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縣固定資產(chǎn)投資分析范文第1篇

一、投資運(yùn)行基本情況

1、從增速看，逐月增速總體趨勢(shì)向下。今年以來，我縣投資增速總體上運(yùn)行一路走低，具體增速走勢(shì)如下。

2、分產(chǎn)業(yè)看，一產(chǎn)投資上升、二、三產(chǎn)投資下降。1-9月份，第一產(chǎn)業(yè)完成投資3.55億元，同比增長27.7%；第二產(chǎn)業(yè)完成投資131.59億元，同比下降16.05%；第三產(chǎn)業(yè)完成投資68.3億元，同比下降10.08%。第二產(chǎn)業(yè)增速下降幅度最大，但投資完成總額占總投資量的比重達(dá)64.68%，成為全縣投資活動(dòng)的主要推手。

3、從投資主體看，中省市項(xiàng)目和地方項(xiàng)目完成投資雙降。1-9月份，全縣中省市項(xiàng)目完成投資37.31億元，同比下降18.93%；地方項(xiàng)目完成投資166.13億元，同比下降12.32%。中省市項(xiàng)目同比增速從2012年7月份開始，連續(xù)負(fù)增長。地方項(xiàng)目同比增速從今年5月份開始，基本連續(xù)負(fù)增長運(yùn)行。從本年投資完成額可以看出，中省市大項(xiàng)目對(duì)于市場(chǎng)以及整體經(jīng)濟(jì)的變化要比地方項(xiàng)目靈敏的多，這些大項(xiàng)目一般能提前反應(yīng)市場(chǎng)走勢(shì)。下圖為2012年1-9月-2013年1-9月份中省市項(xiàng)目和地方項(xiàng)目增速走勢(shì)圖。

4、房地產(chǎn)開發(fā)投資平穩(wěn)增長。1-9月，全縣房地產(chǎn)開發(fā)投資完成5.11億元，同比增速13.56%。房地產(chǎn)開發(fā)投資保持增長原因，一是房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)成本上升；二是土地補(bǔ)償款大幅追加。

二、存在問題

由于今年經(jīng)濟(jì)整體不景氣，企業(yè)投資信心不足，融資比較難等諸因素綜合導(dǎo)致我縣投資增速持續(xù)走低。主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：

1、重大項(xiàng)目進(jìn)展緩慢。段寨煤電一體化、大唐FMTP、廟溝門電廠二期項(xiàng)目等重大入庫項(xiàng)目和古城礦區(qū)開發(fā)、沙溝岔煤礦技改項(xiàng)目等重大本年計(jì)劃新開工項(xiàng)目，進(jìn)展異常緩慢，這些項(xiàng)目由于計(jì)劃總投資占比較大，其投資進(jìn)度直接影響全縣投資整體水平。詳見下表。

2、新入庫項(xiàng)目大幅減少。1-9月，新入庫項(xiàng)目30個(gè)，較上年同期減少102個(gè)，同比下降77.27%；計(jì)劃總投資58.2億元，同比下降50.25%。年內(nèi)計(jì)劃新開工項(xiàng)目沒有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展是新入庫項(xiàng)目投資大幅減少的主要原因，除此之外，部分新開工項(xiàng)目手續(xù)不全難以入統(tǒng)以及手續(xù)全但不履行入統(tǒng)手續(xù)也是兩個(gè)長久以來困擾新開工項(xiàng)目入統(tǒng)的因素。

3、建安營業(yè)稅增速連續(xù)5個(gè)月負(fù)增長。由于去年前兩個(gè)月建安營業(yè)稅基數(shù)低，今年前兩個(gè)月建安營業(yè)稅保持了較高增長，到了3份則大幅下降，從5月份起，連續(xù)負(fù)增長，下降幅度呈逐月擴(kuò)大趨勢(shì)，9月份負(fù)增長熱頭略有好轉(zhuǎn)。

三、對(duì)第四季度的工作建議

國家最近公布的主要三季度宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)顯示，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有升、穩(wěn)中向好的勢(shì)頭明顯，為做好四季度固定資產(chǎn)投資工總、實(shí)現(xiàn)全年目標(biāo)打好基礎(chǔ)，在剩余的一個(gè)季度內(nèi)我們應(yīng)從拉增速、做儲(chǔ)備、防漏統(tǒng)等方面下大功夫，具體如下：

1、加大在建項(xiàng)目入庫力度。新開工項(xiàng)目計(jì)劃總投資占全部施工項(xiàng)目計(jì)劃總投資比重是投資增速運(yùn)行的先行指標(biāo)，1-9月份，全縣新開工項(xiàng)目數(shù)量和總投資較上年差距較大。今年，新開工項(xiàng)目的入庫備案只剩下11月份一次機(jī)會(huì)，項(xiàng)目所在地各鎮(zhèn)、園區(qū)以及相關(guān)主管單位主管領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)安排專業(yè)人員督促轄區(qū)內(nèi)已開工項(xiàng)目盡早辦理入統(tǒng)手續(xù)，做到應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)。

縣固定資產(chǎn)投資分析范文第2篇

【關(guān)鍵詞】固定資產(chǎn)投資形勢(shì) 調(diào)控政策

Abstract: This paper make the analysis of the reform of the investment situation of China's fixed assets "12th Five-Year" period to, and our future investment in fixed assets control policy given the personal views and suggestions.Key words: fixed assets; investment situation; control policies

中圖分類號(hào)：F406.4文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

一當(dāng)前政府固定資產(chǎn)的投資分析

政府固定資產(chǎn)投資(以下簡(jiǎn)稱"政府投資")是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助推器,是引導(dǎo)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的重要杠桿。為應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)，“十一五”時(shí)期實(shí)施4萬億元投資投資計(jì)劃使得我國固定資產(chǎn)投資總體上保持高位運(yùn)行狀態(tài)。目前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展正進(jìn)入“十二五”時(shí)期，較“十一五”時(shí)期總體上有所放緩，但隨著經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力不斷增強(qiáng)，投資增速將呈現(xiàn)出前低后高的基本態(tài)勢(shì)，五年平均增速有望達(dá)到20%左右。投資調(diào)控政策應(yīng)把握三個(gè)基本取向；一是促進(jìn)投資平穩(wěn)運(yùn)行；二是著力推動(dòng)投資結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和民生改善；三是積極培育內(nèi)生自主投資增長動(dòng)力。

一） 促進(jìn)投資平穩(wěn)運(yùn)行

著眼于鞏固和擴(kuò)大“十一五”期間應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)成果，未來一段時(shí)期的投資政策需要做出適當(dāng)調(diào)整，從一種應(yīng)急狀態(tài)向與經(jīng)濟(jì)規(guī)模相適應(yīng)、有利于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的常態(tài)轉(zhuǎn)變，從“快重準(zhǔn)實(shí)”向均衡持續(xù)投入轉(zhuǎn)變，避免經(jīng)濟(jì)因投資的波動(dòng)造成大的起落，逐步走出行政周期驅(qū)動(dòng)投資周期、投資周期主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)周期的循環(huán)模式，切實(shí)促進(jìn)投資的平穩(wěn)運(yùn)行。預(yù)計(jì)“十二五”時(shí)期全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增速在20%左右。降低投資率是后危機(jī)時(shí)期順應(yīng)經(jīng)濟(jì)周期規(guī)律、實(shí)現(xiàn)加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的理性選擇。

長期以來，我國投資率保持了高位運(yùn)行，2006～2009年平均達(dá)到43.7%的高位。長期高投資形成了規(guī)模巨大的產(chǎn)能，與社會(huì)的消費(fèi)能力日漸脫離，進(jìn)而導(dǎo)致總供求之間嚴(yán)重不平衡。在世界經(jīng)濟(jì)緩慢復(fù)蘇、外需保持低速發(fā)展的條件下，要求投資有所放緩，投資與消費(fèi)比例向合理的水平回歸。另外，我國投資長期保持高增長是以資源能源的高投入為支撐，以“大進(jìn)大出”為發(fā)展模式，形成了大量附加值低、污染重、資源消耗大的生產(chǎn)能力和產(chǎn)業(yè)體系。因此，原有發(fā)展模式所支撐的高投資率對(duì)我國經(jīng)濟(jì)健康、可持續(xù)發(fā)展以及節(jié)能減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)極為不利，必須有所降低。但應(yīng)看到，“十二五”時(shí)期，我國城鎮(zhèn)化仍將處于加速期，每年將新增900萬人就業(yè)，國家推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、不斷改善民生、實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化，落實(shí)鼓勵(lì)民間投資的“非公36條”、深入西部大開發(fā)戰(zhàn)略等區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等政策措施，都將對(duì)投資發(fā)揮支撐作用。根據(jù)模型測(cè)算，到2015年，投資率將由2009年的47.5%下降到45%左右，投資增速將由“十一五”時(shí)期平均26.2%左右下降到20%左右?！笆濉睍r(shí)期，我國仍處于危機(jī)后經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇期，前期由于政策刺激力度逐步減弱導(dǎo)致投資增速下滑較大。隨著經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)自主性增長動(dòng)力不斷增強(qiáng)，投資將逐步進(jìn)入新一輪增長周期，投資增速將呈現(xiàn)出前低后高走勢(shì)。

二）著力推動(dòng)投資結(jié)構(gòu)調(diào)整

加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式是“十二五”時(shí)期的核心主題之一，投資結(jié)構(gòu)調(diào)整作為實(shí)現(xiàn)“轉(zhuǎn)變發(fā)展方式”的重要途徑也必然成為這一時(shí)期投資運(yùn)行的主要特征。

第一，三次產(chǎn)業(yè)投資結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。近年來，我國固定資產(chǎn)投資在三次產(chǎn)業(yè)間的比例一直保持相對(duì)穩(wěn)定的基本格局，2006～2009年的三次產(chǎn)業(yè)投資平均結(jié)構(gòu)為1.4∶43.0∶55.6?！笆濉睍r(shí)期，在“三農(nóng)”政策以及2010年出臺(tái)的一攬子涉農(nóng)政策的扶持下，第一產(chǎn)業(yè)投資增速將穩(wěn)步提高。隨著工業(yè)化由規(guī)模擴(kuò)張逐步向質(zhì)量提高轉(zhuǎn)型，同時(shí)在節(jié)能減排目標(biāo)的嚴(yán)格約束下，第二產(chǎn)業(yè)投資也將由于高載能行業(yè)投資減少不斷下降。在加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的一系列規(guī)劃和政策的支持下，第三產(chǎn)業(yè)投資將迎來一個(gè)快速發(fā)展時(shí)期。根據(jù)模型測(cè)算，“十二五”時(shí)期，三次產(chǎn)業(yè)投資結(jié)構(gòu)將進(jìn)一步優(yōu)化，達(dá)到1.5∶40.2∶58.3。

