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運(yùn)營(yíng)管理
中國(guó)鐵塔是在政府主導(dǎo)下由三大電信企業(yè)共同出資建立的,既是新形勢(shì)下深化電信體制改革、促進(jìn)通信設(shè)施共建共享的重要舉措,也是合作共贏的產(chǎn)物。中國(guó)鐵塔誕生于互聯(lián)網(wǎng)+時(shí)代,公司成立之際即提出要從“新”開(kāi)始,大膽突破,不斷創(chuàng)新,充分借鑒互聯(lián)網(wǎng)的管理模式,運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維創(chuàng)新企業(yè)的運(yùn)營(yíng)管理。
中國(guó)鐵塔按照“建設(shè)集中化、開(kāi)發(fā)自主化、技術(shù)云化、應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)化、開(kāi)發(fā)方式構(gòu)件化”的思路,打造了集約、高效的IT支撐平臺(tái),全國(guó)集中統(tǒng)一架構(gòu),充分應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)方式,低成本、高效率滿(mǎn)足管理與生產(chǎn)需要。通過(guò)以上的五化,公司的IT系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了從客戶(hù)需求提出到客戶(hù)需求滿(mǎn)足實(shí)現(xiàn)全流程貫通的高效運(yùn)營(yíng)管理,確保全公司信息傳遞高效、流程高效、決策高效以及執(zhí)行高效。
中國(guó)鐵塔運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維,順應(yīng)電子商務(wù)潮流,發(fā)揮平臺(tái)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì),創(chuàng)新物資采購(gòu)模式,建設(shè)了“在線(xiàn)商務(wù)平臺(tái)”,實(shí)現(xiàn)低成本、高效率的公開(kāi)、公平、公正陽(yáng)光透明采購(gòu),促進(jìn)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。通過(guò)建立統(tǒng)一的認(rèn)證準(zhǔn)入機(jī)制,將供應(yīng)合作方各類(lèi)運(yùn)營(yíng)物資、運(yùn)營(yíng)服務(wù)和綜合物資全部納入系統(tǒng);對(duì)于社會(huì)化程度高的辦公用品和綜合物資,通過(guò)在線(xiàn)商務(wù)平臺(tái)與社會(huì)上的電商對(duì)接,實(shí)現(xiàn)直接網(wǎng)上采購(gòu);對(duì)于中國(guó)鐵塔建設(shè)所需的專(zhuān)用物資和通信設(shè)備,廠(chǎng)家可以在公司的在線(xiàn)商務(wù)平臺(tái)上免費(fèi)開(kāi)店,明碼實(shí)價(jià),由一線(xiàn)員工通過(guò)網(wǎng)上對(duì)比質(zhì)量和價(jià)格后直接下單,廠(chǎng)家配送,總部一點(diǎn)結(jié)算。
2 “創(chuàng)新”引領(lǐng)高效率低
成本發(fā)展
中國(guó)鐵塔的業(yè)務(wù)比較聚焦,主要是建設(shè)鐵塔、室內(nèi)分布系統(tǒng)和相關(guān)機(jī)房配套工作。因?yàn)闃I(yè)務(wù)比較聚焦,所以專(zhuān)注,因?yàn)閷?zhuān)注才能專(zhuān)業(yè)。所以在技術(shù)上,我們通過(guò)一系列的技術(shù)創(chuàng)新,以專(zhuān)業(yè)化實(shí)現(xiàn)技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)化,用標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)現(xiàn)規(guī)?;偷统杀靖咝蔬\(yùn)營(yíng)。
鐵塔標(biāo)準(zhǔn)是立足共享,在分析運(yùn)營(yíng)商建網(wǎng)需求基礎(chǔ)上,了8類(lèi)94種模塊化設(shè)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)化鐵塔,免費(fèi)提供給鐵塔生產(chǎn)廠(chǎng)家使用,帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈提高效率,降低綜合成本。
室分標(biāo)準(zhǔn)是為了滿(mǎn)足三家運(yùn)營(yíng)商的接入需求,我們研發(fā)出新型POI用于目前室內(nèi)分布系統(tǒng)共享建設(shè),提出了-150dBc的互調(diào)指標(biāo)和500W的功率容限,引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈向更高標(biāo)準(zhǔn)升級(jí),徹底解決了多運(yùn)營(yíng)商多頻率干擾,支持4G MIMO,實(shí)現(xiàn)室內(nèi)室外、地上地下一致的用戶(hù)體驗(yàn),同時(shí)還充分考慮技術(shù)演進(jìn),對(duì)于目前2G、3G等網(wǎng)絡(luò)制式,也可在相應(yīng)的頻段范圍內(nèi)向4G演進(jìn)。同時(shí)還了多運(yùn)營(yíng)商共享的光纖分布系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn),提出了全新的產(chǎn)品類(lèi)型、網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)和擴(kuò)容模式,可以滿(mǎn)足各運(yùn)營(yíng)商差異化的覆蓋和容量需求,在大型單體建筑或建筑群場(chǎng)景下具備較大的綜合成本優(yōu)勢(shì)。
我們打造了智能動(dòng)環(huán)監(jiān)控系統(tǒng),F(xiàn)SU采用嵌入式智能化技術(shù)平臺(tái),便于統(tǒng)一管理和調(diào)度,實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、實(shí)時(shí)邏輯關(guān)聯(lián)與控制,為運(yùn)營(yíng)商設(shè)備保駕護(hù)航,保障基站綠色節(jié)能運(yùn)行。
電源配套方面立足高效與節(jié)能減排,全方位的制定多家客戶(hù)共享配套設(shè)施標(biāo)準(zhǔn),精確控制能耗消費(fèi)。我們還將大力開(kāi)展新型電池、新型空調(diào)方式、節(jié)能減排新技術(shù)等研究和應(yīng)用,致力于節(jié)能減排生態(tài)文明建設(shè)。
3 “合作”促進(jìn)通信設(shè)施
共建共享
第一個(gè)方面就是跟政府的密切合作,中國(guó)鐵塔加強(qiáng)與各級(jí)政府匯報(bào)溝通,爭(zhēng)取政策支持,推動(dòng)將通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃等文件中,破解基站選址難、進(jìn)場(chǎng)難等大難題。通過(guò)各級(jí)政府的支持,目前取得了很大的成效,大多數(shù)的?。▍^(qū)、市)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)做出專(zhuān)門(mén)的批示,對(duì)中國(guó)鐵塔的發(fā)展給予了全力的支持;很多省已經(jīng)將《通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與保護(hù)條例》納入2015年度立法計(jì)劃;多地政府部門(mén)正在推動(dòng)開(kāi)放站址資源,并將通信基礎(chǔ)設(shè)施納入城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃當(dāng)中。
這是國(guó)內(nèi)首例云服務(wù)器提供商被判侵權(quán)案。原告索賠金額和法院判決金額都不算高,但此案卻引起整個(gè)云服務(wù)行業(yè)和法律界廣泛關(guān)注,針對(duì)判決結(jié)果的爭(zhēng)論也非常激烈。
案件的來(lái)龍去脈
2015年8月,樂(lè)動(dòng)卓越公司接到玩家投訴稱(chēng),網(wǎng)址為callmt.com的網(wǎng)站提供《我叫MT暢爽版》的下載及游戲充值服務(wù)。樂(lè)動(dòng)卓越公司經(jīng)比對(duì)發(fā)現(xiàn),該款游戲涉嫌非法復(fù)制其游戲的數(shù)據(jù)包,而通過(guò)技術(shù)手段發(fā)現(xiàn),該款游戲內(nèi)容存儲(chǔ)于阿里云公司的服務(wù)器。
之后,樂(lè)動(dòng)卓越公司兩次致函阿里云公司,要求其刪除涉嫌侵權(quán)內(nèi)容,并提供服務(wù)器租用人的具體信息,但沒(méi)有得到阿里云公司的配合。樂(lè)動(dòng)卓越公司認(rèn)為,阿里云公司的行為涉嫌構(gòu)成共同侵權(quán),因而訴至法院。
石景山法院經(jīng)審理認(rèn)為:“阿里云公司作為服務(wù)器提供商,雖然不具有事先審查被租用的服務(wù)器中存儲(chǔ)內(nèi)容是否侵權(quán)的義務(wù),但在他人重大利益因其提供的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)而受到損害時(shí),其作為服務(wù)器提供商應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相關(guān)義務(wù),采取必要、合理、適當(dāng)?shù)拇胧┓e極配合權(quán)利人的維權(quán)行為,防止權(quán)利人的損失持續(xù)擴(kuò)大”。因此,判定阿里云公司承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。
避風(fēng)港規(guī)則能否適用?
