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水污染防治的基本原則范文第1篇

關(guān)鍵詞：中國(guó)；水污染防治；流域管理；戰(zhàn)略對(duì)策

1 流域水環(huán)境污染綜合防治戰(zhàn)略存在的問(wèn)題

1.1 流域水環(huán)境污染治理制度不完善

流域作為整體水文循環(huán)單位，同時(shí)也是人類活動(dòng)起源，匯入到整個(gè)河流干道中，有利于保護(hù)水環(huán)境以及水生態(tài)系統(tǒng)。流域同時(shí)也是完整的管理單位，集中了人類多種活動(dòng)形式，體現(xiàn)了人類生存發(fā)展的矛盾。尤其是水環(huán)境治理問(wèn)題，涉及到多種污染體，因此，加強(qiáng)水流域污染治理這一問(wèn)題亟待解決。美國(guó)早期就明確了水污染治理這一概念，尤其注重生態(tài)系統(tǒng)整體功能體現(xiàn)，在把握水流域基本發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，以及水生態(tài)社會(huì)子系統(tǒng)的形成過(guò)程中產(chǎn)生的相互作用，還要對(duì)水生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展制定整體規(guī)劃，加強(qiáng)水生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)保護(hù)，制定水流域綜合治理計(jì)劃，這些保護(hù)有利于解決部門(mén)內(nèi)部沖突，矛盾問(wèn)題，有利于加強(qiáng)流域水環(huán)境治理效率。采取這一水污染治理措施注重保護(hù)水污染治理完整性，重點(diǎn)解決水污染治理存在的問(wèn)題，嚴(yán)格控制水污染溫度以及各個(gè)要素之間的聯(lián)系；保護(hù)生物多樣性以及地標(biāo)物質(zhì)組成結(jié)構(gòu)等，還有土壤物質(zhì)組成，針對(duì)區(qū)域生態(tài)發(fā)展存在的問(wèn)題采取針對(duì)性措施，充分發(fā)揮好專家以及研究學(xué)者力量，為解決流域水污染問(wèn)題提供支持。

1.2 缺乏對(duì)水環(huán)境特征區(qū)域差異的研究

各個(gè)流域水環(huán)境承載力存在很大差異，對(duì)各區(qū)域造成的水污染程度不同，因此，解決我國(guó)流域水污染問(wèn)題，要對(duì)流域進(jìn)行劃分加強(qiáng)管理，美國(guó)針對(duì)這一問(wèn)題，早期就制定了水生態(tài)區(qū)域劃分方案，在很大程度上提高了水環(huán)境管理效率。對(duì)于水生態(tài)系統(tǒng)流域監(jiān)測(cè)站點(diǎn)選擇上、針對(duì)水生態(tài)系統(tǒng)污染問(wèn)題制定恢復(fù)標(biāo)準(zhǔn)，有利于為流域水環(huán)境治理制定TMDL提供重要參考依據(jù)。我國(guó)地域面積廣闊，各地域水環(huán)境特征不同，目前，我國(guó)并未建立完整的水流域治理機(jī)制，無(wú)法準(zhǔn)確判斷水流域環(huán)境承載力以及生態(tài)環(huán)境發(fā)展?fàn)顩r，尤其是水環(huán)境治理難度大，保護(hù)措施有效性不強(qiáng)。

2 我國(guó)流域水環(huán)境污染防治的控制原則

2.1 污染物質(zhì)的分類控制原則

面對(duì)我國(guó)流域水污染存在的問(wèn)題，要采取針對(duì)性措施，提高流域水污染治理效率，并對(duì)污染物特性以及其他各個(gè)方面進(jìn)行具體劃分，做好分類，優(yōu)化污染質(zhì)結(jié)構(gòu)，對(duì)污染物進(jìn)行有效分解，制定污染物治理化學(xué)指標(biāo)，按照污染物特性，將其劃分為兩種形式，一種是一啊不能污染物，一種是特殊污染物；按照水污染物自身性質(zhì)將其劃分為淡水、海水、人體健康污染物；按照污染物因子特性，將其劃分為兩種形式，保守、非保守物質(zhì)，在以上總結(jié)過(guò)程中，針對(duì)污染物特性提出具體控制要求。

2.2 污染控制的分區(qū)原則

我國(guó)流域面積廣闊，各地區(qū)水環(huán)境差異明顯，因此，要根據(jù)各個(gè)地區(qū)水流域具體情況來(lái)制定不同發(fā)展戰(zhàn)略，保護(hù)水文完整性具有重要意義，生態(tài)系統(tǒng)水體功能差異劃分為幾種形式，也是建立水污染控制體系的重要參考依據(jù)，有利于保護(hù)水體發(fā)展環(huán)境，加大水污染物控制制度。其中，水資源分區(qū)將水文循單元作為重要依據(jù)，將其劃分為幾種形式，主要為了呈現(xiàn)水文完整度，尤其要把握污染物轉(zhuǎn)化規(guī)律，有利于加強(qiáng)水質(zhì)管理，劃分水生態(tài)區(qū)則是按照流域生態(tài)特征，包括土壤植被等多個(gè)要素，主要是為了對(duì)水體進(jìn)行分類，這一方法是為了判斷水體生態(tài)性質(zhì)以及水體生態(tài)基本標(biāo)準(zhǔn)，有利于為水體生態(tài)安全提供重要參考依據(jù)，了解我國(guó)水環(huán)境管理能力差異，把握好流域尺度、平衡人類發(fā)展需求的主要區(qū)域管理方式。流域水環(huán)境功能包括三個(gè)等級(jí)，矛盾區(qū)、一般功能區(qū)、最高層次區(qū)，劃分為多個(gè)功能管理區(qū)主要為了提高流域水質(zhì)量，保護(hù)生物多樣性。保護(hù)水環(huán)境功能過(guò)程中，需要制定沖突協(xié)調(diào)機(jī)制處理區(qū)域沖突，協(xié)調(diào)各個(gè)區(qū)域水質(zhì)矛盾沖突問(wèn)題。

3 結(jié)束語(yǔ)

為從根本上解決我國(guó)水污染的復(fù)雜問(wèn)題，就必須實(shí)施流域污染控制策略，在流域尺度上開(kāi)展系統(tǒng)性、綜合性、前瞻性的水污染控制技術(shù)體系研究，重點(diǎn)在于轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的污染控制理念，根據(jù)流域地理、水文氣象、生態(tài)一致性和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，開(kāi)展全國(guó)水環(huán)境生態(tài)分區(qū)方案研究，根據(jù)不同區(qū)域的水生態(tài)系統(tǒng)類型特征與水環(huán)境特征，提出不同分區(qū)的污染控制要求，從而為污染控制目標(biāo)的分解提供支持，以水環(huán)境生態(tài)分區(qū)為基礎(chǔ)進(jìn)行污染負(fù)荷的計(jì)算和管理。

