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一、“涉殘民生”工程工作開展情況
1、強化領(lǐng)導(dǎo),健全組織,形成信息暢通、上下聯(lián)動的工作機制。上半年區(qū)殘聯(lián)在辦事處召開2011年度全區(qū)殘疾工作總結(jié)會和2012年惠殘民生工作推進(jìn)會,會后,辦事處也召開專題會議傳達(dá)精神和布置工作,并建立了各種組織和制度。成立了由分管領(lǐng)導(dǎo)任組長,相關(guān)部門人員參加的“涉殘民生”工程領(lǐng)導(dǎo)小組,加強殘疾人工作隊伍建設(shè),9個社區(qū)都配備了一名專職殘疾人助理員,有專職人員具體工作確保了街道、社區(qū)兩級能及時與殘疾人及其監(jiān)護(hù)人取得聯(lián)系,從而讓殘疾人得到及時、有效幫助。
2、強化宣傳,通過多種形式提高“涉殘民生”工程的知曉率。制定宣傳活動方案,開展“涉殘民生”工程宣傳月活動,充分利用社區(qū)的公開欄、宣傳欄等公開相關(guān)政策,公開申請程序,設(shè)立咨詢專線,并且不定期的到居民家中進(jìn)行走訪慰問,聽取他們的意見、建議,盡最大的努力幫助他們。
二、“涉殘民生”工程工作效果
1、貧困重度殘疾人生活特別救助金,通過個人申請、街道、社區(qū)入戶抽查,三榜公示的規(guī)定程序,申報重度殘疾人救助共250人,比去年増加此46人,救助金通過個人提供的帳戶已全部足額及時發(fā)放到每個救助人手中。
2、貧困精神殘疾人藥費補助,按區(qū)殘聯(lián)要求,規(guī)范程序,完善申請資料,共上報精神病藥費補貼4l人,比去年多l(xiāng)0人,審核合格可享受每年500元補貼。
3、“復(fù)明工程”白內(nèi)障免費手術(shù),認(rèn)真摸底篩查轄區(qū)內(nèi)貧困白內(nèi)障患者,共組織60人到五院進(jìn)行了篩查,有7人符合手術(shù)條件且術(shù)后效果較好。
4、為殘疾人制定的“個性化服務(wù)方案”,積極促進(jìn)殘疾人就業(yè)工程
5、為貧困殘疾人申報輪椅24張,并為腦癱兒童申請康復(fù)輪椅一張。
6、認(rèn)真細(xì)致完成轄區(qū)內(nèi)的殘疾人危房摸底排查工作。
三、存在的問題和原因
1、為殘疾人制定的“個性化服務(wù)方案”不夠規(guī)范,主要原因是對殘疾人自身的潛力沒有完全挖掘,造成方案有點脫離實際。
2、各社區(qū)殘疾人工作進(jìn)展不平衡,其主要原因是重視不夠,文件檔案資料不齊,上報材料不及時。
3、政策宣傳不到位,工作不夠深入,群眾知曉率不高
四、下半年工作思路
1、繼續(xù)深入殘疾人家庭,了解殘疾人的愿望和需求,制定切合實際個性化服務(wù)方案。
2、加強各社區(qū)殘疾人工作隊伍建設(shè),加大培養(yǎng),增強做好殘疾人工作的責(zé)任心。
一、范圍及對象
(一)實施范圍:郵亭鎮(zhèn)、寶頂鎮(zhèn)、雍溪鎮(zhèn)、拾萬鎮(zhèn)、龍石鎮(zhèn)、季家鎮(zhèn)、高坪鄉(xiāng)各4戶,除古龍鄉(xiāng)外其余街鎮(zhèn)鄉(xiāng)各2戶。
(二)實施對象:農(nóng)村貧困殘疾人無房和極度危房戶(房屋結(jié)構(gòu)嚴(yán)重變形,瀕臨倒塌,對殘疾人及家人的安全造成極大威脅,必須重建的貧困殘疾人戶)。
二、工作要求
(一)資金使用范圍、資助標(biāo)準(zhǔn)及撥付方式
1、使用范圍:此次項目經(jīng)費必須用于農(nóng)村貧困殘疾人危房改造,做到??顚S茫魏谓M織、個人不得以任何形式平調(diào)、擠占和挪用。否則,將追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和當(dāng)事人責(zé)任。