第二，在城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資中，房地產(chǎn)仍是貢獻(xiàn)率較大的投資領(lǐng)域。目前，房?jī)r(jià)與居民收入相比仍然過高，保障性住房的供給規(guī)模與居民需求之間的缺口仍然較大，房?jī)r(jià)問題已經(jīng)不僅僅是經(jīng)濟(jì)問題，更是一個(gè)關(guān)系穩(wěn)定的社會(huì)問題。因此，“十二五”時(shí)期，房地產(chǎn)調(diào)控政策仍將堅(jiān)持，這在一定程度上對(duì)房地產(chǎn)投資增長形成阻力，但考慮到我國城鎮(zhèn)化正處于加速階段，房地產(chǎn)需求仍然旺盛，保障性住房建設(shè)力度不斷加大將部分彌補(bǔ)商品住房投資增長的缺口。根據(jù)模型初步測(cè)算，“十二五”時(shí)期房地產(chǎn)開發(fā)投資平均增速將達(dá)到20%左右。

第三，民生領(lǐng)域和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資將成為投資增長的新亮點(diǎn)。民生領(lǐng)域長期以來，多方面原因決定了我國投資以重工業(yè)為主的格局，在基本公共服務(wù)等民生領(lǐng)域欠賬較多?！笆濉睍r(shí)期是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)，在這一時(shí)期如果經(jīng)濟(jì)發(fā)展的導(dǎo)向仍然是數(shù)量和效率而不顧質(zhì)量和公平，將很有可能走進(jìn)“低增長陷阱”。因此，我們有必要在“十二五”時(shí)期著力解決因民生領(lǐng)域投資不足而帶來的一系列經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題。

第四，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。2010年9月8日國務(wù)院通過了《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，并提出針對(duì)節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料和新能源汽車等七個(gè)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)的相關(guān)扶持政策。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是全球氣候變化條件下實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的戰(zhàn)略選擇，是后危機(jī)時(shí)期世界各國在新的起點(diǎn)上展開角逐的戰(zhàn)略高地，是未來新一輪科技革命可能取得突破的重要領(lǐng)域，也是帶動(dòng)我國投資乃至經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新一輪增長的關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)。因此，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)將成為“十二五”時(shí)期投資增長的又一亮點(diǎn)。

二 未來政府固定資產(chǎn)投資調(diào)控的政策建議

政府固定資產(chǎn)未來投資的可行性需要一系列完善的政策加以引導(dǎo)與規(guī)范。保持投資合理增長，完善投資體制機(jī)制，鼓勵(lì)擴(kuò)大民間投資，有效遏制盲目擴(kuò)張和重復(fù)建設(shè)，發(fā)揮投資對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需的重要作用，促進(jìn)投資消費(fèi)良性互動(dòng)，把擴(kuò)大投資和增加就業(yè)、改善民生有機(jī)結(jié)合起來，創(chuàng)造最終需求。

一）、深化投資體制改革，不斷優(yōu)化投資環(huán)境

規(guī)范政府審批，強(qiáng)化投資監(jiān)管，優(yōu)化投資環(huán)境。深化行政審批制度改革，繼續(xù)清理和調(diào)整行政審批項(xiàng)目，進(jìn)一步減少和規(guī)范行政審批。政府進(jìn)一步退出競(jìng)爭(zhēng)性投資領(lǐng)域，集中抓好基礎(chǔ)設(shè)施和公益設(shè)施建設(shè)，健全政府投資決策機(jī)制，規(guī)范政府投資資金和項(xiàng)目管理。將政府的投資管理職能從以行政審批為主轉(zhuǎn)到以投資監(jiān)督管理和為企業(yè)服務(wù)為主，強(qiáng)化和提高政府的投資規(guī)劃和信息職能。

二）、切實(shí)貫徹鼓勵(lì)民間投資的政策，促進(jìn)投資健康和可持續(xù)發(fā)展

第一，盡快建立起鼓勵(lì)民間投資的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。第二，進(jìn)一步拓寬民間融資渠道，在間接融資方面，應(yīng)鼓勵(lì)發(fā)展面向中小企業(yè)融資的民間銀行，同時(shí)鼓勵(lì)大型商業(yè)銀行增加對(duì)民營業(yè)務(wù)的融資服務(wù)。在直接融資方面，應(yīng)支持中小企業(yè)向社會(huì)定向募集股份和發(fā)行債券，支持發(fā)展私募股權(quán)投資基金，為中小企業(yè)提供融資平臺(tái)。第三，統(tǒng)一稅法，做到民營企業(yè)與國企、外企在稅種和稅率上具有相同待遇，堅(jiān)決打擊壟斷企業(yè)對(duì)民間投資和民營經(jīng)濟(jì)的限制。

三）、采取綜合措施，拓寬地方政府融資能力

第一，按照“一級(jí)政府、一級(jí)事權(quán)、一級(jí)財(cái)權(quán)、一級(jí)稅基、一級(jí)預(yù)算、一級(jí)產(chǎn)權(quán)、一級(jí)舉債權(quán)”的方針，進(jìn)一步推進(jìn)中央、省、市縣三級(jí)財(cái)稅體制改革，有效解決融資平臺(tái)問題。第二，進(jìn)一步完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，特別是省以下財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，有效緩解基層政府財(cái)力薄弱的問題。第三，開征房產(chǎn)稅，增加地方政府稅源，允許地方政府一定的自主發(fā)債權(quán)，減小地方政府對(duì)土地的過度依賴。

四），樹立科學(xué)政績(jī)觀，完善投資調(diào)控體系

通過干部績(jī)效考核機(jī)制改革，使地方政府樹立科學(xué)的政績(jī)觀。擴(kuò)大民生改善、居民收入增長、就業(yè)率提高、節(jié)能減排等指標(biāo)在干部考核體系中的權(quán)重，弱化GDP指標(biāo)的權(quán)重，強(qiáng)化地方政府社會(huì)管理和保障的職能。與此同時(shí)，要充分考慮我國區(qū)域發(fā)展不平衡的現(xiàn)實(shí)，根據(jù)不同地區(qū)發(fā)展?fàn)顩r和比較優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行有差別的投資調(diào)控。

縣固定資產(chǎn)投資分析范文第3篇

年，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市發(fā)改系統(tǒng)以加快推進(jìn)三角洲開發(fā)建設(shè)為總抓手，團(tuán)結(jié)一心、攻堅(jiān)克難，為有效應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)對(duì)我市經(jīng)濟(jì)的沖擊、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)向好發(fā)展付出了辛勤勞動(dòng)、做出了積極貢獻(xiàn)。

(一)搶抓機(jī)遇，在推進(jìn)三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃建設(shè)方面取得新成績(jī)。11月23日，國務(wù)院以國函號(hào)文件批復(fù)《三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，12月2日，國家發(fā)改委以發(fā)改地區(qū)號(hào)文件印發(fā)實(shí)施，標(biāo)志著三角洲開發(fā)建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)了人民多年的追求和夙愿，為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展提供了千載難逢的歷史機(jī)遇，三角洲開發(fā)建設(shè)站在了新的歷史起點(diǎn)上，具有劃時(shí)代意義。為推進(jìn)這一規(guī)劃的批復(fù)實(shí)施，我們抓住國家發(fā)改委編制三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃的機(jī)遇，在牽頭組織了國家調(diào)研組來專題調(diào)研并取得圓滿成功的基礎(chǔ)上，積極做好國家編制規(guī)劃的后續(xù)跟進(jìn)工作，始終保持與國家和省發(fā)改委的密切聯(lián)系，派專人盯上靠上，對(duì)涉及的重大政策、重大提法和重點(diǎn)項(xiàng)目，千方百計(jì)做好爭(zhēng)取工作，并及時(shí)提出推進(jìn)計(jì)劃，經(jīng)市委、市政府同意后，與市直相關(guān)部門分別向上對(duì)口爭(zhēng)取。經(jīng)多方積極努力，的主戰(zhàn)場(chǎng)地位和我們圍繞財(cái)稅、金融、土地、資源型城市可持續(xù)發(fā)展、重大項(xiàng)目布局建設(shè)等八個(gè)方面所提的40余條具體政策建議，在國家《規(guī)劃》中得以充分體現(xiàn)，得到了省市領(lǐng)導(dǎo)的高度評(píng)價(jià)。國家《規(guī)劃》批復(fù)后，我們迅速起草了規(guī)劃解讀和落實(shí)意見，并狠抓落實(shí)。在省里于今年1月17日舉辦的三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)開發(fā)建設(shè)懇談暨項(xiàng)目推介會(huì)(北京)上，我市現(xiàn)場(chǎng)簽約項(xiàng)目6個(gè)，總投資266億元。

為落實(shí)好國家批復(fù)的《規(guī)劃》和省政府《關(guān)于打造半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見》，按照市委、市政府的要求，我們把藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)與建設(shè)高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、資源型城市可持續(xù)發(fā)展、發(fā)展高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)改革試點(diǎn)等有機(jī)融合，先后編制完成了《三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》和《藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，通過專家評(píng)審后，依據(jù)國家《規(guī)劃》和專家評(píng)審意見，對(duì)規(guī)劃作了進(jìn)一步修改完善，提交市委、市政府研究的準(zhǔn)備工作已經(jīng)完成。

(二)謀劃發(fā)展，在發(fā)揮黨委、政府參謀助手作用方面取得新成績(jī)。借助“面對(duì)新機(jī)遇、謀劃新發(fā)展”、“勇于改革創(chuàng)新、奮力攻堅(jiān)克難”大討論等活動(dòng)載體，開展了“為在國家戰(zhàn)略層面推動(dòng)三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策大調(diào)研”活動(dòng)。重點(diǎn)選取推進(jìn)改革試點(diǎn)、推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)、推進(jìn)口生態(tài)旅游區(qū)建設(shè)、加大固定資產(chǎn)投資、搞好城市資產(chǎn)運(yùn)營等10個(gè)方面課題，每個(gè)課題都由副縣級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部牽頭，組織精干人員，成立調(diào)研小組，進(jìn)行專題調(diào)研，同時(shí)，我們還承擔(dān)了市委、市政府確定的區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃布局等三個(gè)牽頭課題和三個(gè)參與課題的調(diào)研任務(wù)。一年來，先后形成了關(guān)于推進(jìn)金融體制改革問題研究、加快推進(jìn)三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的幾點(diǎn)思考、經(jīng)濟(jì)區(qū)劃布局研究、產(chǎn)業(yè)基地規(guī)劃、創(chuàng)新和改革社會(huì)管理體制機(jī)制研究、油地雙方加強(qiáng)合作共同發(fā)展有關(guān)問題的研究等調(diào)研報(bào)告，報(bào)告中提出的政策建議，大部分被市委、市政府采納或付諸實(shí)施。