樂(lè)動(dòng)卓越起訴阿里云公司侵犯其信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán),而有關(guān)信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)侵權(quán),非常重要的一部法律是《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》,其中規(guī)定了通知?jiǎng)h除規(guī)則,也就是避風(fēng)港規(guī)則。主要內(nèi)容就是,網(wǎng)絡(luò)用戶(hù)利用網(wǎng)絡(luò)服務(wù)實(shí)施侵權(quán)行為的,被侵權(quán)人有權(quán)通知網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者采取刪除、屏蔽、斷開(kāi)鏈接等必要措施,網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者接到通知后,未及時(shí)采取必要措施的,對(duì)損害擴(kuò)大部分與該用戶(hù)承擔(dān)連帶責(zé)任。
這個(gè)規(guī)則是從美國(guó)引進(jìn)的,初衷是為了在網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者與版權(quán)人之間建立尋求利益平衡,既保護(hù)版權(quán)人的合法權(quán)利,鼓勵(lì)其積極創(chuàng)作,又不給網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者賦予過(guò)重的責(zé)任,以免阻礙互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的正常發(fā)展。
但是,避風(fēng)港規(guī)則只適用于特定主體,根據(jù)《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》,該規(guī)則只適用于信息存儲(chǔ)空間和搜索、鏈接服務(wù)的提供者。什么是信息存儲(chǔ)空間?百度文庫(kù)為用戶(hù)提供文件的平臺(tái),優(yōu)酷支持用戶(hù)自行上傳視頻,百度文庫(kù)和優(yōu)酷提供的就是典型的信息存儲(chǔ)空間服務(wù)。云服務(wù)器廠(chǎng)商與傳統(tǒng)的IDC廠(chǎng)商為客戶(hù)提供的是服務(wù)器租賃業(yè)務(wù)。
舉個(gè)例子,如果某家企業(yè)使用阿里云公司的云服務(wù)器,建立一個(gè)網(wǎng)站供普通用戶(hù)公開(kāi)訪(fǎng)問(wèn),同時(shí)允許用戶(hù)上傳視頻,信息存儲(chǔ)空間提供者是這家企業(yè),而絕不是阿里云公司。同時(shí),阿里云公司也不是搜索、鏈接服務(wù)的提供者。所以,這個(gè)案件根本無(wú)法適用《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》所規(guī)定的通知?jiǎng)h除規(guī)則。
一審判決的法律依據(jù)
2010年實(shí)施的《侵權(quán)責(zé)任法》第36條(俗稱(chēng)“網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)專(zhuān)條”)規(guī)定了通知?jiǎng)h除規(guī)則,即:“網(wǎng)絡(luò)用戶(hù)利用網(wǎng)絡(luò)服務(wù)實(shí)施侵權(quán)行為的,被侵權(quán)人有權(quán)通知網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者采取刪除、屏蔽、斷開(kāi)鏈接等必要措施。網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者接到通知后未及時(shí)采取必要措施的,對(duì)損害的擴(kuò)大部分與該網(wǎng)絡(luò)用戶(hù)承擔(dān)連帶責(zé)任”。
同時(shí)該條也規(guī)定了例外:“網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者知道網(wǎng)絡(luò)用戶(hù)利用其網(wǎng)絡(luò)服務(wù)侵害他人民事權(quán)益,未采取必要措施的,與該網(wǎng)絡(luò)用戶(hù)承擔(dān)連帶責(zé)任”。
一審判決認(rèn)為:“阿里云公司對(duì)于樂(lè)動(dòng)卓越公司的通知一直持消極態(tài)度,從樂(lè)動(dòng)卓越公司第一次發(fā)出通知起,阿里云公司在長(zhǎng)達(dá)八個(gè)月的時(shí)間里未采取任何措施,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了反應(yīng)的合理時(shí)間,主觀上其未意識(shí)到損害后果存在過(guò)錯(cuò),客觀上導(dǎo)致了損害后果的持續(xù)擴(kuò)大,阿里云公司對(duì)此應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任”。
目前沒(méi)有看到判決書(shū)全文,不清楚法院是否明確說(shuō)明判決的法律依據(jù)。但是,從媒體公開(kāi)報(bào)道所引用的判決書(shū)的內(nèi)容來(lái)看,判定阿里云公司侵權(quán)的理由是,權(quán)利人發(fā)出了侵權(quán)通知,阿里云公司在長(zhǎng)達(dá)8個(gè)月的時(shí)間里沒(méi)有采取刪除等措施。這個(gè)邏輯跟《侵權(quán)責(zé)任法》所規(guī)定的通知?jiǎng)h除規(guī)則非常一致。
云服務(wù)器提供商屬于網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者?
首先需要明確一點(diǎn),適用《侵權(quán)責(zé)任法》所規(guī)定的通知?jiǎng)h除規(guī)則的前提是,被告屬于網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者。
什么是網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者?目前國(guó)內(nèi)所有的法律和司法解釋都沒(méi)有明確界定,唯一可參考的就是《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》。該條例雖然也沒(méi)有明確界定,但是具體條文提及了五種網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者:除了可能適用避風(fēng)港規(guī)則的信息存儲(chǔ)空間提供者和搜索、鏈接服務(wù)提供者之外,還有網(wǎng)絡(luò)自動(dòng)接入服務(wù)提供者(ISP)、自動(dòng)傳輸服務(wù)提供者和緩存服務(wù)提供者。
云服務(wù)器提供商屬于網(wǎng)絡(luò)接入服務(wù)提供者嗎?網(wǎng)絡(luò)接入服務(wù)的方式主要有三種:一是通過(guò)調(diào)制解調(diào)器用電話(huà)線(xiàn)路連接網(wǎng)絡(luò);二是通過(guò)電纜專(zhuān)線(xiàn)等固定線(xiàn)路連接網(wǎng)絡(luò);三是寬帶傳輸。云服務(wù)器提供商顯然不屬于網(wǎng)絡(luò)接入服務(wù)提供者,而且,根據(jù)侵權(quán)責(zé)任法方面的知名學(xué)者張新寶教授的觀點(diǎn),網(wǎng)絡(luò)接入服務(wù)提供者一般也不可能構(gòu)成《侵權(quán)責(zé)任法》第36條規(guī)定的侵權(quán)。
云服務(wù)器提供商顯然也不屬于自動(dòng)傳輸服務(wù)提供者或緩存服務(wù)提供者。具體理由不再贅述。
那么,在法律沒(méi)有明確界定什么是網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者的情況下,能否把云服務(wù)器提供商直接視為網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者、進(jìn)而適用《侵權(quán)責(zé)任法》所規(guī)定的通知?jiǎng)h除規(guī)則?顯然,這么判決缺乏法律依據(jù)。
實(shí)際上,云服務(wù)器提供商提供的不是傳統(tǒng)意義上的網(wǎng)絡(luò)服務(wù),而是存儲(chǔ)、在線(xiàn)備份、托管等互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù),具體業(yè)務(wù)以主機(jī)租用與虛擬專(zhuān)用服務(wù)器為主,部分是托管服務(wù)。租用云服務(wù)器與租用物理服務(wù)器本質(zhì)上是相同的。
如果本案被告提供的是物理服務(wù)器的租賃服務(wù),恐怕沒(méi)有人會(huì)認(rèn)為它是網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者,相信法院也不會(huì)根據(jù)《侵權(quán)責(zé)任法》所規(guī)定的通知?jiǎng)h除規(guī)則進(jìn)行判決,只是因?yàn)楸桓嫣峁┑氖窃品?wù)器租賃業(yè)務(wù),就理所當(dāng)然的默認(rèn)為屬于網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者。
云服務(wù)器提供商領(lǐng)取的是IDC牌照
