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上世紀(jì)70年代以來(lái),由于石油價(jià)格飛漲、礦石燃料儲(chǔ)蓄量的有限性及其嚴(yán)重的溫室效應(yīng),世界對(duì)可再生能源的興趣持續(xù)升溫,技術(shù)最成熟、經(jīng)濟(jì)最可行的小水電尤其受到青睞。上世紀(jì)早期就積極開(kāi)發(fā)小水電的西方發(fā)達(dá)國(guó)家,到70年代已經(jīng)停止發(fā)展并廢棄了大量小水電站,這時(shí)又開(kāi)始重新發(fā)展,包括新開(kāi)發(fā)和恢復(fù)更新、改造舊電站。一批發(fā)展中國(guó)家,也紛紛制訂了宏偉的計(jì)劃,興建了一批小水電站。經(jīng)過(guò)幾十年的運(yùn)行,許多電站陸續(xù)開(kāi)始老化。最近有一家“水電設(shè)備協(xié)會(huì)”(HEA)從在該協(xié)會(huì)登記的世界范圍小水電站機(jī)電設(shè)備訂貨清單中發(fā)現(xiàn)近10年來(lái)世界性水電站更新改造的潛力有了很大增長(zhǎng)。特別是北美洲與歐洲一些國(guó)家的小水電站大多是在50年代至80年代建造的,它們所屬更新設(shè)備的份額在今后10年內(nèi)估計(jì)將保持70%左右(見(jiàn)表1)。
從表1可看出,2004年的估計(jì),北美和歐洲需要更新改造的小水電總?cè)萘窟_(dá)到680萬(wàn)kW,這是個(gè)不小的數(shù)目。加上中、南美洲,中東及非洲,全球估計(jì)接近1000萬(wàn)kW。他們對(duì)更新改造設(shè)備的投入按每千瓦100美元估計(jì),共需10億美元。事實(shí)上,許多改造項(xiàng)目,每千瓦100美元是不夠的。
以上統(tǒng)計(jì)數(shù)字均未包括中國(guó)的。
中國(guó)小水電大規(guī)模建設(shè)始于70年代,許多電站迄今已運(yùn)行10~30年以上不等。據(jù)前幾年不完全統(tǒng)計(jì),大致情況如下(見(jiàn)表2):
經(jīng)初步了解,有更新改造、擴(kuò)容需求的小水電站約為8000MW,這些電站普遍技術(shù)性能差,不同程度存在許多技術(shù)問(wèn)題:如運(yùn)行不穩(wěn)定,長(zhǎng)期在非優(yōu)工況下運(yùn)行,出力不足;或泥砂磨損與汽蝕嚴(yán)重,轉(zhuǎn)輪亟待更換;有的原設(shè)計(jì)、水文資料不足,使機(jī)組選型不當(dāng)?shù)鹊取?/p>
受世界銀行委托,亞太地區(qū)小水電研究培訓(xùn)中心于2004年對(duì)新疆小水電改造規(guī)劃作了專(zhuān)題考察,提出了報(bào)告。詳情見(jiàn)本文實(shí)例研究之二。
2改造擴(kuò)容工作需要有序進(jìn)行
對(duì)舊電站的更新、改造、擴(kuò)容和開(kāi)發(fā)新電站一樣,也應(yīng)當(dāng)有序進(jìn)行,而不能隨意、一轟而上。面對(duì)全球現(xiàn)有水電站需要更新、改造與擴(kuò)容的巨大潛力,眾多的國(guó)際機(jī)構(gòu),包括世界銀行、國(guó)際能源署以及國(guó)際水電協(xié)會(huì)等等都紛紛看好這個(gè)市場(chǎng),給予了充分重視。他們注意到,更新改造對(duì)現(xiàn)有電站運(yùn)行性能的改善、效益的提高、壽命的延長(zhǎng)都能起到顯著作用。為此,世界銀行于2004年就委托法國(guó)電力公司水電工程中心研發(fā)、編制一套舊電站更新、擴(kuò)容的規(guī)劃、決策大綱,用以促進(jìn)現(xiàn)有電站的業(yè)主們對(duì)舊電站重新投資,予以更新。該大綱于2004年12月編制完成,其目的是幫助決策人員對(duì)水電站的更新擴(kuò)容工作制訂出合理的規(guī)劃以及最佳的實(shí)施時(shí)間表。
這個(gè)大綱全名“大壩與水電站更新改造擴(kuò)容的規(guī)劃與決策大綱”,可用以指導(dǎo)大壩與水電站改造擴(kuò)容過(guò)程中的選站、審批、投資及實(shí)施等各個(gè)環(huán)節(jié),使之有序順利開(kāi)展并獲得較高的內(nèi)部收益率(IBR)。大綱里所指的更新改造還包括大壩安全與水資源的優(yōu)化利用。
如前節(jié)所說(shuō),全球水電站更新改造與擴(kuò)容的潛力約為1000萬(wàn)kW(不包括中國(guó)),水電設(shè)備協(xié)會(huì)(HEA)估計(jì),總需投資至少10億美元。這么大的投資規(guī)模必須在合理規(guī)劃指導(dǎo)下,有序進(jìn)行。
水電站是一項(xiàng)長(zhǎng)期投資、運(yùn)行費(fèi)用極低的工程,可以惠及幾代人。項(xiàng)目的初期投資一經(jīng)歸還(如10年左右),這項(xiàng)水電資源所提供的財(cái)務(wù)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)效益幾乎可延續(xù)上百年,作為水與能源交換的一種主要方式,它可以成為全社會(huì)持續(xù)發(fā)展的一個(gè)重要工具。
雖然改造擴(kuò)容工作可以使現(xiàn)有舊電站發(fā)揮最大效益,從而對(duì)水資源的可持續(xù)利用作出貢獻(xiàn),但是電站的性能在運(yùn)行年限內(nèi)還受其他一些因素的影響,例如設(shè)計(jì)、施工和維修的質(zhì)量。因此,有必要深入研究并明確改造、擴(kuò)容的具體內(nèi)容及其定位。
一般說(shuō),正確的維護(hù)、修理對(duì)保證水工結(jié)構(gòu)和機(jī)電設(shè)備的正常運(yùn)行是十分重要的,但維修不能完全消除設(shè)施的老化過(guò)程,因此到了一定時(shí)段,為了避免電站收入減少,以及運(yùn)行維修費(fèi)用的增加,更新改造仍是必須的。國(guó)外有專(zhuān)家把維修和更新改造對(duì)電站性能的影響定性地畫(huà)出一幅曲線圖,形象地表示更新、改造的時(shí)間。如圖1所示,當(dāng)電站性能降低到加速惡化前,就必須利用更新改造將其恢復(fù)到原設(shè)計(jì)水平;還可通過(guò)擴(kuò)容等手段,進(jìn)一步提高性能。如何確定這個(gè)點(diǎn),就是我們所要研究的問(wèn)題。
更新改造與維修和新建項(xiàng)目都有很大不同。并有可能陷于二者之間而被忽視,使決策人不能正確估計(jì)改造擴(kuò)容的方案在滿足水與能源增長(zhǎng)的需求中的作用。這也是世界銀行要求開(kāi)發(fā)這種決策方法的原因,使決策人能夠正確評(píng)估改造擴(kuò)容的效益。
3改造擴(kuò)容規(guī)劃決策大綱的框架
法國(guó)電力公司編制的這個(gè)決策大綱為改造擴(kuò)容項(xiàng)目提供了一個(gè)實(shí)用的決策方法,用以選擇易于吸引投資、便于實(shí)施的優(yōu)化項(xiàng)目。大綱的實(shí)施按下列6個(gè)步驟進(jìn)行(見(jiàn)圖2):
1)先對(duì)大壩和水電站作一個(gè)基本情況評(píng)估,包括擴(kuò)容和性能優(yōu)化方案的鑒定;
2)對(duì)已明確的水量和電力供應(yīng)、以及安全、環(huán)保與社會(huì)發(fā)展的需求進(jìn)行審查;
3)根據(jù)上述2個(gè)步驟所取得的資料,明確可能改造擴(kuò)容項(xiàng)目的規(guī)模;
4)以多條件定性分析的方法對(duì)一批可能的項(xiàng)目進(jìn)行篩選,選出一批數(shù)目適當(dāng)?shù)捻?xiàng)目供研究;