2、資助標(biāo)準(zhǔn):每戶9000元,其中市、縣殘聯(lián)在市下達(dá)資金中安排6500元,縣民政局資助1500元,各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)配套解決1000元(可折合物資)。
3、撥付方式:縣級建房補助資金由縣財政局根據(jù)縣殘聯(lián)提供的施工進(jìn)度撥付。
(二)簽訂危房改造責(zé)任書
為做好農(nóng)村貧困殘疾人危房改造工作,切實保證新建房屋質(zhì)量,規(guī)范工作程序,縣政府、縣殘疾人聯(lián)合會、街鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府(辦事處)、村委會及項目資助對象之間簽訂責(zé)任書。
(三)明確職責(zé)
1、相關(guān)部門職責(zé):縣殘聯(lián)負(fù)責(zé)項目對象審定,初審合格者將在**報上公示,無異議者確定為正式對象,并會同領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位全程監(jiān)督項目實施和管理;縣民政局負(fù)責(zé)配套資金及時到位;縣衛(wèi)生局負(fù)責(zé)項目對象戶的衛(wèi)生改水工作;縣財政、稅務(wù)、國土房管、建委等相關(guān)部門要大力支持,密切配合,對項目所涉及的稅費一律免征免收,確保改造工作的順利進(jìn)行;縣財政、監(jiān)察、審計等部門負(fù)責(zé)項目資金使用的監(jiān)督和管理。
2、街鎮(zhèn)鄉(xiāng)職責(zé):一是制定農(nóng)村貧困殘疾人危房改造項目規(guī)劃,合理篩選確定危房改造對象,堅持民主評議原則,做到公開、公平、公正,實行張榜公布,接受群眾監(jiān)督,不得優(yōu)親厚友;二是廣泛動員相關(guān)部門和社會力量幫助、支持對象戶修建面積不低于60平方米的磚木或磚混結(jié)構(gòu)房屋;三是確定對象戶后,由對象戶寫出建房申請,由全程辦公室負(fù)責(zé)辦理所有建房手續(xù),以及落實各項優(yōu)惠政策、建材價格限定、建房稅費減免等;四是負(fù)責(zé)落實危房改造資金到位、建筑材料購置、施工人員確定等,按照建筑標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量要求進(jìn)行施工;五是組織協(xié)調(diào)村委會制定幫建的具體措施,確保工程質(zhì)量,按時完工,并負(fù)責(zé)房屋審批資料、設(shè)計圖紙、施工合同、房屋施工驗收合格證明等檔案的整理和歸檔等工作。
(四)檢查驗收
各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)必須在8月30日前完成危房改造任務(wù),并向縣殘聯(lián)報送書面工作總結(jié)??h殘聯(lián)將會同有關(guān)部門對項目進(jìn)行檢查驗收。驗收合格后,由縣殘聯(lián)與對象戶辦理房屋交接入住手續(xù),并在新建房屋的顯著位置懸掛“**縣委縣政府民心工程”標(biāo)識;各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)要將危房改造后對象戶的入住情況建檔立卡、登記造冊,并統(tǒng)一填寫《**縣農(nóng)村貧困殘疾人危房改造項目登記表》。驗收不合格的,限期重建。
三、組織領(lǐng)導(dǎo)
為切實加強對農(nóng)村貧困殘疾人危房改造工作的領(lǐng)導(dǎo),縣政府成立由分管領(lǐng)導(dǎo)為組長的農(nóng)村貧困殘疾人危房改造領(lǐng)導(dǎo)小組,組成人員如下
一、深化“一窗受理、集成服務(wù)”改革情況
1、事項進(jìn)駐大廳情況