實(shí)際上,一家云服務(wù)器提供商需要什么資質(zhì)呢?根據(jù)工信部頒布的《電信業(yè)務(wù)分類(lèi)目錄》(2015年版),電信業(yè)務(wù)包括基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)和增值電信業(yè)務(wù),第一類(lèi)增值電信業(yè)務(wù)中包括了互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心(IDC)業(yè)務(wù),這個(gè)版本在IDC業(yè)務(wù)中新增了“互聯(lián)網(wǎng)資源協(xié)作服務(wù)業(yè)務(wù)”。
互聯(lián)網(wǎng)資源協(xié)作服務(wù)業(yè)務(wù)是指利用架設(shè)在數(shù)據(jù)中心之上的設(shè)備和資源,通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)或其他網(wǎng)絡(luò)以隨時(shí)獲取、按需使用、隨時(shí)擴(kuò)展、協(xié)作共享等方式,為用戶(hù)提供的數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用開(kāi)發(fā)環(huán)境、互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用部署和運(yùn)行管理等服務(wù)。
【關(guān)鍵詞】計(jì)算機(jī)病毒;信息安全;云計(jì)算
1、前言
近年來(lái),我國(guó)信息產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展,信息產(chǎn)業(yè)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和提高人民生活質(zhì)量等方面發(fā)揮了不可替代的重要作用。各類(lèi)計(jì)算機(jī)犯罪及“黑客”攻擊網(wǎng)絡(luò)事件屢有發(fā)生,手段也越來(lái)越高技術(shù)化,從而對(duì)各國(guó)的、安全和社會(huì)穩(wěn)定構(gòu)成了威脅。計(jì)算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)涉及社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活各個(gè)領(lǐng)域,并直接與世界相聯(lián),可以說(shuō)是國(guó)家的一個(gè)政治“關(guān)口”,一條經(jīng)濟(jì)“命脈”。網(wǎng)絡(luò)與信息安全已上升為一個(gè)事關(guān)國(guó)家政治穩(wěn)定、社會(huì)安定、經(jīng)濟(jì)有序運(yùn)行和社會(huì)主義精神文明建設(shè)的全局性問(wèn)題。
2、計(jì)算機(jī)病毒發(fā)展情況分析
2011年,中國(guó)新增計(jì)算機(jī)病毒、木馬數(shù)量呈爆炸式增長(zhǎng),總數(shù)量已突破千萬(wàn)。病毒制造的模塊化、專(zhuān)業(yè)化以及病毒“運(yùn)營(yíng)”模式的互聯(lián)網(wǎng)化成為計(jì)算機(jī)病毒發(fā)展的三大顯著特征。同時(shí),病毒制造者的“逐利性”依舊沒(méi)有改變,網(wǎng)頁(yè)掛馬、漏洞攻擊成為黑客獲利的主要渠道。新增計(jì)算機(jī)病毒、木馬數(shù)量呈幾何級(jí)增長(zhǎng),據(jù)金山公司監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示,2010年,金山毒霸共截獲新增病毒、木馬1589萬(wàn)個(gè)。
3、3G云計(jì)算時(shí)代“云安全”的概念
緊隨云計(jì)算、云存儲(chǔ)之后,“云安全”應(yīng)運(yùn)而生。云安全技術(shù)是P2P技術(shù)、網(wǎng)格技術(shù)、云計(jì)算技術(shù)等分布式計(jì)算技術(shù)混合發(fā)展、自然演化的結(jié)果。云安全是我國(guó)企業(yè)創(chuàng)造的概念,在國(guó)際云計(jì)算領(lǐng)域獨(dú)樹(shù)一幟?!霸瓢踩–loud Security)”計(jì)劃是網(wǎng)絡(luò)時(shí)代信息安全的最新體現(xiàn),它融合了并行處理、網(wǎng)格計(jì)算、未知病毒行為判斷等新興技術(shù)和概念,通過(guò)網(wǎng)狀的大量客戶(hù)端對(duì)網(wǎng)絡(luò)中軟件行為的異常監(jiān)測(cè),獲取互聯(lián)網(wǎng)中木馬、惡意程序的最新信息,推送到Server端進(jìn)行自動(dòng)分析和處理,再把病毒和木馬的解決方案分發(fā)到每一個(gè)客戶(hù)端如圖1所示。
4、建立安全的防治體系
病毒、木馬進(jìn)入新經(jīng)濟(jì)時(shí)代后,肯定是無(wú)孔不入,網(wǎng)絡(luò)的提速讓病毒更加的泛濫。因此在2012年,我們可以預(yù)估vista系統(tǒng),windows 7系統(tǒng)的病毒將可能成為病毒作者的新寵。當(dāng)我們的智能手機(jī)進(jìn)入3G時(shí)代后,手機(jī)平臺(tái)的病毒/木馬活動(dòng)會(huì)上升。軟件漏洞的無(wú)法避免,在新平臺(tái)上的漏洞也會(huì)成為病毒/木馬最主要的傳播手段。
在病毒制作門(mén)檻的逐步降低,病毒、木馬數(shù)量的迅猛增長(zhǎng),反病毒廠(chǎng)商與病毒之間的對(duì)抗日益激烈的大環(huán)境下,傳統(tǒng)“獲取樣本->特征碼分析->更新部署”的殺毒軟件運(yùn)營(yíng)模式,已無(wú)法滿(mǎn)足日益變化及增長(zhǎng)的安全威脅。
病毒直接對(duì)電信系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)、操作系統(tǒng)、用戶(hù)、應(yīng)用程序、數(shù)據(jù)安全受到威脅。體現(xiàn)在企業(yè)商業(yè)信息安全、互聯(lián)網(wǎng)站信息安全、個(gè)人隱私類(lèi)信息安全、網(wǎng)絡(luò)欺騙類(lèi)、網(wǎng)友見(jiàn)面人身安全、無(wú)線(xiàn)局域網(wǎng)(藍(lán)牙)、手機(jī)病毒、手機(jī)竅聽(tīng)等,所以必須建立電信系統(tǒng)工程網(wǎng)絡(luò)安全的防治體系如下圖2所示。
4.1提升電信網(wǎng)絡(luò)信息安全的核心技術(shù)
“云安全”的概念來(lái)源于“云計(jì)算”,“云安全”是“云計(jì)算”技術(shù)在信息安全領(lǐng)域的應(yīng)用。更簡(jiǎn)單的講,“云安全”是指防毒安全廠(chǎng)商利用客戶(hù)端搜集病毒樣本,然后找到處理方式分發(fā)給用戶(hù),這樣整個(gè)互聯(lián)網(wǎng)就成了一個(gè)大的保障用戶(hù)電腦安全的殺毒軟件。它融合了并行處理,網(wǎng)格計(jì)算,未知病毒行為判斷等技術(shù)和概念,是網(wǎng)絡(luò)時(shí)代信息安全的最新體現(xiàn)。
(1) 云安全核心技術(shù)之一:智能網(wǎng)頁(yè)腳本行為判斷技術(shù)。
智能網(wǎng)頁(yè)腳本行為判斷技術(shù)主要分為:溢出攻擊防御技術(shù):
溢出攻擊防御技術(shù),可以準(zhǔn)確的判斷溢出代碼,并通過(guò)溢出代碼的典型特征進(jìn)行判斷。
惡意行為的監(jiān)控技術(shù):惡意行為監(jiān)控技術(shù),會(huì)在染毒腳本運(yùn)行調(diào)用系統(tǒng)函數(shù)的功能執(zhí)行之前將其發(fā)現(xiàn)。
智能啟發(fā)監(jiān)控掃描技術(shù):智能啟發(fā)掃描監(jiān)控技術(shù),可以將病毒代碼剝離出來(lái),使之變成明碼,從而利用較少的資源達(dá)到明碼殺毒的目的。
(2)云安全核心技術(shù)之二:本機(jī)程序行為判斷技術(shù)
作為云安全架構(gòu)的另一大核心技術(shù),本機(jī)程序行為判斷技術(shù)將一系列已經(jīng)定義好的惡意行為進(jìn)行規(guī)范,并且根據(jù)規(guī)范監(jiān)視進(jìn)入用戶(hù)電腦的程序做了什么,進(jìn)而根據(jù)規(guī)范判定這個(gè)行為是好是壞。
4.2落實(shí)網(wǎng)絡(luò)信息安全防范措施
(1)網(wǎng)絡(luò)安全措施
網(wǎng)絡(luò)層安全性的核心問(wèn)題是網(wǎng)絡(luò)能否得到控制,即:是不是任何一個(gè) IP地址的用戶(hù)都能進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)通道對(duì)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)進(jìn)行訪(fǎng)問(wèn)時(shí),每一個(gè)用戶(hù)都會(huì)有一個(gè)獨(dú)立的IP地址,這個(gè)IP地址能夠大致表明用戶(hù)的來(lái)源地址和來(lái)源系統(tǒng)。目標(biāo)站點(diǎn)通過(guò)對(duì)來(lái)源IP分析,能夠初步判斷來(lái)自這一IP的數(shù)據(jù)是否安全,是否會(huì)對(duì)本網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)造成危害,以及來(lái)自這一IP的用戶(hù)是否有權(quán)使用本網(wǎng)絡(luò)的數(shù)據(jù)。我們?cè)O(shè)計(jì)系統(tǒng)能夠自動(dòng)記錄那些曾經(jīng)造成過(guò)危害的IP地址,使得它們的數(shù)據(jù)免于遭受第二次危害。