5)以多條件定量的方法對(duì)選出的項(xiàng)目進(jìn)行排隊(duì),包括深入的經(jīng)濟(jì)分析以及確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、社會(huì)與環(huán)境性能、融資的可能情況和實(shí)施的時(shí)間進(jìn)度等等;
6)對(duì)首選的幾個(gè)項(xiàng)目編制一份實(shí)施計(jì)劃,包括時(shí)間進(jìn)度、預(yù)期的融資安排、設(shè)備采購(gòu)措施、初步工作計(jì)劃以及對(duì)可行性研究的任務(wù)要求。
上述大綱框架的最主要部分是各種需求的系統(tǒng)分析以及能否及時(shí)引入資金的情況,這二者影響最終結(jié)果。此外,這個(gè)大綱的方法也是為了將可比的項(xiàng)目數(shù)限制在合理的范圍內(nèi),從而盡可能精簡(jiǎn)方案評(píng)估過(guò)程。
當(dāng)然,這種方法并不能到處生搬硬套,而仍需要因地、因項(xiàng)目制宜,從明確主要目的開(kāi)始,并對(duì)有些已經(jīng)具備開(kāi)工條件的項(xiàng)目多加考慮。
4改造、擴(kuò)容的決策人與投資人需考慮的重點(diǎn)
除了上述決策方法外,法國(guó)電力公司還研究提出了一些建議供決策人和融、投資方考慮:
1)為便于舊電站基本情況評(píng)估,業(yè)主應(yīng)建立并保存正確的運(yùn)行、維修記錄;
2)在決策過(guò)程中,應(yīng)明確界定業(yè)主和運(yùn)行單位各自應(yīng)負(fù)的責(zé)任,以保證繼續(xù)維護(hù)與改造擴(kuò)容工作的順利轉(zhuǎn)換;
3)非結(jié)構(gòu)性措施如水管理優(yōu)化等應(yīng)予充分挖掘;
4)改造、擴(kuò)容實(shí)施(施工期)的“機(jī)會(huì)之窗”應(yīng)充分論證、確定(如影響和費(fèi)用損失最小的停機(jī)時(shí)間);
5)在充分利用設(shè)備供應(yīng)商的現(xiàn)代新技術(shù)的同時(shí),獨(dú)立專(zhuān)家在決策過(guò)程中的重要作用也應(yīng)予以重視;
6)采取與決策過(guò)程中不同階段相適應(yīng)的創(chuàng)新、靈活的設(shè)備訂購(gòu)方式;
7)為保證改造、擴(kuò)容效益的持續(xù)性,還應(yīng)建立一套新的健全的電站維護(hù)方案;
8)決策人在考慮新設(shè)施的方案時(shí),還應(yīng)同時(shí)研究現(xiàn)有設(shè)施擴(kuò)容的方案;
9)對(duì)改造擴(kuò)容的項(xiàng)目應(yīng)考慮其現(xiàn)有環(huán)境與社會(huì)情況的處置,適當(dāng)分配合作伙伴之間的利益、成本和責(zé)任;
10)應(yīng)采用適當(dāng)?shù)囊?guī)程以保證改造擴(kuò)容項(xiàng)目的合理開(kāi)發(fā)與實(shí)施;
11)對(duì)有些不能產(chǎn)生直接效益的改造擴(kuò)容項(xiàng)目,如大壩安全項(xiàng)目,則需要多邊投資機(jī)構(gòu)的支持;
12)必須提高各類(lèi)決策人(如電力公司,有關(guān)部門(mén)和投融資商等等)對(duì)改造擴(kuò)容的特殊效益的認(rèn)識(shí)。
5資金籌集問(wèn)題
改造擴(kuò)容項(xiàng)目的內(nèi)部收益率IBR是很有吸引力的,??蛇_(dá)到20%以上,可以說(shuō)是典型的高收益項(xiàng)目。但是,水電站的改、擴(kuò)工程在頭幾年內(nèi)的資金流還是要比火電站等項(xiàng)目差,所以仍可能面臨資金不足的挑戰(zhàn)。從圖2的進(jìn)程中看,選擇對(duì)投資人具有吸引力的項(xiàng)目是第4步(即項(xiàng)目篩選)所需注意的重要條件。
在水電站的改造、擴(kuò)建項(xiàng)目中,采用公、私合作多渠道融資及分期投入的方式是可行的。對(duì)多機(jī)組的水電站,改造、擴(kuò)建期較長(zhǎng),但只要在第一臺(tái)機(jī)改、擴(kuò)完工后,即可先行投產(chǎn),資金收入情況就會(huì)好轉(zhuǎn)。這種分期投產(chǎn)的方式可以減少對(duì)投資的需求,還可以降低工程成本。因此,項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)當(dāng)充分利用改擴(kuò)項(xiàng)目的這種分期投入的創(chuàng)新的方法。當(dāng)然,在項(xiàng)目實(shí)施的初期,還是需要多邊投資機(jī)構(gòu)(這是從國(guó)際上說(shuō)。但從國(guó)內(nèi)說(shuō)還是要政府機(jī)構(gòu))的支持,而在部分機(jī)組投產(chǎn)后,就可由私營(yíng)企業(yè)接管,繼續(xù)投資。對(duì)于一些資本金不足的私營(yíng)企業(yè),政府仍是重要的推動(dòng)者和靠山。
6實(shí)例研究
實(shí)例研究之一:土耳其
土耳其具有世界水電資源的1%左右,土耳其電力總局(EUAS)和其他一些主管部門(mén)研究的成果表明,土耳其的技術(shù)經(jīng)濟(jì)可開(kāi)發(fā)的水電資源為3500萬(wàn)kW,其中有340萬(wàn)kW正在開(kāi)發(fā)施工中。
土耳其電力總局擁有100多座水電站,總裝機(jī)容量1160萬(wàn)kW,其發(fā)電量為全國(guó)電力的113。這些電站中,有的是早在1902年投產(chǎn)的,容量從0.2~240萬(wàn)kW。直至2004年以前,還沒(méi)有進(jìn)行過(guò)改造工作。2004年,土耳其電力總局委托法國(guó)電力公司水電工程中心(EDF-CIH)制訂一個(gè)規(guī)劃大綱并對(duì)優(yōu)選的項(xiàng)目提出一份可行性研究報(bào)告。該任務(wù)從2004年7月開(kāi)始,2005年3月完成,并另由法國(guó)電力公司未參與該規(guī)劃開(kāi)發(fā)工作的幾位工程師對(duì)規(guī)劃大綱進(jìn)行評(píng)估,以保證大綱為水電專(zhuān)家所理解,并有現(xiàn)實(shí)意義。
這個(gè)實(shí)例研究了在土耳其如何應(yīng)用這個(gè)大綱,對(duì)決策有什么予期,大綱又怎樣指導(dǎo)具體改造擴(kuò)建項(xiàng)目的實(shí)施。在完成需求審查和原有設(shè)施基本情況的評(píng)估等過(guò)程后,確定了5個(gè)規(guī)模不同的項(xiàng)目,從一項(xiàng)設(shè)備的改造到整個(gè)電網(wǎng)全部設(shè)施的更新。該5個(gè)項(xiàng)目為:
1)更新135萬(wàn)kW的柯班電站;
2)對(duì)幼發(fā)拉底河流域所有水電站全面運(yùn)行情況的更新;
3)對(duì)薩卡耶河流域主要水電站的改造;
4)提高少數(shù)幾個(gè)主要水電站的水輪機(jī)效率;
5)改進(jìn)少數(shù)幾個(gè)主要(有戰(zhàn)略意義的)水電站的服務(wù)設(shè)施,如擔(dān)任旋轉(zhuǎn)備用和全停電后的起動(dòng)能力等等。
按照大綱工作步驟進(jìn)行,柯班水電站被選為在土耳其進(jìn)行改造、擴(kuò)容的最佳項(xiàng)目。建在幼發(fā)拉底河上的柯班電站是土耳其第三大水電站,分兩階段建成的:柯班1站為4臺(tái)15.75萬(wàn)kW,于1974年投產(chǎn);柯班2站為4臺(tái)18萬(wàn)kW,于1985年投產(chǎn)。
然后對(duì)柯班改造項(xiàng)目進(jìn)行可行性研究,以確定項(xiàng)目的具體細(xì)節(jié),包括所需成本與收益。該項(xiàng)目的改造任務(wù)為:
1)更新水輪機(jī)導(dǎo)葉以減少滲漏;
2)將柯班1站的發(fā)電機(jī)定子線圈更換為F級(jí)絕緣以增加機(jī)組出力;
