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農(nóng)業(yè)合作社財(cái)務(wù)規(guī)章制度范文第1篇

關(guān)鍵詞：糧食類家庭農(nóng)場(chǎng)；資源基礎(chǔ)理論；企業(yè)生態(tài)理論；粗糙集；分層線性模型

中圖分類號(hào)：F325.22 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-9107（2017）02-0096-08

一、文獻(xiàn)綜述

家庭農(nóng)場(chǎng)不僅具有保障糧食安全、促進(jìn)農(nóng)民增收、縮減城鄉(xiāng)發(fā)展差距等多種功能，還在機(jī)械和科技成果應(yīng)用、綠色發(fā)展、市場(chǎng)開拓等方面發(fā)揮著引領(lǐng)作用，是我國建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的骨干力量之一。但家庭農(nóng)場(chǎng)在我國屬于新的農(nóng)業(yè)經(jīng)營實(shí)踐，其成長尚處在起步階段，且很不平衡。

國內(nèi)外學(xué)者對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)成長的影響因素及扶持政策給予了廣泛的關(guān)注。制度供給滯后是影響家庭農(nóng)場(chǎng)成長的重要影響因素[1]，而農(nóng)地制度是基礎(chǔ)性制度環(huán)境，政策支持是堅(jiān)強(qiáng)后盾，農(nóng)業(yè)培育與培訓(xùn)制度是重要推進(jìn)器，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)是重要支撐[2]。讓農(nóng)民和科學(xué)家共同參與到創(chuàng)新過程，有助于推動(dòng)家庭農(nóng)場(chǎng)可持續(xù)性發(fā)展[3]。人力因素是影響家庭農(nóng)場(chǎng)成長的根本原因，不能確定繼承人的家庭農(nóng)場(chǎng)會(huì)撤資或進(jìn)入靜態(tài)經(jīng)營模式[4]。生態(tài)系統(tǒng)中服務(wù)、技術(shù)、市場(chǎng)、融資、自然、政策和文化環(huán)境對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的成長有著潛移默化的作用[5]。近年來，農(nóng)場(chǎng)規(guī)模的相對(duì)變化、與農(nóng)場(chǎng)相關(guān)的沉沒成本和農(nóng)場(chǎng)多樣化影響家庭農(nóng)場(chǎng)主成長意愿[6]。此外，家庭農(nóng)場(chǎng)間展開合作，能夠?qū)崿F(xiàn)共同發(fā)展[7]。

各國應(yīng)基于現(xiàn)實(shí)國情，制定家庭農(nóng)場(chǎng)的扶持政策[8]。清晰的農(nóng)業(yè)發(fā)展思路、適宜的土地制度、精準(zhǔn)的政策扶持、強(qiáng)有力的科技支撐、穩(wěn)定的法律生態(tài)環(huán)境以及完善的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，是農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家取得成功的重要經(jīng)驗(yàn)[9]。目前，我國家庭農(nóng)場(chǎng)普遍面臨著經(jīng)營規(guī)模擴(kuò)大難與水平提高難、信貸融資參險(xiǎn)難、求助社會(huì)化服務(wù)難、扶持政策覆蓋難等問題[10]，應(yīng)改革農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度、培育職業(yè)化農(nóng)民、加快發(fā)展農(nóng)村金融保險(xiǎn)業(yè)、完善社會(huì)化服務(wù)和加大政策扶持力度[11]。

可見，國內(nèi)外學(xué)者圍繞家庭農(nóng)場(chǎng)成長的影響因素及扶持政策，取得了豐富的研究成果，但仍存在不足之處：第一，國外學(xué)者在家庭農(nóng)場(chǎng)成長方面已建立起一套有效的理論和實(shí)證研究體系，但由于成長階段、土地制度、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和社會(huì)化服務(wù)等方面的巨大差異，國外的研究成果在我國的適用性尚有待進(jìn)一步研究和檢驗(yàn)；第二，國內(nèi)研究大多選取的是宏觀視角，且以規(guī)范研究和定性分析為主，而基于微觀視角，運(yùn)用理論分析、實(shí)證研究和定量分析等多種方法相結(jié)合的研究成果相對(duì)闕如；第三，家庭農(nóng)場(chǎng)的成長受資源基礎(chǔ)和生態(tài)環(huán)境的雙重制約，其影響因素不僅來自于家庭農(nóng)場(chǎng)個(gè)體層面，還來自于區(qū)域?qū)用?，且這兩個(gè)層面的因素往往存在著交互作用，但現(xiàn)有研究大多未討論不同層次變量間的相互關(guān)系和數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)分層問題。

糧穩(wěn)天下安。糧食類家庭農(nóng)場(chǎng)的成長是我國糧食安全的有力保障。有鑒于此，本文以我國重要的糧食生產(chǎn)基地――黃淮海平原的487戶糧食類家庭農(nóng)場(chǎng)為例，首先基于資源基礎(chǔ)理論和企業(yè)生態(tài)理論，研究糧食類家庭農(nóng)場(chǎng)成長的可能影響因素。其次，依據(jù)粗糙集理論進(jìn)行屬性約簡(jiǎn)，以刪除冗余或不重要的可能影響因素。再次，把重要的可能影響因素引入分層線性模型，揭示個(gè)體層面變量和省域?qū)用孀兞繉?duì)糧食類家庭農(nóng)場(chǎng)成長的結(jié)構(gòu)性影響差異和交互作用，以便于厘清糧食類家庭農(nóng)場(chǎng)的成長機(jī)制，為更具針對(duì)性與可操作性的糧食類家庭農(nóng)場(chǎng)扶持政策制定提供參考依據(jù)。

二、理論基礎(chǔ)與變量設(shè)置

家庭農(nóng)場(chǎng)與農(nóng)業(yè)企業(yè)相近[12]，其成長受到個(gè)體層面和省域?qū)用嬉蛩氐墓餐绊?。因此，本文以資源基礎(chǔ)理論和企業(yè)生態(tài)理論分別作為其個(gè)體層面與省域?qū)用嬗绊懸蛩氐睦碚摶A(chǔ)。

（一）資源基礎(chǔ)理論

資源基礎(chǔ)理論認(rèn)為內(nèi)部資源是企業(yè)長期增長的動(dòng)力和源泉，物質(zhì)資本資源、人力資本資源和組織資本資源是其具體體現(xiàn)[13]。此外，我國家庭農(nóng)場(chǎng)要實(shí)現(xiàn)規(guī)?；图s化經(jīng)營，離不開資金支持[14]。因此，糧食類家庭農(nóng)場(chǎng)的資源基礎(chǔ)由物質(zhì)資本資源、人力資本資源、組織資本資源和金融資本資源構(gòu)成。

1.物質(zhì)資本資源。物質(zhì)資本資源是指家庭農(nóng)場(chǎng)開展生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的實(shí)物資源，是其他資源發(fā)揮作用的基礎(chǔ)。具體而言：第一，適度規(guī)模經(jīng)營是農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營規(guī)模的適度將有利于實(shí)現(xiàn)各種生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置。第二，生產(chǎn)設(shè)備的完善程度對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)成長具有顯著影響[15]283，有助于其生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的有序開展。第三，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)者和消費(fèi)者都是分散的，存在收集和傳播信息較難、交易環(huán)節(jié)較長和交易成本較高的問題，而家庭農(nóng)場(chǎng)可通過不斷完善網(wǎng)站建設(shè)來有效破解上述農(nóng)業(yè)難題。顯然，經(jīng)營土地規(guī)模的合理程度以及生產(chǎn)設(shè)備、網(wǎng)站建設(shè)的完善程度是反映糧食類家庭農(nóng)場(chǎng)物質(zhì)資本資源的主要指標(biāo)。

2.人力資本資源。人力資本資源主要是指家庭農(nóng)場(chǎng)主和成員所具備的經(jīng)驗(yàn)、知識(shí)和技術(shù)能力等，對(duì)其他資源的發(fā)揮有積極帶動(dòng)作用。家庭農(nóng)場(chǎng)成長是農(nóng)場(chǎng)主妥善經(jīng)營和成員辛勤勞動(dòng)雙重作用的結(jié)果，受教育程度會(huì)影響他們的決策執(zhí)行力和資源配置能力[16]，而家庭農(nóng)場(chǎng)主和成員接受培訓(xùn)次數(shù)的多寡顯著影響家庭農(nóng)場(chǎng)收益[17]。由此，可通過家庭農(nóng)場(chǎng)主的受教育程度和年均參與培訓(xùn)次數(shù)、成員的平均受教育程度和年均參與培訓(xùn)次數(shù)來衡量糧食類家庭農(nóng)場(chǎng)的人力資本資源。

3.組織資本資源。組織資本資源是指存在于組織之中、由組織成員在開展活動(dòng)中所逐漸形成的合力，也是指組織內(nèi)部管理經(jīng)驗(yàn)的積累而形成的資本。組織資本資源的多寡對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)合理配置資源有著顯著影響。政府對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的鼓勵(lì)和表彰是其發(fā)展的關(guān)鍵因素，而家庭農(nóng)場(chǎng)管理規(guī)章制度是其發(fā)展的內(nèi)生力量[18]7。此外，商品銷售區(qū)域反映了家庭農(nóng)場(chǎng)擴(kuò)大產(chǎn)品市場(chǎng)和拓寬銷售渠道的組織能力[19]。有鑒于此，選取家庭農(nóng)場(chǎng)獲得政府表彰次數(shù)、管理規(guī)章制度規(guī)范程度和商品銷售區(qū)域以測(cè)量組織資本資源。