面對(duì)復(fù)雜多變的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，我們加大了跟蹤調(diào)研分析力度，組織有關(guān)部門，逐月分析全市經(jīng)濟(jì)走勢(shì)，研究苗頭性、傾向性問題，力圖客觀全面地為市委、市政府當(dāng)好參謀。我們根據(jù)去年不同時(shí)間段內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)的變化，適時(shí)作出了全市經(jīng)濟(jì)“出現(xiàn)積極變化，在第二季度末、最遲在第三季度出現(xiàn)拐點(diǎn)”，“顯露漸暖跡象”，“企穩(wěn)回升”，“企穩(wěn)向好”等判斷，先后16次向市委、市人大、市政府匯報(bào)，得到了市領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。針對(duì)全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的困難和問題，及時(shí)提出了相應(yīng)的對(duì)策建議，如：針對(duì)出口下滑、消費(fèi)不振的問題，提出了“加大投資力度，適時(shí)組織開展項(xiàng)目集中開工月和項(xiàng)目建設(shè)觀摩活動(dòng)，以項(xiàng)目決勝投資突破戰(zhàn)”的建議；針對(duì)國家即將批復(fù)三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃的情況，提出了“搶抓機(jī)遇，把招商引資作為推進(jìn)三角洲開發(fā)的一件大事，搞好策劃，及早宣傳，盡快引進(jìn)一批大項(xiàng)目，引進(jìn)一批戰(zhàn)略合作伙伴”的建議；針對(duì)個(gè)別企業(yè)項(xiàng)目推進(jìn)難、推進(jìn)慢的問題，提出了“建立市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制和固定資產(chǎn)投資月通報(bào)制度”的建議。為確保在三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)開發(fā)建設(shè)中率先突破、率先發(fā)展，我們按照搶抓機(jī)遇、積極作為的工作基調(diào)，組織有關(guān)部門編制了年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，提出了年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展思路，為市委、市政府決策提供了重要依據(jù)。

(三)多措并舉，在籌集建設(shè)資金促發(fā)展方面取得新成績(jī)。一是積極爭(zhēng)取上級(jí)資金扶持。抓住國家擴(kuò)大內(nèi)需、增加投資的重大機(jī)遇，加強(qiáng)與國家和省發(fā)改委的聯(lián)系，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門單位盯上靠上做工作，想方設(shè)法報(bào)項(xiàng)目爭(zhēng)資金。一年來，共爭(zhēng)取中央和省各類項(xiàng)目192個(gè)，16.03億元，其中，無償資金3.3億元，有償資金12.73億元。為確保千辛萬苦爭(zhēng)取到的項(xiàng)目早投產(chǎn)，早見效，我們加強(qiáng)了對(duì)中央投資和省調(diào)控資金項(xiàng)目的落實(shí)和管理，建立健全責(zé)任分工體系和檢查通報(bào)制度，發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題，及時(shí)督促整改落實(shí)，保證項(xiàng)目順利實(shí)施。二是強(qiáng)力推進(jìn)招商引資。為抓住國際金融危機(jī)帶來的產(chǎn)業(yè)調(diào)整和轉(zhuǎn)移機(jī)遇，提高我市利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源的能力，搶占新一輪發(fā)展制高點(diǎn)，研究制定了《市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)投資優(yōu)惠政策》和《市年國內(nèi)招商引資總體活動(dòng)方案》。適時(shí)開展了境內(nèi)招商活動(dòng)，組織籌備了北京、深圳、杭州、上海等地四次境內(nèi)招商說明會(huì)，并具體承辦了深圳招商說明會(huì)，共推介簽約項(xiàng)目142個(gè)，簽約額達(dá)到580億元，其中深圳招商簽約項(xiàng)目47個(gè)、簽約額117億元。三是積極利用外資。亞行、世行項(xiàng)目爭(zhēng)取工作取得新突破，省發(fā)改委批復(fù)我市利用外國政府貸款及國際金融組織貸款項(xiàng)目5個(gè)，可利用外資5000萬美元。四是大力推進(jìn)融資渠道多元化。調(diào)整充實(shí)了上市后備資源庫，上市后備企業(yè)達(dá)到40家，進(jìn)入上市運(yùn)作程序的企業(yè)達(dá)到10家，其中寶莫生物化工等3家企業(yè)已報(bào)批，華泰股份實(shí)現(xiàn)再融資12.66億元，三明林業(yè)股份有限公司成功上市，使其成為我市在天交所掛牌的第一家企業(yè)。城資公司投融資平臺(tái)建設(shè)成效顯著，年內(nèi)共落實(shí)貸款到位資金14.41億元。創(chuàng)業(yè)投資開始起步，已幫助4家創(chuàng)業(yè)投資公司設(shè)立備案。

(四)加強(qiáng)協(xié)調(diào)，在擴(kuò)大投資推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)方面取得新成績(jī)。實(shí)施了項(xiàng)目集中開工月活動(dòng)和市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系推進(jìn)重大項(xiàng)目等措施，對(duì)全市171個(gè)投資5000萬元以上新開工項(xiàng)目實(shí)行重點(diǎn)調(diào)度、全力推進(jìn)。年，全市完成固定資產(chǎn)投資1095.6億元，比上年增長23.4%，其中地方888.7億元，增長27.4%。重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推進(jìn)順利，德大鐵路可行性研究報(bào)告已經(jīng)國家發(fā)改委正式批復(fù)，并于11月29日舉行了開工儀式；黃大鐵路項(xiàng)目核準(zhǔn)申請(qǐng)報(bào)告已上報(bào)國家發(fā)改委，核準(zhǔn)的相關(guān)支持性文件已完備，近期可獲得批復(fù)。機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建工程，飛行區(qū)、航站樓主體工程已完成，累計(jì)完成投資4.3億元。廣利河綜合治理工程，去年完成投資6.5億元，累計(jì)完成投資18.2億元?？谟慰途C合服務(wù)中心主體工程基本完成。爭(zhēng)取省政府同意將納入濟(jì)南都市圈城際軌道交通規(guī)劃和省第五縱向鐵路運(yùn)輸通道方案。積極協(xié)助大唐公司加大小機(jī)組關(guān)停和收購力度，關(guān)停小機(jī)組容量97.2萬千瓦，為大唐電廠開工建設(shè)拿到“大路條”創(chuàng)造了條件。大唐風(fēng)電、國華瑞豐河口風(fēng)電、國華瑞豐利津風(fēng)電、華能河口風(fēng)電總裝機(jī)25萬千瓦已并網(wǎng)發(fā)電，新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁出了重要一步。高質(zhì)量完成了承擔(dān)的重大項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)，在文化公園建設(shè)中，努力克服遷占任務(wù)重、工程量大、工期緊等困難，盯靠在工地，倒排工期，積極協(xié)調(diào)推進(jìn)，廣場(chǎng)配套工程8月建成并對(duì)外開放，會(huì)展中心于9月底建成投用。#p#分頁標(biāo)題#e#

(五)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式上取得新進(jìn)展。在落實(shí)中央一攬子計(jì)劃過程中，堅(jiān)持保增長與調(diào)結(jié)構(gòu)緊密結(jié)合，努力使經(jīng)濟(jì)增長建立在結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的基礎(chǔ)之上。一是大力推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。實(shí)施全市工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與布局規(guī)劃，研究提出了發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和提升改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的思路、重點(diǎn)及配套措施，著力調(diào)整產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)。爭(zhēng)取國家和省發(fā)改委先后核準(zhǔn)了吉奧汽車、合力車輪公司年產(chǎn)30萬套高速車輪等一批重大項(xiàng)目，支持了先進(jìn)制造業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目申報(bào)和驗(yàn)收工作，扶持發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，為萬德福新型功能材料、遠(yuǎn)大公司新型阻燃材料等項(xiàng)目爭(zhēng)取了國家專項(xiàng)資金補(bǔ)助。按照國家產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃和擴(kuò)大內(nèi)需的要求，積極組織企業(yè)提報(bào)項(xiàng)目，為華泰集團(tuán)、大海集團(tuán)、新發(fā)藥業(yè)公司、正漢海洋食品公司等項(xiàng)目爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)投資3030萬元。二是大力推進(jìn)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。編制了《市服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，組織市直有關(guān)部門對(duì)全市物流、旅游、文化、信息、房地產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行了修訂。制定出臺(tái)了《關(guān)于加快發(fā)展生產(chǎn)業(yè)的實(shí)施意見》、《關(guān)于加快推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)改革與發(fā)展的意見》，扶持服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的政策性體系進(jìn)一步完善。年全市服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值460.54億元，增長12.2%，占GDP的比重達(dá)到22.2%，比上年提高2.1個(gè)百分點(diǎn)。三是加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。研究提出了新增糧食生產(chǎn)能力、農(nóng)作物秸桿綜合利用、水利建設(shè)等方面的思路重點(diǎn)，會(huì)同有關(guān)部門積極爭(zhēng)取中央、省涉農(nóng)資金，大力支持大型商品糧基地、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖、大中型灌區(qū)配套和節(jié)水改造等項(xiàng)目，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。四是扎實(shí)推進(jìn)節(jié)能減排。華星石油化工集團(tuán)有限公司催化裝置能量系統(tǒng)優(yōu)化等3個(gè)項(xiàng)目全部得到國家批復(fù)，總投資1.7億元，共爭(zhēng)取中央投資1138萬元，項(xiàng)目建成后可節(jié)能5.7萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

(六)積極推進(jìn)改革，在體制機(jī)制創(chuàng)新方面取得新進(jìn)展。資源型城市可持續(xù)發(fā)展試點(diǎn)爭(zhēng)取取得明顯成效，在去年召開的全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展工作會(huì)議上我市做了典型發(fā)言，國家已同意我市開展試點(diǎn)工作，目前我們已完成試點(diǎn)方案初稿。《發(fā)展三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)改革試點(diǎn)總體方案》已通過專家評(píng)審。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革全面啟動(dòng)，出臺(tái)了深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的實(shí)施意見和年試點(diǎn)工作實(shí)施方案。支持油田存續(xù)企業(yè)改制發(fā)展取得新進(jìn)展，積極協(xié)調(diào)幫助改制企業(yè)解決土地、房產(chǎn)手續(xù)辦理等老大難問題，為新大實(shí)業(yè)、供應(yīng)廣圓公司辦理了5宗、117畝土地出讓手續(xù)，為勝利高原、寶莫生物等17家企業(yè)辦理13.5萬平方米房屋登記和房產(chǎn)轉(zhuǎn)移手續(xù)，油田改制企業(yè)全年實(shí)現(xiàn)銷售收入135億元，上繳稅收5.5億元。

(七)加強(qiáng)區(qū)域一體化，在推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展方面取得新成效。組織參加了西洽會(huì)、渝洽會(huì)、喀交會(huì)、青洽會(huì)、寧洽會(huì)、西博會(huì)等經(jīng)貿(mào)洽談活動(dòng)，簽約項(xiàng)目、協(xié)議資金都實(shí)現(xiàn)了新的突破，三角洲開發(fā)建設(shè)引起了國內(nèi)外廣泛關(guān)注。環(huán)渤海區(qū)域合作力度進(jìn)一步加大，環(huán)渤海各成員市經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化等領(lǐng)域的交流合作進(jìn)一步加強(qiáng)。“突破利津”工作得到加強(qiáng)，共落實(shí)幫扶項(xiàng)目197個(gè)，財(cái)物折合2.7億元，其中資金2148萬元。包村工作成效顯著，先后協(xié)調(diào)投入資金260多萬元，幫助后張村新上社區(qū)服務(wù)中心、生態(tài)養(yǎng)殖園和高效農(nóng)業(yè)園等一批項(xiàng)目，極大地改善了村民的生產(chǎn)生活條件，大幅度增加了農(nóng)民收入。幫扶單縣工作進(jìn)展順利，共有12個(gè)項(xiàng)目落地建設(shè)，一期工業(yè)園項(xiàng)目已基本填滿。援疆工作取得可喜成績(jī)，為疏勒縣落實(shí)項(xiàng)目幫扶資金1000萬元，從省發(fā)改委為南疆物流園項(xiàng)目爭(zhēng)取省里資金2000萬元，我市企業(yè)與喀什地區(qū)簽訂協(xié)議合同5項(xiàng)，總金額8.53億元。對(duì)口援建北川取得階段性重要成果，省安排我市援建項(xiàng)目12個(gè)，計(jì)劃總投資1.8億元，已完成項(xiàng)目7個(gè)，完成投資1.2億元。