3)將柯班2站的發(fā)電機(jī)定子接線恢復(fù)到原來(lái)的性能與效率;
4)改造頻率與電壓調(diào)節(jié)系統(tǒng);
5)改造機(jī)組控制系統(tǒng);
6)實(shí)施一套全自動(dòng)控制系統(tǒng)。
根據(jù)評(píng)估結(jié)果,業(yè)主決定實(shí)施改造計(jì)劃,于2006年開(kāi)工,2011年完工。編制工程設(shè)計(jì)與設(shè)備訂貨任務(wù)的咨詢(xún)單位已經(jīng)選定。主要招標(biāo)工作計(jì)劃于2006年底起動(dòng)。目前,業(yè)主正在為此籌資。
“大綱”在土耳其改、擴(kuò)項(xiàng)目中的成功應(yīng)用,說(shuō)明其實(shí)用性,可作為決策者的有力工具,并適應(yīng)國(guó)家在時(shí)間和任務(wù)范圍方面的限制。該大綱可使改擴(kuò)項(xiàng)目的決策和實(shí)施過(guò)程更為有效,并保證所選項(xiàng)目在水電對(duì)持續(xù)發(fā)展的一般貢獻(xiàn)范疇內(nèi)發(fā)揮全面效益。
實(shí)例研究之二:中國(guó)新疆
受世界銀行委托,亞太地區(qū)小水電研究培訓(xùn)中心于2004年派專(zhuān)家組對(duì)新疆小水電作了系統(tǒng)調(diào)查,并對(duì)20余座電站作了深入的考察??疾靾?bào)告認(rèn)為新疆現(xiàn)有119萬(wàn)kW小水電站運(yùn)行時(shí)間都已有20~40年,存在問(wèn)題很多。經(jīng)分析和初步規(guī)劃、篩選,提出了有必要改造、技術(shù)上可行、且今后有能力歸還貸款的15座小水電站,作為第一批改造項(xiàng)目,這批項(xiàng)目原有裝機(jī)總?cè)萘?0.4萬(wàn)千瓦,改造、擴(kuò)容后可增容2.98萬(wàn)kW,約為原有裝機(jī)容量的29%,需要投入資金約1億元,平均每千瓦投資3600元,遠(yuǎn)低于當(dāng)?shù)匦陆娬就顿Y6000~8000元/kW。說(shuō)明更新改造的經(jīng)濟(jì)效益是十分明顯的。
考察報(bào)告指出,現(xiàn)有小水電存在的問(wèn)題為:機(jī)組性能落后,制造質(zhì)量差;控制、保護(hù)設(shè)備陳舊,自動(dòng)化程度低;機(jī)組部件磨損與汽蝕嚴(yán)重;有的設(shè)備嚴(yán)重老化,絕緣下降等等。并提出技術(shù)改造的規(guī)劃方案與原則。對(duì)需要改造的電站進(jìn)行分類(lèi),采取不同改造方式。針對(duì)電站具體情況,因地制宜、進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì),緊密結(jié)合和妥善處理各個(gè)電站的不可變或不宜改變的制約條件,在有限的投資情況下,盡量增加年發(fā)電量、提高電站經(jīng)濟(jì)效益。不同電站大體分類(lèi)如下:
1)需要對(duì)設(shè)備進(jìn)行整體更換的;
2)主設(shè)備局部改造,輔機(jī)及電氣控制、保護(hù)設(shè)備整體更換;
3)對(duì)現(xiàn)在的實(shí)際水頭或流量比原設(shè)計(jì)大的或小的電站,可增容改造或減容改造。
改造規(guī)劃除對(duì)上述各類(lèi)改造提出了詳細(xì)技術(shù)方案和措施,還對(duì)增容改造的電站提出了一些關(guān)鍵性技術(shù)環(huán)節(jié)。
從規(guī)劃的原則、實(shí)施細(xì)則及其可操作性來(lái)看,和法國(guó)電力公司編制的“大綱”,有許多相似之處,又有一些不同之處,可以互為補(bǔ)充。利用二者結(jié)合的方法,可作為今后一個(gè)國(guó)家或一個(gè)地區(qū)小水電改造規(guī)劃的指導(dǎo),可能產(chǎn)生理想的效果。
參考文獻(xiàn):
截至2014年9月,河北省共實(shí)施小水電代燃料建設(shè)項(xiàng)目15個(gè),代燃料總裝機(jī)容量3.5萬(wàn)kW,年發(fā)電量1.52億kW•h,總投資2.9億元。全部改造完成后可實(shí)現(xiàn)代燃料戶(hù)2.6萬(wàn)戶(hù),代燃料人口9.4萬(wàn)人,可保護(hù)森林植被面積46萬(wàn)畝,可節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤5萬(wàn)t,減少二氧化碳排放13萬(wàn)t。2006—2008年,小水電代燃料擴(kuò)大試點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目共4個(gè),于2009年3月進(jìn)行了初步驗(yàn)收。2009年以來(lái)實(shí)施的小水電代燃料建設(shè)項(xiàng)目共11個(gè):4個(gè)代燃料項(xiàng)目已基本完成,其中3個(gè)項(xiàng)目已驗(yàn)收;其余7個(gè)項(xiàng)目正在扎實(shí)推進(jìn),確保2015年底前建成。
2建設(shè)管理
2.1加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、健全組織、協(xié)調(diào)部門(mén)、調(diào)動(dòng)群眾
為確保小水電代燃料項(xiàng)目的順利實(shí)施,有關(guān)縣政府均成立了“小水電代燃料生態(tài)保護(hù)工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組”,領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室地點(diǎn)設(shè)在縣水務(wù)局,辦公室主任由縣水務(wù)局局長(zhǎng)兼任,可靠的組織機(jī)構(gòu)確保了小水電代燃料工程建設(shè)的順利實(shí)施??h領(lǐng)導(dǎo)小組及時(shí)召開(kāi)會(huì)議,具體制訂征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)政策,協(xié)調(diào)供電部門(mén),實(shí)現(xiàn)就近供電;國(guó)土部門(mén)則積極辦理土地征用手續(xù),從而保證了項(xiàng)目有序推進(jìn)。項(xiàng)目區(qū)群眾積極參與小水電代燃料工程建設(shè),自籌資金改造廚房,主動(dòng)使用電器做飯,使代燃料工程建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。
2.2加強(qiáng)督導(dǎo),落實(shí)責(zé)任,協(xié)力推進(jìn)工程實(shí)施
為加快工程進(jìn)度,省水電主管部門(mén)與紀(jì)檢監(jiān)察密切合作,通過(guò)約談方式和市、縣水電主管部門(mén)與項(xiàng)目法人單位代表共同探討推進(jìn)項(xiàng)目的辦法并確定責(zé)任人,督辦進(jìn)度,限期完成任務(wù)。同時(shí),要求項(xiàng)目法人落實(shí)自籌資金,按項(xiàng)目管理規(guī)定將不少于概算投資額50%的自有資金存入項(xiàng)目所在縣水務(wù)(利)局監(jiān)督管理的賬號(hào),確保項(xiàng)目按期開(kāi)工建設(shè)。如承德市雙橋區(qū)郭營(yíng)子代燃料項(xiàng)目法人自籌資金近1500萬(wàn)元,省級(jí)以上補(bǔ)助資金額度還不到項(xiàng)目法人投資的一半。多元化開(kāi)發(fā)、多渠道籌資,促進(jìn)了以電代燃料項(xiàng)目的順利實(shí)施。
2.3調(diào)整上網(wǎng)電價(jià),就近供電,進(jìn)一步鞏固代燃料戶(hù)供電成果