參考文獻(xiàn)

水污染防治的基本原則范文第2篇

知識(shí)與技能：

識(shí)記我國(guó)幾個(gè)主要的環(huán)境保護(hù)法律名稱，理解我國(guó)環(huán)境保護(hù)的基本原則。

過(guò)程與方法：

在學(xué)習(xí)保護(hù)環(huán)境的法律知識(shí)的基礎(chǔ)上，提高分析、辨別的能力。

情感、態(tài)度與價(jià)值觀：

通過(guò)學(xué)習(xí)環(huán)保法規(guī)，增強(qiáng)學(xué)生的法律意識(shí)。

教學(xué)建議

重點(diǎn)、難點(diǎn)與疑點(diǎn)分析

我國(guó)環(huán)境保護(hù)的基本原則是本框的教學(xué)重點(diǎn)，課程標(biāo)準(zhǔn)將其作為重要的教學(xué)內(nèi)容，并提出理解要求，是因?yàn)檫@些內(nèi)容是環(huán)境保護(hù)立法、司法、執(zhí)法和守法必須遵循的基本準(zhǔn)則。

教法建議：

1．利用教材或?qū)W(xué)生通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、影視等途徑收集到的各種資料展示于課堂，使學(xué)生意識(shí)到環(huán)境的資源的重要性，污染和破壞的危害性，污染和破壞的嚴(yán)重性。啟發(fā)學(xué)生思考一些如：為什么必須重視環(huán)境保護(hù)工作，應(yīng)采什么措施保護(hù)環(huán)境，國(guó)家頒布了那些保護(hù)環(huán)境的法律法規(guī)等問(wèn)題。使學(xué)生在頭腦中形成環(huán)境保護(hù)的法律體系框架。

2．將學(xué)生分成若干個(gè)小組，去收集身邊的環(huán)境問(wèn)題的案例，設(shè)計(jì)研究專題。然后以文字、照片、圖片、課件等形式在課堂上交流；也可用討論會(huì)、辯論會(huì)等形式進(jìn)行探討。如：經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。幫助學(xué)生理解環(huán)境問(wèn)題的基本原則。

3．學(xué)生根據(jù)發(fā)現(xiàn)的一些環(huán)境問(wèn)題，如：垃圾的處理、白色污染等，可提出治理的建議或采取行動(dòng)，讓學(xué)生知道自己有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)。

教學(xué)設(shè)計(jì)示例

教學(xué)過(guò)程：

第一步：通過(guò)提問(wèn)復(fù)習(xí)導(dǎo)入新課：

（1）舉例說(shuō)明什么是環(huán)境問(wèn)題以及環(huán)境問(wèn)題給我們帶來(lái)了什么危害？

（2）面臨如此嚴(yán)重問(wèn)題的環(huán)境問(wèn)題，每個(gè)人都不可能無(wú)動(dòng)于衷，請(qǐng)同學(xué)們就如何解決環(huán)境問(wèn)題發(fā)表自己的看法。

同學(xué)討論并回答以上問(wèn)題，教師因勢(shì)利導(dǎo)引入本節(jié)新課。

第二步：介紹有關(guān)環(huán)境保護(hù)法規(guī)。

二、我國(guó)法律規(guī)定的保護(hù)環(huán)境的基本原則

教師引導(dǎo)提問(wèn)：同學(xué)們看教材第二段：我國(guó)憲法規(guī)定："國(guó)家保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害。"請(qǐng)大家思考，憲法的這一規(guī)定有什么意義？

學(xué)生閱讀教材并回答。教師指導(dǎo)學(xué)生劃上相關(guān)重點(diǎn)內(nèi)容。

請(qǐng)同學(xué)們快速瀏覽教材第一目題內(nèi)容，概括出教材上所介紹的相關(guān)環(huán)境保護(hù)方面的法律。

根本大法：《憲法》

基本法：《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》

專門(mén)性環(huán)保單行法規(guī)：

《中華人民共和國(guó)水污染防治法》

《中華人民共和國(guó)森林法》

《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》

《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》

《中華人民共和國(guó)土地管理法》

請(qǐng)同學(xué)看投影資料：材料分析（詳見(jiàn)擴(kuò)展），學(xué)生分析后老師歸納，說(shuō)明制定這些法律法規(guī)的重要性。

第三步：分析我國(guó)環(huán)境保護(hù)的基本原則。

教師提問(wèn)：我國(guó)環(huán)境保護(hù)的基本原則在環(huán)保法中的地位、作用如何？

學(xué)生閱讀教材后回答，教師引導(dǎo)學(xué)生劃出相關(guān)內(nèi)容并總結(jié)：它是我國(guó)環(huán)保方針、政策在法律上的體現(xiàn)，是對(duì)環(huán)保方面的社會(huì)關(guān)系實(shí)施法律調(diào)整的基本指導(dǎo)規(guī)范，是環(huán)保立法、司法、執(zhí)法和守法必須遵守的基本準(zhǔn)則。

教師提問(wèn)：貫穿于環(huán)保法中的一項(xiàng)最重要的基本原則是什么？

學(xué)生回答，教師板書(shū)：

1、經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展

教師重點(diǎn)分析"三同步"、"三統(tǒng)一"

教師提問(wèn)：我國(guó)環(huán)境保護(hù)的其他原則還有那些？

學(xué)生回答：

2、預(yù)防為主，防止結(jié)合，綜合治理。

學(xué)生回答這一原則的核心是"防"還是"治"？為什么？

這一原則的核心是"防"，即著眼于產(chǎn)生環(huán)境問(wèn)題的危害，否則就容易走"先污染后治理"的彎路，結(jié)果要付出很大的代價(jià)。因?yàn)榄h(huán)境污染于破壞一旦形成，一般很難在短期內(nèi)消除，尤其是生態(tài)環(huán)境遭到破壞以后，不經(jīng)過(guò)幾十年甚至上百年的時(shí)間是難以恢復(fù)的，有的甚至是無(wú)法恢復(fù)的，所以必須以防為主。

3、誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護(hù)，誰(shuí)污染誰(shuí)治理的原則。

學(xué)生回答后教師分析：凡是開(kāi)發(fā)利用自然環(huán)境的單位和個(gè)人，不僅有開(kāi)發(fā)的權(quán)利，而且有保養(yǎng)自然資源和保護(hù)環(huán)境的義務(wù)；凡是造成環(huán)境污染危害的單位和個(gè)人，都負(fù)有治理污染或補(bǔ)償污染損害的責(zé)任。