4.金融資本資源。金融資本資源是指用于家庭農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)所需資金的投入，金融資本缺乏將影響家庭農(nóng)場(chǎng)的后續(xù)成長[20]。當(dāng)前，我國家庭農(nóng)場(chǎng)普遍面臨著貸款難、融資難、參險(xiǎn)難的問題[21]?？梢?，糧食類家庭農(nóng)場(chǎng)貸款難、融資難、投保的難易程度是反映其金融資本資源的重要指標(biāo)。

（二）企業(yè)生態(tài)理論

Moore類比自然生態(tài)系統(tǒng)，首次提出了“商業(yè)生態(tài)系統(tǒng)”概念，認(rèn)為相互作用的企業(yè)組織和個(gè)人所形成的群體即企業(yè)生態(tài)系統(tǒng)[22]。糧食類家庭農(nóng)場(chǎng)位于所在區(qū)域的生態(tài)系統(tǒng)中，必須不斷與生態(tài)環(huán)境進(jìn)行物質(zhì)、能量與信息交流。生態(tài)環(huán)境包括社會(huì)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)生態(tài)和自然生態(tài)三個(gè)方面。

1.社會(huì)生態(tài)。社會(huì)生態(tài)是指家庭農(nóng)場(chǎng)為追求長期穩(wěn)定發(fā)展所需的社會(huì)環(huán)境，包括其所在區(qū)域的法律、社會(huì)文化和服務(wù)生態(tài)環(huán)境。穩(wěn)定的法律環(huán)境和適當(dāng)?shù)恼咧С謱?duì)農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展極為重要[23]，與農(nóng)業(yè)合作社同為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的家庭農(nóng)場(chǎng)，同樣需要一個(gè)扶持政策體系完善、政策落實(shí)程度高、法律法規(guī)健全的法律生態(tài)環(huán)境。社會(huì)文化環(huán)境對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)內(nèi)部核心價(jià)值觀產(chǎn)生影響，進(jìn)而影響到家庭農(nóng)場(chǎng)的成長。家庭農(nóng)場(chǎng)的社會(huì)文化環(huán)境主要反映在當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的受教育水平、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神以及所在地區(qū)的社會(huì)氛圍等方面。其原因在于，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的受教育水平對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)成長產(chǎn)生顯著影響[24]，讓農(nóng)民參與到創(chuàng)新過程中是家庭農(nóng)場(chǎng)規(guī)模擴(kuò)大的影響因素[25]，互幫互助的社會(huì)氛圍有助于家庭農(nóng)場(chǎng)獲取信息以彌補(bǔ)內(nèi)部知識(shí)資源不足[26]。此外，農(nóng)業(yè)合作社社會(huì)化服務(wù)作用的發(fā)揮是有限的[27]，還需要政府及經(jīng)營組織提供相應(yīng)的社會(huì)化服務(wù)以助推家庭農(nóng)場(chǎng)成長。因此，政府、經(jīng)營性組織和農(nóng)業(yè)合作社所提供的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)構(gòu)成了家庭農(nóng)場(chǎng)的服務(wù)生態(tài)環(huán)境。

2.經(jīng)濟(jì)生態(tài)。經(jīng)濟(jì)生態(tài)是指家庭農(nóng)場(chǎng)提高效率、增加經(jīng)濟(jì)效益的物質(zhì)環(huán)境，主要包括市場(chǎng)生態(tài)環(huán)境、科學(xué)技術(shù)生態(tài)環(huán)境和融資生態(tài)環(huán)境。第一，家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展越來越受到市場(chǎng)的影響[28]，市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)激烈程度、價(jià)格波動(dòng)程度以及對(duì)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的需求程度是市場(chǎng)生態(tài)環(huán)境的重要衡量指標(biāo)。第二，農(nóng)業(yè)技術(shù)革新對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)效益提升有推動(dòng)作用，而技術(shù)需求滿足程度、技術(shù)培訓(xùn)滿足程度和技術(shù)獲取渠道寬敞程度等技術(shù)生態(tài)環(huán)境則影響推動(dòng)作用的發(fā)揮。第三，金融方案的多樣化，能為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的金融需求提供支持[29]。為適應(yīng)家庭農(nóng)場(chǎng)的成長需求，一個(gè)融資渠道多元、融資需求滿足度高、融資期限與實(shí)際匹配度好的融資環(huán)境必不可少。

3.自然生態(tài)。自然生態(tài)是指當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境。一般而言，農(nóng)業(yè)自然環(huán)境主要包括土地資源、水資源和氣候等。本文選取當(dāng)?shù)氐耐恋貭顩r、農(nóng)業(yè)用水狀況和當(dāng)?shù)貧夂驅(qū)r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的適宜程度三個(gè)指標(biāo)，來測(cè)量糧食類家庭農(nóng)場(chǎng)的自然生態(tài)環(huán)境。

（三）濟(jì)績效

經(jīng)濟(jì)績效是糧食類家庭農(nóng)場(chǎng)成長的重要基礎(chǔ)和衡量標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)其經(jīng)濟(jì)績效提高時(shí)，生態(tài)績效、社會(huì)績效等也會(huì)得到改善[30]。經(jīng)濟(jì)績效可從以下兩個(gè)層面衡量：一是財(cái)務(wù)指標(biāo)。銷售收入增長率是衡量糧食類家庭農(nóng)場(chǎng)成長的較好指標(biāo)，可用來測(cè)度其毛收益和市場(chǎng)規(guī)模變動(dòng)。利潤的高低影響糧食類家庭農(nóng)場(chǎng)的長遠(yuǎn)發(fā)展，可用來測(cè)度其凈收益和長遠(yuǎn)發(fā)展能力。二是獲利潛能。機(jī)械化程度反映了糧食類家庭農(nóng)場(chǎng)技術(shù)效率的高低，品牌化戰(zhàn)略有利于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的提升和影響力的擴(kuò)大[31]。因此，本文選用近三年平均銷售額增長率和年利潤、機(jī)械化程度和品牌知名度四個(gè)指標(biāo)衡量家庭農(nóng)場(chǎng)成長。

三、研究方法與數(shù)據(jù)來源

（一）研究方法

1.粗糙集理論。本文設(shè)置了34個(gè)糧食類家庭農(nóng)場(chǎng)成長的可能影響因素。這些可能影響因素不僅彼此之間存在著一定的信息重疊，而且對(duì)成長的影響程度不盡相同。在建立線性計(jì)量模型時(shí)，引入的應(yīng)該是重要解釋變量。若引入的解釋變量數(shù)目太多，會(huì)導(dǎo)致模型精度低。因此，本文首先依據(jù)粗糙集理論，選取重要的可能影響因素。具體步驟為：（1）明確問題；（2）建立原始決策表；（3）數(shù)據(jù)預(yù)處理；（4）屬性約簡(jiǎn)。

2.分層線性模型。本文要同時(shí)分析糧食類家庭農(nóng)場(chǎng)個(gè)體層面和省域?qū)用孀兞繉?duì)其成長的影響，這樣就構(gòu)成了一個(gè)“個(gè)體-省域”的兩層數(shù)據(jù)，可以看成一個(gè)兩水平模型。對(duì)于不同層次的數(shù)據(jù)，傳統(tǒng)的線性模型在進(jìn)行變異分解時(shí)，對(duì)群組效應(yīng)分離不出，從而增大了模型的誤差項(xiàng)。鑒于這種局限性，本文選用分層線性模型，其基本公式如下：

其中，下標(biāo)i代表的是家庭農(nóng)場(chǎng)（個(gè)體），j代表的是家庭農(nóng)場(chǎng)所在省份；Yij表示模型的因變量，即家庭農(nóng)場(chǎng)成長值，Xpij和Dqj分別表示家庭農(nóng)場(chǎng)個(gè)體層面和省域?qū)用娴念A(yù)測(cè)變量，而εij和μpj分別表示家庭農(nóng)場(chǎng)個(gè)體層面和省域?qū)用娴碾S機(jī)擾動(dòng)項(xiàng)；βpj是家庭農(nóng)場(chǎng)個(gè)體層面預(yù)測(cè)變量Xpij對(duì)因變量的回歸系數(shù)，γp0表示第j個(gè)省域?qū)用孀兞繉?duì)βpj回歸的截距，γpq 表示第j個(gè)省域?qū)用孀兞繉?duì)βpj回歸的斜率。

（二）數(shù)據(jù)來源

黃淮海平原糧食產(chǎn)量占我國總產(chǎn)的34.3%[32]，河南、河北、山東、安徽和江蘇是其重要組成省份，且各省在工商部門注冊(cè)的家庭農(nóng)場(chǎng)均逾萬個(gè)。因此，選取這5省作為調(diào)研區(qū)域，具有一定的代表性。預(yù)調(diào)研于2015年12月在山東省展開。依據(jù)預(yù)調(diào)研數(shù)據(jù)，對(duì)問卷展開信度和效度分析，并調(diào)整問題項(xiàng)?；谡{(diào)整后的問卷，于2016年1-2月實(shí)施了正式調(diào)研。考慮到樣本選取的科學(xué)性和分層線性模型的特點(diǎn)，在每省各選取10個(gè)縣（市、區(qū)），每個(gè)縣（市、區(qū)）按東南西北中5個(gè)方位各調(diào)研糧食類家庭農(nóng)場(chǎng)2個(gè)。問卷由經(jīng)過培訓(xùn)的高年級(jí)本科生和研究生采取與家庭農(nóng)場(chǎng)主面對(duì)面訪談的方式填寫。共發(fā)放問卷500份，剔除漏答關(guān)鍵信息的問卷，最終獲得有效問卷487份，問卷有效率為97.4%。