(八)加強(qiáng)民生項(xiàng)目建設(shè)，在民生保障方面取得新成效。在前四批中央新增投資項(xiàng)目中，共爭(zhēng)取社會(huì)民生項(xiàng)目23個(gè)，資金2487萬元。配合勞動(dòng)部門抓好就業(yè)形勢(shì)穩(wěn)定，全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)4.1萬人。會(huì)同教育部門爭(zhēng)取國家農(nóng)村中小學(xué)校舍安全工程項(xiàng)目中央預(yù)算內(nèi)投資300萬元，對(duì)部分農(nóng)村中小學(xué)校舍進(jìn)行改造，改善了辦學(xué)條件。會(huì)同衛(wèi)生部門爭(zhēng)取基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)項(xiàng)目10個(gè)，補(bǔ)助資金1637萬元，支持了一批縣級(jí)人民醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生中心改擴(kuò)建，改善了基層衛(wèi)生院的醫(yī)療設(shè)施和醫(yī)療條件。會(huì)同農(nóng)業(yè)、水利部門，爭(zhēng)取國家、省農(nóng)村沼氣項(xiàng)目建設(shè)資金717萬元，農(nóng)村飲水安全資金2229萬元。爭(zhēng)取國家安排我市農(nóng)村公路項(xiàng)目9個(gè)。

(九)加強(qiáng)機(jī)關(guān)建設(shè)，在文明服務(wù)方面確立了新品牌。加強(qiáng)機(jī)關(guān)文化建設(shè)，以“觀全局、謀長遠(yuǎn)、舉良策、做實(shí)事”為部門使命，提出“自我加壓、終生學(xué)習(xí)”的學(xué)習(xí)理念和“有求必應(yīng)，盡職盡責(zé)”的服務(wù)理念，形成“務(wù)實(shí)、高效、廉潔、勤政”的機(jī)關(guān)作風(fēng)，確立了“善謀敏行”的發(fā)改服務(wù)品牌。實(shí)行重點(diǎn)工作掛牌督查制度，促進(jìn)了重點(diǎn)工作的完成。結(jié)合“從我做起，走向文明”主題實(shí)踐活動(dòng)，開展文明窗口創(chuàng)建，全面修訂完善了崗位服務(wù)承諾制度，實(shí)行了“首問負(fù)責(zé)，統(tǒng)一受理；內(nèi)部協(xié)作，提高效率；限時(shí)辦結(jié)，服務(wù)到底”的內(nèi)部規(guī)范，推行了承諾優(yōu)先辦理制、延時(shí)服務(wù)制、預(yù)約服務(wù)制，使“人人都是軟環(huán)境”真正體現(xiàn)到實(shí)際工作中。健全完善了工作落實(shí)、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)度分析、重大項(xiàng)目推進(jìn)、固定資產(chǎn)投資分析、三角洲開發(fā)建設(shè)推進(jìn)等聯(lián)合運(yùn)行機(jī)制，機(jī)制的長效作用進(jìn)一步顯現(xiàn)。同時(shí)，始終堅(jiān)持把廉政建設(shè)作為各項(xiàng)工作的生命線來抓，不斷探索反腐倡廉機(jī)制，以黨風(fēng)廉政責(zé)任制為總抓手，以組織防線、思想防線、制度防線、陽光防線和家庭防線“五條防線”建設(shè)為重點(diǎn)，出臺(tái)了《關(guān)于年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐工作的意見》，進(jìn)一步健全了教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，保證了干部隊(duì)伍既干事又干凈。認(rèn)真做好行政審批工作，嚴(yán)格把關(guān)，高效服務(wù)，全年審批政府投資項(xiàng)目53個(gè)，核準(zhǔn)備案企業(yè)投資項(xiàng)目70個(gè)，未發(fā)生一起投訴。

一年來，在異常嚴(yán)峻復(fù)雜的形勢(shì)下，全市發(fā)展改革工作取得這樣的成績(jī)極為不易。這是市委、市政府正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是各級(jí)各部門大力支持的結(jié)果，是全體發(fā)改系統(tǒng)干部職工共同努力的結(jié)果。在此，我代表市發(fā)改委黨組，向關(guān)心支持發(fā)展改革工作的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各縣區(qū)、開發(fā)區(qū)、市直各部門單位，向全市發(fā)改系統(tǒng)的廣大干部職工，表示衷心的感謝！

二、關(guān)于年的主要目標(biāo)任務(wù)#p#分頁標(biāo)題#e#

今年是全面貫徹落實(shí)總書記視察重要講話和重要指示的關(guān)鍵之年，是全面實(shí)施國務(wù)院批復(fù)的三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃的開局之年，也是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的最后一年。國家將繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)各項(xiàng)政策措施的拉動(dòng)效應(yīng)仍將持續(xù)釋放，經(jīng)濟(jì)回暖的趨勢(shì)將進(jìn)一步顯現(xiàn)，我國宏觀經(jīng)濟(jì)總體運(yùn)行將持續(xù)向好。從我市看，全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行比較平穩(wěn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢(shì)較好，服務(wù)業(yè)繁榮活躍，工業(yè)運(yùn)行回升向好的勢(shì)頭繼續(xù)鞏固，許多企業(yè)都在擴(kuò)大投資，加快發(fā)展，全市上下加快發(fā)展的信心很足，積極性很高。但經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨一些新形勢(shì)，也存在一些突出問題。從政策方面看，國家將更加注重運(yùn)用宏觀經(jīng)濟(jì)政策的針對(duì)性和靈活性進(jìn)行調(diào)控，如進(jìn)入年，央行已先后兩次上調(diào)存款準(zhǔn)備金率，說明國家對(duì)政策的微調(diào)已經(jīng)開始。從市場(chǎng)方面看，受國際金融危機(jī)影響，企業(yè)出口訂單減少，貿(mào)易保護(hù)主義加劇，尤其是石油鋼管及石油機(jī)械等方面壁壘還在增多，市場(chǎng)低迷、產(chǎn)品價(jià)格偏低、企業(yè)效益不高的局面還沒有根本改觀。從資金情況看，企業(yè)流動(dòng)資金趨緊，中小企業(yè)融資仍比較困難。

綜合分析以上有利條件和不利因素，市委、市政府在全市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上確定今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：全市生產(chǎn)總值增長11%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長23%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長17%，進(jìn)出口總值增長10%，吸收外商直接投資增長10%，地方財(cái)政收入增長11%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8%，農(nóng)民人均純收入增長9%。這些指標(biāo)的安排充分考慮了各方面的因素，是向人代會(huì)報(bào)告的必須確保完成的目標(biāo)，也是最底線的安排。根據(jù)三角洲開發(fā)建設(shè)的特殊形勢(shì)，全市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議也提出今年的工作目標(biāo)是：全市生產(chǎn)總值增長13%以上，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長25%以上，地方財(cái)政收入增長13%以上，并提出各項(xiàng)指標(biāo)都要立足于超額完成，同時(shí)要確保“十一五”規(guī)劃的全面完成。市政府1月20日召開的全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)度會(huì)議又對(duì)生產(chǎn)總值、地方財(cái)政收入、固定資產(chǎn)投資和農(nóng)民人均純收入四個(gè)指標(biāo)作了特別強(qiáng)調(diào)。

生產(chǎn)總值，我市的工作目標(biāo)是增長13%以上。在油田工業(yè)基本保持穩(wěn)定的情況下，要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需要地方生產(chǎn)總值增長18%以上，因此，各縣區(qū)都要按不低于18%考慮，市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)應(yīng)該更高一些。

地方財(cái)政收入，我市的工作目標(biāo)是增長13%以上。主要是體現(xiàn)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)和提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量的要求，各縣區(qū)和開發(fā)區(qū)都要確保增長13%以上。

固定資產(chǎn)投資，我市的工作目標(biāo)是增長25%以上?？紤]到勝利油田投資規(guī)模基本上穩(wěn)定在200億元左右，據(jù)此測(cè)算，地方投資增幅必須要達(dá)到30.9%，因此，各縣區(qū)和開發(fā)區(qū)都不能低于31%。

農(nóng)民人均純收入，我市的工作目標(biāo)是增長11%。各縣區(qū)要努力完成的更好一些。

三、關(guān)于年全市發(fā)展和改革工作的主要任務(wù)

關(guān)于全市今年的經(jīng)濟(jì)工作，市委、市政府已經(jīng)作了全面安排部署，發(fā)改系統(tǒng)要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，搶抓機(jī)遇、積極作為，狠抓落實(shí)，努力在推進(jìn)三角洲開發(fā)建設(shè)中當(dāng)好排頭兵，在謀劃發(fā)展發(fā)揮參謀助手作用方面走在全市前列，在爭(zhēng)取政策、爭(zhēng)取項(xiàng)目和爭(zhēng)取資金“三爭(zhēng)”方面走在全市前列，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。工作中突出以下重點(diǎn)：

(一)抓高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)和藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，在高效生態(tài)發(fā)展上取得新成效。一是切實(shí)抓好三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃落實(shí)，確保起好步、開好局。會(huì)同有關(guān)縣區(qū)、開發(fā)區(qū)和部門，按照規(guī)劃的總體要求，抓緊提出階段性開發(fā)目標(biāo)和具體措施，細(xì)化任務(wù)，明確分工，狠抓落實(shí)，確保今年實(shí)現(xiàn)良好開端。協(xié)調(diào)配合有關(guān)縣區(qū)、開發(fā)區(qū)和市直有關(guān)部門，認(rèn)真研究落實(shí)規(guī)劃中涉及我市的重要政策、重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域，并盯上靠上積極爭(zhēng)取上級(jí)政策性支持。二是抓好藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。對(duì)全市總體規(guī)劃進(jìn)一步完善充實(shí)，爭(zhēng)取盡快出臺(tái)實(shí)施。加快推進(jìn)一批重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，特別是加快運(yùn)作一批1–2年內(nèi)能夠開工建設(shè)、能夠盡快投產(chǎn)達(dá)效的項(xiàng)目。要與市直有關(guān)部門密切協(xié)調(diào)配合，搞好與省直對(duì)口部門的銜接，全力爭(zhēng)取我市更多的重點(diǎn)內(nèi)容、重點(diǎn)項(xiàng)目列入省規(guī)劃。圍繞如何支持藍(lán)色經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，理清現(xiàn)行的扶持發(fā)展政策，提出用足用活現(xiàn)行政策的具體意見，同時(shí)研究在市級(jí)權(quán)限內(nèi)能夠出臺(tái)的新扶持政策和擬爭(zhēng)取國家、省支持的相關(guān)政策。三是積極構(gòu)筑發(fā)展平臺(tái)。會(huì)同有關(guān)部門組織好三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)投資貿(mào)易洽談會(huì)，為三角洲開發(fā)建設(shè)搭建好投資貿(mào)易平臺(tái)；進(jìn)一步抓好城資公司運(yùn)營管理，不斷拓寬融資渠道，為三角洲開發(fā)建設(shè)提供強(qiáng)力資金支持；借助參會(huì)參展的西洽會(huì)、西博會(huì)、“重慶•周”等一系列經(jīng)貿(mào)洽談活動(dòng)，突出做好三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的宣傳推介、招商引資、引智工作，重點(diǎn)抓好已簽約合作項(xiàng)目的調(diào)度落實(shí)，努力實(shí)現(xiàn)合作共贏。