由于近幾年降雨偏枯,電站發(fā)電量偏少,經(jīng)濟(jì)效益較差,給代燃料項(xiàng)目區(qū)電費(fèi)補(bǔ)貼造成一定困難。在實(shí)施中綜合考慮農(nóng)戶(hù)的承受能力、代燃料供電成本、代燃料電站運(yùn)行成本等因素,將小水電上網(wǎng)電價(jià)調(diào)整到0.42元/kW•h,代燃料到戶(hù)電價(jià)確定為0.35~0.42元/kW•h,比國(guó)家電網(wǎng)銷(xiāo)售電價(jià)0.52元/kW•h低0.1~0.17元/kW•h。如涉縣石崗水電站、平山縣攔道石水電站等實(shí)行就近供電、余電上網(wǎng)、結(jié)算周期內(nèi)電量互抵,不但提高了小水電代燃料的供電可靠性,也有效解決了代燃料電站的售電問(wèn)題,可確保給代燃料戶(hù)長(zhǎng)期穩(wěn)定供電。
2.4堅(jiān)持三權(quán)分設(shè),互相監(jiān)督,確保代燃料戶(hù)農(nóng)民利益
小水電代燃料項(xiàng)目普遍實(shí)行所有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)分設(shè)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。電站所有權(quán)屬于國(guó)家;項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)建設(shè),進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng),項(xiàng)目法人與供電部門(mén)簽訂上網(wǎng)供電協(xié)議,制定電量計(jì)量、電費(fèi)收繳和用電安全管理辦法;使用權(quán)屬于代燃料農(nóng)戶(hù),農(nóng)民有按代燃料電價(jià)和電量使用生態(tài)電的權(quán)利,負(fù)有保護(hù)森林植被、不再砍伐森林的責(zé)任和義務(wù)。
3存在的問(wèn)題
(1)工程項(xiàng)目配套資金不能及時(shí)足額到位,制約工程進(jìn)度。
(2)工程項(xiàng)目建設(shè)條件發(fā)生變化,影響項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度,有的項(xiàng)目已停工,難以推進(jìn),需要調(diào)整。
(3)在項(xiàng)目實(shí)施中,普遍存在著重電站改造輕項(xiàng)目區(qū)改造,抓代燃料戶(hù)供電力度不夠的情況,嚴(yán)重影響代燃料項(xiàng)目生態(tài)效益和社會(huì)效益。
4改進(jìn)措施
在小水電代燃料項(xiàng)目建設(shè)管理中,既要堅(jiān)持原有的行之有效的做法,又要不斷研究、探索加快建設(shè)進(jìn)度的新舉措,才有可能全面完成我省小水電代燃料項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)。
4.1培育典型,示范帶動(dòng)
組織各級(jí)水電主管部門(mén)主管領(lǐng)導(dǎo)和技術(shù)管理人員及項(xiàng)目法人單位管理人員和技術(shù)人員參加部水電局組織的小水電代燃料工程培訓(xùn)班,現(xiàn)場(chǎng)學(xué)習(xí)考察先進(jìn)省份代燃料項(xiàng)目區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)。認(rèn)真學(xué)習(xí)研究水利部有關(guān)小水電代燃料方針政策和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程,準(zhǔn)確把握代燃料政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理經(jīng)驗(yàn),緊密結(jié)合本地實(shí)際,培育我省代燃料示范典型,通過(guò)總結(jié)、推廣進(jìn)而帶動(dòng)全省代燃料項(xiàng)目全面按時(shí)完成。
4.2落實(shí)責(zé)任,細(xì)化措施
各級(jí)水電主管部門(mén)要督促項(xiàng)目法人根據(jù)省水利廳和省發(fā)改委批復(fù)的項(xiàng)目實(shí)施方案內(nèi)容,倒排工期,提出具備可操作的和可督查的具體措施,全面完成實(shí)施方案內(nèi)容,確保工程建成一處,受益一方;積極協(xié)調(diào)發(fā)改、財(cái)政部門(mén),確保中央投資及時(shí)撥付到位,督促項(xiàng)目法人自籌資金足額到位。
4.3進(jìn)一步完善機(jī)制體制,嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目區(qū)供電
認(rèn)真貫徹落實(shí)小水電代燃料管理辦法,堅(jiān)持三權(quán)分設(shè),互相監(jiān)督,保障代燃料戶(hù)農(nóng)民利益,在管理體制和機(jī)制方面著力探索創(chuàng)新,確保工程項(xiàng)目長(zhǎng)期穩(wěn)定供電。各級(jí)水電主管部門(mén)和項(xiàng)目法人要高度重視項(xiàng)目區(qū)改造和有效足額供電,項(xiàng)目區(qū)改造要與電站改造同步實(shí)施、同步供電,確保達(dá)到實(shí)施方案核定的代燃料供電戶(hù)數(shù)和戶(hù)年用電量。
4.4繼續(xù)落實(shí)和爭(zhēng)取優(yōu)惠政策
繼續(xù)落實(shí)好小水電增值稅6%優(yōu)惠政策和就近供電政策,進(jìn)一步降低小水電代燃料發(fā)電成本和借網(wǎng)銷(xiāo)售費(fèi)用;科學(xué)核算發(fā)電成本,充分考慮代燃料供電減少的水電站發(fā)電盈利,合理提高小水電代燃料上網(wǎng)電價(jià),及早出臺(tái)小水電代燃料上網(wǎng)電價(jià),保障代燃料電站微利運(yùn)行,確保電站長(zhǎng)期為項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民提供代燃料用電。
4.5抓好前期工作,選好項(xiàng)目
我國(guó)小水電自20世紀(jì)90年代以來(lái),通過(guò)政策扶持,個(gè)人投資、合伙投資進(jìn)入小水電市場(chǎng),小水電站建設(shè)進(jìn)入高速發(fā)展時(shí)期。尤其近些年,原有的國(guó)有或集體所有的小水電絕大多數(shù)進(jìn)行了改制,按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有、誰(shuí)受益”的原則歸投資者所有,大部分在管理上是個(gè)體私營(yíng)企業(yè)或股份公司的管理模式。由于投資主體的多元化,許多非專(zhuān)業(yè)的投資商片面的認(rèn)為,電站建成就大功告成,就只等收益,卻不知道對(duì)于水電站來(lái)說(shuō)重大風(fēng)險(xiǎn)在運(yùn)營(yíng)管理階段,即投資成功與否主要在電站的運(yùn)營(yíng)管理階段,通過(guò)發(fā)電、售電,逐步收回投資并取得一定回報(bào)。水電站的運(yùn)營(yíng)管理是一項(xiàng)專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的復(fù)雜、經(jīng)濟(jì)的管理過(guò)程,遠(yuǎn)不是許多人認(rèn)為的開(kāi)機(jī)、關(guān)機(jī),幾個(gè)農(nóng)民工就能完成的工作。它涉及電站與電網(wǎng)、電站與降雨來(lái)水的配合。自2011年開(kāi)始的電力行業(yè)開(kāi)展的電力安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作和水利部開(kāi)展的農(nóng)村水電站安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)評(píng)級(jí)開(kāi)始實(shí)施,小水電運(yùn)營(yíng)管理更需要專(zhuān)業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化,需要經(jīng)常性的維護(hù)、保養(yǎng)、檢修,以保證擋水建筑物、發(fā)電設(shè)備安全穩(wěn)定運(yùn)行,進(jìn)而生產(chǎn)出高質(zhì)量的電能,最終使投資回報(bào)正?;?、合理化、最大化。