四、實(shí)證分析結(jié)果

（一）屬性約簡(jiǎn)結(jié)果

1.初始決策表。以487個(gè)調(diào)查樣本為論域U；運(yùn)用熵值法對(duì)糧食類家庭農(nóng)場(chǎng)成長指標(biāo)權(quán)重賦值，進(jìn)而測(cè)算家庭農(nóng)場(chǎng)成長值，以構(gòu)建決策屬性D；以可能影響糧食類家庭農(nóng)場(chǎng)成長的個(gè)體層面因素和省域?qū)用嬉蛩刈鳛闂l件屬性集C，構(gòu)建初始決策表。

2.數(shù)據(jù)預(yù)處理。由于本文所有變量皆為連續(xù)值，需將原始的連續(xù)型數(shù)據(jù)進(jìn)行離散化處理后再進(jìn)行約簡(jiǎn)。采用等頻率離散化方法，將等頻率區(qū)間數(shù)設(shè)置為3，其結(jié)果（部分）見表1。

3.屬性約簡(jiǎn)?；趯傩詫?duì)決策的重要度，利用Johnson約簡(jiǎn)算法，刪除冗余或不重要的條件屬性。對(duì)約簡(jiǎn)后的指標(biāo)重新梳理并標(biāo)記（見表2），以把這些重要的可能影響因素引入分層線性模型。

（二）分層線性模型分析結(jié)果

1.零模型分析。在沒有加入任何自變量的情況下，進(jìn)行零模型分析，旨在將糧食類家庭農(nóng)場(chǎng)成長的總體方差在兩個(gè)層次上進(jìn)行分解，以判斷第二層模型建立的必要性。其具體公式為：

結(jié)果顯示，第一層截距的信度估計(jì)為0.753，遠(yuǎn)高于0.5的標(biāo)準(zhǔn)，表明樣本均值與真實(shí)家庭農(nóng)場(chǎng)成長值接近。從表3的固定效應(yīng)可知，省域?qū)用嬉蛩貙?duì)糧食類家庭農(nóng)場(chǎng)成長具有正向預(yù)測(cè)效果，其回歸系數(shù)為0.673。隨機(jī)效應(yīng)的卡方檢驗(yàn)顯示，糧食類家庭農(nóng)場(chǎng)成長在省域?qū)用娲嬖陲@著差異，應(yīng)在第二層模型中增加省域?qū)用孀兞俊?/p>

基于組內(nèi)相關(guān)系數(shù)公式ICC=0.015 0/（0.015 0+0.028 7），可計(jì)算得到省域?qū)用娣讲钫伎偡讲畹谋壤秊?4.32%，即糧食類家庭農(nóng)場(chǎng)成長的差異有34.32%由省域間的差異所導(dǎo)致，其余的65.68%則由個(gè)體的差異造成。由此可知，個(gè)體層面因素是影響糧食類家庭農(nóng)場(chǎng)成長的主要因素，但省域?qū)用嬉蛩氐挠绊懸膊蝗莺鲆暋?/p>

2.半條件模型分析。在零模型的基礎(chǔ)上加入家庭農(nóng)場(chǎng)個(gè)體層的變量，以構(gòu)建半條件模型。為確保變量的穩(wěn)定性和避免多重共線性，采用穩(wěn)健性標(biāo)準(zhǔn)誤差對(duì)半條件模型進(jìn)行回歸。半條件模型固定效應(yīng)和隨機(jī)效應(yīng)的結(jié)果見表4。

從固定效應(yīng)結(jié)果來看：第一，生產(chǎn)設(shè)備完善程度對(duì)糧食類家庭農(nóng)場(chǎng)成長的正向影響程度最高。糧食類家庭農(nóng)場(chǎng)的規(guī)?；图s化生產(chǎn)方式以機(jī)械化作為支撐，而生產(chǎn)設(shè)備的完善程度則是其機(jī)械化水平的具體表現(xiàn)之一。這與平瑛等[15]的實(shí)證分析結(jié)果相一致。第二，貸款難易程度對(duì)糧食類家庭農(nóng)場(chǎng)成長具有顯著的正向影響。其原因在于，糧食生產(chǎn)的周期性和季節(jié)性決定家庭農(nóng)場(chǎng)應(yīng)收應(yīng)付賬款同樣具有周期性特征，承擔(dān)著高額的資金周轉(zhuǎn)成本，貸款越容易越有利于糧食類家庭農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營的有序開展，這與Karimov[33]的研究結(jié)果基本吻合。第三，家庭農(nóng)場(chǎng)主受教育程度對(duì)糧食類家庭農(nóng)場(chǎng)成長具有積極影響。教育能提高家庭農(nóng)場(chǎng)主的決策執(zhí)行力，使其成為有效配置資源的管理者，從而為家庭農(nóng)場(chǎng)成長提供有力保障[16]。第四，管理規(guī)章制度規(guī)范程度也具有顯著的正向影響。Chen等[18]對(duì)山東省諸城市的實(shí)地調(diào)查支持了這一結(jié)果。越是紀(jì)律嚴(yán)明、管理規(guī)范的家庭農(nóng)場(chǎng)，越能凝聚力量，保證其生產(chǎn)的穩(wěn)定性。第五，L遠(yuǎn)來看，如Panda的研究結(jié)論[17]一樣，成員參與各種培訓(xùn)對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)成長具有正向影響，但對(duì)于起步階段的我國糧食類家庭農(nóng)場(chǎng)而言，一方面，由于社會(huì)化服務(wù)體系尚未健全，成員參與各種培訓(xùn)需要投入成本，這使本來資金捉襟見肘的家庭農(nóng)場(chǎng)加重了運(yùn)營成本。另一方面，由于我國糧食類家庭農(nóng)場(chǎng)成員受教育程度不高，其參與培訓(xùn)的效果往往需要時(shí)間來吸收和消化。因此，成員年均參與培訓(xùn)次數(shù)在短期內(nèi)對(duì)糧食類家庭農(nóng)場(chǎng)成長具有顯著的負(fù)向影響。

家庭農(nóng)場(chǎng)主受教育程度、成員年均參與培訓(xùn)次數(shù)和管理規(guī)章制度規(guī)范程度的隨機(jī)效應(yīng)通過顯著性檢驗(yàn)，表明這3個(gè)變量的回歸系數(shù)在省域間存在明顯變異。另外，生產(chǎn)設(shè)備完善程度和貸款難易程度的隨機(jī)效應(yīng)未通過顯著性檢驗(yàn)，表明省域間不存在明顯變異，其相關(guān)關(guān)系不依賴于省域而不同。

3.完整模型分析。為考察家庭農(nóng)場(chǎng)主受教育程度、成員年均參與培訓(xùn)次數(shù)和管理規(guī)章制度規(guī)范程度3個(gè)變量的回歸系數(shù)在省域間的變異，引入扶持政策體系完善程度、農(nóng)業(yè)合作社提供社會(huì)化服務(wù)能力和技術(shù)獲取渠道寬敞程度3個(gè)省域?qū)用孀兞浚瑯?gòu)建完整模型如下：

如表5的固定效應(yīng)所示，扶持政策體系完善程度、農(nóng)業(yè)合作社提供社會(huì)化服務(wù)能力和技術(shù)獲取渠道寬敞程度與家庭農(nóng)場(chǎng)主受教育程度的斜率顯著正相關(guān)。其原因在于：第一，扶持政策要發(fā)揮積極作用的一個(gè)必要條件是家庭農(nóng)場(chǎng)主熟練掌握、正確運(yùn)用。而受教育程度高的家庭農(nóng)場(chǎng)主，能真正掌握和運(yùn)用與自身利益相關(guān)的扶持政策，真正享受到政策紅利。因此，扶持政策體系完善程度會(huì)強(qiáng)化農(nóng)場(chǎng)主受教育程度和糧食類家庭農(nóng)場(chǎng)成長之間的正向關(guān)系。第二，農(nóng)業(yè)合作社提供社會(huì)化服務(wù)能力強(qiáng)的省份，其轄區(qū)內(nèi)的社會(huì)化服務(wù)不僅種類繁多，在服務(wù)效率和服務(wù)成本方面也不盡相同。家庭農(nóng)場(chǎng)主需要權(quán)衡多樣化的社會(huì)化服務(wù)從而做出最優(yōu)選擇，而受教育程度高的農(nóng)場(chǎng)主往往具有更高的認(rèn)知水平和判斷能力。因而，農(nóng)業(yè)合作社提供社會(huì)化服務(wù)能力會(huì)強(qiáng)化農(nóng)場(chǎng)主受教育程度和糧食類家庭農(nóng)場(chǎng)成長之間的正向關(guān)系。第三，糧食生產(chǎn)和經(jīng)營是糧食類家庭農(nóng)場(chǎng)收入的主要來源，受教育程度高的農(nóng)場(chǎng)主往往具有采納新技術(shù)的強(qiáng)烈意愿，以期獲得更高收益，多元化的技術(shù)獲取渠道則為其新技術(shù)的采納提供便利條件。可見，技術(shù)獲取渠道寬敞程度會(huì)強(qiáng)化農(nóng)場(chǎng)主受教育程度與糧食類家庭農(nóng)場(chǎng)成長的正向關(guān)系。

技術(shù)獲取渠道寬敞程度、扶持政策體系完善程度和農(nóng)業(yè)合作社提供社會(huì)化服務(wù)能力與成員年均參與培訓(xùn)次數(shù)的斜率顯著負(fù)相關(guān)。家庭農(nóng)場(chǎng)所在省份的扶持政策體系越完善、農(nóng)業(yè)合作社提供社會(huì)化服務(wù)能力越強(qiáng)、技術(shù)獲取渠道越寬敞，無償技術(shù)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)越多，越會(huì)弱化成員參與培訓(xùn)對(duì)糧食類家庭農(nóng)場(chǎng)成長的短期負(fù)效應(yīng)。