(二)抓投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化，在推動(dòng)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)上取得新成效。在加大投資力度，保持投資快速增長的同時(shí)，按照主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)高端化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)品牌化的思路，進(jìn)一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，新增投資重點(diǎn)投向先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，防止低水平重復(fù)建設(shè)，切實(shí)提高投資質(zhì)量和效益。創(chuàng)新投資管理辦法，按照續(xù)建和新開工項(xiàng)目?jī)纱箢?，分批下達(dá)投資計(jì)劃，逐個(gè)落實(shí)投資項(xiàng)目，確保全年固定資產(chǎn)投資完成1370億元以上。加強(qiáng)大項(xiàng)目建設(shè)，加快實(shí)施一批重大基礎(chǔ)設(shè)施、高新技術(shù)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以及新能源項(xiàng)目，重點(diǎn)推進(jìn)180個(gè)已開工項(xiàng)目，實(shí)施好346個(gè)投資1000萬元以上的新開工項(xiàng)目，確保按期建成投產(chǎn)。突出抓好中海油原油儲(chǔ)備基地、大唐電廠、游客綜合服務(wù)中心、濕地公園、汽車營地、港2個(gè)5萬噸級(jí)液體化工泊位和二期工程、廣利港、機(jī)場(chǎng)4D級(jí)擴(kuò)建、黃大鐵路、德大鐵路、港疏港鐵路、飛機(jī)場(chǎng)至自然保護(hù)區(qū)一級(jí)公路、環(huán)渤海高等級(jí)公路、至濱州高速公路、港7.5公里區(qū)段防潮堤、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等一批重大項(xiàng)目。要抓好重點(diǎn)項(xiàng)目審批工作，完善大項(xiàng)目集中聯(lián)審制度，推進(jìn)項(xiàng)目早日開工建設(shè)。進(jìn)一步完善重點(diǎn)項(xiàng)目庫，加快規(guī)劃論證一批大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，確保全市投資持續(xù)增長有力。

(三)抓資金爭(zhēng)取和項(xiàng)目管理，在擴(kuò)大內(nèi)需上取得新成效。今年國家將安排新增投資6000億元，繼續(xù)向“三農(nóng)”、保障性安居工程、衛(wèi)生教育等民生領(lǐng)域傾斜，繼續(xù)支持節(jié)能環(huán)保、自主創(chuàng)新和技術(shù)改造。發(fā)改部門要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)爭(zhēng)項(xiàng)目、爭(zhēng)資金的優(yōu)良作風(fēng)，盯緊靠上做好爭(zhēng)取工作，積極主動(dòng)協(xié)調(diào)配合有關(guān)縣區(qū)和部門、單位、企業(yè)深入研究國家政策，提前做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，搞好項(xiàng)目對(duì)接，積極爭(zhēng)取國家、省項(xiàng)目和資金支持。把“四區(qū)一城三網(wǎng)”、“三路兩港一場(chǎng)”項(xiàng)目作為重點(diǎn)，特別突出市政府為主投資建設(shè)、全市上下關(guān)注的機(jī)場(chǎng)、港口、水城、防潮堤、口生態(tài)旅游區(qū)等重點(diǎn)項(xiàng)目，克服困難，堅(jiān)持不懈，加大力度做好爭(zhēng)取工作。對(duì)中央新增投資項(xiàng)目建設(shè)與管理問題，大家一定要高度重視，著重抓好以下幾點(diǎn)：一是抓好項(xiàng)目申報(bào)。申報(bào)擴(kuò)大內(nèi)需中央投資的項(xiàng)目，必須符合國家、省申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)和要求。健全項(xiàng)目規(guī)劃、項(xiàng)目審批、工程概算、資金籌措、環(huán)境評(píng)價(jià)、水保方案、節(jié)能評(píng)估、土地使用、開工許可、招標(biāo)方案、勘察設(shè)計(jì)、施工監(jiān)理等手續(xù)，申報(bào)項(xiàng)目涉及地方財(cái)政配套的，須由同級(jí)發(fā)改部門商財(cái)政部門落實(shí)資金來源并經(jīng)同級(jí)人民政府同意后方可上報(bào)。二是抓好項(xiàng)目建設(shè)管理。項(xiàng)目一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格按照批復(fù)內(nèi)容及相關(guān)要求進(jìn)行建設(shè)，不得擅自改變項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、擴(kuò)大或縮小建設(shè)規(guī)模、拖延建設(shè)工期和超概算，確需變更的，須經(jīng)原審批單位核準(zhǔn)。項(xiàng)目建設(shè)資金實(shí)行“專戶、專賬”核算，資金封閉運(yùn)行，各級(jí)要及時(shí)足額落實(shí)地方配套資金，加強(qiáng)資金監(jiān)督管理，確保資金效益。項(xiàng)目實(shí)施要嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制度、招標(biāo)投標(biāo)制度、合同管理制度、工程監(jiān)理制度和安全生產(chǎn)責(zé)任制度。項(xiàng)目建成并經(jīng)試運(yùn)營后，要及時(shí)組織竣工驗(yàn)收。三是抓好項(xiàng)目調(diào)度監(jiān)督。對(duì)中央投資項(xiàng)目加強(qiáng)調(diào)度，各縣區(qū)、開發(fā)區(qū)要明確專人管理，及時(shí)將資金到位、完成投資、工程進(jìn)度、存在問題等情況報(bào)送發(fā)改、財(cái)政及業(yè)務(wù)主管部門。各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，加強(qiáng)對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需投資項(xiàng)目的監(jiān)督檢查，檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要責(zé)令項(xiàng)目業(yè)主及時(shí)整改，并對(duì)整改落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤復(fù)查。#p#分頁標(biāo)題#e#

(四)抓產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)上取得新成效。一是進(jìn)一步完善服務(wù)業(yè)政策扶持體系。按照轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的要求，積極研究出臺(tái)新形勢(shì)下促進(jìn)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的政策措施。深入研究信息服務(wù)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)等新興服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)律和特點(diǎn)，有針對(duì)性地制定扶持政策，加快培育服務(wù)業(yè)新的增長點(diǎn)。二是進(jìn)一步加大服務(wù)業(yè)投入。配合財(cái)政部門足額落實(shí)政府引導(dǎo)資金，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大服務(wù)業(yè)信貸投放，吸引民間資本投向服務(wù)業(yè)，確保全年服務(wù)業(yè)投資增長30%以上。三是進(jìn)一步發(fā)展壯大服務(wù)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)突破文化旅游業(yè)，要按照旅游景區(qū)發(fā)展布局，加快推進(jìn)口生態(tài)旅游區(qū)、水城河海風(fēng)情旅游區(qū)、孫子文化旅游區(qū)三大景區(qū)開發(fā)，積極引進(jìn)國內(nèi)外知名旅游公司搞好運(yùn)作，全力打造成我市的拳頭旅游產(chǎn)品。大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，重點(diǎn)抓好經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)保稅物流等一批物流園區(qū)、物流中心建設(shè)，加快發(fā)展第三方物流，積極培育一批現(xiàn)代物流企業(yè)集團(tuán)。加快發(fā)展軟件和服務(wù)外包業(yè)，以軟件園為依托，加快推進(jìn)云計(jì)算中心等項(xiàng)目建設(shè)，吸引國際知名服務(wù)外包企業(yè)到建立分包中心和承接基地。同時(shí)，要進(jìn)一步改造提升商貿(mào)餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展商務(wù)服務(wù)、金融服務(wù)、休閑娛樂、社區(qū)服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)。

(五)抓經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析，在提高宏觀分析水平上取得新成效。當(dāng)前國際國內(nèi)聯(lián)系日趨密切，互動(dòng)影響更加明顯，準(zhǔn)確把握走勢(shì)、科學(xué)制定政策比過去要復(fù)雜得多、困難得多。這就需要我們?cè)趫?jiān)持以往經(jīng)濟(jì)形勢(shì)監(jiān)測(cè)分析制度和行之有效分析方法的基礎(chǔ)上，更加關(guān)注國際經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)的發(fā)展趨勢(shì)，尤其是要認(rèn)真分析重大突發(fā)事件對(duì)發(fā)展的不利影響，及時(shí)提出趨利避害的應(yīng)對(duì)之策；更加關(guān)注國內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題和敏感行業(yè)先行指標(biāo)的變化情況，提出解決問題的政策措施；更加關(guān)注宏觀經(jīng)濟(jì)主要指標(biāo)的變化情況，完善宏觀經(jīng)濟(jì)監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)系統(tǒng)，強(qiáng)化政策儲(chǔ)備，切實(shí)增強(qiáng)宏觀分析的前瞻性、針對(duì)性和有效性，真正為黨委、政府當(dāng)好參謀。

(六)抓深化改革，在激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力上取得新成效。一是全面啟動(dòng)高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)改革試點(diǎn)。重點(diǎn)在深化企業(yè)、創(chuàng)新土地管理方式、資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)、建立健全科技創(chuàng)新和高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力機(jī)制、創(chuàng)新財(cái)稅運(yùn)作機(jī)制、金融改革創(chuàng)新、深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)和集體林權(quán)制度改革、推進(jìn)市屬農(nóng)場(chǎng)改革等方面加強(qiáng)工作。二是牽頭搞好醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。按照省里和市委、市政府部署要求，搞好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，積極推動(dòng)基本醫(yī)療保障制度、基本藥物制度、基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系、基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化、公立醫(yī)院改革等取得較大進(jìn)展，確保實(shí)現(xiàn)分階段目標(biāo)任務(wù)。積極配合財(cái)政、衛(wèi)生等部門抓好醫(yī)改資金的落實(shí)，確保醫(yī)改方案順利實(shí)施。三是深化投資、財(cái)稅、金融體制改革。根據(jù)國家、省要求，會(huì)同有關(guān)部門，進(jìn)一步完善招投標(biāo)管理、投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)、重大項(xiàng)目公示和責(zé)任追究制度、代建制管理辦法，切實(shí)提高政府投資管理水平。今年國家將統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)和個(gè)人城建稅、教育費(fèi)附加制度，發(fā)改部門要積極配合財(cái)政等部門，認(rèn)真抓好落實(shí)。配合市金融辦推動(dòng)設(shè)立三角洲發(fā)展銀行、產(chǎn)業(yè)投資基金和產(chǎn)權(quán)交易中心，積極爭(zhēng)取發(fā)行政府債券、企業(yè)債券，爭(zhēng)取設(shè)立村鎮(zhèn)銀行。做好企業(yè)上市工作，爭(zhēng)取1家企業(yè)在境內(nèi)上市，2家企業(yè)在天津股權(quán)交易所上市，3家企業(yè)進(jìn)入上市運(yùn)作程序。