2小水電管理方式
目前,國(guó)內(nèi)小水電站的管理模式一般有自運(yùn)行管理和委托管理兩種。自運(yùn)行管理就是企業(yè)自行組織人員對(duì)電站的大壩及發(fā)電設(shè)備的運(yùn)行和維護(hù)工作負(fù)責(zé),這種管理模式對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō),工作任務(wù)繁瑣但易于管理控制。鑒于水電站自身生產(chǎn)特點(diǎn),委托管理又分為全部委托運(yùn)營(yíng)管理、運(yùn)維委托管理、維護(hù)檢修委托管理三種。
(1)全部委托運(yùn)營(yíng)管理就是企業(yè)不僅將生產(chǎn)運(yùn)行委托,而且也將經(jīng)營(yíng)職責(zé)進(jìn)行委托,企業(yè)按合同預(yù)定收取投資回報(bào)。這種模式大大增加了被委托方的風(fēng)險(xiǎn),企業(yè)對(duì)被委托方?jīng)]有相應(yīng)的控制措施。但是,小水電站因其專(zhuān)業(yè)化性質(zhì),被委托方在水電站經(jīng)營(yíng)管理方面,其承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)遠(yuǎn)比企業(yè)要大得多,且風(fēng)險(xiǎn)的控制能力較企業(yè)強(qiáng)。
(2)運(yùn)維委托運(yùn)營(yíng)管理也就是企業(yè)僅將生產(chǎn)運(yùn)行委托給大的發(fā)電站或公司,而不將經(jīng)營(yíng)職責(zé)委托,自己進(jìn)行控制,企業(yè)按合同預(yù)定支付給被委托方運(yùn)行管理酬金。委托的內(nèi)容主要有:委托生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)及發(fā)電設(shè)備的正常運(yùn)行,日常維護(hù),技術(shù)管理和安全管理;委托發(fā)電設(shè)備大小修工作;物業(yè)管理等。這種管理模式較為普遍,湖南石門(mén)金家溝水電站就是采用這種管理模式。
(3)維護(hù)檢修管理就是企業(yè)參與電站經(jīng)營(yíng)管理和運(yùn)行管理,企業(yè)只將發(fā)電設(shè)備的維護(hù),大小修工作進(jìn)行委托管理,委托給有專(zhuān)業(yè)檢修人才和隊(duì)伍的發(fā)電站或企業(yè)。
3小水電委托管理分析
3.1小水電委托管理的風(fēng)險(xiǎn)
(1)委托方的風(fēng)險(xiǎn)主要有人為風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、自然風(fēng)險(xiǎn)、政策風(fēng)險(xiǎn)等。人為風(fēng)險(xiǎn)包括人員管理水平,不可預(yù)見(jiàn)事件等,經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)包括資金籌措不力,宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì),投資環(huán)境惡化,市場(chǎng)物價(jià),投資回收期過(guò)長(zhǎng)等;自然風(fēng)險(xiǎn)包括河流降水來(lái)水,惡劣的氣候條件與現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境、自燃小災(zāi)害等,政策風(fēng)險(xiǎn)包括國(guó)家政府主管部門(mén)的行為、態(tài)度,管理體制等。
(2)被委托方的風(fēng)險(xiǎn)主要有管理風(fēng)險(xiǎn)、責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)、發(fā)電設(shè)備設(shè)施性能風(fēng)險(xiǎn)等。管理風(fēng)險(xiǎn)主要在于管理人員管理水平,技術(shù)人員技術(shù)水平和責(zé)任心;責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)主要在于委托費(fèi)用風(fēng)險(xiǎn),替代責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)等,因此,單就這些方面被委托方的風(fēng)險(xiǎn)并不比委托方小。
3.2小水電委托管理的利弊分析
3.2.1委托管理模式下對(duì)委托方(企業(yè))的利弊
①減少委托方人力資源管理成本,同時(shí),小水電站委托管理下收益遠(yuǎn)比自己培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍來(lái)得快。②委托方把小水電站運(yùn)營(yíng)管理委托給專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍,分出一些風(fēng)險(xiǎn)給被委托方,減少企業(yè)部分風(fēng)險(xiǎn),同時(shí),利于電站安全穩(wěn)定生產(chǎn),進(jìn)而實(shí)現(xiàn)利益最大化。③委托方把小水電站運(yùn)營(yíng)管理委托給專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍,可以集中精力進(jìn)行融資和再投資,做大做強(qiáng)自身核心業(yè)務(wù),利于企業(yè)多元化、長(zhǎng)遠(yuǎn)化發(fā)展。④委托方把小水電站運(yùn)營(yíng)管理委托給專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍,增加了自身監(jiān)管工作和風(fēng)險(xiǎn)。⑤委托方把小水電站運(yùn)營(yíng)管理委托給專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍,必須在委托管理合同方面做足功課,以使雙方實(shí)現(xiàn)共贏,否則則是雙方兩敗俱傷,甚者出現(xiàn)投資嚴(yán)重虧損。
3.2.2委托管理模式下對(duì)被委托方(企業(yè))的利弊
①委托管理下使被委托方增加額外收入,降低人力資源管理成本,尤其對(duì)那些舊的大水電站企業(yè),分流一部分過(guò)剩人員,盤(pán)活企業(yè)自身發(fā)展。②委托管理模式下促使一部分專(zhuān)業(yè)化運(yùn)營(yíng)管理公司的建立和發(fā)展。③委托管理模式下經(jīng)濟(jì)利益和風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任原因促使專(zhuān)業(yè)化發(fā)電企業(yè)加強(qiáng)自身管理,提高自有專(zhuān)業(yè)人員水平等。④部分委托方由于自身專(zhuān)業(yè)知識(shí)和資金原因,在投資建設(shè)階段對(duì)設(shè)備選型欠佳,致使被委托方設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)重加大,進(jìn)而影響安全運(yùn)營(yíng)管理。