4、依靠群眾保護(hù)環(huán)境。

提問(wèn)：在環(huán)境保護(hù)中，為什么要堅(jiān)持這一原則？

學(xué)生回答，教師歸納：

環(huán)境質(zhì)量好壞與千家萬(wàn)戶的切身利益攸關(guān)，尤其是日益惡化的環(huán)境污染直接威脅著每個(gè)人的生命健康；保護(hù)環(huán)境既是公民的權(quán)利又是公民的義務(wù)。每個(gè)公民都自覺(jué)地保護(hù)環(huán)境，這是解決環(huán)境問(wèn)題的根本保證。

第四步：教師簡(jiǎn)單歸納并概括本節(jié)課知識(shí)點(diǎn)。（條件較好的學(xué)校，可讓學(xué)生歸納。）

用結(jié)構(gòu)圖表示如下：

探究活動(dòng)

收集校內(nèi)外有關(guān)白色污染的情況，并提出治理建議。

水污染防治的基本原則范文第3篇

關(guān)鍵詞 環(huán)境保護(hù)；水污染；治理措施

中圖分類號(hào)X3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1674-6708（2014）123-0105-02

1水污染治理的目的

1.1我國(guó)南北地區(qū)水資源分配不足問(wèn)題的解決

我們北方地區(qū)存在水資源短缺的問(wèn)題，對(duì)比南方而言要嚴(yán)重許多。面對(duì)目前不容樂(lè)觀的形勢(shì)狀況，我們需要做的則是將污水資源作為核心，運(yùn)用合理科學(xué)且全面的治理方法，使水資源的利用效率得到綜合利用，特別是對(duì)于工業(yè)發(fā)達(dá)且密集的地區(qū)，應(yīng)將城市內(nèi)的排水管網(wǎng)建設(shè)及污水處理企業(yè)的污水排放工程的建設(shè)實(shí)施積極規(guī)范調(diào)整。而對(duì)于南方城市而言，存在發(fā)達(dá)的降水量，水資源的水容量相對(duì)充沛，結(jié)合該優(yōu)勢(shì)，我們應(yīng)對(duì)大海的自身?xiàng)l件實(shí)施積極運(yùn)用，存在天然凈化的能力，運(yùn)用合理科學(xué)地的規(guī)劃布局，使縱橫交錯(cuò)、四通八達(dá)的河流湖泊的地理優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮，在實(shí)踐過(guò)程中達(dá)到最大化地運(yùn)用。

1.2城市建設(shè)和改造的加強(qiáng)，對(duì)城市建設(shè)實(shí)施合理規(guī)劃，從而對(duì)居民生活空間進(jìn)行營(yíng)造

應(yīng)運(yùn)用有計(jì)劃地對(duì)城市嚴(yán)重污染地段實(shí)施改造及治理的綜合運(yùn)用，在水污染治理中使城市市民得到積極地參與，與附近企業(yè)和單位相互配合，對(duì)區(qū)域責(zé)任進(jìn)行劃分，從而對(duì)污水處理系統(tǒng)實(shí)施最大努力地建設(shè)。在城市建設(shè)中，難免會(huì)有工業(yè)污染情況出現(xiàn)，而工業(yè)污染排放的污染物大多都是污水處理系統(tǒng)。由于排放過(guò)程中的污染物會(huì)隨著工廠生產(chǎn)種類的不同而排放不同的污染成分。通常情況下，國(guó)家規(guī)定的工業(yè)污染排放治理是根據(jù)誰(shuí)污染、誰(shuí)承擔(dān)和誰(shuí)治理的原則。然而對(duì)于具有難以降解的重金屬有機(jī)物污染物和高濃度廢水排放企業(yè)而言，應(yīng)采用科學(xué)的污染治理方法，要求必須在場(chǎng)內(nèi)處理完成后方可實(shí)施排放。在農(nóng)業(yè)污染方面，會(huì)有大量的農(nóng)藥和化肥用量，在我國(guó)一些地區(qū)仍處于荒廢狀態(tài)。為了使土地質(zhì)量得到提升，我們應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)研究進(jìn)行加強(qiáng)，盡可能使化肥的使用數(shù)量減少，提倡農(nóng)民對(duì)有機(jī)無(wú)害肥料進(jìn)行使用。通過(guò)共同參與的方式，及時(shí)有效地整治水污染狀況。

2 環(huán)境保護(hù)的重要性

在我國(guó)，環(huán)境保護(hù)的提出相對(duì)較早，我國(guó)相關(guān)部門(mén)和機(jī)構(gòu)應(yīng)結(jié)合環(huán)境保護(hù)問(wèn)題對(duì)一系列的環(huán)保目標(biāo)進(jìn)行制定。特別是在開(kāi)放改革之后，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了飛速發(fā)展，社會(huì)有快速的轉(zhuǎn)型進(jìn)程，政府部門(mén)與資源環(huán)境現(xiàn)狀相結(jié)合，對(duì)諸多環(huán)境保護(hù)措施提出。對(duì)于社會(huì)公民而言，雖然并沒(méi)有在國(guó)家和社會(huì)的環(huán)保事業(yè)得到直接參與，但在工作和生活中應(yīng)與自身的行為進(jìn)行調(diào)整，從小事著手，自覺(jué)做到環(huán)境與資源的保護(hù)。例如：公共洗手間內(nèi)發(fā)現(xiàn)水龍頭沒(méi)關(guān)時(shí)，應(yīng)自覺(jué)關(guān)閉水龍頭。或在對(duì)電池進(jìn)行使用之后，應(yīng)運(yùn)用分類整理的方法，向?qū)ｉT(mén)的回收桶內(nèi)進(jìn)行投遞，禁止在垃圾堆上直接丟棄。另外，在超市購(gòu)物時(shí)，應(yīng)自備購(gòu)物袋，將一次性塑料袋的使用率減少。諸如此類，在生活中，我們每個(gè)人應(yīng)從小事入手，對(duì)環(huán)境保護(hù)的重視力度提升。

簡(jiǎn)而言之，公民的綜合素質(zhì)的體現(xiàn)是從環(huán)境意識(shí)形成的，關(guān)系到公民自身的受教育水平，因此，相關(guān)部門(mén)要想對(duì)環(huán)境保護(hù)工作做好，則應(yīng)先從思想教育工作開(kāi)始，對(duì)環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施大力宣傳，從而使公民在環(huán)保事業(yè)中自覺(jué)參與。從內(nèi)容上看，環(huán)境保護(hù)不僅是保護(hù)動(dòng)植物及森林，而且還是保護(hù)及防治大氣和水，不僅包括預(yù)防和治理各類大型污染源，而且還包括處理各類細(xì)節(jié)。開(kāi)展環(huán)境保護(hù)工作是在人類發(fā)展過(guò)程中，開(kāi)采和利用資源的過(guò)渡，作為資源緊缺的一種保護(hù)措施，隨著宣傳環(huán)保理念，逐漸被人們所接受?，F(xiàn)階段，幾乎不會(huì)有人反對(duì)環(huán)境保護(hù)，自覺(jué)做到環(huán)境與資源的長(zhǎng)久保護(hù)，還有較多工作等著去做。首先我們應(yīng)對(duì)全民環(huán)保意識(shí)進(jìn)行樹(shù)立，具體來(lái)說(shuō)就是資源與生存意識(shí)的樹(shù)立，使大家認(rèn)識(shí)到環(huán)境保護(hù)和資源的關(guān)系。