用于解決網(wǎng)絡(luò)層安全性問(wèn)題的產(chǎn)品主要有防火墻產(chǎn)品和VPN(虛擬專(zhuān)用網(wǎng))。防火墻的主要目的在于判斷來(lái)源IP,將危害或未經(jīng)授權(quán)的IP數(shù)據(jù)拒之于系統(tǒng)之外,而只讓安全的IP數(shù)據(jù)通過(guò)。一般來(lái)說(shuō),公司的內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)若與公眾Internet相連,則應(yīng)該在二者之間設(shè)置防火墻產(chǎn)品,以防止公司內(nèi)部數(shù)據(jù)的外泄。VPN主要解決的是數(shù)據(jù)傳輸?shù)陌踩詥?wèn)題,如果公司在地域上跨度較大,使用專(zhuān)網(wǎng)、專(zhuān)線(xiàn)過(guò)于昂貴,則可以考慮使用VPN。其主要目的在于保證公司內(nèi)部的關(guān)鍵數(shù)據(jù)能夠安全地借助公共網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行頻繁的交換。
(2)操作系統(tǒng)安全措施
在系統(tǒng)安全性問(wèn)題中,主要防范的問(wèn)題有兩個(gè):一是病毒對(duì)于網(wǎng)絡(luò)的威脅;二是黑客對(duì)網(wǎng)絡(luò)的破壞和侵入。病毒的主要傳播途徑已經(jīng)由過(guò)去的軟盤(pán)、光盤(pán)等存儲(chǔ)介質(zhì)變成了網(wǎng)絡(luò),多數(shù)病毒不僅能夠直接感染網(wǎng)絡(luò)上的計(jì)算機(jī),也能夠在網(wǎng)絡(luò)上對(duì)自身進(jìn)行復(fù)制。電子郵件、文件傳輸以及網(wǎng)絡(luò)頁(yè)面中的惡意Java小程序和ActiveX控件,甚至文檔文件都能夠攜帶對(duì)網(wǎng)絡(luò)和系統(tǒng)有破壞作用的病毒,網(wǎng)絡(luò)防病毒工具必須能夠針對(duì)網(wǎng)絡(luò)中可能的病毒入口進(jìn)行防護(hù)。
(3)用戶(hù)安全措施
對(duì)于用戶(hù)的安全性問(wèn)題,主要防范的問(wèn)題是:是否只允許那些真正被授權(quán)的用戶(hù)使用系統(tǒng)中資源和數(shù)據(jù)。
首先要做的是對(duì)用戶(hù)進(jìn)行分組管理,并且這種分組管理應(yīng)該是針對(duì)安全性問(wèn)題。應(yīng)該根據(jù)不同的安全級(jí)別將用戶(hù)分成若干等級(jí),每一等級(jí)的用戶(hù)只能訪(fǎng)問(wèn)到與其等級(jí)相對(duì)應(yīng)的系統(tǒng)資源和數(shù)據(jù)。其次應(yīng)該考慮的是強(qiáng)有力的身份認(rèn)證,其目的是確保用戶(hù)的密碼不被他人猜測(cè)到。
(4)應(yīng)用程序安全措施
在這一系統(tǒng)中我們需要關(guān)注的問(wèn)題是:是否只有合法的用戶(hù)才能對(duì)特定的數(shù)據(jù)進(jìn)行合法的操作。這涉及兩方面的問(wèn)題:一是應(yīng)用程序?qū)?shù)據(jù)的合法權(quán)限;二是應(yīng)用程序?qū)τ脩?hù)的合法權(quán)限。
(5)數(shù)據(jù)安全措施
數(shù)據(jù)的安全性所要關(guān)注的問(wèn)題是:機(jī)密數(shù)據(jù)是否還處于機(jī)密狀態(tài)。在數(shù)據(jù)的存取過(guò)程中,機(jī)密的數(shù)據(jù)即使處于安全的空間,也要對(duì)其進(jìn)行加密處理,以保證萬(wàn)一數(shù)據(jù)失竊,偷竊者(如網(wǎng)絡(luò)黑客)也讀不懂其中的數(shù)據(jù)內(nèi)容。這是一種比較被動(dòng)的安全手段,但往往能收到最好的效果。
(6)良好的操作習(xí)慣
注意無(wú)線(xiàn)網(wǎng)使用包括手機(jī)的藍(lán)牙、郵件收發(fā)完畢要關(guān)閉、網(wǎng)吧上網(wǎng)離開(kāi)時(shí)重啟計(jì)算機(jī),下載后和安裝軟件前一定要?dú)⒍尽⒔?jīng)常升級(jí)殺毒軟件的病毒庫(kù)、不需要安裝太多的殺毒軟件,重要文檔不要放在系統(tǒng)盤(pán)中,而且要備份好。建立Ghost鏡像、系統(tǒng)必須設(shè)置密碼、需要較長(zhǎng)時(shí)間離開(kāi)電腦時(shí)鎖定電腦,或拔掉網(wǎng)線(xiàn)。確保啟用網(wǎng)絡(luò)防火墻、一定要小心使用移動(dòng)存儲(chǔ)設(shè)備、不要隨便接收文件,使用安全的瀏覽器、隱私文件要加密等防備人為病毒入侵。
5、計(jì)算機(jī)病毒防治控制的法律實(shí)現(xiàn)
要求在立法上對(duì)職責(zé)、義務(wù)、法律責(zé)任分配作出強(qiáng)制性規(guī)定。
(1)政府職責(zé):對(duì)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)安全負(fù)有責(zé)任(Everyone is responsible),網(wǎng)絡(luò)安全保障不單是政府獨(dú)立完成的事務(wù),需要互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)的積極參與。
(2)企業(yè)義務(wù):對(duì)企業(yè)、公司內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)信息安全風(fēng)險(xiǎn)控制提出了要求,這也反映在ISO/IEC17799、ISO/IEC27001等國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)中。
(3)公眾義務(wù):公眾教育是防治的基本,法律責(zé)任是風(fēng)險(xiǎn)控制的最終保障。按照木桶效應(yīng),網(wǎng)絡(luò)信息安全由最低層次的保障程度決定的,即使個(gè)人和小型企業(yè)遭到病毒入侵,也會(huì)積累成對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的重大威脅。
(4)病毒制作、傳播者責(zé)任承擔(dān):將風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任(病毒事故的損失風(fēng)險(xiǎn))負(fù)由病毒制作和傳播者承擔(dān),增大行為人違法成本,要求承擔(dān)損失風(fēng)險(xiǎn),弱化網(wǎng)絡(luò)空間的安全風(fēng)險(xiǎn)是防治立法的最終落結(jié)。
(5)成立風(fēng)險(xiǎn)控制的機(jī)構(gòu)設(shè)置,設(shè)立信息安全委員會(huì)和安全專(zhuān)員或安全經(jīng)理。
(6)計(jì)算機(jī)病毒防治立法:加強(qiáng)我國(guó)關(guān)于計(jì)算機(jī)病毒防治的立法,《刑法》第286條、《治安管理處罰法》第29條、《計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)條例》第23條、《電信條例》第58條執(zhí)行落實(shí)。
面對(duì)這一豐厚的文化遺產(chǎn),保護(hù)管理的責(zé)任非常重大,同時(shí),如何利用好先輩留下的珍貴財(cái)富發(fā)展好旅游業(yè),也同樣具有重大意義。在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、專(zhuān)家學(xué)者、新聞媒體以及社會(huì)各界的關(guān)注和支持下,XX古城的保護(hù)和旅游業(yè)的發(fā)展走過(guò)了一個(gè)從自發(fā)到自覺(jué)、逐漸理性的過(guò)程。從1997年申報(bào)世界文化遺產(chǎn)成功之后,國(guó)家、省、市各級(jí)對(duì)XX古城保護(hù)和旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展給予了高度重視。2000年,全省調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“1311”項(xiàng)目中,將XX古城列入全省旅游業(yè)發(fā)展的十大旅游景區(qū)。2004年全省旅游產(chǎn)業(yè)工作會(huì)議上,將XX古城作為全省旅游產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)支持發(fā)展的兩大龍頭之一。2003年晉中市開(kāi)始實(shí)施雙百項(xiàng)目,XX古城旅游業(yè)項(xiàng)目和XX縣城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目連續(xù)兩年被列入全市雙百項(xiàng)目,主要內(nèi)容有:XX古城旅游綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目,包括8大類(lèi)46項(xiàng)工程,總投資為4.58億元;城市集中供熱供氣項(xiàng)目,總投資2.27億元;康寧街拓寬及商業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目,總投資15000萬(wàn)元;污水處理廠(chǎng)項(xiàng)目,總投資4300萬(wàn)元;XX古城旅聯(lián)實(shí)業(yè)公司文廟開(kāi)發(fā)項(xiàng)目,總投資3200萬(wàn)元;XX中學(xué)新校建設(shè)項(xiàng)目,總投資1.3億元;麗澤苑大酒店新建項(xiàng)目,總投資3100萬(wàn)元。從1997年之后,國(guó)家、省、市三級(jí)計(jì)劃部門(mén)加大了對(duì)XX發(fā)展旅游業(yè)以及城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度,共給予投資8150萬(wàn)元,其中國(guó)家4850萬(wàn)元,省2820萬(wàn)元,市480萬(wàn)元。所有這些支持,都對(duì)XX這樣一個(gè)基礎(chǔ)薄弱、財(cái)力緊張的地區(qū)起到了非常重要的作用。