扶持政策體系完善程度對(duì)管理規(guī)章制度規(guī)范程度的斜率顯著正相關(guān)。近年來，我國對(duì)于家庭農(nóng)場(chǎng)資格條件、登記管理的政策正逐步完善[34]，特別是對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的年檢和審查，使得家庭農(nóng)場(chǎng)更加嚴(yán)格律己，追求管理規(guī)章制度的規(guī)范化。此外，技術(shù)獲取渠道寬敞程度、農(nóng)業(yè)合作社提供社會(huì)化服務(wù)能力對(duì)管理規(guī)章制度規(guī)范程度和糧食類家庭農(nóng)場(chǎng)成長之間的正向關(guān)聯(lián)影響不顯著。

在增加了3個(gè)省域?qū)用孀兞亢螅彝マr(nóng)場(chǎng)主受教育程度、成員年均參與培訓(xùn)次數(shù)和管理規(guī)章制度規(guī)范程度的隨機(jī)效應(yīng)均未通過顯著性檢驗(yàn)，表明個(gè)體層面變量在第二層上得到了較好的解釋，無需再添加更高層次的變量進(jìn)行解釋。

進(jìn)一步的方差縮減比例表明（見表6），農(nóng)場(chǎng)主受教育程度與糧食類家庭農(nóng)場(chǎng)成長之間的相關(guān)有22.92%能被省域?qū)用孀兞克忉?，家庭農(nóng)場(chǎng)成員年均參與培訓(xùn)次數(shù)和糧食類家庭農(nóng)場(chǎng)成長之間的負(fù)向關(guān)聯(lián)有17.41%能被省域?qū)用孀兞克忉專∮驅(qū)用孀兞繉?duì)管理規(guī)章制度規(guī)范程度和糧食類家庭農(nóng)場(chǎng)成長之間的相關(guān)解釋比例為30.3%。

五、主要結(jié)論與政策建議

本文基于資源基礎(chǔ)理論和企業(yè)生態(tài)理論，采用粗糙集和分層線性模型，探究了個(gè)體層面變量和省域?qū)用孀兞繉?duì)糧食類家庭農(nóng)場(chǎng)成長的結(jié)構(gòu)性影響差異和交互作用，結(jié)果表明：（1）成長差異主要由個(gè)體層面因素所導(dǎo)致，但省域?qū)用嬉蛩氐挠绊懸膊蝗菪∫?。?）個(gè)體層面的生產(chǎn)設(shè)備完善程度、貸款難易程度、農(nóng)場(chǎng)主受教育程度和管理規(guī)章制度規(guī)范程度對(duì)其成長產(chǎn)生顯著正向影響，而成員年均參與培訓(xùn)次數(shù)則在短期內(nèi)產(chǎn)生負(fù)向影響。（3）所在省份的扶持政策體系完善程度除了會(huì)強(qiáng)化管理規(guī)章制度規(guī)范程度與糧食類家庭農(nóng)場(chǎng)成長之間的正向關(guān)聯(lián)外，還與農(nóng)業(yè)合作社提供社會(huì)化服務(wù)能力和技術(shù)獲取渠道寬敞程度一起，共同強(qiáng)化了農(nóng)場(chǎng)主受教育程度與糧食類家庭農(nóng)場(chǎng)成長之間的正向關(guān)聯(lián)、弱化了成員年均參與培訓(xùn)次數(shù)與糧食類家庭農(nóng)場(chǎng)成長之間的負(fù)向關(guān)聯(lián)。

基于上述主要結(jié)論，相應(yīng)的政策建議如下：（1）支持家庭農(nóng)場(chǎng)完善生產(chǎn)設(shè)備?！肮び破涫?，必先利其器”，應(yīng)進(jìn)一步完善和調(diào)整農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，不僅要對(duì)糧食類家庭農(nóng)場(chǎng)日常生產(chǎn)經(jīng)營中必不可少的農(nóng)業(yè)機(jī)械敞開補(bǔ)貼，還要突出補(bǔ)貼重點(diǎn)。（2）創(chuàng)新融資模式。在有條件的地區(qū)推廣無需抵押和擔(dān)保即可獲得貸款模式，鼓勵(lì)民間資本參與設(shè)立農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司和農(nóng)業(yè)發(fā)展基金，為糧食類家庭農(nóng)場(chǎng)提供金融支持和擔(dān)保支持，以有效破解家庭農(nóng)觥按款難”。（3）轉(zhuǎn)變家庭農(nóng)場(chǎng)主再教育模式。培育家庭農(nóng)場(chǎng)主自我學(xué)習(xí)能力，對(duì)具備上網(wǎng)條件的家庭農(nóng)場(chǎng)主通過互聯(lián)網(wǎng)形式進(jìn)行相應(yīng)的再教育，并發(fā)揮第三方組織在家庭農(nóng)場(chǎng)主再教育中的作用。嘗試“社區(qū)教育”形式，以社區(qū)或縣為單位，鼓勵(lì)鄰近糧食類家庭農(nóng)場(chǎng)主互相交流和學(xué)習(xí)，營造多元化的信息和技術(shù)獲取渠道。（4）推進(jìn)糧食類家庭農(nóng)場(chǎng)規(guī)范化建設(shè)。采取“胡蘿卜加大棒”的政策，既要切實(shí)落實(shí)糧食類家庭農(nóng)場(chǎng)的年檢和審查制度，又要對(duì)規(guī)范和誠信經(jīng)營的糧食類家庭農(nóng)場(chǎng)進(jìn)行表彰和宣傳。（5）真正讓扶持政策和社會(huì)化服務(wù)成為糧食類家庭農(nóng)場(chǎng)成長的“助推劑”。在進(jìn)一步完善扶持政策體系和社會(huì)化服務(wù)體系的同時(shí)，應(yīng)強(qiáng)化對(duì)基層干部的培訓(xùn)，使其面對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的咨詢能有效地進(jìn)行答疑解惑，當(dāng)好糧食類家庭農(nóng)場(chǎng)扶持政策和社會(huì)化服務(wù)的“解讀員”。

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農(nóng)業(yè)合作社財(cái)務(wù)規(guī)章制度范文第2篇

[關(guān)鍵詞]農(nóng)民專業(yè)合作組織 制度環(huán)境 制度結(jié)束

農(nóng)民專業(yè)合作組織是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段后的必然產(chǎn)物，是廣大農(nóng)民自發(fā)組織起來的互助互利性經(jīng)濟(jì)組織。目前我國農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展迅速、規(guī)模逐漸擴(kuò)大。但在發(fā)展過程中，仍然存在一些問題，制約著合作組織的發(fā)展。

一、面臨問題

1.合作組織外部缺乏有利的制度環(huán)境

在大多數(shù)發(fā)展中國家，農(nóng)民專業(yè)合作組織占據(jù)了本國產(chǎn)品供應(yīng)的主要市場(chǎng)份額，成為農(nóng)業(yè)和食品工業(yè)發(fā)展的重要組成部分。相比之下，中國的農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以及農(nóng)業(yè)新階段的發(fā)展要求。如農(nóng)民專業(yè)合作組織在我國的工商登記中尚未取得單獨(dú)的企業(yè)法人地位。大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作組織在沒有法律保護(hù)環(huán)境下運(yùn)作，而少量進(jìn)行注冊(cè)登記的農(nóng)民專業(yè)合作組織，在登記注冊(cè)時(shí)主要采取了“社會(huì)團(tuán)體（社團(tuán)）”和“股份合作制企業(yè)”等兩種法律形式。這樣，農(nóng)民專業(yè)合作組織只能從事公益性活動(dòng)，無法從事營利性經(jīng)營活動(dòng)，這顯然無法滿足越來越多農(nóng)民專業(yè)合作組織的業(yè)務(wù)需要。

2.合作組織內(nèi)部缺少有效的制度約束

西方發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)合作運(yùn)動(dòng)的歷史雖然各不相同，農(nóng)業(yè)合作社的類型也多種多樣，其發(fā)展已經(jīng)逐步走向成熟。相比之下，我國農(nóng)民專業(yè)合作組織在內(nèi)部制度建設(shè)和運(yùn)行機(jī)制方面存在著不少缺陷。突出表現(xiàn)以下六個(gè)方面：一是產(chǎn)權(quán)制度不清。二是決策機(jī)制失控。發(fā)起人往往既是董事長又是經(jīng)理，一人控制合作組織的所有權(quán)力，普通成員的參與度低，合作組織缺乏凝聚力。三是政府干預(yù)較多，合作組織沒有自力。四是組織建設(shè)松散。不具備參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和國際、國內(nèi)高科技農(nóng)產(chǎn)品相抗衡的實(shí)力，只能依托“能人效應(yīng)”進(jìn)行管理和運(yùn)作。五是制度建設(shè)薄弱。合作組織成員絕大多數(shù)是農(nóng)民，經(jīng)營管理人才缺乏，組織內(nèi)部財(cái)產(chǎn)權(quán)屬不清，成員的責(zé)權(quán)利不明顯現(xiàn)象比較嚴(yán)重。六是支持保護(hù)缺乏，農(nóng)民專業(yè)合作組織的性質(zhì)和地位常被忽視。

二、主要對(duì)策

1．各級(jí)政府應(yīng)廣泛宣傳提高認(rèn)識(shí)