作為當(dāng)今世界各國(guó)政府和人民共同行動(dòng)和主要任務(wù)之一，環(huán)境保護(hù)的意義極為顯著。在我國(guó)，環(huán)境保護(hù)已經(jīng)成為一項(xiàng)基本國(guó)策，并對(duì)一系列環(huán)境保護(hù)的法律、法規(guī)進(jìn)行制定和頒布，促使這一基本國(guó)策的貫徹執(zhí)行得到保障。可見(jiàn)，環(huán)境保護(hù)對(duì)社會(huì)發(fā)展及人們生存產(chǎn)生極為重要的作用，隨著時(shí)間的推移，人們已經(jīng)逐漸意識(shí)到環(huán)境保護(hù)的重要性。

3水污染治理的措施分析

3.1法律法規(guī)的完善，管理強(qiáng)化，使國(guó)民素質(zhì)得到增強(qiáng)

將《水污染治理法》、《水法》、以及《環(huán)境保護(hù)法》等相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行貫徹執(zhí)行，同時(shí)對(duì)相應(yīng)的法律法規(guī)進(jìn)行完善，建立完善的水資源保護(hù)法律體系。對(duì)污水排放單位的監(jiān)督與管理實(shí)施加強(qiáng)，從重處罰違法排放的工業(yè)企業(yè)，對(duì)總量控制實(shí)施嚴(yán)格實(shí)行。另一方面還可以對(duì)一定的排污費(fèi)用進(jìn)行收取，建立排污權(quán)交易費(fèi)基金，用于企業(yè)污水處理設(shè)施建設(shè)相扶持，使企業(yè)污水預(yù)處理的經(jīng)費(fèi)壓力減輕，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任感和積極性。

使全民樹(shù)立以生活污水為基礎(chǔ)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略思想，使水環(huán)境保護(hù)的宣傳力度加大，構(gòu)建累進(jìn)加價(jià)的水價(jià)制度，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿，實(shí)現(xiàn)用水節(jié)約及排污減少。政府部門(mén)對(duì)污水處理的資金投入和補(bǔ)貼實(shí)施加大，運(yùn)用政策的改革及扶持，促使污水處理企業(yè)向市場(chǎng)化邁進(jìn)，提升企業(yè)盈利能力，從而達(dá)到良性循環(huán)的目的。

3.2水域和飲用水源管理的加強(qiáng)

整體對(duì)流域用水和排水進(jìn)行規(guī)劃，而不是僅限于每個(gè)城市自己城區(qū)河流的管理，對(duì)科學(xué)合理的水量調(diào)度和河湖疏浚方案進(jìn)行制定，使水體自凈能力得到提升。嚴(yán)格按照各地劃定的水功能進(jìn)行執(zhí)行，禁止排放至飲用水源地內(nèi)。

3.3傳統(tǒng)觀念的改變

在人們心里，由于“先污染、后治理”的觀念已經(jīng)根深蒂固，與水污染代價(jià)的控制相比，水污染治理的代價(jià)相對(duì)較高，所以，要求各地區(qū)各部門(mén)應(yīng)運(yùn)用有效的措施和手段實(shí)施深入，加大宣傳教育工作，促使環(huán)境保護(hù)深入人心，同時(shí)將人們偷排亂排的問(wèn)題實(shí)施改變。

3.4對(duì)再生水資源和循環(huán)用水進(jìn)行充分利用

由于我國(guó)水資源利用率在50%以下，且重復(fù)利用率僅為20%左右，使水資源利用降低，將水資源的供需矛盾和嚴(yán)重浪費(fèi)問(wèn)題得到加劇?，F(xiàn)階段，通過(guò)處理的污水已經(jīng)在冷卻水生產(chǎn)、生活雜用水以及園林綠化等領(lǐng)域得到使用，但使用范圍較小，若通過(guò)處理再生水，使其滿足地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)后即可向地下回灌，采用補(bǔ)充水源便于后期運(yùn)用。對(duì)建筑中通過(guò)對(duì)水系統(tǒng)和工業(yè)冷卻水循環(huán)系統(tǒng)推廣的加強(qiáng)，在集中的工業(yè)園內(nèi)，運(yùn)用生產(chǎn)生活分質(zhì)供水，使不同水質(zhì)的利用程度得到提升，從而有效降低水處理的成本。

3.5改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對(duì)清潔生產(chǎn)實(shí)施推廣

生產(chǎn)力狀況和科學(xué)技術(shù)水平對(duì)社會(huì)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)進(jìn)行確定，同時(shí)將社會(huì)生產(chǎn)的性質(zhì)得以反應(yīng)，發(fā)展水平與社會(huì)字樣的實(shí)際利用狀況。隨著我國(guó)科學(xué)水平和生產(chǎn)力發(fā)展的提升，各種新產(chǎn)品的種類和結(jié)構(gòu)會(huì)有不斷變化出現(xiàn)，所以，應(yīng)加大對(duì)新產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)與研制力度，從而與傳統(tǒng)的產(chǎn)品進(jìn)行替代。同時(shí)對(duì)生產(chǎn)程序和技術(shù)實(shí)施積極改進(jìn)，促使清潔和綠色生產(chǎn)得以實(shí)現(xiàn)，作為工業(yè)水污染減少的根本途徑，應(yīng)對(duì)綠色產(chǎn)業(yè)實(shí)施大力發(fā)展。對(duì)于生產(chǎn)來(lái)說(shuō)，清潔生產(chǎn)主要包括原材料和能源的節(jié)約，將有毒有害的原材料得到淘汰，并在生產(chǎn)過(guò)程中排放物和廢物全部離開(kāi)之前，應(yīng)盡可能將其排放量和毒性減少。對(duì)于產(chǎn)品來(lái)說(shuō)，清潔生產(chǎn)的宗旨是將產(chǎn)品整個(gè)生命周期過(guò)程中減少對(duì)人類及環(huán)境產(chǎn)生的影響。