4結(jié)語(yǔ)
1.1工程建設(shè)管理不規(guī)范
小型水利水電工程由于其規(guī)模較小,通常參與項(xiàng)目建設(shè)的業(yè)主以政府部門(mén)或者是行業(yè)部門(mén)為主,工程建設(shè)的資金投入一般是由政府來(lái)實(shí)現(xiàn)的,因此工程項(xiàng)目的業(yè)主兼顧管理者和實(shí)施者的雙重身份。在這種情況下,工程建設(shè)管理方面不受任何限制,工程項(xiàng)目外包的情況十分普遍,但是在管理方面卻缺乏嚴(yán)格的管理制度,無(wú)論是施工合同管理,還是施工技術(shù)管理方面都缺乏具有足夠約束力的管理制度。這對(duì)于工程項(xiàng)目本身的建設(shè)質(zhì)量來(lái)說(shuō),缺乏有效的制度建設(shè)與管理,這也是小型水利水電工程建設(shè)質(zhì)量問(wèn)題的根源所在。
1.2工程質(zhì)量監(jiān)管意識(shí)不強(qiáng)
小型水利水電工程的質(zhì)量建設(shè)監(jiān)督管理問(wèn)題一直以來(lái)都沒(méi)有收到足夠的重視,一方面由于業(yè)主本身就是行業(yè)職能部門(mén),在建設(shè)質(zhì)量的管理方面缺乏必要的監(jiān)督與控制;另一方面由于規(guī)模小、項(xiàng)目小,技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)低,很多施工技術(shù)都沿用以往的技術(shù)路線,施工難度較小,在這種思想指導(dǎo)下,對(duì)于工程質(zhì)量缺乏管理,放任自留。有的小型工程在項(xiàng)目資金投入方面可能只有幾萬(wàn)元,甚至更小,有的管理者認(rèn)為不需要花費(fèi)更多的人力和無(wú)力對(duì)其進(jìn)行管理,所以在相關(guān)的質(zhì)量要求方面沒(méi)有足夠的重視,有的新老堤接口質(zhì)量不過(guò)關(guān),遇到洪水便發(fā)生決口,造成人員傷亡和巨大的經(jīng)濟(jì)損失,這將不僅僅是幾萬(wàn)元的損失。另外,有的地區(qū)進(jìn)行小型水利水電工程建設(shè)是為了完成建設(shè)目的,急于用工程顯示業(yè)績(jī),因此為了追趕工期而不顧工程質(zhì)量,這些問(wèn)題的積累,必然導(dǎo)致小型水利水電工程質(zhì)量無(wú)法得到有效保證。
1.3缺乏健全的監(jiān)督體制
小型水利水電工程通常都分布在地、縣級(jí)地區(qū),無(wú)論是從監(jiān)督機(jī)構(gòu)的建設(shè),還是從監(jiān)督體制的方面來(lái)說(shuō),都不夠完善,由于地區(qū)偏遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢,甚至很多地區(qū)甚至沒(méi)有檢驗(yàn)設(shè)備和檢驗(yàn)室,在工程的驗(yàn)收方面也僅僅是走過(guò)場(chǎng),根據(jù)經(jīng)驗(yàn)和上級(jí)的重視程度來(lái)判斷工程是否合格。在工程施工過(guò)程中沒(méi)有有效的監(jiān)督管理,工程驗(yàn)收走過(guò)場(chǎng),工程的質(zhì)量必然無(wú)法得到保證。
1.4施工人員隊(duì)伍綜合素質(zhì)有限
由于工程規(guī)模小,項(xiàng)目資金投入少,在施工隊(duì)伍的招聘時(shí)會(huì)受到一定的影響,很多具有較強(qiáng)專(zhuān)業(yè)技能的人員不愿加入。而現(xiàn)有的施工人員隊(duì)伍中,專(zhuān)業(yè)人員缺乏,很多施工人員都是未經(jīng)過(guò)嚴(yán)格培訓(xùn)的農(nóng)民工,缺乏施工的經(jīng)驗(yàn)和專(zhuān)業(yè)技術(shù)。同時(shí)也缺乏質(zhì)量檢驗(yàn)人員和必要的監(jiān)理人員,在這種情況下,工程的任何一道工序都可能出現(xiàn)問(wèn)題,工程整體的施工質(zhì)量也就無(wú)從談起。
2加強(qiáng)小型水利水電工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督管理的思考
2.1加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的建設(shè)
根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行的關(guān)于水利水電工程質(zhì)量管理的先關(guān)規(guī)定,對(duì)于小型水利水電工程的施工管理必須要構(gòu)建相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)和管理隊(duì)伍,對(duì)于轄區(qū)內(nèi)的水利水電工程進(jìn)行有效的管理。水利工程質(zhì)量監(jiān)督站是當(dāng)前地、縣級(jí)地區(qū)進(jìn)行水利水電工程管理的主要機(jī)構(gòu),其行駛的是行政部門(mén)的行政職能。在實(shí)際的工作中,可以根據(jù)相關(guān)工作需需要,調(diào)撥相關(guān)的管理人員,并且列入到公務(wù)員的行列,將監(jiān)管站的運(yùn)行投入列入到政府撥款的行列中,從管理人員和運(yùn)行經(jīng)費(fèi)上給予足夠的保證,只有這樣,才能確保監(jiān)督機(jī)構(gòu)的有效運(yùn)行。與此同時(shí),要不斷加強(qiáng)對(duì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的運(yùn)行管理,確保監(jiān)督機(jī)構(gòu)在日常工作中做到權(quán)責(zé)明確,利用垂直管理體制對(duì)監(jiān)督站的工作進(jìn)行管理,避免同體監(jiān)督的現(xiàn)象出現(xiàn)。只有從機(jī)構(gòu)建設(shè)方面不斷加強(qiáng),才能為小型水利水電工程建設(shè)質(zhì)量的監(jiān)督管理工作提供必須要的保證。
2.2促進(jìn)監(jiān)督管理依據(jù)的完善
根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行的《水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》中的相關(guān)規(guī)定,對(duì)于水利水電工程的監(jiān)督機(jī)構(gòu)主要有三個(gè)級(jí)別的劃分,其中并不能包含縣級(jí)機(jī)構(gòu),這也是造成小型水利水電工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督管理不夠完善的一個(gè)重要因素。因此,要在管理依據(jù)方面給予小型水利水電工程質(zhì)量監(jiān)管機(jī)構(gòu)足夠的依據(jù),在工作職責(zé)、工作方法和工作內(nèi)容方面都進(jìn)行明確的規(guī)范,才能為實(shí)際的管理工作提供必要的依據(jù)。針對(duì)小型水利水電工程的特點(diǎn),制定相應(yīng)的質(zhì)量管理管理和評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn),在現(xiàn)有的管理工作中充分體現(xiàn)質(zhì)量管理監(jiān)督的權(quán)威性,確保各項(xiàng)監(jiān)督管理工作做到有法可依、有章可循,才能促進(jìn)各項(xiàng)監(jiān)督管理工作的有效開(kāi)展,才能有效保證小型水利水電工程的建設(shè)質(zhì)量。
2.3小型水利水電工程實(shí)行監(jiān)理制