同時(shí)XX歷屆縣委、政府充分審視分析和深刻認(rèn)識(shí)到“古城存在的唯一性、古城保護(hù)的完整性、古城文化的厚重性、古城景點(diǎn)的多樣性、古城內(nèi)部的混合性”這樣一些基本特征,積極借鑒國(guó)內(nèi)外成功經(jīng)驗(yàn),堅(jiān)持以人為本的施政觀念和經(jīng)營(yíng)城市的發(fā)展理念,從解決發(fā)展過(guò)程中體制、機(jī)制、資金、技術(shù)等方面的問(wèn)題著手,走出了一條保護(hù)與開(kāi)發(fā)并舉、建設(shè)與管理并重的路子,最終實(shí)現(xiàn)了文物保護(hù)、旅游發(fā)展、城市建設(shè)共贏的目標(biāo)。在短短的幾年間,XX古城以其豐富多彩、古色古香的人文景觀,成為國(guó)內(nèi)外游人向往的旅游勝地,旅游產(chǎn)業(yè)有力地拉動(dòng)了縣域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的快速發(fā)展。如今的XX古城,已經(jīng)成為展示中國(guó)漢民族文化的大型博物館,成為我縣經(jīng)濟(jì)與社會(huì)持續(xù)發(fā)展的拉動(dòng)力,成為全省的旅游龍頭。2004年,XX古城共接待國(guó)內(nèi)外游客63萬(wàn)人,門(mén)票收入4800萬(wàn)元,旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)綜合收入4.3億元,分別是1998年的20倍、25倍和18倍。分析XX古城旅游業(yè)的發(fā)展,大致有這樣幾個(gè)方面:
一、堅(jiān)持保護(hù)為主的原則,全面夯實(shí)旅游發(fā)展的基礎(chǔ)。
XX縣在發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的過(guò)程,始終遵循“保護(hù)為主、搶救第
一、合理利用、加強(qiáng)管理”的方針,始終遵循保護(hù)文物就是對(duì)歷史負(fù)責(zé)、對(duì)未來(lái)負(fù)的思想,始終遵循保護(hù)文物就是發(fā)展旅游的理念,全方位地加強(qiáng)文物保護(hù)工作。
一是實(shí)施依法保護(hù)。在省、市的高度重視下,1998年11月30日,山西省人大常委會(huì)頒發(fā)了《XX古城保護(hù)條例》,這是全國(guó)第一個(gè)針對(duì)歷史文化名城和遺產(chǎn)保護(hù)的省級(jí)立法,這一條例成為XX縣保護(hù)古城的法律依據(jù),成為制定縣城建設(shè)規(guī)劃、古城保護(hù)規(guī)劃、旅游發(fā)展規(guī)劃和古城保護(hù)管理制度的大綱。根據(jù)《XX古城保護(hù)條例》,經(jīng)山西省政府批準(zhǔn),XX先后出臺(tái)了《XX縣縣城總體規(guī)劃》和《XX縣歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》;2002年縣人大常委會(huì)通過(guò)了《傳統(tǒng)建筑和歷史街區(qū)保護(hù)的若干規(guī)定》和《城市管理行政處罰權(quán)集中管理辦法》;針對(duì)古城內(nèi)消防設(shè)施失天不足的問(wèn)題,縣政府制定出臺(tái)了《加強(qiáng)文物單位、古城區(qū)消防安全管理的規(guī)定》和《古城內(nèi)電氣線(xiàn)路改造的方案》。特別是最近以來(lái),以市政府文件上報(bào)省政府《XX古城消防安全隱患問(wèn)題整改和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方案》,得到了省領(lǐng)導(dǎo)的高度重視,張寶順省長(zhǎng)親自做出批示,梁濱副省長(zhǎng)組織召開(kāi)了專(zhuān)門(mén)協(xié)調(diào)會(huì)予以研究解決。所有這些法律、法規(guī)、規(guī)章、制度和方案的出臺(tái),使文物保護(hù)工作更具操作性,更加具體化,促進(jìn)了文物保護(hù)法制化進(jìn)程。近幾年來(lái),根據(jù)文物保護(hù)法律、法規(guī)、制度和規(guī)定,堅(jiān)持“修舊如舊、以存其真”的方針,XX縣先后對(duì)古城內(nèi)主要街道兩側(cè)的房屋和重點(diǎn)文物保護(hù)單位實(shí)施了維修,拆除了不協(xié)調(diào)建筑,有效制止了亂拆亂建和破壞性建設(shè),保護(hù)了古城完整的風(fēng)貌。二是實(shí)施古城內(nèi)單位和人口搬遷工程。1998年以前,古城內(nèi)有近5萬(wàn)常駐人口,多數(shù)黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位聚集在古城內(nèi),人口密度比上海、北京等大城市高出十幾倍,超負(fù)荷的人口密度對(duì)保護(hù)古城、管理城市及發(fā)展旅游帶來(lái)了很大的困難。為減輕古城人口承載壓力,XX縣把古城內(nèi)單位和人口搬遷作為有效保護(hù)古城的重要舉措,做為市政建設(shè)的重點(diǎn),持續(xù)予以推進(jìn)。1997年底,縣委、政府、人大、政協(xié)率先遷出了古城,至2004年共帶動(dòng)80余個(gè)機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位搬出古城,累計(jì)投資2億多元,直接或間接帶動(dòng)古城內(nèi)2萬(wàn)多人口外遷,古城內(nèi)人口減少到現(xiàn)在的2.7萬(wàn)人,為保護(hù)古城、發(fā)展旅游創(chuàng)造了寬松的條件。
二、堅(jiān)持政府主導(dǎo)和市場(chǎng)運(yùn)作并重的原則,大力推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
旅游是一種特殊的產(chǎn)業(yè),發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。在此過(guò)程中,XX縣縣委、政府在充當(dāng)旅游市場(chǎng)建設(shè)與發(fā)展主角的同時(shí),積極運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法則,引導(dǎo)全社會(huì)支持和發(fā)展旅游,二者互為補(bǔ)充,互相促進(jìn),大大加快了古城旅游業(yè)的快速興起和發(fā)展壯大。
一是文物景點(diǎn)保護(hù)實(shí)施政府主導(dǎo)。XX古城與其它景點(diǎn)、景區(qū)不同,有它的特殊性,是文化內(nèi)涵性旅游城市,是以文物、文化資源為主的旅游城市。特別是古城內(nèi),既是居住區(qū),也是旅游區(qū),是一個(gè)社區(qū)和景區(qū)特征皆有的混合體,因而,旅游市場(chǎng)管理具有不同于其它旅游勝地的特殊性。鑒于此,文物景點(diǎn)開(kāi)發(fā)和文物保護(hù)必須以政府為主導(dǎo)。近幾年來(lái),縣政府先后投資4000余萬(wàn)元,對(duì)古城墻、雙林寺、日升昌、鎮(zhèn)國(guó)寺等重點(diǎn)文物保護(hù)單位進(jìn)行了維修,實(shí)施了護(hù)城河、環(huán)城路、城門(mén)綜合整治工程;采取股份制、合作制的形式,完成投資5000多萬(wàn)元,對(duì)文廟、縣衙署、城隍廟實(shí)施修復(fù),如今都開(kāi)辟成為景點(diǎn)向游人開(kāi)放,成為古城的骨干景點(diǎn)。二是歷史街區(qū)開(kāi)發(fā)吸引社會(huì)力量。為了更好地保護(hù)古城內(nèi)一大批古民居、古建筑,XX縣從明清街國(guó)有房產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓入手,探索政府指導(dǎo)下的社會(huì)化發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的路子,通過(guò)政府出政策、定規(guī)劃,利用社會(huì)力量實(shí)施了明清街修復(fù),形成了如今的旅游產(chǎn)業(yè)街。以此為契機(jī),采取經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓和產(chǎn)權(quán)拍賣(mài)兩種辦法,先后對(duì)古城內(nèi)20余處古建筑產(chǎn)權(quán)和100余處古建筑經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行了公開(kāi)拍賣(mài),拍賣(mài)之后,按照古城保護(hù)方面的規(guī)定和旅游發(fā)展的規(guī)劃,統(tǒng)一制定維修方案,并嚴(yán)格監(jiān)督其維修和利用,先后對(duì)西大街、東大街、衙門(mén)街、城隍廟街、北大街等古城區(qū)實(shí)施了修復(fù)。這樣的舉措,不僅彌補(bǔ)古城維修保護(hù)資金的不足,而且加快了旅游產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。近幾年全社會(huì)用于古城保護(hù)的資金達(dá)2.5億元,建成了特色購(gòu)物、特色餐飲、特色住宿、特色娛樂(lè)等方面的6條旅游產(chǎn)業(yè)街,發(fā)展了400余輛旅游車(chē)輛,建成了40余家具有傳統(tǒng)風(fēng)情的民俗賓館、民俗客棧,開(kāi)辦了80余家旅游購(gòu)物店鋪,形成了20個(gè)景點(diǎn),旅游及相關(guān)行業(yè)從業(yè)人員達(dá)到4萬(wàn)余人,在拉動(dòng)居民增收、安置國(guó)有集體企業(yè)下崗職工就業(yè)等方面發(fā)揮了旅游業(yè)獨(dú)特的幅射力。