3.6審批和驗(yàn)收項(xiàng)目的嚴(yán)格化操作

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步以及人們需求量的逐漸增加，越來(lái)越多的新型項(xiàng)目得以形成，導(dǎo)致環(huán)境面臨著一項(xiàng)新的挑戰(zhàn)。所以，對(duì)于新項(xiàng)目，無(wú)論規(guī)模的大小，都應(yīng)對(duì)可行性和生態(tài)進(jìn)行評(píng)估，特別是評(píng)估水資源污染狀況，會(huì)對(duì)水資源產(chǎn)生嚴(yán)重影響，導(dǎo)致污染問(wèn)題形成。當(dāng)企業(yè)無(wú)法有效解決時(shí)，應(yīng)將該項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)施堅(jiān)決杜絕。在項(xiàng)目建成并投產(chǎn)之后，應(yīng)對(duì)企業(yè)是否存在偷排亂排的現(xiàn)象進(jìn)行定期檢查。

3.7對(duì)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)設(shè)備進(jìn)行引入，重點(diǎn)落實(shí)在人才的培養(yǎng)

通過(guò)對(duì)國(guó)外先進(jìn)水環(huán)境恢復(fù)技術(shù)的運(yùn)用，與國(guó)情相結(jié)合，對(duì)滿足我國(guó)國(guó)情水環(huán)境恢復(fù)技術(shù)的理論及方式方法實(shí)施研究。使環(huán)保產(chǎn)品與產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)行加速，進(jìn)一步將水污染防治設(shè)施的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、自動(dòng)控制性能以及成套化得以提升，對(duì)城市污水和工業(yè)廢水的成套處理技術(shù)進(jìn)行大力開(kāi)發(fā)。運(yùn)用生物、物力及化學(xué)手段，使水環(huán)境恢復(fù)過(guò)程得到加速。構(gòu)建完善的人才培養(yǎng)計(jì)劃及制度，實(shí)現(xiàn)環(huán)境處理人才的有效培養(yǎng)。

4結(jié)論

綜上所述，作為生命之源，水在人類生活中產(chǎn)生著重要的作用。城市水污染問(wèn)題的無(wú)法解決，會(huì)對(duì)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生制約，危害群眾的健康，從而影響了社會(huì)的穩(wěn)定?，F(xiàn)階段，我國(guó)存在嚴(yán)峻的城市水污染問(wèn)題，必須被人們所關(guān)注，因此，應(yīng)對(duì)水污染問(wèn)題的研究力度實(shí)施加大，切實(shí)找到合理可行的水污染處理措施。

參考文獻(xiàn)

水污染防治的基本原則范文第4篇

1環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則之價(jià)值

環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則有利于美麗中國(guó)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)黨的十將生態(tài)文明建設(shè)作為工作的重要方向，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則有利于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)節(jié)能減排，加快污染防治，并能體現(xiàn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則的內(nèi)在要求。今后該原則將作為重要的環(huán)境法律原則在環(huán)境法中加以確定，并在內(nèi)容、價(jià)值、理念等方面豐富我國(guó)環(huán)境法治的發(fā)展，最終促進(jìn)美麗中國(guó)的實(shí)現(xiàn)。

環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則是解決環(huán)境問(wèn)題共性的必要需求人們對(duì)于現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)產(chǎn)生的環(huán)境問(wèn)題的認(rèn)識(shí)，也大致相同，而環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題并非普通民眾根據(jù)經(jīng)驗(yàn)和感官所能直接認(rèn)知的，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)只在有關(guān)它們的“知識(shí)”中才存在。環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則除了在主要發(fā)達(dá)國(guó)家的國(guó)內(nèi)法有所規(guī)定以外，越來(lái)越多國(guó)家包括發(fā)展中國(guó)家也在其國(guó)內(nèi)法中確立了風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則。因此，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則亦應(yīng)在我國(guó)環(huán)境立法的思考借鑒之列。

2風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則在我國(guó)確立中存在的問(wèn)題

2.1對(duì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則的研究不充分依據(jù)“環(huán)境”的特殊性，對(duì)自然資源的利用與環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防將成為分配和平衡人類社會(huì)內(nèi)部利益的重要途徑。我國(guó)環(huán)境法雖然在如何減少和控制污染物的排放、如何實(shí)施環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度中貫徹了風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則，但規(guī)定的仍不夠充分、明確，“使得在長(zhǎng)期以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的指導(dǎo)下依舊被‘末端控制’所控制?！盵3]重實(shí)體、輕程序仍是我國(guó)當(dāng)今法學(xué)理論界和司法實(shí)踐中亟待解決的問(wèn)題。程序的保障，對(duì)具體領(lǐng)域規(guī)定獨(dú)立的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則具有特殊意義。沒(méi)有程序法的保障，任何實(shí)體性的規(guī)定都是空的，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則要想真正發(fā)揮其作用，程序法應(yīng)當(dāng)有所作為。但在法院審查過(guò)程中，只對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)行為實(shí)施者實(shí)際地審查該風(fēng)險(xiǎn)行為的風(fēng)險(xiǎn)度，而沒(méi)有對(duì)實(shí)施行為之前有無(wú)盡到“謹(jǐn)慎義務(wù)”進(jìn)行審查。從而看出，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則在適用時(shí)受到了程序性制約。

2.2混同于“預(yù)防為主，防治結(jié)合”原則“預(yù)防為主，防治結(jié)合”作為環(huán)境法的基本原則在我國(guó)《環(huán)境保護(hù)法》中有明確規(guī)定，但其中并沒(méi)有明確規(guī)定環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則。而在《環(huán)境法修正案》中也有提到要依法加強(qiáng)環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)的控制，草案從明確企業(yè)污染防治責(zé)任和突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的責(zé)任出發(fā)，相應(yīng)完善了防治污染和其他公害的制度。也有很多人將環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則混同于“預(yù)防為主，防治結(jié)合”的原則，他們認(rèn)為，“預(yù)防為主，防治結(jié)合”的原則已經(jīng)涵蓋了預(yù)防原則的思想，體現(xiàn)了其精神，但實(shí)際這是兩個(gè)不同的原則。除此之外，我國(guó)對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則大都以行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章為主，有的甚至在法律規(guī)范中以某種具體的措施表現(xiàn)出來(lái)，法律的效力不高，缺乏權(quán)威性、針對(duì)性和系統(tǒng)性。從2005年11月松花江污染事件爆發(fā)引起的對(duì)高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)的規(guī)制和對(duì)突發(fā)環(huán)境事故預(yù)防的討論，到哥本哈根氣候會(huì)議對(duì)氣候變化風(fēng)險(xiǎn)的討論，再到寧波PX項(xiàng)目事件引發(fā)對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的反思，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題經(jīng)常會(huì)突破不確定的界限而成為合法的環(huán)境話語(yǔ)，并進(jìn)入法律調(diào)整的視野，“幾乎沒(méi)有環(huán)境問(wèn)題是沒(méi)有經(jīng)過(guò)法律和科學(xué)觀察及評(píng)論而一夜之間突然出現(xiàn)的，環(huán)境問(wèn)題作為科學(xué)議題被定義和發(fā)展的過(guò)程并不是線性的，而是一個(gè)知識(shí)的匯集并向意想不到的方向偶然發(fā)展的過(guò)程?！盵4]事實(shí)是，傳統(tǒng)法在應(yīng)對(duì)環(huán)境問(wèn)題和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)時(shí)顯得捉襟見(jiàn)肘，當(dāng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)以及由此引發(fā)的環(huán)境問(wèn)題累積到一定程度時(shí)，必須適時(shí)地修正傳統(tǒng)法理論和法律制度、原則以規(guī)范越來(lái)越普遍的環(huán)境問(wèn)題，而環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則就是一種最行之有效的方法。