政府要利用新聞媒體等宣傳工具積極引導(dǎo)廣大干部群眾，著眼深化農(nóng)村改革、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、重視農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展。第二，重點(diǎn)解決實(shí)際問題。目前農(nóng)民專業(yè)合作組織對(duì)于進(jìn)行工商注冊(cè)登記懷著矛盾心理。一方面，他們迫切希望盡早登記，以證明其獨(dú)立的法人身份；另一方面，他們又擔(dān)心注冊(cè)后按照普通企業(yè)納稅，難以承受。鑒于該組織具有社團(tuán)法人與企業(yè)法人雙重屬性的特點(diǎn)，可設(shè)立單獨(dú)的“合作社法人”進(jìn)行工商登記注冊(cè)，并在稅收方面予以進(jìn)一步的優(yōu)惠。第三，改善資金融通機(jī)制。各級(jí)政府要利用財(cái)政扶持資金為其創(chuàng)造有效的貸款擔(dān)保機(jī)制。同時(shí)鼓勵(lì)農(nóng)村信用社選擇制度健全、經(jīng)營業(yè)績好的農(nóng)民專業(yè)合作組織，實(shí)行流動(dòng)資金貸款的信譽(yù)擔(dān)保制度，擴(kuò)大信用社對(duì)農(nóng)戶的信譽(yù)擔(dān)保范圍及貸款額度。第四，加大政策支持力度。要把農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織納入政府農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)的組織體系中。在扶持產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目、開展農(nóng)業(yè)科技體系推廣、建設(shè)農(nóng)業(yè)安全體系等方面優(yōu)先選擇農(nóng)民專業(yè)合作組織作為重要的實(shí)施載體，創(chuàng)造機(jī)會(huì)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織。第五，抓好示范推廣工作。各地可以在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好、農(nóng)戶經(jīng)營專業(yè)化、市場(chǎng)程度較高的地方開展試點(diǎn)工作，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，樹立典型。為農(nóng)民專業(yè)合作組織的健康發(fā)展提供具有普遍意義，可以借鑒、推廣的做法。

2．合作組織要建立規(guī)章，增強(qiáng)對(duì)自身的制約力

一是建章立制。指導(dǎo)合作組織制定完備的章程，召開合作成員（代表）大會(huì)，民主選舉產(chǎn)生理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，進(jìn)一步明確“三會(huì)”的活動(dòng)范圍、責(zé)任和權(quán)利。二是強(qiáng)化民主管理。在內(nèi)部決策上，嚴(yán)格執(zhí)行“一人一票”制，切實(shí)防止少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人說了算。三是建立健全人事、勞動(dòng)、財(cái)務(wù)、營銷等各項(xiàng)管理規(guī)章制度并嚴(yán)格執(zhí)行。四是建立有效的利益分配機(jī)制。第二，以人為本，增強(qiáng)合作組織的凝聚力。堅(jiān)持以人為本，對(duì)內(nèi)服務(wù)于合作成員，對(duì)外服務(wù)于社會(huì)。堅(jiān)持“誠實(shí)、公開、社會(huì)責(zé)任、關(guān)心他人”的國際合作運(yùn)動(dòng)的理念和信條。第三，誠信聯(lián)合，增強(qiáng)合作組織的競(jìng)爭(zhēng)力。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力是衡量農(nóng)民專業(yè)合作組織成功與否的重要標(biāo)志。其關(guān)鍵是制定有效的經(jīng)營戰(zhàn)略，打造合作組織的品牌、提高合作組織產(chǎn)品的品質(zhì)、樹立合作組織的信譽(yù)，以及加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作組織與其它經(jīng)濟(jì)組織之間的合作。第四，創(chuàng)新發(fā)展增強(qiáng)合作組織的后發(fā)力。農(nóng)民專業(yè)合作組織是實(shí)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的有效組織形式，實(shí)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營則是農(nóng)民專業(yè)合作組織不斷發(fā)展壯大的有力保障。進(jìn)行創(chuàng)新式發(fā)展，“圍繞產(chǎn)業(yè)建組織、建好組織興產(chǎn)業(yè)”，能促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作組織與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的協(xié)同發(fā)展，起初可以是“公司+合作組織+農(nóng)戶”的形式，在此基礎(chǔ)上，將逐步發(fā)展成為“合作組織辦公司帶農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，不斷增強(qiáng)發(fā)展后勁，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程。

參考文獻(xiàn)：

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［2］農(nóng)業(yè)部關(guān)于支持促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的意見.農(nóng)民日?qǐng)?bào)，2005-5-9．

農(nóng)業(yè)合作社財(cái)務(wù)規(guī)章制度范文第3篇

[關(guān)鍵詞]農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制；農(nóng)民專業(yè)合作組織；遼寧

[中圖分類號(hào)]F320.2 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1672-2426（2013）08-0042-03

改革開放以來，遼寧現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐不斷加快，農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收。2012年，遼寧農(nóng)民人均純收入達(dá)到9384元，比上年增加1087元，增長13.1%；糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“九連豐”，全省糧食產(chǎn)量達(dá)到414.1億斤，創(chuàng)歷史新高。目前，遼寧城鎮(zhèn)化率已達(dá)到62.1%，在全國各省、自治區(qū)中排名第二。

一、遼寧創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制發(fā)展現(xiàn)狀

1.農(nóng)民專業(yè)合作組織不斷壯大。遼寧各類農(nóng)民專業(yè)合作組織經(jīng)歷了從無到有，從小到大，從不規(guī)范到較規(guī)范，從松散聯(lián)合到緊密聯(lián)合漸進(jìn)發(fā)展的過程。遼寧農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織從2007年的2821個(gè)，發(fā)展到2012年的2萬個(gè)，合作社社員戶數(shù)達(dá)到100多萬戶，約占農(nóng)戶總數(shù)的13%，涉及種植業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)和漁業(yè)等產(chǎn)業(yè)。

2.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)分區(qū)格局和農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)體系基本形成。遼寧全省基本形成具有產(chǎn)業(yè)化特點(diǎn)的五大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)分區(qū)，即以特產(chǎn)農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)為主的遼東產(chǎn)業(yè)區(qū)；以草畜和優(yōu)質(zhì)雜糧基地為主的遼西旱作農(nóng)業(yè)區(qū)；糧牧并舉的遼北農(nóng)業(yè)區(qū)；以精品農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、城郊農(nóng)業(yè)為主的中部產(chǎn)業(yè)區(qū)；以出口創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)基地為主的沿海開放農(nóng)業(yè)區(qū)。同時(shí)，糧食、蔬菜、水果、畜牧、水產(chǎn)、林木、特產(chǎn)等七大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)競(jìng)相發(fā)展，新型產(chǎn)業(yè)已形成一定規(guī)模。

3.龍頭企業(yè)實(shí)力增強(qiáng)。到2011年底，遼寧規(guī)模以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)已有4718個(gè)，吸納農(nóng)村勞動(dòng)力達(dá)68.4萬人，帶動(dòng)農(nóng)戶395萬戶，農(nóng)民人均從產(chǎn)業(yè)化鏈條中獲得收入3040元，占當(dāng)年農(nóng)民人均純收入的36.6%。目前，遼寧農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)包括生產(chǎn)型、加工型和流通型三大類，這些龍頭企業(yè)共實(shí)現(xiàn)銷售收入4317.2億元，實(shí)現(xiàn)利稅299.5億元。到2012年底，遼寧省級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)559個(gè)，規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)增加值達(dá)到2580億元，比2008年增長148.1%。

4.政府加大資金投入。2012年，遼寧省農(nóng)委、省財(cái)政廳等24個(gè)部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)的指導(dǎo)意見》，規(guī)定了一系列扶持合作社發(fā)展的政策措施，為合作社健康快速發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。省財(cái)政每年都安排專項(xiàng)資金，與中央財(cái)政扶持資金統(tǒng)籌使用，遼寧省財(cái)政在2008-2012年五年間，累計(jì)籌集資金1.8億元，支持農(nóng)民專業(yè)合作組織，省財(cái)政會(huì)同相關(guān)部門每年都對(duì)扶持資金項(xiàng)目進(jìn)行考評(píng)驗(yàn)收，并將考評(píng)結(jié)果作為今后扶持與否的重要依據(jù)。

5.經(jīng)營服務(wù)實(shí)力和范圍不斷擴(kuò)大，合作層次逐步提高。目前，遼寧農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率已達(dá)到56%，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率達(dá)到了38%，農(nóng)業(yè)科技成果推廣率達(dá)到了70%。農(nóng)業(yè)科技服務(wù)促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?、集約化的不斷提高。遼寧農(nóng)業(yè)服務(wù)內(nèi)容和方式也不斷創(chuàng)新，由過去主要為成員提供生產(chǎn)技術(shù)、信息服務(wù)為主，逐步向農(nóng)資購買、推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)（加工）、農(nóng)產(chǎn)品收購、組織運(yùn)銷等多環(huán)節(jié)、全方位拓展。

二、遼寧農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制創(chuàng)新面臨的問題

1.農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織起步晚、發(fā)展慢。改革開放以來，上海松江、湖北武漢、吉林延邊和浙江寧波等相繼在大城市近郊興起家庭農(nóng)場(chǎng)，現(xiàn)已取得明顯成效。遼寧農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織起步較晚，在中央1號(hào)文件之后才在盤錦大洼縣成立首個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)，農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織還處在邊發(fā)展邊規(guī)范，先發(fā)展后規(guī)范的初級(jí)階段。2012年底全國農(nóng)業(yè)合作社已發(fā)展到63萬個(gè)，山東5.9萬個(gè)，吉林3.5萬個(gè)，遼寧各類農(nóng)民專業(yè)合作組織2萬左右，就數(shù)量上看，與全國發(fā)達(dá)省份的平均4萬個(gè)相比還有一定的差距。

2.農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動(dòng)能力不強(qiáng)。遼寧龍頭企業(yè)規(guī)模普遍偏小、品牌效應(yīng)不強(qiáng)、規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，特別是缺乏在全國和世界有影響的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)及知名品牌，特色產(chǎn)業(yè)尚未形成規(guī)模和品牌優(yōu)勢(shì)。龍頭企業(yè)輻射面不夠?qū)挘瑳]有形成專業(yè)化、規(guī)模化、區(qū)域化和集約化等原料市場(chǎng)基地。

