、垃圾,排放污水,堆放雜物,丟棄農(nóng)藥、化肥包裝物和農(nóng)業(yè)廢棄物、畜禽尸體,堆存糞便,晾曬谷物、秸稈等物品,造成公路路面損壞、污染或者影響公路暢通的,依照《中華人民共和國公路法》的規(guī)定予以處罰。
違反本條例第十七條第四項規(guī)定,向溝渠、池塘、河流、湖泊、水庫、海洋等水體直接排放畜禽養(yǎng)殖糞便、污水,丟棄畜禽尸體,傾倒垃圾和其他廢棄物的,依照《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》的規(guī)定予以處罰。
違反本條例第十七條第五項規(guī)定,在人民政府劃定的禁燒區(qū)域露天焚燒秸稈、落葉等產(chǎn)生煙塵污染的物質(zhì)的,依照《中華人民共和國大氣污染防治法》的規(guī)定予以處罰。
第四十一條 違反本條例第十九條第三款規(guī)定,在非指定地點傾倒、拋撒或者堆放建筑垃圾的,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者其委托的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)責(zé)令限期改正;逾期未改正的,對單位處一千元以上一萬元以下罰款,對個人處二十元以上二百元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,對單位處一萬元以上五萬元以下罰款,對個人處二百元以上一千元以下罰款。
第四十二條 違反本條例第二十二條第一款規(guī)定,規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)未配套建設(shè)糞便、污水處置設(shè)施并正常運轉(zhuǎn)的,依照《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》的規(guī)定予以處罰。
第四十三條 違反本條例第二十四條第二款規(guī)定,在鄉(xiāng)村飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)修建畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)等可能危害水源水質(zhì)衛(wèi)生的設(shè)施以及從事影響水源水質(zhì)衛(wèi)生的活動的,依照《中華人民共和國水污染防治法》《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》的規(guī)定予以處罰。
第六章 附則
關(guān)鍵詞:農(nóng)村;面源污染;防控措施
中圖分類號:S19 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A DOI:10.11974/nyyjs.20170432218
1 九龍坡區(qū)農(nóng)村面源污染及防控體系現(xiàn)狀
1.1 農(nóng)村面源污染防控體系
九龍坡區(qū)農(nóng)村面源污染防控主要由區(qū)農(nóng)委、區(qū)環(huán)保局負(fù)責(zé),各鎮(zhèn)街配合。區(qū)農(nóng)委主要負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)面源污染防治。
1.2 九龍坡區(qū)蔬菜及養(yǎng)殖業(yè)基本情況
九龍坡區(qū)常年蔬菜種植面積19km2,常年播種面積53km2?;刂饕植荚诎资畜A、走馬、西彭、金鳳等4鎮(zhèn)(占總面積的60.5%)。九龍坡區(qū)無畜禽養(yǎng)殖適養(yǎng)區(qū),存欄生豬0.92萬頭、牛羊0.18萬頭、家禽 18.21萬羽;養(yǎng)殖總面積408hm2,養(yǎng)殖規(guī)模最大的是西彭鎮(zhèn)(占全區(qū)總面積的45.43%)。
1.3 農(nóng)業(yè)面源污染來源
農(nóng)業(yè)面源污染主要來自蔬菜生產(chǎn)上農(nóng)肥、農(nóng)藥的大量使用以及畜禽養(yǎng)殖等幾個方面:
蔬菜生產(chǎn)上早春蔬菜底肥采用懸耕機(jī)耕翻的方式,以減少人工的代價,增加了肥料用量。據(jù)2007年九龍坡區(qū)農(nóng)業(yè)面源污染調(diào)查,九龍坡區(qū)施用化肥5920.04t。肥料流失總量62.32t,以表徑流流失為主(占總氮流失量的81.05%);總養(yǎng)分流失184.10t,其中氮流失169.91t(占流失量的92.29%),磷流失14.19t(占流失量的7.71%)。表明九龍坡區(qū)蔬菜種植地施用氮肥和磷肥是肥料流失最嚴(yán)重的區(qū)域。
九龍坡區(qū)散養(yǎng)殖戶畜禽養(yǎng)殖污染經(jīng)過治理后已實現(xiàn)0排放;限養(yǎng)區(qū)內(nèi)14家畜禽養(yǎng)殖企業(yè)有12家采用干清糞處理工藝,其中8家未配置固液分離;13家企業(yè)已做雨污分流;5家未修建沼氣池,3家未修建沼液池。養(yǎng)殖企業(yè)的治理工藝為“種養(yǎng)結(jié)合”,均不在控制區(qū)內(nèi)。
九龍坡區(qū)水產(chǎn)養(yǎng)殖飼料使用總量7808.32t,藥物使用總量15.42t,肥料使用總量600.37t(水產(chǎn)養(yǎng)殖普查單元共排放化學(xué)需氧量67.88t、總氮7.33t、總磷1.41t、氨氮1.56t、銅34.92kg、鋅9.72kg。
2 九龍坡區(qū)農(nóng)村面污防控措施及成效
2.1 開展農(nóng)村環(huán)境整治
分批開展農(nóng)村環(huán)境連片整治,2010―2013年啟動了共2批農(nóng)村環(huán)境連片整治項目,涉及8個鎮(zhèn)51個行政村。通過整治,實現(xiàn)了飲用水水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%,保護(hù)目標(biāo)水體水質(zhì)滿足水域功能要求,村莊生活污水處理率>60%;強化污水治理。建有10個生活污水處理廠、完善6個一體化生活污水處理設(shè)施,實現(xiàn)中梁山以西片區(qū)日處理生活污水3.83萬t。
2.2 推廣科學(xué)種植技術(shù)
推廣測土配方施肥技術(shù),開展技術(shù)培訓(xùn)3000人/a,開展試驗示范200多個,完成3100個土壤樣的采集分析化驗;推廣水肥一體化技術(shù),引進(jìn)水肥一體化核心技術(shù)比例施肥器,將測土配方施肥技術(shù)與水肥一體化施肥技術(shù)融合,節(jié)肥50%~60%,肥料利用率提高40%左右;推廣病蟲害綜合防治技術(shù),減少化學(xué)農(nóng)藥使用量。
2.3 推進(jìn)養(yǎng)殖污染治理
九龍坡區(qū)2008年開始對畜禽養(yǎng)殖污染進(jìn)行整治。2011年投入1432.2萬元專項資金,對禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)存欄量20頭以上生豬、5頭以上肉牛、3頭以上奶?;?00只以上禽類的畜禽養(yǎng)殖場進(jìn)行取締或搬遷,共取締畜禽養(yǎng)殖場478戶,處置存欄畜禽131.54萬頭。2013年又取締養(yǎng)殖場2家,處理牲畜240頭。
3 農(nóng)村面源污染防控存在的問題
政策法規(guī)體系不完善。支持農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用的政策措施不完善,高毒農(nóng)藥定點經(jīng)營實行后《農(nóng)藥管理條例》等法律法規(guī)尚未修訂完善,給高毒農(nóng)藥監(jiān)管造成不便;農(nóng)村環(huán)境治理投入不足。農(nóng)村面源污染防控歷史欠賬多,在農(nóng)村污水處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運營以及科學(xué)種、養(yǎng)殖技術(shù)推廣、植物病蟲害防治技術(shù)、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)等方面投入不足;農(nóng)村面源污監(jiān)管難度大。農(nóng)村面源污染點多面廣,難以監(jiān)管,區(qū)、鎮(zhèn)2級農(nóng)技推廣、監(jiān)管力量比較薄弱;農(nóng)民群眾環(huán)境意識不高。農(nóng)民群眾對農(nóng)業(yè)污染問題重視不夠,對環(huán)境污染和破壞的危害性認(rèn)識不足,缺乏主動防治意識。