由于小型水利水電工程不便于招標(biāo),又無(wú)監(jiān)理公司接入,監(jiān)理員又不能以個(gè)人身份接入工程管理,但工程不能沒(méi)有監(jiān)理人員管理,這樣工程管理和監(jiān)理制相關(guān)規(guī)定相矛盾,建議應(yīng)從相關(guān)部門(mén)抽調(diào)具有一定學(xué)歷和工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的國(guó)家正式人員,進(jìn)行培訓(xùn)和考核,合格者相關(guān)部門(mén)發(fā)監(jiān)理員證,歸屬于市、縣(區(qū))水利水電工程建設(shè)質(zhì)量站管理,這樣即符合相關(guān)規(guī)定,也便于工程管理。小型水利水電工程建設(shè)與大、中型水利水電工程建設(shè)管理相對(duì)應(yīng),監(jiān)理員與業(yè)主不是上下級(jí)行政管理關(guān)系,是委托與被委托關(guān)系,為了避免行政對(duì)監(jiān)理人員干預(yù),市、縣(區(qū))監(jiān)理人員可交叉監(jiān)管工程,監(jiān)理員與業(yè)主和質(zhì)量站鑒定委托合同,用責(zé)任、獎(jiǎng)罰合同等約束監(jiān)理員,監(jiān)理員依照相關(guān)法規(guī)、工程規(guī)范對(duì)工程項(xiàng)目質(zhì)量管理,行使監(jiān)理工程師在大中型工程的權(quán)利和責(zé)任,這樣各方責(zé)、權(quán)、利明確,理順了小型工程建設(shè)管理渠道和相關(guān)程序。
2.4加強(qiáng)人員素質(zhì)建設(shè)
在人員素質(zhì)建設(shè)方面主要應(yīng)當(dāng)包括兩個(gè)方面:第一是監(jiān)管人員隊(duì)伍的素質(zhì)建設(shè)。當(dāng)前從事小型水利水電工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作的人員隊(duì)伍中,缺乏專(zhuān)業(yè)的設(shè)計(jì)人員和質(zhì)量檢驗(yàn)人員,因此對(duì)于工程的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)是否合理、工程材料是否科學(xué)、工程質(zhì)量是否合格等問(wèn)題始終無(wú)法得到有效的管理,這對(duì)于工程質(zhì)量也會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的影響。有一部分監(jiān)督管理人員僅僅是為了完成上級(jí)的工作任務(wù),自身的專(zhuān)業(yè)知識(shí)十分缺乏,對(duì)于水利水電相關(guān)的機(jī)電專(zhuān)業(yè)、地質(zhì)專(zhuān)業(yè)等知識(shí)更是十分匱乏,而這些并不是通過(guò)簡(jiǎn)單的培訓(xùn)就能實(shí)現(xiàn)的。針對(duì)這些問(wèn)題,一方面要加強(qiáng)對(duì)人員的選聘,選擇優(yōu)秀的人員加入到質(zhì)量監(jiān)管的隊(duì)伍中,另一方面要不斷對(duì)現(xiàn)有的人員隊(duì)伍進(jìn)行培訓(xùn),不斷更新人員的知識(shí)體系和專(zhuān)業(yè)技能,做到與工程施工技術(shù)的發(fā)展相適應(yīng),才能保證監(jiān)管工作的有序進(jìn)行。第二是施工隊(duì)伍的人員素質(zhì)建設(shè)。在選擇施工隊(duì)伍時(shí),要對(duì)其資質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格審查,選擇優(yōu)質(zhì)的施工隊(duì)伍進(jìn)行水利水電工程的施工,對(duì)于施工隊(duì)伍中專(zhuān)業(yè)技能不達(dá)標(biāo)的人員,堅(jiān)決不予錄用。同時(shí)在施工隊(duì)伍中配備相應(yīng)的技術(shù)工程師和監(jiān)理人員等管理崗位,對(duì)工程的每一道工序都進(jìn)行嚴(yán)格的管理,才能保證整個(gè)工程的施工質(zhì)量。
3結(jié)語(yǔ)
關(guān)鍵詞:一期低圍堰高壓漩噴防滲墻實(shí)驗(yàn)施工技術(shù)
一、概述
湖北小漩水電站一期低圍堰包括上、下游橫向圍堰和縱向圍堰,形成的基坑保護(hù)縱向圍堰、一期上下游高圍堰、左岸一期基坑開(kāi)挖干地施工。圍堰設(shè)計(jì)為土石不過(guò)水圍堰,圍堰頂寬8.0m,邊坡1:2,上游圍堰頂部高程256.2m,下游圍堰頂部高程254.4m,縱向圍堰頂部高程從上游256.2m漸變到下游的254.4m。圍堰選用高壓漩噴防滲墻防滲。防滲墻單排布置,初步設(shè)計(jì)孔距1.5m,下部伸入基巖0.5m。
1.1地質(zhì)情況小漩電站上游圍堰基礎(chǔ)下地層為:河床部分砂卵石層,厚度2.7~8.9m,兩岸坡為粘性土層和砂卵石層,覆蓋層下伏地層為S1d絹云石英千枚巖夾炭質(zhì)板巖和石煤。
下游圍堰區(qū)的地層為:河床部分砂卵石層,厚度2.8~11.8m,兩岸為粘性土層和砂卵石層。下伏地層為∈32-3絹云石英千枚巖夾炭質(zhì)板巖和鈣質(zhì)板巖。縱向圍堰的地層為第四系全新統(tǒng)砂卵石與基巖。砂卵石層厚2.4~4.5m,下伏基巖為S1d~∈32-3的巖層,主要巖性為絹云石英千枚巖。砂卵石為強(qiáng)透水層,基巖為微~弱透水層。
二、高壓漩噴灌漿工程施工
2.1高壓漩噴實(shí)驗(yàn)小漩水電站工程一期低圍堰高壓漩噴防滲墻灌漿分為上、下游圍堰及縱向圍堰三個(gè)部位,開(kāi)工前為了確定孔距、壓力等施工參數(shù),選擇在縱向圍堰縱0+352.6~縱0+363.4處進(jìn)行施工試驗(yàn),結(jié)合設(shè)計(jì)單位提出的數(shù)據(jù),選擇三組試驗(yàn)孔距:0.8m、1.0m、1.2m1.5m三組布置,每組四個(gè)樁,待防滲墻強(qiáng)度達(dá)到規(guī)范要求后通過(guò)開(kāi)挖檢查,分析墻體成型質(zhì)量,觀察樁體之間搭接效果,最終確定孔距。高壓漩噴防滲墻灌漿試驗(yàn)區(qū)于7天內(nèi)完成,完成12個(gè)孔,高噴進(jìn)尺162.8m。
2.1.1試驗(yàn)?zāi)康模孩俑邏轰鰢娫囼?yàn)完畢后開(kāi)挖檢查,獲得灌漿影響半徑,搭接厚度,孔斜情況等。②獲得防滲體樁孔合理的施工孔距。③通過(guò)鉆孔取芯或開(kāi)挖直觀檢查分析,為高壓漩噴正式施工確定最佳施工參數(shù),包括水、氣漿壓與流量、漩轉(zhuǎn)速及提升速度,漿液水灰比施工技術(shù)參數(shù),作為現(xiàn)場(chǎng)施工控制的技術(shù)指標(biāo)和施工操作技術(shù)要求。
2.1.2現(xiàn)場(chǎng)工藝試驗(yàn)為確定合理的噴射灌漿參數(shù),在縱向圍堰防滲體施工軸線的下游端,進(jìn)行高壓噴射灌漿現(xiàn)場(chǎng)施工工藝試驗(yàn)(按擬定的工藝參數(shù)進(jìn)行),試驗(yàn)孔分兩序施工,先施工Ⅰ序孔,根據(jù)鉆孔取芯或開(kāi)挖直觀檢查分析,確定正式施工的技術(shù)參數(shù),作為現(xiàn)場(chǎng)施工控制的技術(shù)指標(biāo)和施工操作技術(shù)要求。
高壓漩噴施工工藝流程為:測(cè)量放孔鉆機(jī)就位開(kāi)孔鉆進(jìn)到設(shè)計(jì)深度終孔、測(cè)孔深下入護(hù)壁泥漿或特制PVC管并起拔套管高噴臺(tái)車(chē)就位孔口試噴下高噴管?chē)姖{、提升高噴結(jié)束孔口地面陷坑回填械清洗移至下一孔位。
2.1.2高壓漩噴實(shí)驗(yàn)施工工藝參數(shù)擬定施工工藝參數(shù)