3.農(nóng)業(yè)經(jīng)營水平不高，產(chǎn)業(yè)鏈條短。遼寧農(nóng)民專業(yè)合作組織參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的層次還很低，仍停留在初級(jí)產(chǎn)品的生產(chǎn)流通領(lǐng)域。遼寧農(nóng)民專業(yè)合作組織目前主要起中介和聯(lián)結(jié)作用，其本身并沒有涉及農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，也沒有延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條及增加農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值。遼寧農(nóng)產(chǎn)品加工仍以初級(jí)加工為主，高端及終端產(chǎn)品少，科技含量不高，附加值低。遼寧農(nóng)產(chǎn)品綜合加工率不足50%，農(nóng)產(chǎn)品深加工率只有30%左右，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度和外向度不高，農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)沒有充分轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和區(qū)域特色優(yōu)勢(shì)。水果是遼寧農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，但在濃縮果汁、果汁飲料、果酒等深加工技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)品生產(chǎn)均處于較低水平。

4.服務(wù)層次較低，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。目前，我省農(nóng)民專業(yè)合作組織為社員提供的服務(wù)多局限在技術(shù)、信息服務(wù)和農(nóng)產(chǎn)品銷售方面，服務(wù)范圍比較狹窄、跨區(qū)域的合作較少。合作組織提供的服務(wù)對(duì)農(nóng)戶尤其是對(duì)農(nóng)村的精英階層缺乏吸引力。農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施仍然落后，信息化程度低，農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)用戶少，農(nóng)業(yè)信息得不到及時(shí)傳播，農(nóng)村各市場(chǎng)溝通閉塞，造成農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷銜接不暢、流通成本過高給農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來了損失，加大了物價(jià)上漲的壓力，而且也制約了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

5.農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社管理不夠規(guī)范。一些地方的農(nóng)業(yè)合作組織機(jī)構(gòu)較為簡(jiǎn)單，缺乏有效的民主管理與監(jiān)督機(jī)制，財(cái)務(wù)規(guī)章制度不健全，一部分人加入農(nóng)業(yè)合作組織的動(dòng)機(jī)不純，只為得到政府補(bǔ)貼，分錢不干事。一些農(nóng)民專業(yè)合作組織靠個(gè)人權(quán)威來維護(hù)管理，社員大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)的運(yùn)行管理不規(guī)范，財(cái)務(wù)管理和收益分配也很混亂。還有一些農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織只注意保護(hù)核心層的利益，而忽視普通成員的利益。

三、制約遼寧農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制創(chuàng)新的因素

1.思想觀念落后。遼寧農(nóng)民觀念守舊，開放度不夠，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)差，與南方發(fā)達(dá)省份相比，無論是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展觀念還是市場(chǎng)意識(shí)幾乎落后10年以上。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化在沈陽以南的遼東半島及沿海地區(qū)發(fā)展較快，遼西北和遼東山區(qū)從總體上仍未擺脫傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)模式，個(gè)體農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍然是遼寧占主體地位的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。受小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的影響，一些農(nóng)民缺乏全局觀念和創(chuàng)新意識(shí)，習(xí)慣于自給自足的小富即安的生活，還停留在用傳統(tǒng)的生產(chǎn)工具和生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)行耕種。不少農(nóng)民有“戀地情結(jié)”，認(rèn)為政府取消了農(nóng)業(yè)稅，還有一些惠農(nóng)政策，加之土地承包權(quán)長期不變，保留土地有利無害，對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)顧慮重重。

2.專業(yè)人才不足。人才的缺乏制約了農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展壯大，許多農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的領(lǐng)頭人缺乏經(jīng)營管理意識(shí)，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的敏感度不高，把握國家政策的能力不強(qiáng)。而懂技術(shù)、懂市場(chǎng)、會(huì)管理的復(fù)合型人才更少。農(nóng)村文化素質(zhì)較高的年富力強(qiáng)、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營、具有初高中文化程度的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)能人普遍外出，許多參與農(nóng)民專業(yè)合作組織的成員較大比例是文化素質(zhì)較低的留守老人和婦女。這部分沉積勞動(dòng)力的整體特征是“兩高、兩低”，即年齡高、婦女比例高，文化程度低、實(shí)踐技能低。這部分農(nóng)村勞動(dòng)力的素質(zhì)提升難度比較大，這就直接引發(fā)傳統(tǒng)的精耕細(xì)作逐漸被粗放經(jīng)營取代，生產(chǎn)效率下降。

3.農(nóng)民專業(yè)合作組織產(chǎn)權(quán)不清。有些農(nóng)民專業(yè)合作組織在初創(chuàng)時(shí)期，對(duì)原有資產(chǎn)沒有界定，注冊(cè)出資沒有驗(yàn)資，對(duì)新增資產(chǎn)也不明確歸屬，有的甚至沒有單獨(dú)設(shè)立財(cái)務(wù)，在初期往往能較好的協(xié)調(diào)各方的利益。但隨著業(yè)務(wù)發(fā)展到一定規(guī)模后，由于最初對(duì)成員和職能部門的產(chǎn)權(quán)沒有界定清楚，就容易對(duì)新增資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)產(chǎn)生糾紛，這些問題的存在都直接或間接影響著組織的健康發(fā)展。從農(nóng)民專業(yè)合作組織內(nèi)部來看，由于“合作”的屬性導(dǎo)致合作組織成員個(gè)人的產(chǎn)權(quán)界定較為模糊，而且隨著合作組織的壯大個(gè)人產(chǎn)權(quán)問題也將日益突出，其資產(chǎn)越來越難以分割，產(chǎn)權(quán)難以確定。

4.地方財(cái)政扶持力度不夠。90%以上的農(nóng)民專業(yè)合作組織無法獲得財(cái)政、稅收、信貸等支持，規(guī)模較小的農(nóng)民專業(yè)合作組織申報(bào)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目更是困難重重。我國用于農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的資金從2002年1億元增長到2012年的1600多億元。遼寧對(duì)農(nóng)業(yè)合作社的補(bǔ)貼居全國中等水平，浙江、江蘇等發(fā)達(dá)省份每年都拿出幾千萬元資金用于扶持農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展，與發(fā)達(dá)省份相比，遼寧對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作組織的支持力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。目前遼寧省對(duì)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的補(bǔ)貼為每年1500萬元（加上中央財(cái)政3000萬元，共計(jì)4500萬元），而吉林省對(duì)農(nóng)業(yè)的財(cái)政補(bǔ)貼為2300萬元，山東省的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼超過3000萬元。

5.涉農(nóng)職能部門行政權(quán)限不明確。我省農(nóng)民專業(yè)合作組織還未形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)的指導(dǎo)、管理體制，農(nóng)委、畜牧局、農(nóng)墾局、海洋漁業(yè)廳、林業(yè)廳、供銷社、科協(xié)等各系統(tǒng)都從各自的角度對(duì)農(nóng)合組織進(jìn)行指導(dǎo)，形成多頭管理的狀況。由于職責(zé)不清，管理體系不順，多個(gè)部門既管又不管，資源使用不合理，難以形成合力。有些權(quán)力互相交叉，存在著本位主義，遇到問題互相推諉，遇到利益蜂擁而上。由于農(nóng)林牧副漁市場(chǎng)準(zhǔn)入條件不同，審批程序不同，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不同，各自為政，缺乏統(tǒng)籌，影響了農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的協(xié)調(diào)發(fā)展和長遠(yuǎn)利益。

四、完善遼寧農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制創(chuàng)新的建議

1.加快培養(yǎng)新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵是人的現(xiàn)代化，要加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，注重發(fā)揮各類主體的比較優(yōu)勢(shì)及對(duì)小規(guī)模農(nóng)戶的帶動(dòng)作用。專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)作為規(guī)?；r(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體，承擔(dān)著農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)尤其是發(fā)展商品生產(chǎn)的功能，還發(fā)揮著對(duì)小規(guī)模農(nóng)戶的示范效應(yīng)。因此，注重引導(dǎo)其向采用先進(jìn)科技和生產(chǎn)手段的方向轉(zhuǎn)變，增加技術(shù)、資本等生產(chǎn)要素投入，著力提高集約化水平。

2.發(fā)揮農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的示范作用。龍頭企業(yè)是先進(jìn)生產(chǎn)要素的集成，具有資金、技術(shù)、人才、設(shè)備等方面的比較優(yōu)勢(shì)，在產(chǎn)業(yè)鏈中更多承擔(dān)農(nóng)產(chǎn)品加工和市場(chǎng)營銷的作用，為農(nóng)戶提前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等各類生產(chǎn)，起到技術(shù)指導(dǎo)、試驗(yàn)、示范作用。龍頭企業(yè)起的是帶動(dòng)輻射作用，龍頭企業(yè)可以是加工企業(yè)，也可以是流通組織、批發(fā)市場(chǎng)、科研機(jī)構(gòu)、農(nóng)民合作組織。如，瘦肉豬、桓仁冰葡萄酒應(yīng)該以加工企業(yè)為龍頭；新鮮蔬菜、水果，應(yīng)以批發(fā)市場(chǎng)為龍頭；種子產(chǎn)業(yè)鏈可以農(nóng)業(yè)院校、科研機(jī)構(gòu)為龍頭，這樣可以形成遼寧農(nóng)業(yè)區(qū)域特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建起新型農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營體系。

3.發(fā)展多元化、多層次農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。農(nóng)民專業(yè)合作組織也要加強(qiáng)自己的“內(nèi)功”修煉，逐步擴(kuò)大服務(wù)范圍，完善服務(wù)質(zhì)量，增強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作組織的吸引力和凝聚力。加快培育農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷專業(yè)戶和農(nóng)村各類流通中介組織，積極發(fā)展多元化市場(chǎng)流通主體。重點(diǎn)抓好農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)，形成以大中型批發(fā)市場(chǎng)為主體、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)為骨干、集市貿(mào)易為補(bǔ)充的農(nóng)產(chǎn)品流通體系。