按照區(qū)政務(wù)局的指導(dǎo),社區(qū)便民服務(wù)中心的45項依申請事項全部進(jìn)駐,并依照要求逐項開展。但由于地域條件、人員結(jié)構(gòu)等現(xiàn)實原因,高校畢業(yè)生社保補貼申領(lǐng)、部分烈士(含錯殺后被人員)子女認(rèn)定及生活補助給付、部分農(nóng)村籍退役士兵老年生活補助的發(fā)放、農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勁扶助金,扶殘助學(xué)金發(fā)放,對孤兒基本保障金的給付,6項業(yè)務(wù),有人咨詢,無人來辦理。人口計生業(yè)務(wù)中非醫(yī)學(xué)需要選擇性終止妊娠的證明歸衛(wèi)健局受理和審批,[獨生子女光榮證(2016年前補辦)]只開信證明,不辦理證件業(yè)務(wù)。受階段性工作條件影響,廉租房房源分配、城市低收入家庭認(rèn)定2項工作,2020年12月份沒有接到上級部門任務(wù)安排。
2、服務(wù)中心建設(shè)情況
按照《區(qū)進(jìn)一步深化“一窗受理、集成服務(wù)”改革推進(jìn)政務(wù)服務(wù)質(zhì)量效率提升工作實施方案》要求,對街道綜合服務(wù)中心和社區(qū)便民服務(wù)綜中心窗口進(jìn)行調(diào)整。街道駐社區(qū)2個窗口:1、政法委要求的訴求窗口。2、綜合窗口,(辦理勞動仲裁和回族補貼)。社區(qū)設(shè)5個窗口。1、綜合(一),辦理醫(yī)保、殘聯(lián)業(yè)務(wù)。2、綜合(二),辦理退役軍人相關(guān)業(yè)務(wù)。3、勞動就業(yè)。4,人口計生。5、民政事務(wù)。
2020年共解決訴求問題44件;新增納入低保救濟(jì)范圍家庭25戶,16戶低保家庭保障金額提標(biāo)調(diào)整,核查191戶脫貧家庭依政策停保;發(fā)放廉租房補貼187人;按要求發(fā)放90歲以上老人高齡補貼和辦理老年優(yōu)待證;辦理一胎生育指標(biāo)38人,發(fā)放特殊家庭扶助金156人,辦理獨生子女補貼36人,發(fā)放避孕藥具62人;建立退役軍人管理保障檔案377份,黨員、就業(yè)、特困、等各類臺賬7冊。
二、其他優(yōu)化服務(wù)
一是完善線下辦事渠道,提供現(xiàn)場便利化服務(wù)
1、設(shè)置和保留必要的線下辦理渠道,使老年人在辦理醫(yī)療、社保、民政等相關(guān)服務(wù)事項時方便快捷。
2、在實體辦理大廳和社區(qū)綜合服務(wù)窗口配備老花鏡、高腳椅等服務(wù)設(shè)施,配備引導(dǎo)人員優(yōu)先接待老年人,并提供咨詢指引。
3、我辦事窗口暫不涉及相關(guān)費用繳納,涉及醫(yī)保等繳費問題我們會指引老年人如何在各銀行窗口辦理繳費。
4、我們積極主動為行動不便的老年人提供上門辦理服務(wù),比如高齡補貼領(lǐng)取,殘疾人動員更新。
二是完善“健康碼”管理
1、在疫情期間,完善“吉祥碼”管理,為沒有智能手機的老年人設(shè)立“綠色通道”,做好登記和服務(wù)引導(dǎo)。
2、加強“健康碼”管理,杜絕“碼上加碼”現(xiàn)象。
三、加強監(jiān)督管理
街道黨工委辦事處高度重視窗口工作,研究制定相關(guān)工作制度8項,并由街道紀(jì)工委牽頭,對窗口人員的工作考勤、工作態(tài)度、工作流程等環(huán)節(jié)定期進(jìn)行抽查。另外,公開監(jiān)督電話,接受百姓的監(jiān)督,對提出的問題認(rèn)真整改。
四、存在問題及下步工作打算
一、實行特別扶助制度的重要意義
人口問題始終是制約我國全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重大問題,是影響經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵因素。20世紀(jì)70年代以來,我縣的人口和計劃生育工作取得了顯著成效,有效地遏制了人口的過快增長,實現(xiàn)了人口再生產(chǎn)類型的歷史性轉(zhuǎn)變,為我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步和人民生活水平提高作出了突出貢獻(xiàn)。新時期的人口問題更加復(fù)雜,要采取更切實有效的措施,努力解決人口和計劃生育工作面臨的新情況、新問題,為全面落實科學(xué)發(fā)展觀,構(gòu)建社會主義和諧社會創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。