三是旅游配套建設(shè)依靠市場(chǎng)運(yùn)作。吃、住、行、游、購(gòu)、娛是旅游業(yè)的六大要素,但由于XX古城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較薄弱,在旅游快速發(fā)展的同時(shí),顯露出配套不健全、要素不完善的問(wèn)題,這是制約XX古城旅游業(yè)發(fā)展壯大的主要因素。對(duì)此,XX縣采取練內(nèi)功提高服務(wù)水平、出政策吸引市場(chǎng)投資兩種方法,發(fā)展旅游要素市場(chǎng)中的薄弱環(huán)節(jié)。一方面,縣委、政府鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)大戶(hù),積極投資旅游接待設(shè)施,發(fā)展綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè),2003年以來(lái),全縣新建成了3家星級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)的賓館,其中投資近8000萬(wàn)元的麗澤苑國(guó)際大酒店具備四星級(jí)標(biāo)準(zhǔn),2004年9月份國(guó)際攝影大展前已經(jīng)正式投入運(yùn)營(yíng);還有在建的4家星級(jí)賓館預(yù)計(jì)2005年投入運(yùn)營(yíng)。另一方面,為了提高古城內(nèi)民俗賓館接待服務(wù)水平,創(chuàng)出地方傳統(tǒng)特色,經(jīng)過(guò)省質(zhì)量技術(shù)局審核,通過(guò)了《XX古城民俗客棧星級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》,這是我國(guó)唯一的地方傳統(tǒng)客棧評(píng)定標(biāo)準(zhǔn),對(duì)XX縣民俗客棧特色化發(fā)展起到了積極的作用,目前已有6家民俗客棧通過(guò)了星級(jí)評(píng)定。2004年年底,XX縣聘請(qǐng)我國(guó)旅游界魏小安等專(zhuān)家和權(quán)威規(guī)劃單位,開(kāi)始組織編制《XX古城旅游發(fā)展規(guī)劃》,預(yù)計(jì)2005年8月份完成,該規(guī)劃將為XX縣旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)更快更好的發(fā)展提供科學(xué)有力的指導(dǎo)。
三、堅(jiān)持改革創(chuàng)新的原則,全面加強(qiáng)古城保護(hù)與利用。
XX古城是世界文化遺產(chǎn),為了保護(hù)好這塊來(lái)至不易的金字招牌,并利用好它造福后人,發(fā)展旅游業(yè),XX縣在體制、機(jī)制的改革和創(chuàng)新上做了一些有益的嘗試。
一是深化管理體制改革。為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)古城內(nèi)3000余間公房的維修管理,2002年撤消原房管所,成立房管局;為了加強(qiáng)對(duì)古城環(huán)境衛(wèi)生的管理,撤消原市容辦,成立環(huán)衛(wèi)局;同年實(shí)施了以成立城市管理行政執(zhí)法局、組建XX古城股份旅游有限公司、實(shí)行古城門(mén)票“一票制”為主要內(nèi)容的旅游三項(xiàng)改革,旅游運(yùn)行管理邁上了一個(gè)新的臺(tái)階。XX縣在全國(guó)的縣城中第一個(gè)成立城市管理行政執(zhí)法局及城管監(jiān)察大隊(duì),將8個(gè)單位的部分或全部行政處罰權(quán)進(jìn)行集中,執(zhí)法局及監(jiān)察大隊(duì)成立以來(lái),充分發(fā)揮其力量集中、處罰權(quán)集中的優(yōu)勢(shì),組織拆除了2.8萬(wàn)平方米的違章建筑和不協(xié)調(diào)建筑,在古城保護(hù)、旅游市場(chǎng)管理方面發(fā)揮了積極作用;XX古城股份旅游有限公司組建成立以來(lái),發(fā)揮其企業(yè)融資、項(xiàng)目投資的平臺(tái)作用,已經(jīng)與國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行簽定了3億多元的古城保護(hù)、旅游開(kāi)發(fā)項(xiàng)目貸款,開(kāi)發(fā)了建筑面積近4000平方米的星級(jí)民俗客棧;古城門(mén)票實(shí)行“一票制”以來(lái),有效解決了部分景點(diǎn)私設(shè)回扣、擾亂旅游市場(chǎng)的問(wèn)題。2004年12月份,XX縣根據(jù)文物保護(hù)的法律法規(guī)要求,徹底理順了文物保護(hù)管理體制,成立了“世界文化遺產(chǎn)XX古城保護(hù)管理委員會(huì)”,由縣長(zhǎng)擔(dān)任委員會(huì)主任,全面負(fù)責(zé)全縣文物保護(hù)、管理和利用工作;委員會(huì)下設(shè)辦公室,為縣政府的常設(shè)機(jī)構(gòu),辦公室主任由文物局局長(zhǎng)兼任。目前,XX古城文物保護(hù)、旅游開(kāi)發(fā)已經(jīng)形成了“管委會(huì)全面負(fù)責(zé)保護(hù)、管理和利用等方面的工作,旅游局負(fù)責(zé)旅游行業(yè)管理、宣傳促銷(xiāo)等工作,旅游公司進(jìn)行旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、經(jīng)營(yíng)等工作,執(zhí)法局負(fù)責(zé)城市行政執(zhí)法管理等工作”的管理運(yùn)行模式。二是創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)城市辦法。為了整合城市資源,加快古城保護(hù)和新城建設(shè),XX縣實(shí)行了國(guó)有土地集中儲(chǔ)備制度,創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)國(guó)有土地、房產(chǎn)和廣告權(quán)等有形資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)模式,把國(guó)有閑置資產(chǎn)推向市場(chǎng)。先后拍賣(mài)了縣人大、水務(wù)局、財(cái)政局、交通局、農(nóng)機(jī)中心等10多處房產(chǎn),拍賣(mài)了新城區(qū)近400畝國(guó)有土地,為政府籌集了6000余萬(wàn)元的建設(shè)資金。僅2003年以來(lái),利用市場(chǎng)運(yùn)作的方式,鋪開(kāi)了3個(gè)上億元的住宅小區(qū)建設(shè)工程,政府投入鋪開(kāi)了三大類(lèi)40余項(xiàng)文物保護(hù)、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游開(kāi)發(fā)工程。同時(shí),將城市公交線(xiàn)路運(yùn)營(yíng)權(quán)、道路廣告經(jīng)營(yíng)權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)進(jìn)行了拍賣(mài),城市公共服務(wù)業(yè)主要依靠社會(huì)資金實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展。
四、堅(jiān)持綜合整治的原則,全面改善古城環(huán)境。
XX古城因其古老的建筑和彌足珍貴的價(jià)值而聞名,同時(shí),也因其古老而暴露出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)先天不足的問(wèn)題,成為社會(huì)各界、新聞媒體關(guān)注的焦點(diǎn),成為古城保護(hù)、管理和利用中最大的瓶頸制約。曾經(jīng)一度時(shí)期,古城內(nèi)建筑破舊不堪,道路坑凹不平,街上電桿如林,空中線(xiàn)纜如網(wǎng),新城區(qū)交通不暢。針對(duì)這一系列問(wèn)題,XX縣從1998年開(kāi)始,按照“保護(hù)古城、改造舊城、建設(shè)新城”的城市建設(shè)思路,一以貫之地實(shí)施城市環(huán)境綜合整治,經(jīng)過(guò)幾年的努力,取得了明顯成就。