4.加強(qiáng)立法，保障農(nóng)村的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)。應(yīng)加快合作經(jīng)濟(jì)的立法步伐，依法保護(hù)合作經(jīng)濟(jì)的合法權(quán)益。在相關(guān)法律法規(guī)沒有出臺(tái)之前，應(yīng)首先進(jìn)行農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記，爭(zhēng)取用5年時(shí)間基本完成登記工作。推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)體系建設(shè)，探索建立嚴(yán)格的工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包耕地制度，鼓勵(lì)工商企業(yè)投資農(nóng)業(yè)，以工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新經(jīng)營。

5.發(fā)揮政府作用，加長產(chǎn)業(yè)鏈條。明確政府職能部門的分工，相互配合，確保有效管理。政府部門通過專題講座、巡回宣講、廣播、電視及網(wǎng)絡(luò)等多種途徑宣傳農(nóng)民專業(yè)合作組織，提高農(nóng)民對(duì)合作經(jīng)濟(jì)組織的認(rèn)識(shí)。政府應(yīng)在財(cái)政稅收和信貸等方面對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織給予扶持。一方面，應(yīng)加強(qiáng)生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，建立健全農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)農(nóng)民規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。合理確定農(nóng)村物流中心的位置，加強(qiáng)城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村交通網(wǎng)絡(luò)以及農(nóng)產(chǎn)品集中儲(chǔ)運(yùn)和配送中心建設(shè)。充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立面向農(nóng)村市場(chǎng)主體的物流公共信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息資源共享。另一方面，重點(diǎn)增大農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給和擴(kuò)大農(nóng)村公共服務(wù)的覆蓋范圍。切實(shí)解決當(dāng)前讀書難、就醫(yī)難、養(yǎng)老難等最突出矛盾。這樣既提高了農(nóng)民的文化和身體素質(zhì)，又對(duì)緩解農(nóng)村老齡化、空心化起到積極的作用。

參考文獻(xiàn)：

農(nóng)業(yè)合作社財(cái)務(wù)規(guī)章制度范文第4篇

(一)發(fā)展現(xiàn)狀。

____年_月_日《農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布實(shí)施之后，××縣工商局、××縣農(nóng)業(yè)局及縣供銷聯(lián)社等單位，認(rèn)真貫徹落實(shí)該法及有關(guān)登記管理?xiàng)l例及實(shí)施意見，在全縣范圍內(nèi)積極開展對(duì)該法的宣傳和對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社理事、監(jiān)事的培訓(xùn)活動(dòng)。提供優(yōu)惠措施，強(qiáng)化服務(wù)理念，積極開展注冊(cè)登記工作。在此基礎(chǔ)上，依托××的資源優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化規(guī)范化管理，使農(nóng)民專業(yè)合作社的管理工作規(guī)范化，制度化。在不斷提高他們整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平的基礎(chǔ)上促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與市場(chǎng)需求銜接，力求擴(kuò)大農(nóng)副產(chǎn)品流通，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。從而充分發(fā)揮工商行政管理工作在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中的職能作用。

通過近一年多的努力，××縣農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展勢(shì)頭良好，截至____年_月底，全縣共建立各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織___個(gè)，其中：行業(yè)協(xié)會(huì)__個(gè)，農(nóng)民協(xié)會(huì)__個(gè)，專業(yè)合作社___個(gè)，涉及種植、養(yǎng)殖、加工、銷售、運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域，入會(huì)會(huì)員數(shù)達(dá)到____余人，帶動(dòng)農(nóng)戶_._萬戶，占全縣農(nóng)戶數(shù)的__._%。開展各類培訓(xùn)___余次，培訓(xùn)會(huì)員_萬人次，印發(fā)宣傳資料_._萬份；引進(jìn)新技術(shù)__項(xiàng)，取得無公害基地認(rèn)證_個(gè)，注冊(cè)涉農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)__個(gè)。全縣合作組織共銷售果品_._萬噸，蔬菜_._萬噸，畜產(chǎn)品_._萬噸，分別較上年增加__._%、__._%和__._%；供應(yīng)農(nóng)藥___噸、化肥____噸、農(nóng)膜___噸、飼料____噸。

農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織在引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營，提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)農(nóng)民增收，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等方面發(fā)揮了積極的作用。專業(yè)合作組織以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，發(fā)揮當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)，組織農(nóng)民開展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，進(jìn)一步提高了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平；通過互助合作，提高了農(nóng)民的市場(chǎng)主體地位，形成群體規(guī)模，獲得規(guī)模效益，提高了農(nóng)民組織化程度；通過發(fā)揮自身民辦、合作和專業(yè)的優(yōu)勢(shì)，成為農(nóng)民與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)之間的橋梁紐帶，有力推進(jìn)了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體制與機(jī)制的創(chuàng)新。××縣發(fā)展的實(shí)踐證明，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是完善農(nóng)村雙層經(jīng)營體制的有效組織創(chuàng)新，其能有效提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的規(guī)模與管理水平，強(qiáng)化抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和增強(qiáng)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力，具有旺盛的生命力和廣闊的發(fā)展前景。

(二)基本特點(diǎn)。

一是合作組織發(fā)展與產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度加大。合作組織的生產(chǎn)經(jīng)營已基本覆蓋了該市糧、畜、果、菜四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和區(qū)哉優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，其中市場(chǎng)化、專業(yè)化程度較高的畜牧、蔬菜、水果的專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展較快，共__個(gè)，占已有合作組織總數(shù)的__%。有的合作組織已延伸到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素領(lǐng)域，如農(nóng)機(jī)服務(wù)協(xié)會(huì)、勞務(wù)輸出協(xié)會(huì)等。合作組織的經(jīng)營范圍和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域進(jìn)一步拓展。

二是組建主體呈現(xiàn)多元化發(fā)展格局。由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，各地農(nóng)民根據(jù)自己的生產(chǎn)特點(diǎn)、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)條件和市場(chǎng)發(fā)育狀況，選擇了適合的合作方式、形成了組織形式多樣化的特點(diǎn)。按發(fā)起人不同，全縣現(xiàn)有農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織可分為農(nóng)村能人牽頭型、村兩委會(huì)牽頭型、龍頭企業(yè)領(lǐng)辦型和行業(yè)部門領(lǐng)辦型等多種類型。從運(yùn)行情況看，由產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)牽頭的合作組織實(shí)力普遍較強(qiáng)、帶動(dòng)效果較為顯著，農(nóng)民自愿聯(lián)合和村兩委會(huì)牽頭的合作組織普遍規(guī)模較小，但更適合農(nóng)村實(shí)際情況，凝聚力較強(qiáng)，發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。

三是示范型合作組織帶動(dòng)能力較強(qiáng)。通過實(shí)施農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織示范工程和____年全縣合作組織規(guī)范化建設(shè)工作，××縣建立縣鄉(xiāng)村三級(jí)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織示范點(diǎn)__個(gè)，其中省級(jí)_個(gè)、市級(jí)_個(gè)、縣級(jí)__個(gè)。涌現(xiàn)出如××鄉(xiāng)××苗木專業(yè)合作社、司竹鄉(xiāng)獼猴桃果業(yè)專業(yè)合作社等帶動(dòng)能力相對(duì)較強(qiáng)、內(nèi)部管理相對(duì)規(guī)范的合作組織規(guī)范的合作組織。其中樓觀鎮(zhèn)和諧獼猴桃果業(yè)專業(yè)合作社有會(huì)員單位___戶，為××縣最大的農(nóng)民專業(yè)合作社。部分合作組織在進(jìn)行無公害基地認(rèn)證、綠色食品認(rèn)證、統(tǒng)一技術(shù)服務(wù)、統(tǒng)一產(chǎn)品銷售等方面進(jìn)行了有益的探索，初步形成了產(chǎn)業(yè)推動(dòng)協(xié)會(huì)，協(xié)會(huì)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)，二者相輔相承，相互促進(jìn)的工作局面。

四是小規(guī)模合作組織占主導(dǎo)地位。該縣大型專業(yè)合作組織與跨地區(qū)的合作組織數(shù)量偏低，小規(guī)模合作組織在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著絕對(duì)的主導(dǎo)地位。全縣共___個(gè)專業(yè)合作組織，會(huì)員____余人，會(huì)均__個(gè)，其中會(huì)員__人以上__個(gè)，__人以上的__個(gè)，分別占總數(shù)的__._%和__%；合作社與協(xié)會(huì)的分布有著明顯的地域特征，一般以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為界，跨行政區(qū)域的組織數(shù)量很少，__%僅局限于鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的一個(gè)或幾個(gè)村。

五是合作組織的服務(wù)功能日益凸現(xiàn)。大多數(shù)合作組織主要側(cè)重于為農(nóng)戶提供技術(shù)指導(dǎo)、新品種引進(jìn)、新技術(shù)推廣以及疫病防治、技術(shù)服務(wù)等。據(jù)統(tǒng)計(jì)資料顯示，××縣___個(gè)合作組織中，以技術(shù)、中介、銷售服務(wù)為主的__個(gè)，占__._%。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的推進(jìn)，已有__個(gè)合作組織開始向技術(shù)經(jīng)濟(jì)實(shí)體型轉(zhuǎn)變，向農(nóng)戶提供原材料、采購、銷售產(chǎn)品等服務(wù)，有的合作組織逐步向?qū)嶓w型轉(zhuǎn)變，凝聚力進(jìn)一步增強(qiáng)，服務(wù)水平顯著提高，服務(wù)功能日益凸現(xiàn)。