(七)抓“十二五”規(guī)劃編制，在謀劃長遠(yuǎn)上取得新成效。編制實(shí)施好“十二五”規(guī)劃，對(duì)于保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、全面建設(shè)小康社會(huì)具有重大意義。要按照國家、省統(tǒng)一部署，依據(jù)國務(wù)院批復(fù)的《三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，結(jié)合我市實(shí)際，深化重大課題研究，修改完善基本思路，確定發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和重大項(xiàng)目，高質(zhì)量編制“十二五”規(guī)劃，力爭(zhēng)上半年完成“十二五”規(guī)劃綱要初稿的起草，下半年在反復(fù)聽取社會(huì)各界、專家的意見和建議的基礎(chǔ)上，按照規(guī)劃編制程序，提交市人代會(huì)審議。按照政字號(hào)文件的要求，各縣區(qū)各部門要根據(jù)本地區(qū)本領(lǐng)域發(fā)展特點(diǎn)，搞好總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃的編制工作，力爭(zhēng)5月底完成規(guī)劃初稿。

(八)抓改善民生，在共建共享上取得新成效。把擴(kuò)大就業(yè)作為保障和改善民生的頭等大事，配合人力資源社會(huì)保障、教育等部門繼續(xù)實(shí)施積極的就業(yè)政策，搞好就業(yè)培訓(xùn)，完善就業(yè)服務(wù)體系，集中做好高校畢業(yè)生、下崗失業(yè)人員、零就業(yè)家庭等重點(diǎn)群體的就業(yè)工作，確保就業(yè)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定。堅(jiān)持以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)，加大對(duì)創(chuàng)業(yè)企業(yè)扶持力度，提高群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)，不斷擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，配合有關(guān)部門，抓好提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)等政策的落實(shí)，積極推進(jìn)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作試點(diǎn)，不斷完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，配合教育部門實(shí)施好幼兒園標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、中小學(xué)校舍安全改造、“兩熱一暖一改”試點(diǎn)、教學(xué)儀器更新工程，加快中心城義務(wù)教育階段學(xué)校建設(shè)和市技術(shù)學(xué)院遷建。繼續(xù)做好援川工作，實(shí)施北川新縣城道路、民生大樓等建設(shè)工程，確保按期完成。

四、加強(qiáng)自身建設(shè)，打造一流的發(fā)展改革隊(duì)伍

發(fā)展改革部門作為政府的經(jīng)濟(jì)綜合部門，承擔(dān)著制定規(guī)劃、預(yù)測(cè)分析經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)、推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和招商引資、創(chuàng)新機(jī)制體制、爭(zhēng)取上級(jí)資金等方面的重要職能。今年又是實(shí)施國家戰(zhàn)略的第一年，發(fā)改戰(zhàn)線的工作任務(wù)十分艱巨，我們要按照市委“新起點(diǎn)新階段新目標(biāo)新局面”的工作要求，扎實(shí)開展“從我做起，走向文明”主題實(shí)踐活動(dòng)，進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)水平和質(zhì)量，提高決策執(zhí)行能力，更好地履行職責(zé)，為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供強(qiáng)有力的保證。

(一)加強(qiáng)學(xué)習(xí)研究，進(jìn)一步強(qiáng)化全局意識(shí)。了解全局、把握全局、服務(wù)全局是對(duì)發(fā)展改革工作的基本要求，也是做好發(fā)改工作的“看家本領(lǐng)”。在當(dāng)今復(fù)雜多變的形勢(shì)下，加強(qiáng)學(xué)習(xí)研究就顯得更為重要和迫切。發(fā)改系統(tǒng)的同志必須按照建設(shè)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)的要求，全面加強(qiáng)理論和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，深入研究中央、省委省政府和市里的重大決策部署，力求吃透精神、把握實(shí)質(zhì)，不斷提高工作的宏觀性、綜合性、協(xié)調(diào)性和前瞻性，提出建議當(dāng)好參謀。

(二)用心敬業(yè)，努力成為本職工作的行家里手。是否用心敬業(yè)體現(xiàn)一個(gè)人的工作態(tài)度，也是決定一個(gè)人能否成為本職工作行家里手的關(guān)鍵因素。發(fā)改工作范圍廣、頭緒多、任務(wù)重，我們每一個(gè)干部必須在工作中更加用心分析形勢(shì)、用心研究問題、用心編制規(guī)劃、用心抓好落實(shí)。今年要在發(fā)改系統(tǒng)開展多種形式的比學(xué)趕超活動(dòng)，希望大家用一流業(yè)績(jī)進(jìn)一步展示發(fā)改干部新境界。#p#分頁標(biāo)題#e#

縣固定資產(chǎn)投資分析范文第4篇

一、溫嶺市開展預(yù)算績(jī)效監(jiān)督的多層面實(shí)踐

近年來，浙江省溫嶺市在開展多形式的預(yù)算審查監(jiān)督過程中，不斷引入績(jī)效理念，財(cái)政、審計(jì)等部門深入推進(jìn)績(jī)效評(píng)價(jià)工作，市人大常委會(huì)不斷深化和完善預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)監(jiān)督，各鎮(zhèn)（街道）也積極引進(jìn)績(jī)效理念，關(guān)注預(yù)算績(jī)效管理，形成了多方協(xié)同、共同推進(jìn)的良好格局。

（一）市級(jí)部門層面推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理的工作實(shí)踐

隨著我國新公共管理運(yùn)動(dòng)（NPM）逐步開展，溫嶺市財(cái)政局自2006年開始探索財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理工作，通過設(shè)立預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)科等途徑，逐步健全組織機(jī)構(gòu)，不斷拓展績(jī)效評(píng)價(jià)的范圍，加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理。2007年市政府發(fā)文《溫嶺市財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施方案》，2008年首次在全市范圍內(nèi)對(duì)20萬元以上的財(cái)政支出項(xiàng)目開展績(jī)效評(píng)價(jià)，并重點(diǎn)選擇36個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行單位自評(píng)。2009年，選擇16個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)注。2010年，對(duì)9個(gè)重點(diǎn)部門中的16個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行自評(píng)。從2011年起，實(shí)行由自評(píng)單位自設(shè)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，然后由財(cái)政局評(píng)價(jià)人員逐一跟進(jìn)開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)，對(duì)指標(biāo)體系進(jìn)行探索。2012年對(duì)53個(gè)項(xiàng)目以部門為主開展自評(píng)，13個(gè)項(xiàng)目通過委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)價(jià)。2013年，市財(cái)政局出臺(tái)《溫嶺市市級(jí)機(jī)關(guān)單位預(yù)算績(jī)效管理工作考核辦法（試行）》《溫嶺市預(yù)算績(jī)效管理實(shí)施辦法》等，規(guī)定每年20萬元以上的市級(jí)部門項(xiàng)目支出均要開展績(jī)效自評(píng)，市財(cái)政局抽取一定比例實(shí)施重點(diǎn)評(píng)價(jià)，部分項(xiàng)目還委托中介評(píng)價(jià)。市財(cái)政部門在2013年對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)財(cái)政專項(xiàng)資金等16個(gè)項(xiàng)目績(jī)效情況開展評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，2014年將全市50個(gè)單位的50個(gè)項(xiàng)目列入市級(jí)部門績(jī)效考核項(xiàng)目，其中，市文廣新局公共文化產(chǎn)品配送項(xiàng)目、市經(jīng)信局企業(yè)家人才隊(duì)伍建設(shè)等14個(gè)項(xiàng)目列為預(yù)算績(jī)效目標(biāo)管理重點(diǎn)關(guān)注項(xiàng)目。

該市審計(jì)部門在審計(jì)過程中，注重財(cái)政資金使用績(jī)效情況監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的整改監(jiān)督。2007年開展首個(gè)績(jī)效審計(jì)項(xiàng)目，即溫嶺市2004年至2006年公路養(yǎng)路費(fèi)績(jī)效情況專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，2008年開展了溫嶺市2007年度政府集中采購績(jī)效專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查。2011年11月，向市十四屆人大常委會(huì)第五十五次主任會(huì)議專題匯報(bào)市審計(jì)局關(guān)于溫嶺自來水廠2008至2009年度資產(chǎn)負(fù)債損益審計(jì)整改及2010年度經(jīng)營管理績(jī)效審計(jì)情況。2012年開展了全市2011年度生態(tài)資金績(jī)效專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，對(duì)督促提高財(cái)政資金績(jī)效起到了積極作用。

（二）市人大開展預(yù)算績(jī)效監(jiān)督的探索歷程

溫嶺市人大常委會(huì)不斷深化預(yù)決算審查監(jiān)督工作，把監(jiān)督視角聚焦于預(yù)算績(jī)效管理，不僅關(guān)注資金分配得合理不合理，預(yù)算執(zhí)行得規(guī)范不規(guī)范，而且關(guān)注資金使用效果好不好。市人大通過常委會(huì)審議、專題調(diào)研、專題詢問、審計(jì)交辦、績(jī)效評(píng)價(jià)民主懇談會(huì)等方式，加強(qiáng)對(duì)涉企專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金、涉農(nóng)資金、科技專項(xiàng)資金、服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金等績(jī)效監(jiān)督，督促完善預(yù)算績(jī)效目標(biāo)管理、績(jī)效運(yùn)行跟蹤監(jiān)控、評(píng)價(jià)結(jié)果反饋和應(yīng)用、績(jī)效管理情況信息公開等全過程管理。