一是中小街巷改造初見(jiàn)成效。古城內(nèi)共有200條大中小街巷,按照先大后小的順序,投資7000余萬(wàn)元,對(duì)古城內(nèi)86條主要道路進(jìn)行了硬化,部分街道進(jìn)行了線(xiàn)路入地和上下水改造,極大改善了古城內(nèi)面貌。二是古城消防得到加強(qiáng)。1998年以前,古城內(nèi)只有3個(gè)消防栓,目前已達(dá)到45個(gè),并結(jié)合古城內(nèi)道路改造,對(duì)部分主要消防供水管網(wǎng)也進(jìn)行了改造。新購(gòu)置了一部小型消防車(chē),解決了大型消防車(chē)難以進(jìn)入古城的問(wèn)題。結(jié)合城網(wǎng)改造,對(duì)古城內(nèi)臨街古建筑的電氣線(xiàn)路進(jìn)行了阻燃改造處理,不僅美化了環(huán)境,而且消除了電氣線(xiàn)路老化帶來(lái)的火災(zāi)隱患。三是新城建設(shè)初具框架。為加快新城建設(shè),近幾年共投資5000余萬(wàn)元,建設(shè)了貫通新城東西的柳根路、連接祁臨高速公路的引線(xiàn)和康寧街,東城區(qū)新建了東關(guān)大街,古城繞城墻新建了環(huán)城路,新城外新建了外環(huán)路,構(gòu)筑了四通八達(dá)的道路網(wǎng)絡(luò),進(jìn)一步拓展了新城發(fā)展空間,加快了新城開(kāi)發(fā)。目前,東部形成了以XX中學(xué)、人武部等單位為主的東城新區(qū),西部有在建的天鴻家園住宅小區(qū)、行政審批大樓和即將投資開(kāi)發(fā)的柳根花園住宅小區(qū),南部形成了以黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和居民住宅為主的新城區(qū)。四是綠化亮化取得進(jìn)展。近幾年投資300多萬(wàn)元,對(duì)古城內(nèi)的主要街道安裝了仿古路燈,古城內(nèi)的部分民俗賓館、飯店、商店自已投資安裝了高檔的宮燈和風(fēng)景燈,現(xiàn)在整座古城夜間燈火通明。先后對(duì)高速公路引線(xiàn)、康寧街、柳根路、順城路等新城主要道路實(shí)施了標(biāo)準(zhǔn)較高的亮化工程,別是高速公路引線(xiàn)和康寧街已經(jīng)成為新城區(qū)的一大夜景。同時(shí),積極發(fā)展城市公共綠化事業(yè),建成了北門(mén)外廣場(chǎng)、峰巖廣場(chǎng)、柳根路小游園等10余處綠地,30余個(gè)單位進(jìn)行了高標(biāo)準(zhǔn)綠化,縣城綠化面積由1998年的人均不足1平方米增加到目前的3.5平方米,城市環(huán)境明顯改善。五是旅游廁所建設(shè)取得突破。XX古城旅游廁所少、標(biāo)準(zhǔn)低,是游客和社會(huì)群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問(wèn)題,2004年,XX縣投資300余萬(wàn)元,新建了7處星級(jí)廁所,改造了500余處居民旱廁,不僅方便了廣大游客,而且凈化了古城空氣。
多年來(lái),XX縣在處理古城保護(hù)、管理、利用三者之間的關(guān)系方面做了許多積極的探索,取得了一定的成效,較好地保護(hù)了XX古城這一世界文化遺產(chǎn),弘揚(yáng)了漢民族文化,促進(jìn)了以旅游為龍頭的縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,也對(duì)全市、全省的旅游起到了拉動(dòng)作用。但是,XX縣在發(fā)展旅游的同時(shí),也面臨著種種壓力和困難。一是古城消防設(shè)施先天不足。2.25平方公里的古城內(nèi)多數(shù)為磚木結(jié)構(gòu)建筑,年久失修,耐火等級(jí)低,而且古城內(nèi)沒(méi)有消防站,供水管網(wǎng)壓力不夠,電氣線(xiàn)路老化現(xiàn)象嚴(yán)重,需要投入大量的資金去消除隱患。二是古城內(nèi)道路急需改造。盡管近幾年來(lái),古城內(nèi)主要街道得到全部硬化,部分已經(jīng)纜化,但古城內(nèi)還有近120條中小街巷未實(shí)施改造,嚴(yán)重影響到XX古城的旅游環(huán)境。三是古城內(nèi)企事業(yè)單位搬遷任務(wù)繁重。古城內(nèi)目前仍有10余個(gè)企事業(yè)單位尚未外遷,其中柴油機(jī)廠(chǎng)、第二針織廠(chǎng)、泉永棉織集團(tuán)、農(nóng)機(jī)公司等國(guó)有集體企業(yè)由于包袱過(guò)重,改制難度大,直接影響到搬遷進(jìn)程。法院、公安局等單位由于資金緊張,無(wú)力新建,搬遷也面臨很大困難。這些企事業(yè)單位的建筑與古城風(fēng)貌極不協(xié)調(diào),需要盡快搬遷。四是旅游要素市場(chǎng)還不完善。盡管XX縣目前已經(jīng)基本能夠滿(mǎn)足游客吃、住、行、游、購(gòu)、娛的需求,但多數(shù)游客反映,XX古城缺少娛樂(lè)項(xiàng)目,缺少大規(guī)模、系列化的旅游購(gòu)物市場(chǎng),滿(mǎn)足不了游客的多元化消費(fèi)需求。
基于以上問(wèn)題,建議省政府從保護(hù)XX古城不僅僅是XX人民的責(zé)任,也是全省人民乃至全社會(huì)的共同責(zé)任的角度出發(fā),舉全省之力,保護(hù)XX古城。具體應(yīng)集中研究幫助解決以下兩方面的問(wèn)題。
1、配套政策問(wèn)題。一是古城保護(hù)費(fèi)征收政策。建議將古城保護(hù)費(fèi)納入古城旅游門(mén)票之內(nèi),通過(guò)適當(dāng)提高古城門(mén)票價(jià)格,確定一個(gè)合理的古城保護(hù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。古城保護(hù)費(fèi)實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用,嚴(yán)格用于古城的保護(hù),其正體現(xiàn)“遺產(chǎn)保護(hù),人人有責(zé)”。二是招商引資政策。對(duì)凡到XX投資開(kāi)發(fā)、符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)和環(huán)保政策的項(xiàng)目,省發(fā)改委、國(guó)土、工商、經(jīng)貿(mào)、環(huán)保、金融等部門(mén)在項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃審批、土地征用及銀行貸款等方面應(yīng)給予傾斜照顧,簡(jiǎn)化審批手續(xù),簡(jiǎn)化辦事程序,促使XX盡快成為外商投資的熱地。三是作為一個(gè)特殊的縣份,XX在城維費(fèi)提取比例上,應(yīng)該享受地市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和政策。四是仿照地市級(jí)政府所在地的模式,在XX城內(nèi)設(shè)立街道辦事處,加強(qiáng)對(duì)社區(qū)市民的教育管理。
2、綜合支持問(wèn)題。建議在今后三到五年內(nèi),省直有關(guān)部門(mén)充分發(fā)揮各自的部門(mén)職能優(yōu)勢(shì),集中人力物力財(cái)力,幫助支持XX實(shí)施一攬子工程項(xiàng)目。旅游部門(mén)重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)XX旅游業(yè)發(fā)展的業(yè)務(wù)指導(dǎo),幫助培養(yǎng)和引進(jìn)各類(lèi)旅游高級(jí)管理人才;文物部門(mén)傾斜文保項(xiàng)目資金,幫助XX對(duì)縣境內(nèi)雙林寺、鎮(zhèn)國(guó)寺、文廟、慈相寺等國(guó)家重點(diǎn)文保單位進(jìn)行搶救性保護(hù)建設(shè);建設(shè)部門(mén)逐年加大對(duì)XX縣城市維護(hù)費(fèi)的資金扶持力度;省經(jīng)貿(mào)委等部門(mén)對(duì)柴油機(jī)廠(chǎng)、棉織廠(chǎng)、二針等古城內(nèi)企業(yè)批準(zhǔn)執(zhí)行計(jì)劃內(nèi)破產(chǎn),享受計(jì)劃內(nèi)破產(chǎn)政策補(bǔ)貼;勞動(dòng)部門(mén)對(duì)上述企業(yè)的職工采取失業(yè)基金補(bǔ)貼政策或者下崗工人出再就業(yè)中心給予補(bǔ)貼政策,幫助XX完成這些企業(yè)的搬遷改造;交通部門(mén)對(duì)XX城區(qū)乃至城周交通要道的建設(shè)與養(yǎng)護(hù)給予更多的傾斜支持;水利部門(mén)把XX古城防汛工作列入重要日程,尤其是對(duì)XX縣柳根河綜合整治工程每年給予300——500萬(wàn)元的項(xiàng)目補(bǔ)助資金;林業(yè)部門(mén)每年傾斜支持XX300萬(wàn)元的綠化項(xiàng)目資金,以加快XX古城及新城綠化建設(shè)步伐,盡快改善XX生態(tài)環(huán)境;電力部門(mén)對(duì)XX古城內(nèi)中小街巷纜化硬化給予更多的資金扶持,幫助XX在2——3年內(nèi)全部對(duì)中小街巷進(jìn)行硬化改造,對(duì)電力、電信、電視等三電線(xiàn)路全部完成地埋,上下水全部配套,切實(shí)改善古城基礎(chǔ)設(shè)施條件。
關(guān)鍵詞:安全生產(chǎn);網(wǎng)絡(luò)建設(shè);安全管理
有線(xiàn)電視自二十世紀(jì)建設(shè)以來(lái),已由廣播式傳播演變?yōu)榛?dòng)式傳播,傳播方式的變革,使的有線(xiàn)電視網(wǎng)成為集廣播電視、文化娛樂(lè)、科學(xué)教育、資訊信息、政務(wù)公開(kāi)、商務(wù)服務(wù)于一體的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重要支撐平臺(tái)?!稄V播電視安全播出管理規(guī)定》(國(guó)家廣播電影電視總局令第62號(hào))進(jìn)一步明確了有線(xiàn)廣播電視網(wǎng)絡(luò)是國(guó)家重要信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)戰(zhàn)略性資源平臺(tái)。目前,中國(guó)電信、中國(guó)移動(dòng)等運(yùn)營(yíng)商網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的安全管理、安全監(jiān)督已經(jīng)日趨完善,由于有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展經(jīng)歷了組織架構(gòu)的不斷變更等因素,導(dǎo)致了有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)受重視度不夠,加之有線(xiàn)電視的安全播出、安全傳輸、安全生產(chǎn)非常重要,有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的安全生產(chǎn)尤為迫切。
1有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的現(xiàn)狀