2.1.3高壓漩噴防滲墻施工方法和措施
①鉆孔:根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況(視現(xiàn)場(chǎng)塌孔情況)選用采用風(fēng)動(dòng)鉆機(jī)套管跟進(jìn)鉆孔或用回轉(zhuǎn)地質(zhì)鉆機(jī)成孔,鉆孔布置為單排,分二序施工,孔徑146mm,孔位偏差≤50mm,孔斜≤1.0%,孔深入巖100cm。選定部分一序孔作為先導(dǎo)孔,劃分層位,其深度大于墻體深度,間距不大于20m。
開(kāi)鉆前鉆機(jī)的調(diào)平和穩(wěn)固對(duì)孔斜影響很大,保證鉆機(jī)或高噴臺(tái)車(chē)就位后其立軸或轉(zhuǎn)盤(pán)與孔位中心對(duì)齊,并經(jīng)質(zhì)檢員或技術(shù)員進(jìn)行檢查合格后施工。鉆至設(shè)計(jì)深度后,強(qiáng)風(fēng)清孔,清孔驗(yàn)收合格下入特制PVC管護(hù)壁,液壓拔管機(jī)起拔套管,孔口妥善保護(hù)。
鉆孔過(guò)程中對(duì)孔位、孔深、地層變化(鉆進(jìn)速度驟變,返渣特性變化等現(xiàn)象)、特殊情況及處理措施等都作詳細(xì)記錄。
②漿液制備采用水泥標(biāo)號(hào)為42.5MPa的硅酸鹽水泥,水泥新鮮無(wú)結(jié)塊。所用水泥均有出廠檢驗(yàn)報(bào)告,過(guò)期和受潮結(jié)塊者不使用,施工中并抽樣檢查。
使用高速攪拌機(jī)制漿,水泥漿的攪拌時(shí)間大于30s,漿液在嚴(yán)格過(guò)篩后使用,定時(shí)檢測(cè)其密度。水泥漿隨配隨用,并進(jìn)行連續(xù)不斷的攪拌,一次攪拌量為0.8m3。
高噴施工使用水泥漿液存放的有效時(shí)間符合下列規(guī)定:漿液存放時(shí)控制漿液溫度在5-40℃范圍內(nèi),制備至用完的時(shí)間不超過(guò)3h,否則按廢漿處理。
高噴灌漿用水符合水工砼拌和用水的要求,制漿材料的稱(chēng)量誤差不大于5%。
③高噴:鉆孔經(jīng)驗(yàn)收合格后,進(jìn)行高噴灌漿,高噴灌漿時(shí)對(duì)鉆孔記錄中記載的特殊部位認(rèn)真對(duì)待,預(yù)防出現(xiàn)質(zhì)量事故。高噴施工工藝流程見(jiàn)圖2。高噴臺(tái)車(chē)就位,首先進(jìn)行機(jī)具試運(yùn)轉(zhuǎn)或稱(chēng)試噴,機(jī)具試運(yùn)轉(zhuǎn)時(shí)的高壓泵泵壓保持在20±2MPa,空壓機(jī)風(fēng)壓保持在0.7Mpa,泥漿泵泵壓保持在1.0Mpa,同軸噴射。試噴檢查噴咀、噴管及所有設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)正常后,下入φ89mm高噴管至設(shè)計(jì)深度,下入噴射管時(shí),用膠帶保護(hù)噴嘴部分防止堵塞。
噴漿:噴頭下至設(shè)計(jì)深度時(shí),按規(guī)定參數(shù)送漿、氣進(jìn)行靜噴,待漿液返出孔口、情況正常后開(kāi)始提升噴管,噴射過(guò)程連續(xù)進(jìn)行,漿液用量70~100L/min。中途拆卸噴射管后,應(yīng)將噴射管下至原位0.3m以下進(jìn)行復(fù)噴,噴射過(guò)程中定時(shí)檢測(cè)原漿、返漿比重及水泥漿用量,控制風(fēng)壓、水壓。當(dāng)返漿密度小于1.3g/cm3時(shí),立即停止提升,直至回漿密度大于1.3g/cm3時(shí),恢復(fù)正常噴漿作業(yè)。高噴作業(yè)分兩序施工,相鄰Ⅰ、Ⅱ序孔的作業(yè)間隔時(shí)間大于48小時(shí)。高噴灌漿應(yīng)全孔自下向上連續(xù)作業(yè),作業(yè)過(guò)程中若中斷,則將噴漿管沉至停噴點(diǎn)以下0.5m,待恢復(fù)正常時(shí)再?lài)姖{提升。當(dāng)停機(jī)超過(guò)3h時(shí),對(duì)泵體和輸漿管路妥善清洗。
施工中控制壓力和提升速度,保證孔內(nèi)漿液上返暢通,避免造成地層劈裂或地面抬動(dòng)。高噴灌漿結(jié)束后,利用回漿或水泥漿及時(shí)補(bǔ)灌,直至孔口漿面不下降為止。
施工時(shí)如實(shí)記錄高噴灌漿的各項(xiàng)參數(shù),漿液材料用量,異?,F(xiàn)象及處理方法等。記錄表格符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn),并經(jīng)過(guò)監(jiān)理人批準(zhǔn)。
2.1.4質(zhì)量檢查和分析試驗(yàn)區(qū)施工完成后,經(jīng)施工單位、監(jiān)理、業(yè)主等三方現(xiàn)場(chǎng)對(duì)不同孔距的漩噴墻進(jìn)行了開(kāi)挖檢查、鉆孔取芯檢驗(yàn),先開(kāi)挖孔距1.2m的防滲墻,可以直觀的看到樁體之間明顯無(wú)搭接;開(kāi)挖孔距1.0m的防滲墻,可以看到樁體之間部分有搭接,經(jīng)過(guò)人工鑿?fù)?、沖洗后,樁體局部部位之間基本無(wú)搭接,兩樁之間取芯,無(wú)芯柱;開(kāi)挖孔距0.8m的防滲墻,經(jīng)過(guò)人工鑿?fù)凇_洗后,可以看到樁體之間搭接明顯,搭接長(zhǎng)度約20~30cm,搭接良好。
2.1.5試驗(yàn)結(jié)論通過(guò)試驗(yàn)區(qū)防滲墻施工,監(jiān)理、業(yè)主及施工單位在施工現(xiàn)場(chǎng)最終得出如下結(jié)論:①當(dāng)孔距為0.8m時(shí),防滲墻搭接效果良好;孔距為1.0m、1.2m時(shí)防滲墻搭接效果差。②其它施工技術(shù)參數(shù)均能滿足要求。④施工機(jī)具能滿足高噴施工要求。⑤小漩水電站工程高壓漩噴防滲墻灌漿孔距采用0.8m,水壓力按35Mpa控制,其它施工技術(shù)參數(shù)不變。
三、高壓漩噴防滲墻施工特殊情況處理
①高噴過(guò)程中,出現(xiàn)漏漿時(shí),采取靜噴,待孔口正常返漿且返漿比重達(dá)到設(shè)計(jì)值后恢復(fù)提升,出現(xiàn)漿液不足時(shí),漩噴管下入原位進(jìn)行復(fù)噴。在大塊石位置的上下反復(fù)噴射2~3次,使水泥漿充分包裹大塊石,并做好詳細(xì)記錄。②孔內(nèi)嚴(yán)重漏漿,可根據(jù)具體情況采取以下措施處理:a降低噴射管提升速度或停止提升;b降低漿液壓力、流量,進(jìn)行原地灌漿;c漿液中摻加速凝劑;d加大漿液濃度或灌注水泥砂漿、水泥粘土漿;e向孔內(nèi)沖填砂、土等堵漏材料。③若發(fā)生串漿,應(yīng)立即封堵被串孔,待串漿孔高噴灌漿結(jié)束后,盡快進(jìn)行被串孔的掃孔、高噴灌漿或繼續(xù)鉆進(jìn)。串漿量較大,應(yīng)降低風(fēng)壓并加大進(jìn)漿漿液密度或漿量。
供漿正常情況下,孔口回漿密度變小且不能滿足設(shè)計(jì)要求時(shí),應(yīng)加大進(jìn)漿密度或進(jìn)漿量。在富水地層,宜適當(dāng)減小風(fēng)量或降低風(fēng)壓。
四、結(jié)束語(yǔ)
高壓漩噴防滲墻灌漿施工技術(shù)在本工程的應(yīng)用,再一次表現(xiàn)了該技術(shù)在基礎(chǔ)防滲方面的優(yōu)勢(shì)。小漩電站一期低圍堰高壓漩噴灌漿造孔個(gè),總延米約為15000m,共劃分單元工程87個(gè),優(yōu)良個(gè)數(shù)80個(gè),優(yōu)良率為92%,經(jīng)設(shè)計(jì)、監(jiān)理及業(yè)主聯(lián)合驗(yàn)收被評(píng)定為優(yōu)良。施工總工期為50天,根據(jù)目前一期低圍堰滲水情況來(lái)看,僅用一臺(tái)15kw,流量為100m3/h的單級(jí)單吸離心泵可以滿足基坑的經(jīng)常性排水,確保了一期主體工程施工的按期完成。
參考文獻(xiàn):