2.3慣于事后執(zhí)法的傳統(tǒng)思維環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則要求環(huán)境執(zhí)法行為應(yīng)帶有一定的超前性，實(shí)踐已證明，環(huán)境污染給生態(tài)環(huán)境造成的損害往往是不可逆轉(zhuǎn)的，一旦環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞，很難再恢復(fù)到原樣，即使能夠恢復(fù)原狀，也需要耗費(fèi)數(shù)以億計(jì)的巨額資金、大量的人力以及若干年的恢復(fù)周期，例如水污染。至今為止，我國(guó)已經(jīng)發(fā)生了15起重大水污染案件。《中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)》顯示，全國(guó)地表水已經(jīng)污染較嚴(yán)重，如果環(huán)境保護(hù)繼續(xù)被動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，這種污染趨勢(shì)將難以遏制，所造成社會(huì)資源的不合理配置，從效益上衡量是得不償失的，這種輕預(yù)防重治理的處置方式，不能再適應(yīng)環(huán)境保護(hù)的需要，所以要貫徹變事后處置為事前預(yù)防的理念。2011年渤海溢油事件發(fā)生，表明國(guó)內(nèi)尚沒(méi)有足夠的法律和法規(guī)來(lái)處理這些問(wèn)題，同時(shí)也說(shuō)明了沒(méi)有做好事前預(yù)防的工作，所以在我國(guó)海洋環(huán)境管理的問(wèn)題上要進(jìn)一步健全國(guó)家海洋環(huán)境的督查制度和執(zhí)法體系，加強(qiáng)海上資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防能力。借鑒國(guó)際上的成功經(jīng)驗(yàn)，吸收一些失敗的教訓(xùn)，避免重復(fù)走“先污染，后治理”的老路，探索出一條新的發(fā)展路徑，即貫徹風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則。

3多措并舉推進(jìn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則建設(shè)

3.1確立環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則作為環(huán)境法基本原則確立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則為我國(guó)環(huán)境法的基本原則是防范日益突出的環(huán)境問(wèn)題的迫切需要。從我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式來(lái)看，在未來(lái)20年里，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿σ廊粊?lái)自于第二產(chǎn)業(yè)，傳統(tǒng)意義上的污染型行業(yè)仍然存在，而持續(xù)增長(zhǎng)的污染物如化學(xué)工業(yè)技術(shù)帶來(lái)的有毒化學(xué)品，核工業(yè)技術(shù)帶來(lái)的核廢料等迅猛增多，環(huán)境安全的壓力也越來(lái)越大，與之相應(yīng)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)也在不斷擴(kuò)大。“這些復(fù)活了人的問(wèn)題：人類是什么？我們將自然看作什么？或許會(huì)在日常生活、政治和科學(xué)間變換它的敘述口徑。在最發(fā)達(dá)的文明發(fā)展階段，風(fēng)險(xiǎn)甚至在它們被傳統(tǒng)的數(shù)學(xué)公式和方法論爭(zhēng)議的魔術(shù)帽子變得不可見(jiàn)的地方，再次占據(jù)了議事日程的高度優(yōu)先位置。”[5]為此，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則建立起了一種全新的環(huán)保理念，適應(yīng)了環(huán)境保護(hù)歷史性轉(zhuǎn)變的新需求。3.2應(yīng)建立健全與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則相關(guān)的法律制度完善環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則，不僅要在環(huán)境基本法中確立其作為基本原則的地位，確保其在重要環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域中得以積極落實(shí)，而且還應(yīng)建立健全與環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則相關(guān)的法律制度。

3.2.1轉(zhuǎn)變舉證責(zé)任主體的機(jī)制對(duì)于環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則是否適用舉證責(zé)任倒置的問(wèn)題，有關(guān)國(guó)際條約沒(méi)有明確規(guī)定。為了避免生態(tài)環(huán)境和人類健康遭受不確定性損害，適用環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則時(shí)，應(yīng)當(dāng)由實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)行為者負(fù)擔(dān)證明他們的行動(dòng)將不會(huì)引起嚴(yán)重的或者不可挽回的環(huán)境損害的舉證責(zé)任。因此，在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防領(lǐng)域轉(zhuǎn)變舉證主體，由實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)行為者來(lái)證明是否存在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任?！霸?jīng)由政府或者反對(duì)風(fēng)險(xiǎn)行為者承擔(dān)有害性證明責(zé)任的模式，容易產(chǎn)生斷片化”，[6]再者，實(shí)施環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)行為者大都為企業(yè)，舉證責(zé)任的轉(zhuǎn)移能夠在一定程度上提高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防的工作效率，同時(shí)也符合預(yù)防原則的基本要求，做到防患于未然。

3.2.2建立環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)信息公開(kāi)制度當(dāng)今，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)信息的公開(kāi)成為民眾所關(guān)心的問(wèn)題，其目的就是要保障公眾的環(huán)境知情權(quán)，提高環(huán)境執(zhí)法效率，為公眾參與環(huán)境保護(hù)提供保障。環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的普遍性和廣泛性決定了每個(gè)人都必須參與，應(yīng)對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)是一個(gè)“關(guān)于公共權(quán)威、文化定義、全體公民、議會(huì)、政治家、道德規(guī)范和自我組織的問(wèn)題”。[7]環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)決定了它在法律上必然會(huì)衍生出一種公眾關(guān)注和參與的應(yīng)對(duì)模式。

水污染防治的基本原則范文第5篇

關(guān)鍵詞：企業(yè)；社會(huì)責(zé)任；環(huán)境保護(hù)

中圖分類號(hào)：F922.6 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673－291X（2008）10－0141－02

我國(guó)的環(huán)境保護(hù)立法在企業(yè)承擔(dān)責(zé)任方面已有不少規(guī)定，從環(huán)境法基本原則的確立到一些具體制度的設(shè)置，都使企業(yè)應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)義務(wù)。然而，日益嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題使我們不得不重新審視企業(yè)環(huán)境責(zé)任的法律問(wèn)題，以期更多的企業(yè)主動(dòng)承擔(dān)環(huán)境保護(hù)之責(zé)。