獨生子女傷殘死亡家庭是我國實行計劃生育政策以來形成的特殊群體,是社會廣泛關(guān)注的特殊計劃生育家庭。建立和實施特別扶助制度,是完善和發(fā)展人口和計劃生育政策,全面落實“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀,促進(jìn)社會主義和諧社會建設(shè)的具體實踐。實施這項制度,有利于緩解特殊計劃生育家庭的實際困難,使他們精神上獲得慰藉,生活上得到幫助;有利于促進(jìn)人口和計劃生育工作向依法管理和利益導(dǎo)向轉(zhuǎn)變,更好地體現(xiàn)我國人口和計劃生育工作以人為本的政策理念,進(jìn)一步激發(fā)廣大人民群眾自覺實行計劃生育的積極性;有利于完善社會保障制度,通過率先解決獨生子女傷殘死亡家庭的特殊困難,逐步擴大社會保障覆蓋面,更好地體現(xiàn)社會公平。因此,要充分認(rèn)識建立和實施特別扶助制度的重要意義,把這件事關(guān)廣大群眾家庭幸福和社會和諧的大事落到實處。
二、特別扶助制度的主要內(nèi)容
特別扶助制度是為了完善人口和計劃生育利益導(dǎo)向政策體系,解決獨生子女傷殘死亡家庭的特殊困難,更有效地落實人口和計劃生育基本國策,針對獨生子女家庭所做的一項基本制度安排。
(一)扶助對象的基本條件
特別扶助制度扶助的對象是:我縣城鎮(zhèn)和農(nóng)村獨生子女死亡或傷、病殘后未再生育或收養(yǎng)子女家庭的夫妻,扶助對象應(yīng)同時符合以下條件:
1、*年1月1日以后出生。
2、女方年滿49周歲。
3、只生育一個子女或合法收養(yǎng)一個子女。
4、現(xiàn)無存活子女或獨生子女被依法鑒定為殘疾(傷病殘達(dá)到三級以上)。
符合上述條件的對象,由政府發(fā)放獨生子女傷殘死亡家庭扶助金。因喪偶或離婚的單親家庭,男方或女方須年滿49周歲領(lǐng)取扶助金。扶助對象再生育或合法收養(yǎng)子女后,中止領(lǐng)取扶助金。
(二)扶助對象的確認(rèn)程序
人口計生局負(fù)責(zé)扶助對象的確認(rèn)。具體程序是:
1、本人提出申請。申請人應(yīng)當(dāng)在達(dá)到49周歲的當(dāng)年按規(guī)定時間向戶籍所在村(居)委員會提出申請,并填寫《計劃生育家庭特別扶助對象申報表》(以下簡稱《申報表》),連同本人身份證、戶口簿或戶籍證明、結(jié)婚證、離婚證、收養(yǎng)證明、《獨生子女父母光榮證》等相關(guān)合法有效的證明材料一并交村(居)委員會。獨生子女死亡的,需提供鄉(xiāng)級以上醫(yī)療機構(gòu)或公安機關(guān)或戶口所在村(居)委會出具的死亡證明;獨生子女殘疾的,需提供《中華人民共和國殘疾人證》,等級為三級以上。
2、村(居)委會和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府(街道辦事處)進(jìn)行資格初審并張榜公布。
3、縣人口計生局審批、公示并備案。
(三)扶助資金的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)
獨生子女死亡后未再生育或合法收養(yǎng)子女的夫妻,由政府給予每人每月不低于150元的扶助金,直至亡故為止;獨生子女傷、病殘后未再生育或收養(yǎng)子女的夫妻,由政府給予每人每月不低于120元的扶助金,直至亡故或子女康復(fù)為止。