2007年，市人大常委會(huì)審議上半年計(jì)劃執(zhí)行情況中，提出要積極探索固定資產(chǎn)投資管理新模式，提高固定資產(chǎn)投資績(jī)效。2008年，督促市政府做好重大投資項(xiàng)目的績(jī)效審計(jì)，加大對(duì)項(xiàng)目建設(shè)、安全運(yùn)營及資金使用的監(jiān)督，確保工程質(zhì)量和投資績(jī)效。2009年，在市十四屆人大三次會(huì)議部門預(yù)算專題審議會(huì)上，代表提出要對(duì)科技局科技支持項(xiàng)目進(jìn)行分類細(xì)化，體現(xiàn)科技經(jīng)費(fèi)的使用績(jī)效。對(duì)人口和計(jì)劃生育局預(yù)算要提高計(jì)生宣傳教育經(jīng)費(fèi)的使用績(jī)效，增強(qiáng)計(jì)生法律法規(guī)的實(shí)際宣傳效果。2009年，市人大常委會(huì)審議上半年預(yù)算執(zhí)行情況中，提出積極推進(jìn)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作，逐步建立科學(xué)合理的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系，提高財(cái)政預(yù)算管理水平。2010年7月，市第十四屆人大常委會(huì)第二十七次會(huì)議審議市政府《關(guān)于溫嶺市2009年度預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告》，提出要加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金的管理和監(jiān)督，清理和盤活各類專項(xiàng)資金，提高專項(xiàng)資金使用績(jī)效。2011年11月，市第十四屆人大常委會(huì)第三十九次會(huì)議專題審議市政府《關(guān)于部分重點(diǎn)工程和項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)情況的報(bào)告》，針對(duì)存在的思想認(rèn)識(shí)不夠統(tǒng)一、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)難以確立、基礎(chǔ)工作尚需完善、評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用不足等問題，要求強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效觀念，健全績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，注重績(jī)效評(píng)價(jià)同參與式預(yù)算相結(jié)合，進(jìn)一步突出績(jī)效評(píng)價(jià)的重點(diǎn)，將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為新一年核定部門預(yù)算的重要依據(jù)，建立績(jī)效問責(zé)制度，評(píng)價(jià)結(jié)果及時(shí)向市人大常委會(huì)報(bào)告，并逐步向社會(huì)公開。2012年，該市人大常委會(huì)審議市政府《關(guān)于溫嶺市2011年度預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告》，要求深化跟蹤績(jī)效審計(jì)，切實(shí)推動(dòng)績(jī)效審計(jì)向縱深發(fā)展，逐步推行政府績(jī)效管理制度。

2014年5月，該市人大常委會(huì)首次專題召開預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)項(xiàng)目交辦會(huì)，向市財(cái)政局及相關(guān)部門交辦3個(gè)重點(diǎn)預(yù)算績(jī)效管理項(xiàng)目，市農(nóng)辦3000萬元“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)專項(xiàng)資金”、市發(fā)展和改革局3365.33萬元“服務(wù)業(yè)發(fā)展財(cái)政引導(dǎo)專項(xiàng)資金”、市經(jīng)濟(jì)和信息化局4000萬元“技術(shù)改造專項(xiàng)資金”，確定為2013年預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)及2014年預(yù)算績(jī)效管理的重點(diǎn)監(jiān)督對(duì)象。同時(shí)，把民主懇談和中介評(píng)價(jià)進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，從政策是否科學(xué)、安排是否合理、執(zhí)行是否到位、效果是否發(fā)揮等方面著手，于9月11日、10月11日分別組織召開3場(chǎng)專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)民主懇談會(huì)，每場(chǎng)會(huì)議由部分常委會(huì)組成人員、人大代表、專家、企業(yè)負(fù)責(zé)人、“兩庫”人員等100多人參加。經(jīng)過會(huì)前集中調(diào)研、分組調(diào)研、聽取主管部門及中介機(jī)構(gòu)匯報(bào)、集中和分組懇談、調(diào)查問卷等，共有173名與會(huì)人員發(fā)言，經(jīng)整理共提出建議意見137條。11月25日，該市十五屆人大常委會(huì)第三十六次主任會(huì)議專題聽取市財(cái)政局關(guān)于服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)財(cái)政專項(xiàng)資金、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)專項(xiàng)資金、技術(shù)改造專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)情況的匯報(bào)，結(jié)合存在問題就進(jìn)一步健全績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制、完善專項(xiàng)資金政策、發(fā)揮績(jī)效評(píng)價(jià)的作用等提出意見和建議，并要求結(jié)合新一年度預(yù)算安排，予以整改落實(shí)。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大探索預(yù)算績(jī)效監(jiān)督的多種方式

該市各鎮(zhèn)（街道）在預(yù)算安排時(shí)，緊緊圍繞中心工作，注重把資金使用與政府重點(diǎn)項(xiàng)目結(jié)合，與代表和群眾的意愿結(jié)合，與項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益結(jié)合，貫穿績(jī)效理念于始終，發(fā)揮財(cái)政資金的最大效益。在監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行的同時(shí)，重點(diǎn)關(guān)注資金的績(jī)效情況，采取多種形式進(jìn)行跟蹤監(jiān)督。如該市澤國鎮(zhèn)人大2014年組織召開城建線2013年預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)詢問會(huì)，市鎮(zhèn)人大代表、選民代表、智庫專家、中介機(jī)構(gòu)等圍繞總額達(dá)15771萬元的2013年鎮(zhèn)政府城建線9大類41小項(xiàng)預(yù)算績(jī)效情況，開展分組討論、大會(huì)集中詢問和滿意度測(cè)評(píng)等。塢根鎮(zhèn)選擇300萬元以上重點(diǎn)項(xiàng)目開展跟蹤視察并進(jìn)行評(píng)價(jià)，箬橫鎮(zhèn)就污水處理單個(gè)項(xiàng)目開展績(jī)效詢問和評(píng)價(jià)，取得了良好的監(jiān)督效果。

二、預(yù)算績(jī)效監(jiān)督的作用及意義

（一）有利于改變預(yù)算重心，達(dá)到預(yù)算項(xiàng)目擇優(yōu)作用

在地方財(cái)力有限的情況下，政府部門從以往的傳統(tǒng)預(yù)算編制爭(zhēng)項(xiàng)目、爭(zhēng)資金，逐步轉(zhuǎn)向重點(diǎn)關(guān)注預(yù)算資金要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)任務(wù)、預(yù)期效果等方面。各部門在年初安排預(yù)算過程中，既要考慮項(xiàng)目上一年度執(zhí)行情況，又要關(guān)注項(xiàng)目實(shí)施的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效益性以及新一年度績(jī)效目標(biāo)、中長期目標(biāo)等，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施所需的資源和存在問題進(jìn)行綜合分析，這有利于達(dá)到優(yōu)化資源配置、預(yù)算項(xiàng)目擇優(yōu)等目的。

（二）有利于改進(jìn)政府部門作風(fēng)，提高公共財(cái)政管理水平

根據(jù)公共委托理論和新公共管理理論，政府給予各級(jí)預(yù)算單位資金使用方面更多的自和靈活性，更注重投入后的產(chǎn)出和績(jī)效結(jié)果，社會(huì)公眾對(duì)政府行為的關(guān)注點(diǎn)從對(duì)公共資源的如何分配轉(zhuǎn)向公共資源的配置結(jié)果和效率。人大作為權(quán)力機(jī)關(guān)，受人民的委托監(jiān)督管理地方事務(wù)及財(cái)政預(yù)算，通過加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效監(jiān)督引入代表和公眾監(jiān)督機(jī)制，對(duì)部門預(yù)算支出的績(jī)效情況、不規(guī)范使用財(cái)政資金、一成不變的獎(jiǎng)補(bǔ)政策等進(jìn)行監(jiān)督，有利于改變以往僵化模式，改進(jìn)部門作風(fēng)，提高工作效率、公共產(chǎn)品質(zhì)量和公共財(cái)政管理水平。

（三）有利于推進(jìn)民主理財(cái)和法治預(yù)算，提升政策的科學(xué)性

預(yù)算績(jī)效管理的各個(gè)環(huán)節(jié)融入民主決策的管理機(jī)制，財(cái)政部門、主管部門、人大代表、社會(huì)公眾、專家等就預(yù)算執(zhí)行、資金績(jī)效情況開展充分地博弈，有利于提升財(cái)政政策的利益整合能力，改變預(yù)算決策弊端，起到很好的政策規(guī)劃功能。通過整合各個(gè)層面的意見，及時(shí)調(diào)整獎(jiǎng)扶政策，糾偏揚(yáng)長，使得財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策更加科學(xué)，預(yù)算安排更加民主，政府理財(cái)和預(yù)算績(jī)效管理更加依法、公開、透明。

三、地方預(yù)算績(jī)效監(jiān)督存在的問題

近年來，我國各地在預(yù)算績(jī)效管理和監(jiān)督方面取得了一些成就，但是與預(yù)算績(jī)效改革仍有很多差距，在績(jī)效評(píng)價(jià)理念、體系構(gòu)建、機(jī)制建立、范圍和內(nèi)容、方式方法等方面尚需不斷突破。

（一）思想認(rèn)識(shí)不夠到位，預(yù)算績(jī)效觀念尚需提升

部分政府部門負(fù)責(zé)人、預(yù)算單位分管領(lǐng)導(dǎo)沒有充分認(rèn)識(shí)預(yù)算績(jī)效管理的重要性，對(duì)爭(zhēng)取預(yù)算資金的總量很積極，而對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)工作積極性不高。有的認(rèn)為只要不犯原則性錯(cuò)誤、把年度預(yù)算資金用完就“大功告成”，對(duì)資金使用“效果”關(guān)注度不夠，存在部門本位主義。有的財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人有畏難情緒，認(rèn)為預(yù)算績(jī)效管理增加工作量，采取敷衍和消極應(yīng)付態(tài)度，工作停留在表面。有些部門在自評(píng)環(huán)節(jié)不夠嚴(yán)肅，測(cè)評(píng)表或調(diào)查表發(fā)放、填寫過程，存在“批量”拷貝應(yīng)付等現(xiàn)象，自評(píng)結(jié)果優(yōu)秀、良好較多。

（二）精細(xì)化管理存在較大差距，績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系不夠完善

許多地方的財(cái)政部門對(duì)項(xiàng)目資金設(shè)置了財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并進(jìn)行具體詳細(xì)劃分，但有些指標(biāo)仍然較為籠統(tǒng)，預(yù)算績(jī)效管理難以與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估控制實(shí)現(xiàn)有效銜接，不能體現(xiàn)財(cái)政資金管理使用的精細(xì)化要求。比如，有的項(xiàng)目只是在立項(xiàng)時(shí)編制了總的績(jī)效目標(biāo)，設(shè)計(jì)了簡(jiǎn)單粗放的指標(biāo)，缺乏細(xì)化效益目標(biāo)和具體評(píng)價(jià)指標(biāo)，績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告的質(zhì)量不高，目標(biāo)設(shè)定較為籠統(tǒng)，難以精細(xì)化衡量和考核，影響項(xiàng)目評(píng)價(jià)效果。

（三）全過程預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制不健全，結(jié)果反饋應(yīng)用亟待加強(qiáng)

許多地方政府尚未真正健全“預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評(píng)價(jià)、評(píng)價(jià)結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果有應(yīng)用”的全過程預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制?？?jī)效評(píng)價(jià)作用發(fā)揮仍待加強(qiáng)，沒有真正起到事前防范、事中控制、事后監(jiān)督的作用。預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的反饋較少，在績(jī)效結(jié)果應(yīng)用上存在脫節(jié)現(xiàn)象，對(duì)資金劃撥沒有起到應(yīng)有的參考作用。許多預(yù)算安排的依據(jù)是市委市政府相關(guān)文件，即使部分政策已經(jīng)不符合當(dāng)前形勢(shì)，卻尚未及時(shí)加以調(diào)整和改變，盡管代表和公眾滿意度低，仍然按照原政策文件規(guī)定，照常進(jìn)行資金撥付，導(dǎo)致有的項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果不佳，影響績(jī)效評(píng)價(jià)嚴(yán)肅性。