一、企業(yè)環(huán)境責(zé)任的法律現(xiàn)狀

現(xiàn)代社會(huì)環(huán)境問(wèn)題日益嚴(yán)峻，環(huán)境保護(hù)要求企業(yè)依法承擔(dān)環(huán)境責(zé)任，要求現(xiàn)代企業(yè)在謀求投資者利益最大化的基礎(chǔ)上，必須考慮增進(jìn)投資者利益以外的環(huán)境公益。為了促使企業(yè)在保護(hù)環(huán)境方面符合國(guó)家的要求，我國(guó)法律明確規(guī)定了企業(yè)保護(hù)環(huán)境的法律義務(wù)。

1.《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定：“一切單位和個(gè)人都有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)，并有權(quán)對(duì)污染和破壞環(huán)境的單位和個(gè)人進(jìn)行檢舉和控告”。該法還規(guī)定，“一切企業(yè)、事業(yè)單位的選址、設(shè)計(jì)、建設(shè)和生產(chǎn)，都必須充分注意防止對(duì)環(huán)境的污染和破壞。在進(jìn)行新建、改建和擴(kuò)建工程時(shí)，必須提出環(huán)境影響的報(bào)告書(shū)，經(jīng)環(huán)境保護(hù)部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)審查批準(zhǔn)后才能進(jìn)行設(shè)計(jì)；其中防止污染和其他公害的設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)；各項(xiàng)有害物質(zhì)的排放必須遵守國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。已經(jīng)對(duì)環(huán)境造成污染和其他公害的單位，應(yīng)當(dāng)按照誰(shuí)污染誰(shuí)治理的原則，制定規(guī)劃，積極治理?！?/p>

2.除了在《環(huán)境保護(hù)法》中對(duì)企業(yè)應(yīng)承擔(dān)保護(hù)環(huán)境的義務(wù)以外，我國(guó)還頒布了一系列有關(guān)污染防治和自然資源保護(hù)的立法，如《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《水污染防治法》、《大氣污染防治法》、《海洋環(huán)境保護(hù)法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《環(huán)境噪聲污染防治法》、《水法》、《水土保持法》、《防沙治沙法》等。在這些立法中針對(duì)不同的范圍對(duì)企業(yè)提出了保護(hù)環(huán)境的要求。如《水污染防治法》第22條規(guī)定：“企業(yè)應(yīng)當(dāng)采用原材料利用效率高、污染物排放量少的清潔生產(chǎn)工藝，并加強(qiáng)管理，減少污染物的產(chǎn)生”。

3.在各項(xiàng)有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律中明確規(guī)定環(huán)境法律責(zé)任主體為“排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位”、“造成環(huán)境嚴(yán)重污染的企業(yè)事業(yè)單位”、“排污單位”等，顯然，我國(guó)法律規(guī)定防治污染主要是以企業(yè)為法律規(guī)制對(duì)象。企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格遵守法律，切實(shí)履行保護(hù)環(huán)境的法律義務(wù)。

二、企業(yè)環(huán)境責(zé)任存在的主要法律問(wèn)題

我國(guó)的環(huán)境保護(hù)立法在企業(yè)承擔(dān)責(zé)任方面的規(guī)定不少，從環(huán)境法基本原則的確立到一些具體原則的設(shè)置，都使企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的保護(hù)環(huán)境的義務(wù)，然而，日益嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題使我們必須重新審視立法的不足，以期更多的企業(yè)主動(dòng)承擔(dān)環(huán)境保護(hù)的責(zé)任。

1.《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》對(duì)法律責(zé)任的規(guī)定不完善，難以實(shí)現(xiàn)預(yù)防為主的環(huán)境保護(hù)原則。預(yù)防為主原則是人類同環(huán)境污染作斗爭(zhēng)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，在環(huán)境保護(hù)法中確立該原則意義重大。作為預(yù)防為主原則主要支柱的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，我國(guó)的《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》對(duì)此有詳細(xì)規(guī)定。然而，在企業(yè)承擔(dān)的環(huán)境責(zé)任方面，該法僅僅以罰款來(lái)彌補(bǔ)環(huán)境損失，并沒(méi)有作出“恢復(fù)原狀”的規(guī)定，但對(duì)企業(yè)進(jìn)行一定的經(jīng)濟(jì)懲罰僅僅是手段而不是目的。立法中在追究法律責(zé)任時(shí)只考慮到經(jīng)濟(jì)懲罰而忽視環(huán)境整治的生態(tài)效益，無(wú)法實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)預(yù)防為主的基本原則。

2.企業(yè)合理利用資源缺乏有效的制度約束。合理有效地利用資源是企業(yè)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)必須面對(duì)的問(wèn)題，否則可持續(xù)發(fā)展也就無(wú)從談起。企業(yè)資源的合理利用包括生產(chǎn)過(guò)程中的資源合理利用和廢氣物的回收利用兩個(gè)環(huán)節(jié)。我國(guó)現(xiàn)行立法所規(guī)定的合理利用資源主要從生產(chǎn)過(guò)程中利用的角度出發(fā)，如《土地管理法》、《草原法》、《森林法》等都有相關(guān)規(guī)定，但是，這些立法規(guī)定過(guò)于原則，且沒(méi)有相應(yīng)的法律責(zé)任的約束機(jī)制，因而缺乏操作性。而企業(yè)對(duì)廢氣物的回收利用，《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》第26條有規(guī)定，該法第27條和第35條分別規(guī)定了強(qiáng)制回收和利用回收原料的鼓勵(lì)措施――減征或者免征增值稅，但是，相應(yīng)的稅費(fèi)征收規(guī)定對(duì)此卻不明確。

3.立法對(duì)排污收費(fèi)的規(guī)定不合理，難以約束企業(yè)主動(dòng)采取措施實(shí)施清潔生產(chǎn)。企業(yè)環(huán)境責(zé)任的重要方面是清潔生產(chǎn)，而清潔生產(chǎn)是環(huán)境污染防治的核心，要求企業(yè)在材料采購(gòu)、生產(chǎn)、包裝、銷售等方面減少污染的排放，我國(guó)相關(guān)環(huán)境立法對(duì)企業(yè)排污的最重要的規(guī)制是排污費(fèi)的收取。排污收費(fèi)制度是我國(guó)一項(xiàng)重要的環(huán)保制度，但目前的《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》和《征收排污費(fèi)暫行辦法》的規(guī)定存在排污費(fèi)征收方式不合理、未能確立“排污收費(fèi)、超標(biāo)處罰”的原則等問(wèn)題，并且在排污費(fèi)征收和使用管理上忽視誘導(dǎo)機(jī)制的作用，使企業(yè)在主動(dòng)防治污染方面存在制度上的障礙。