對于符合條件而以前未享受的,以20*年為起點發(fā)放。在開展城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度核算申請人家庭收入時,扶助金不計入其家庭收入;取得扶助金的“五保戶”,不影響其原有待遇。
(四)扶助資金的發(fā)放方式
計劃生育家庭特別扶助資金原則由現(xiàn)有獎勵扶助金的發(fā)放機構(gòu),建立扶助對象個人帳戶,直接發(fā)放到人。
扶助金以個人為單位按月計算,一年發(fā)放一次。發(fā)放扶助金采取一人一卡(存折)的方式,直接發(fā)給扶助對象。發(fā)放機構(gòu)根據(jù)縣人口計生局提供的扶助對象名冊和身份證號碼為每一個對象開設(shè)一個扶助金個人賬戶,并在規(guī)定時間內(nèi)將扶助金劃入每個對象的個人賬戶。扶助對象憑本人身份證(或戶口簿)和扶助金存折(或卡)到發(fā)放機構(gòu)領(lǐng)取。委托他人領(lǐng)取時,須憑受托人身份證、扶助對象身份證(或戶口簿)、扶助金存折(或卡)領(lǐng)取。
(五)特別扶助的經(jīng)費來源
扶助經(jīng)費由省和縣兩級財政共同負(fù)擔(dān),縣配套資金列入財政預(yù)算。
(六)特別扶助制度與農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助、計劃生育公益金等制度銜接
特別扶助制度與農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度相交叉對象,其扶助金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)就高不就低。對于目前已享受農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度的獨生子女傷殘或死亡的對象,按照本方案規(guī)定相應(yīng)提高扶助標(biāo)準(zhǔn);對于符合獨生子女傷殘或死亡的家庭特別扶助制度基本條件的農(nóng)村對象,年齡達(dá)到60周歲以后,仍繼續(xù)執(zhí)行本方案規(guī)定,不再重復(fù)執(zhí)行農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助制度。
對于獨生子女傷殘或死亡而女方尚未達(dá)到49周歲的家庭,應(yīng)結(jié)合計劃生育公益金制度,通過多種形式給予幫助。符合再生育條件的縣人口計生局要積極開展生殖健康咨詢和指導(dǎo),及時幫助有再生育意愿的家庭實現(xiàn)再生育。
三、特別扶助制度的基本原則
實施計劃生育家庭特別扶助制度要遵循以下原則:
(一)統(tǒng)一政策,嚴(yán)格控制。嚴(yán)格依據(jù)省人口計生委確認(rèn)的特別扶助條件和國家人口計生委的有關(guān)政策解釋,嚴(yán)格按全縣統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放扶助金,確保政策的一致性。
(二)公開透明,公平公正。通過張榜公布、逐級審核、群眾舉報、社會監(jiān)督等措施,確保政策執(zhí)行的公平性。
(三)直接扶助,到戶到人。依托現(xiàn)有渠道直接發(fā)放扶助金,嚴(yán)禁任何單位或個人截留挪用、虛報冒領(lǐng)扶助金等違規(guī)行為。
(四)健全機制,逐步完善。建立健全對象確認(rèn)、資金管理、發(fā)放和社會監(jiān)督的特別扶助制度運行機制。
(五)政府主導(dǎo),社會參與。把實施特別扶助制度與計劃生育公益金制度以及開展“幸福工程”、“生育關(guān)懷”等活動結(jié)合起來,形成扶貧濟(jì)困的良好社會風(fēng)尚。
四、特別扶助制度的實施步驟
(一)20*年特別扶助制度實施工作
20*年是特別扶助制度實施的起始之年,實施工作分為四個階段:
第一階段:部署、宣傳和培訓(xùn)(8月1日~8月31日)