（四）財(cái)政資金安排尚不科學(xué)，會(huì)計(jì)核算方法仍待優(yōu)化

部門資金除了人大審議通過的年初預(yù)算資金，還有一些臨時(shí)性追加的預(yù)算，以及上級(jí)爭(zhēng)取到的部分配套資金，一些財(cái)政部門尚未事前對(duì)此開展績(jī)效評(píng)價(jià)。有些單位成本觀念淡薄、效率意識(shí)不強(qiáng)，出現(xiàn)了項(xiàng)目資金撥付到位，但是項(xiàng)目卻沒有啟動(dòng)、資金績(jī)效分析滯后等現(xiàn)象。在會(huì)計(jì)核算方面，行政事業(yè)單位大多實(shí)行的是收付實(shí)現(xiàn)制，側(cè)重于對(duì)政府投入資源而非實(shí)際產(chǎn)出的控制，對(duì)資金使用后帶來的實(shí)際產(chǎn)出及其效果需要花費(fèi)的財(cái)政成本缺乏考量，某種程度上軟化了對(duì)資金使用績(jī)效的約束。權(quán)責(zé)發(fā)生制已成為當(dāng)前世界政府會(huì)計(jì)核算的主流和發(fā)展趨勢(shì)，但是受會(huì)計(jì)核算成本、預(yù)算單位觀念固化、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人積極性和主動(dòng)性不高、政績(jī)考核機(jī)制不完善等影響，仍存在較大困難。

四、開展預(yù)算績(jī)效監(jiān)督的路徑設(shè)計(jì)及建議意見

新修訂的預(yù)算法增加預(yù)算績(jī)效管理?xiàng)l款，為預(yù)算績(jī)效管理工作的深入開展提供了法律上的支撐。地方人大如何實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政資金監(jiān)督向支出效果轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化預(yù)算單位責(zé)權(quán)理念，推進(jìn)建立相配套的財(cái)政、審計(jì)制度等，探索一條程序性和實(shí)質(zhì)性并重的預(yù)算績(jī)效監(jiān)督路徑，仍是一個(gè)值得深入研究的新課題。

（一）健全機(jī)制，提升公共利益的決策效力

浙江省溫嶺市人大開展了10年的參與式預(yù)算探索，其實(shí)踐成果被寫入新修訂的預(yù)算法第四十五條等章節(jié)。該市從最初的公眾參與意識(shí)培育，到現(xiàn)今的不斷完善全過程、全方位的預(yù)算審查監(jiān)督制度、公眾和代表參與預(yù)算決策的機(jī)制，使得公共利益成為預(yù)算資源配置的核心價(jià)值目標(biāo)和衡量標(biāo)準(zhǔn)，取得較好效果。因此，要不斷健全預(yù)算協(xié)商機(jī)制，使得政府部門、社會(huì)各階層牢固樹立公共利益是增強(qiáng)預(yù)算績(jī)效的邏輯起點(diǎn)和終極歸宿意識(shí)。基層人大要搭建多樣化的預(yù)算績(jī)效協(xié)商平臺(tái)，擴(kuò)大公眾參與面，注重約束和激勵(lì)并存的機(jī)制建設(shè)，讓各方圍繞預(yù)算資金績(jī)效開展充分懇談、辯論、詢問，達(dá)成共識(shí)，提高預(yù)算決策的科學(xué)性，逐步扭轉(zhuǎn)以往低效行為。

（二）循序漸進(jìn)，逐步實(shí)現(xiàn)績(jī)效監(jiān)督全覆蓋

各地推進(jìn)績(jī)效監(jiān)督不能“操之過急”，美國自1993年醞釀實(shí)施績(jī)效預(yù)算改革，用5年多時(shí)間開展大量的知識(shí)傳播、技術(shù)培訓(xùn)、各項(xiàng)制度建設(shè)等。各地要通過完善財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制、深化專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)民主懇談等，解剖“麻雀”，從個(gè)別案例中發(fā)現(xiàn)存在的問題，尋找對(duì)策，提出財(cái)政資金獎(jiǎng)扶政策的調(diào)整措施。在預(yù)算編制階段，要明確各資金要實(shí)現(xiàn)的績(jī)效目標(biāo)，既要確保建設(shè)資金所需，又要避免資金閑置和沉淀。在各部門一定資金額度（如20萬元以上）項(xiàng)目均要開展績(jī)效評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，要循序漸進(jìn)，落實(shí)群眾較為關(guān)注的民生類項(xiàng)目、重點(diǎn)項(xiàng)目開展績(jī)效評(píng)價(jià)監(jiān)督試點(diǎn)。

（三）完善政策，注重全過程預(yù)算績(jī)效監(jiān)督

各專項(xiàng)資金的獎(jiǎng)扶政策亟待重新研究和論證，將政策執(zhí)行情況列入績(jī)效管理范疇，促進(jìn)完善相關(guān)政策。通過部門自評(píng)、中介機(jī)構(gòu)參評(píng)、財(cái)政重點(diǎn)評(píng)價(jià)等方式對(duì)項(xiàng)目及資金使用情況進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，并與部門預(yù)算下一年度預(yù)算安排掛鉤，完善財(cái)政資金申報(bào)、審核、使用、監(jiān)管、考核、反饋全過程。健全預(yù)算績(jī)效目標(biāo)事前申報(bào)審核機(jī)制，把預(yù)算績(jī)效管理的約束力前置到編審環(huán)節(jié)，避免事后評(píng)價(jià)缺陷。市財(cái)政、審計(jì)等部門通過對(duì)政策合理性進(jìn)行有效監(jiān)督，相關(guān)主管部門加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的實(shí)地調(diào)研和論證工作，擠干預(yù)算申報(bào)過程中的“水分”。要跟蹤好各獎(jiǎng)補(bǔ)資金使用和管理情況、項(xiàng)目實(shí)施效果，根據(jù)出具的績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告，為下一年安排資金提供重要參考。

（四）注重聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)配套體系建設(shè)

健全評(píng)價(jià)機(jī)制，組織各單位對(duì)項(xiàng)目實(shí)施依據(jù)、主要內(nèi)容、資金明細(xì)測(cè)算情況、預(yù)期績(jī)效目標(biāo)合理性、項(xiàng)目實(shí)施保障等進(jìn)行認(rèn)真申報(bào)，嚴(yán)格專家審核，對(duì)實(shí)施依據(jù)不充分、績(jī)效目標(biāo)不明確的予以核減或暫緩資金安排。進(jìn)一步建立規(guī)范的政府績(jī)效預(yù)算管理相關(guān)制度體系，理順各方關(guān)系，完善財(cái)政預(yù)算資金分配模式。要牢固樹立用錢必有效、無效必問責(zé)的理念，健全績(jī)效問責(zé)、激勵(lì)約束機(jī)制，對(duì)資金使用評(píng)價(jià)結(jié)果較差的，要及時(shí)開展事后績(jī)效評(píng)價(jià)問責(zé)。建立健全與部門預(yù)算、項(xiàng)目監(jiān)管、干部任用獎(jiǎng)懲相結(jié)合的全方位、多維度的績(jī)效評(píng)價(jià)問責(zé)制度體系。同時(shí)，結(jié)合專項(xiàng)資金使用情況和產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益等，對(duì)財(cái)政資金使用效果較好的，予以多形式的獎(jiǎng)勵(lì)。要控制好預(yù)算成本，做到每一筆財(cái)政支出資金符合“績(jī)、預(yù)算、效”三個(gè)維度要求，設(shè)定好申請(qǐng)撥款所需的量化業(yè)績(jī)指標(biāo)，科學(xué)合理編制具有明確量化標(biāo)準(zhǔn)的預(yù)算。

（五）細(xì)化指標(biāo)，加強(qiáng)財(cái)政資金內(nèi)部管理

要精細(xì)化設(shè)置基本支出和項(xiàng)目支出指標(biāo)體系，提高財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的準(zhǔn)確性和嚴(yán)謹(jǐn)性。有針對(duì)性地修改和完善績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，依托科學(xué)規(guī)范的績(jī)效評(píng)價(jià)方法，對(duì)財(cái)政資金支出的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效益性進(jìn)行公正地考評(píng)，并進(jìn)行動(dòng)態(tài)化監(jiān)控。黨的十八屆三中全會(huì)提出建立權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度的要求，對(duì)于行政事業(yè)單位而言，推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理、建立事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)內(nèi)部管理已經(jīng)成為行政事業(yè)單位一種內(nèi)在要求，建議會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)由收付實(shí)現(xiàn)制向權(quán)責(zé)發(fā)生制轉(zhuǎn)變。

（六）用好結(jié)果，發(fā)揮預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的作用

績(jī)效評(píng)價(jià)是績(jī)效管理的核心環(huán)節(jié)，注重結(jié)果運(yùn)用是衡量績(jī)效評(píng)價(jià)效果的關(guān)鍵。完善評(píng)價(jià)結(jié)果反饋渠道，針對(duì)績(jī)效監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的問題，以書面文件形式反饋相關(guān)部門，督促整改，并將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為市財(cái)政部門安排年度預(yù)算的重要參考依據(jù)。健全預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)信息公開機(jī)制，對(duì)每年度財(cái)政資金補(bǔ)助項(xiàng)目和績(jī)效評(píng)價(jià)情況，逐步向全社會(huì)公開。對(duì)社會(huì)關(guān)注度高的民生項(xiàng)目、重點(diǎn)項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)情況，通過政府門戶網(wǎng)站、人大網(wǎng)站、“一報(bào)兩臺(tái)”等公開，接受社會(huì)公眾監(jiān)督。要進(jìn)一步增強(qiáng)問責(zé)機(jī)制，保證預(yù)算審計(jì)的獨(dú)立性，增強(qiáng)預(yù)算產(chǎn)出和效果的度量行為，保障績(jī)效評(píng)價(jià)的有效性。

（七）加強(qiáng)培養(yǎng)，注重專業(yè)化人才隊(duì)伍建設(shè)

績(jī)效管理的專業(yè)性、綜合性要求很高，需要從事該項(xiàng)工作的人員不僅要熟悉財(cái)政預(yù)算、審計(jì)等知識(shí)，還要掌握具體評(píng)價(jià)項(xiàng)目的行業(yè)知識(shí)，對(duì)投資分析、數(shù)理統(tǒng)計(jì)、土木工程估價(jià)等領(lǐng)域的專業(yè)技能要求較高。當(dāng)前，龐雜的工作量與精細(xì)化的績(jī)效評(píng)價(jià)形成矛盾，無論是財(cái)政部門還是主管部門、中介機(jī)構(gòu)，人才隊(duì)伍建設(shè)難以跟上財(cái)政預(yù)算績(jī)效改革的需要。因此，需要進(jìn)一步形成共識(shí)，多措并舉，注重培訓(xùn)，加強(qiáng)專業(yè)化的人才隊(duì)伍培養(yǎng)和建設(shè)，提高財(cái)務(wù)人員和機(jī)關(guān)干部預(yù)算績(jī)效管理的素質(zhì)和能力。

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