三、完善企業(yè)環(huán)境責(zé)任法律制度

企業(yè)環(huán)境責(zé)任體系在法律上的完善方向可以從兩個(gè)方面來(lái)進(jìn)行，一方面是理論上即立法完善方面，另一方面是實(shí)踐上即救濟(jì)機(jī)制的完善方面。理論聯(lián)系實(shí)踐，實(shí)踐檢驗(yàn)理論，兩個(gè)方面相互依賴，缺一不可。

首先，是立法上的相關(guān)完善，對(duì)于企業(yè)環(huán)境責(zé)任，在立法上可以從以下幾個(gè)方面去完善企業(yè)的環(huán)境責(zé)任法律體系：（1）首先要在憲法層面上明確公眾的環(huán)境權(quán)。把環(huán)境權(quán)作為公民的一項(xiàng)基本權(quán)利，只有法律明文規(guī)定的情況之下，人們才可以拿起法律武器保護(hù)自己的權(quán)利。明確環(huán)境權(quán)是公民的一項(xiàng)基本權(quán)利，法律位階是越高越好，這樣才能夠使該項(xiàng)基本權(quán)利不被下位階的法律、行政法規(guī)以及地方性法規(guī)所規(guī)避。因此，明確公民的環(huán)境權(quán)最好的法律當(dāng)數(shù)憲法，其對(duì)于公民環(huán)境權(quán)的規(guī)定是一種宣言性的規(guī)定。（2）完善環(huán)境保護(hù)基本法的相關(guān)規(guī)定。我國(guó)目前關(guān)于環(huán)境保護(hù)的法律主要就是《環(huán)境保護(hù)法》以及諸如《水法》等相關(guān)單行法律法規(guī)。客觀地講，目前的法律體系相對(duì)來(lái)說(shuō)還是比較完善的，但是，我們不得不看到對(duì)于企業(yè)環(huán)境責(zé)任這一部分內(nèi)容無(wú)論是在《環(huán)境保護(hù)法》中，還是各個(gè)單行法律法規(guī)中，都難以尋覓關(guān)于企業(yè)環(huán)境責(zé)任的相關(guān)規(guī)定。因此，我國(guó)目前的一個(gè)立法完善方向就是在法律中明確而又詳盡地規(guī)定有關(guān)企業(yè)環(huán)境責(zé)任。作為最主要的污染預(yù)防法律的《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》應(yīng)當(dāng)明確企業(yè)承擔(dān)的法律責(zé)任，并增加企業(yè)受到經(jīng)濟(jì)處罰的同時(shí)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)“恢復(fù)原狀”的法律規(guī)定。此外，在其他相關(guān)的環(huán)境保護(hù)立法中明確企業(yè)的環(huán)境責(zé)任，并建立相應(yīng)的法律約束機(jī)制，以利于環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。（3）健全資源利用制度，改革排污收費(fèi)制度。健全企業(yè)資源利用制度，促進(jìn)企業(yè)主動(dòng)提高資源利用率，推廣應(yīng)用新工藝、新技術(shù)與新設(shè)備，建立資源回收利用制度，鼓勵(lì)企業(yè)建設(shè)廢物回用設(shè)施，并給予政策上的扶持和財(cái)政上的補(bǔ)貼，以提高再生資源的利用率，逐步開(kāi)發(fā)、開(kāi)放再生資源交易市場(chǎng)。對(duì)排污收費(fèi)制度，在強(qiáng)化現(xiàn)有收費(fèi)制度的基礎(chǔ)上，確立“超標(biāo)處罰”的原則，改變排污費(fèi)的使用管理方式，改變現(xiàn)行的無(wú)償撥款或貼息貸款給企業(yè)進(jìn)行治污的方式，采用商業(yè)運(yùn)作模式，促使企業(yè)積極防治污染，同時(shí)，建立排污權(quán)交易制度，激勵(lì)企業(yè)主動(dòng)減少污染排放量。（4）完善刑法等相關(guān)性法律法規(guī)中關(guān)于企業(yè)環(huán)境責(zé)任的規(guī)定。我國(guó)目前刑法中關(guān)于環(huán)境責(zé)任的規(guī)定主要功能還是在于維護(hù)公民的人身和財(cái)產(chǎn)權(quán)益。但是，隨著法律的社會(huì)化運(yùn)動(dòng)的興起，刑法的價(jià)值取向也應(yīng)該適度發(fā)生一些轉(zhuǎn)變。企業(yè)作為一種社會(huì)組織體，對(duì)于環(huán)境和生態(tài)具有更大的危害性，因此，在刑法中可以考慮規(guī)定環(huán)境危險(xiǎn)犯。這在發(fā)達(dá)國(guó)家諸如日本、德國(guó)等國(guó)家是有類似規(guī)定的。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)密法網(wǎng)擴(kuò)大對(duì)環(huán)境的刑法保護(hù)，現(xiàn)行刑法中關(guān)于環(huán)境保護(hù)的條文不夠嚴(yán)密，這對(duì)于打擊環(huán)境犯罪遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

其次，如何解決實(shí)踐中的問(wèn)題就是公民的環(huán)境權(quán)作為一項(xiàng)具有公共利益的社會(huì)性權(quán)利受到侵害的時(shí)候如何得到救濟(jì)。傳統(tǒng)的權(quán)利救濟(jì)主要采取損害賠償?shù)乃椒ň葷?jì)模式。這種救濟(jì)模式的基本特征就是雙方當(dāng)事人之間主體上是“一對(duì)一”的單一性，雙方當(dāng)事人之間不存在信息不對(duì)稱的問(wèn)題，從而容易確定侵權(quán)人和損害額，并通過(guò)一個(gè)單一的訴訟在特定侵權(quán)人和損害事實(shí)之間建立因果關(guān)系。但是，企業(yè)環(huán)境侵害的對(duì)象常常是相當(dāng)?shù)貐^(qū)范圍內(nèi)的不特定的多數(shù)人或物，涉及范圍極廣，具有極強(qiáng)的社會(huì)性。

對(duì)于企業(yè)環(huán)境侵害造成的嚴(yán)重后果，責(zé)任當(dāng)然應(yīng)該由造成侵害的主體來(lái)承擔(dān)。但是，企業(yè)的環(huán)境侵權(quán)案件中的權(quán)利救濟(jì)卻難以通過(guò)傳統(tǒng)的損害賠償達(dá)到救濟(jì)的目的，因?yàn)橹黧w之間存在著嚴(yán)重的信息不對(duì)稱，個(gè)人作為一方主體難以與具有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力的企業(yè)相抗衡，而且在此過(guò)程之中，國(guó)家也難以發(fā)揮有效的作用，這就使得企業(yè)往往利用自己在信息上具有的優(yōu)勢(shì)，采取隱瞞信息、扭曲信息等“逆向選擇”行為逃避法律的制裁。

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