召開會議,專題研究部署實施工作,制定實施方案和相關(guān)制度。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村級人口計生工作人員開展宣傳培訓(xùn)。組織調(diào)查摸底和準(zhǔn)備工作。
第二階段:申請、評議和初審(9月1日~9月30日)
本人申請、村(居)委員會評議。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府(街道辦事處)初審并張榜公布。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)初審期間,縣人口計生局負(fù)責(zé)做好政策解釋答疑工作。
第三階段:審查、確認(rèn)和公示(10月1日~10月31日)
縣人口計生局嚴(yán)格桉規(guī)定程序完成審查確認(rèn)、公示工作,并將個案及匯總信息逐級上報市和省人口計生委。及時建立并妥善保管扶助對象的個人檔案,確保扶助個人檔案信息無虛報、無遺漏、無差錯、無延誤。
第四階段:撥付、發(fā)放和總結(jié)(11月1日~12月31日)
縣財政局在省下達(dá)補助經(jīng)費核撥到位的十天內(nèi),連同配套資金足額撥付到位。發(fā)放機構(gòu)要根據(jù)縣人口計生局審查確認(rèn)扶助對象名單,建立特別扶助對象個人賬戶。完成特別扶助金的發(fā)放和工作總結(jié)。
(二)特別扶助制度實施列入全縣人口和計劃生育工作經(jīng)常性工作
從2009年起,特別扶助制度實施作為經(jīng)常性工作,原則上與農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度實施工作同步進(jìn)行。每年5月底前,縣人口計生局完成扶助對象審查確認(rèn)和信息錄入、變更工作;6月15日前,縣人口計生局向省、市人口計生委報送全縣經(jīng)確認(rèn)的當(dāng)年扶助對象匯總信息;7月15日前,省下達(dá)扶助專項補助資金;8月底前,縣財政配套扶助專項資金按時足額撥付到發(fā)放機構(gòu),并劃入扶助對象個人儲蓄賬戶;10月底前,發(fā)放機構(gòu)向縣人口計生局、財政局反饋當(dāng)年扶助金發(fā)放情況;11月底前,縣人口計生局對當(dāng)年特別扶助制度實施工作情況進(jìn)行總結(jié),形成書面材料上報省、市人口計生委和財政部門。
五、特別扶助制度的工作要求
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。特別扶助制度要與農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度實施工作結(jié)合起來。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要切實加強領(lǐng)導(dǎo),確保特別扶助制度落到實處。有關(guān)部門要各司其職,建立經(jīng)常性溝通協(xié)調(diào)機制,切實加強對制度實施的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào),及時研究解決實施工作中的重大問題。
(二)明確部門職責(zé)。人口計生局負(fù)責(zé)扶助對象的確認(rèn)、政策解釋、數(shù)據(jù)匯總、建立相關(guān)數(shù)據(jù)庫和信息監(jiān)控等工作。縣財政局負(fù)責(zé)扶助資金的預(yù)算決算,建立扶助財政專戶,并進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督管理,確保專項資金及時足額到位。委托發(fā)放機構(gòu)負(fù)責(zé)將扶助金及時足額發(fā)放到戶到人。要建立對象確認(rèn)、資金管理、資金發(fā)放和社會監(jiān)督四個環(huán)節(jié)相互銜接、相互制約的制度運行機制。