安全播出、安全傳輸、安全生產(chǎn)是有線(xiàn)電視的生命線(xiàn)。隨著有線(xiàn)電視的發(fā)展,網(wǎng)絡(luò)工程的建設(shè)步伐日益加快,工程數(shù)量逐年攀升,在施工過(guò)程中出現(xiàn)的各種各樣的問(wèn)題隨之凸顯出來(lái),管理體制和管理辦法的落后、缺失,施工人員對(duì)施工安全的忽視,施工人員的整體素質(zhì)偏低等,都成為影響施工安全、施工質(zhì)量的重要因素。管理制度的制訂、執(zhí)行、施工人員對(duì)安全意識(shí)的敬畏是提高施工質(zhì)量和保障施工安全的必然要求。我國(guó)于2000年和2003年分別了《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》,2000年以來(lái),國(guó)家廣播電視總局也先后了《廣播電視安全播出管理規(guī)定》《廣播電視管理?xiàng)l例》《廣播電視設(shè)施保護(hù)條例》等一系列法律法規(guī)。這些法律法規(guī)為有線(xiàn)電視安全生產(chǎn)提供了制度和依據(jù),厘清了責(zé)任和義務(wù)。
2網(wǎng)絡(luò)建設(shè)安全生產(chǎn)的工作內(nèi)容
2.1施工準(zhǔn)備階段安全生產(chǎn)管理
2.1.1施工單位編制安全管理實(shí)施細(xì)則。施工單位編制安全管理實(shí)施細(xì)則應(yīng)貫徹“安全第一,預(yù)防為主”的方針,主要有人、機(jī)、管理三個(gè)方面。人是安全生產(chǎn)的第一要素,編制細(xì)則時(shí)需從人的心理、生理和能力等方面來(lái)考慮,以避免人為將不安全因素帶入施工現(xiàn)場(chǎng);機(jī)即生產(chǎn)所需的交通工具、施工機(jī)具,確保生產(chǎn)機(jī)具不帶病工作;管理即建立管理制度,通過(guò)制度來(lái)約束人得行為、避免將不安全因素帶到施工現(xiàn)場(chǎng)[1]。安全實(shí)施細(xì)則內(nèi)還需包含安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案,預(yù)案內(nèi)需包含緊急救援組織、程序、措施、責(zé)任和協(xié)調(diào)等方面的方案和計(jì)劃,提前制定的處理方案是對(duì)潛在的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后的行動(dòng)指南。2.1.2建設(shè)單位審查施工單位安全生產(chǎn)建立情況。施工單位安全生產(chǎn)管理體系包括證書(shū)和制度執(zhí)行兩個(gè)方面。首先應(yīng)審查施工單位的資質(zhì)證書(shū)、安全生產(chǎn)許可證是否合格有效;安全員人數(shù)配置是否符合規(guī)定、安全員資格證是否合格;特種行業(yè)操作證(電工證、登高證、焊工證等)是否合法有效;施工人員的保險(xiǎn)是否齊全;新員工上崗前的三級(jí)(單位、施工隊(duì)、班組)安全教育是否完成,是否考核合格。其次,需要檢查施工單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度、安全管理機(jī)構(gòu)的執(zhí)行情況、施工單位安全管理臺(tái)賬,檢查方式包括定期檢查、不定期抽查、季節(jié)性檢查、重點(diǎn)節(jié)假日前后的檢查。
2.2實(shí)施階段安全生產(chǎn)管理的工作內(nèi)容
2.2.1資料技術(shù)交底。由公司項(xiàng)目經(jīng)理向施工單位項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人交底,交底內(nèi)容包括施工圖紙解說(shuō)、施工范圍、施工方案、工作量、施工進(jìn)度、操作工藝、技術(shù)指標(biāo)、檢查驗(yàn)收要求、與其他單位及工種之間的配合與矛盾等方面外,重點(diǎn)需要交底工程的安全重點(diǎn)防范點(diǎn)、保證質(zhì)量安全的措施、施工注意事項(xiàng)等。2.2.2重點(diǎn)工程的安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)檢查。對(duì)于危險(xiǎn)工程、重點(diǎn)工程,需要有針對(duì)性地實(shí)施安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)檢查,安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)檢查是對(duì)重點(diǎn)工程施工中某項(xiàng)問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)業(yè)重點(diǎn)檢查。危險(xiǎn)性較大工程專(zhuān)項(xiàng)施工方案的主要內(nèi)容應(yīng)包括工程概況、編制依據(jù)、施工計(jì)劃、施工工藝技術(shù)、施工安全保護(hù)措施、施工管理及作業(yè)人員配備和分工以及驗(yàn)收條件及相關(guān)施工圖紙。特殊危險(xiǎn)工程、重點(diǎn)工程施工包含中心機(jī)房、分前端機(jī)房等重點(diǎn)部位的施工工程、跨公路、鐵路、高速公路等工程、高度超過(guò)6m的跨桿路施工工程、管道開(kāi)挖施工工程、與電力、煤氣、等管線(xiàn)交叉施工工程,高低溫季節(jié)、雨雪季節(jié)露天作業(yè)工程、播出重要保障期的施工工程等。2.2.3現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)管理的檢查要點(diǎn)。開(kāi)工前應(yīng)審查危險(xiǎn)性較大工程清單,施工過(guò)程中應(yīng)定期巡視檢查施工單位對(duì)工程的作業(yè)和監(jiān)管情況。監(jiān)督施工單位是否按照施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施和專(zhuān)項(xiàng)施工方案組織施工,檢點(diǎn)包括“六查”“三違”和安全責(zé)任制的落實(shí),六查即查思想、查管理、查隱患、查整改、查傷亡事故處理;“三違”即違章作業(yè)、違章指揮、違反勞動(dòng)紀(jì)律。[2]檢查后應(yīng)填寫(xiě)有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)施工管理月表,內(nèi)容包括檢查的內(nèi)容、檢查結(jié)果、原因分析、整改和預(yù)防措施等(如表1)。
2.3網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)竣工驗(yàn)收階段安全生產(chǎn)管理
①工程竣工完成后應(yīng)制定專(zhuān)人負(fù)責(zé)安全管理資料整理;②安全管理資料應(yīng)及時(shí)收集、分類(lèi)有序、真實(shí)完整、妥善保管;③工程竣工后,施工單位應(yīng)編寫(xiě)施工安全工作總結(jié)并與工程竣工資料一起按規(guī)定立卷存檔;④建設(shè)單位應(yīng)將安全管理工作中的有關(guān)文件資料按規(guī)定立卷存檔;⑤安全管理資料檔案的驗(yàn)收、移交等按公司有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
3網(wǎng)絡(luò)建設(shè)安全生產(chǎn)管理的工作方法和程序
3.1網(wǎng)絡(luò)建設(shè)安全生產(chǎn)管理的工作方法
1)提高施工管理人員和施工人員的安全意識(shí),避免施工中的危險(xiǎn)行為;2)加強(qiáng)安全生產(chǎn)技術(shù)的教育和培訓(xùn),提高施工人員安全技能;3)強(qiáng)化“安全第一預(yù)防為主”的理念,發(fā)現(xiàn)安全隱患與事故苗頭及時(shí)跟蹤整改,避免事故發(fā)生;4)注重安全生產(chǎn)管理方法,正確處理安全與效益、安全與進(jìn)度的關(guān)系,突出安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)地位;5)堅(jiān)持“六查”原則,層層落實(shí)責(zé)任人,做好自查、互查工作;6)堅(jiān)持按照安全管理工作流程施工[2](如圖1)。
3.2網(wǎng)絡(luò)建設(shè)安全生產(chǎn)管理的管理手段
1)及時(shí)審核施工單位報(bào)審的涉及安全的資料文件,并提出修改意見(jiàn),不符合規(guī)范的應(yīng)要求施工單位完善后再次報(bào)審。2)巡檢。在巡檢過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的安全隱患,現(xiàn)場(chǎng)召開(kāi)“工地安全會(huì)議”,簽發(fā)《工程聯(lián)系單》《安全通知單》《工程暫停令》《安全報(bào)告》等。3)經(jīng)濟(jì)手段。施工安全與經(jīng)濟(jì)效益掛鉤,建立安全獎(jiǎng)罰制度,對(duì)違章行為進(jìn)行處罰,對(duì)遵守安全行為給予獎(jiǎng)勵(lì)。
3.3網(wǎng)絡(luò)建設(shè)安全生產(chǎn)管理的安全與隱患的處理
嚴(yán)格按照“四不放過(guò)”的原則(即事故原因不查明不放過(guò)、事故責(zé)任人未處理不放過(guò)、群眾未受教育不放過(guò)、糾正預(yù)防措施為落實(shí)不放過(guò))防止類(lèi)似事故再次發(fā)生。安全生產(chǎn)事態(tài)較為嚴(yán)重或事故有擴(kuò)大的可能,應(yīng)及時(shí)下發(fā)工程暫停令暫停施工,保護(hù)現(xiàn)場(chǎng),處理方法如表2。[3]
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