二、登記發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的經(jīng)驗(yàn)及做法

《農(nóng)民專業(yè)合作法》頒布以后，××縣工商局同各職能部門密切協(xié)作，制定各類優(yōu)惠政策積極上門服務(wù)。為××農(nóng)民專業(yè)合作社的登記和發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)。

(一)提高認(rèn)識(shí)，加大宣傳培訓(xùn)力度，做好“宣傳員”,為農(nóng)民專業(yè)合作社的注冊(cè)登記工作打下良好基礎(chǔ)。

《農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布實(shí)施以后，××縣工商局領(lǐng)導(dǎo)重視，及時(shí)組織全系統(tǒng)干部認(rèn)真學(xué)習(xí)該法的相關(guān)內(nèi)容，并請(qǐng)有關(guān)法律專家和市工商局相關(guān)處室的領(lǐng)導(dǎo)來××縣培訓(xùn)講解，使大家深刻認(rèn)識(shí)到這部法律是在黨和國家提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，構(gòu)建和諧社會(huì)這個(gè)大形勢(shì)下頒布實(shí)施的一部非常重要的法律。這部法律規(guī)范的農(nóng)民專業(yè)合作社，是伴隨農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營逐步發(fā)展的一個(gè)全新的市場(chǎng)主體。這部法律賦予了農(nóng)民專業(yè)合作社法人地位，填補(bǔ)了我國市場(chǎng)主體法律的一項(xiàng)空白，完善了我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系，使農(nóng)民專業(yè)合作社法成為繼公司法、合伙企業(yè)法、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法之后，又一部維護(hù)市場(chǎng)主體的法律。作為主管登記工作的工商部門，應(yīng)增強(qiáng)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的責(zé)任感和使命感，充分發(fā)揮職能作用，切實(shí)作好登記管理工作。

在提高認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，全工商系統(tǒng)積極行動(dòng)起來，采取局長包片，科長包所，所長包村包組的辦法，深入田間地頭，利用多種多樣的形式，向廣大農(nóng)民和農(nóng)村專業(yè)戶積極宣傳、介紹《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，同時(shí)舉辦各種培訓(xùn)班、研討會(huì)，并利用報(bào)紙、廣播、電視和網(wǎng)絡(luò)等多種媒體開展豐富多彩、地學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)，努力擴(kuò)大該法的影響。通過這些活動(dòng)，讓農(nóng)民了解《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的主要內(nèi)容，使農(nóng)民專業(yè)合作社成員和廣大農(nóng)民能夠明確認(rèn)識(shí)農(nóng)民專業(yè)合作社的性質(zhì)、辦社宗旨和原則，增強(qiáng)農(nóng)民對(duì)專業(yè)合作社的信任度和參與度，提高農(nóng)民興辦和加入專業(yè)合作社的積極性。為登記注冊(cè)工作的順利開展打下良好的基礎(chǔ)。

(二)制定優(yōu)惠措施，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，做好“引導(dǎo)員”,不斷加大農(nóng)民專業(yè)合作社的注冊(cè)力度。

為了認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理?xiàng)l例》及國家工商總局《關(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理的若干意見》，使農(nóng)民專業(yè)合作社的注冊(cè)登記工作能夠進(jìn)一步順利開展，××縣工商局在貫徹××市工商局關(guān)于工商系統(tǒng)支持全民創(chuàng)業(yè)二十條優(yōu)惠措施的基礎(chǔ)上，在全系統(tǒng)各注冊(cè)大廳設(shè)立了農(nóng)民專業(yè)合作社登記的綠色通道，全免一切費(fèi)用，全方位積極主動(dòng)地開展注冊(cè)登記工作。

一是制定優(yōu)惠政策，積極為農(nóng)民專業(yè)合作社登記工作創(chuàng)造良好的條件。在貫徹落實(shí)《條例》的工作中，××縣工商局制定、完善和落實(shí)首問責(zé)任制、服務(wù)承諾制、責(zé)任追究制等一系列制度。為促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷，在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)，適當(dāng)降低農(nóng)民專業(yè)合作社的登記條件、適當(dāng)放寬經(jīng)營范圍和經(jīng)營主體資格的登記。對(duì)有固定門店和經(jīng)營規(guī)模的信息中介機(jī)構(gòu)，根據(jù)經(jīng)營者的意愿，開展不同性質(zhì)的注冊(cè)登記業(yè)務(wù)。

二是扶持引導(dǎo)，加大注冊(cè)力度。經(jīng)過反復(fù)的宣傳和調(diào)研之后，____年__月，對(duì)首批符合注冊(cè)條件的__戶申請(qǐng)注冊(cè)戶，××縣工商局聯(lián)合縣農(nóng)委對(duì)__多位農(nóng)民理事長及監(jiān)事進(jìn)行了注冊(cè)前的專題培訓(xùn)。內(nèi)容包括：法律法規(guī)培訓(xùn)、政策培訓(xùn)、技術(shù)培訓(xùn)、市場(chǎng)營銷培訓(xùn)，使他們真正懂得什么可以干，什么不可以干，怎樣干的可以更好更精彩，從而增強(qiáng)駕馭市場(chǎng)的能力。通過法律法規(guī)教育、職業(yè)道德教育，牢固樹立其誠信經(jīng)營的觀念。并現(xiàn)場(chǎng)協(xié)助指導(dǎo)填寫各類表格，指導(dǎo)制定相關(guān)章程，使注冊(cè)登記工作得以順利開展，強(qiáng)化了示范效應(yīng)。

三是聯(lián)合有關(guān)部門，整合相關(guān)資源，提高注冊(cè)登記檔次。“三農(nóng)”問題是各級(jí)政府及社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，各相關(guān)部門都在積極地探索、尋找發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的新路子。針對(duì)××農(nóng)業(yè)大縣的特點(diǎn)，××縣工商局聯(lián)合縣農(nóng)委、供銷聯(lián)社及相關(guān)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府，深入基層，對(duì)現(xiàn)有的農(nóng)村經(jīng)營戶和專業(yè)協(xié)會(huì)，根據(jù)不同的行業(yè)、區(qū)域、經(jīng)營規(guī)模進(jìn)行分門別類，強(qiáng)化資源整合，使他們能夠充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，立足長遠(yuǎn)，在打造地方品牌、彰顯地理標(biāo)志等方法發(fā)揮重要作用，從而使注冊(cè)的農(nóng)民專業(yè)合作社上規(guī)模上檔次。

(三)發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，服務(wù)與管理相結(jié)合，“做好推動(dòng)員”,為農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展盡心盡力。

近年來，××縣工商局、農(nóng)業(yè)局及供銷聯(lián)社等單位認(rèn)真貫徹落實(shí)中央_號(hào)文件精神，在不斷強(qiáng)化服務(wù)理念的同時(shí)，樹立新觀念，探索新出路，制訂新措施，進(jìn)一步改革扶持發(fā)展形式，大力扶持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，完善農(nóng)村社會(huì)化新型服務(wù)體系，使之盡快適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新形勢(shì)。

一是依托產(chǎn)業(yè)啟動(dòng)?！痢量h是全國最大的獼猴桃基地縣，種植面積達(dá)__萬畝，總產(chǎn)量超過__萬噸，近幾年，縣委、縣政府通過加大宣傳和培訓(xùn)力度，其獼猴桃在全國的影響和品質(zhì)在不斷擴(kuò)大和提高，同時(shí)縣委、政府還提出了五個(gè)萬字牌工程即：萬畝優(yōu)質(zhì)獼猴桃示范基地；萬畝綠色無公害蔬菜基地；萬畝苗木花卉基地；萬頭優(yōu)良種豬基地；萬畝油桃基地。這五個(gè)基地不僅帶動(dòng)了遍及全縣絕大部分的農(nóng)戶，同時(shí)也啟發(fā)了他們聯(lián)合相關(guān)部門依托五個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和壯大農(nóng)民專業(yè)合作社的思路。對(duì)此，××縣工商局等職能部門結(jié)合××農(nóng)業(yè)大縣的實(shí)際，把發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社作為支持農(nóng)民創(chuàng)市場(chǎng)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的切入點(diǎn)，積極扶持培育其發(fā)展壯大。

二是鼓勵(lì)大戶帶動(dòng)。隨著××縣獼猴桃、苗木花卉等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的蓬勃興起，農(nóng)村中一批種植、營銷大戶應(yīng)運(yùn)而生，××鄉(xiāng)××村民××獨(dú)創(chuàng)市場(chǎng)，在××、××、××等地建立銷售網(wǎng)點(diǎn)，年銷售獼猴桃上千噸；××鄉(xiāng)××村民××承包土地____余畝，栽植苗木花卉，年收入達(dá)__余萬元；××鎮(zhèn)××村××有從事苗木花卉__余年的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，年銷售近__萬株，他充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，積極輻射帶動(dòng)周圍群眾栽植苗木花卉____余畝，年均推銷苗木花卉____萬株。各級(jí)職能部門充分利用他們?cè)谵r(nóng)民中影響面廣，帶動(dòng)力大，有豐富經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)勢(shì)，支持鼓勵(lì)他們聯(lián)合眾多的農(nóng)民專業(yè)合作社共同創(chuàng)市場(chǎng)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

三是組織營銷推動(dòng)。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，特色經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，但由于市場(chǎng)信息不暢，加之農(nóng)民經(jīng)營戶單打獨(dú)斗的經(jīng)營模式，使得農(nóng)產(chǎn)品賣難的客觀形勢(shì)依然嚴(yán)峻，影響了農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展。面對(duì)這種情況，××縣工商局等職能部門依托部門的信息優(yōu)勢(shì)，借《農(nóng)民專業(yè)合作社法》及相關(guān)條例頒布實(shí)施的東風(fēng)，聯(lián)合農(nóng)業(yè)、供銷、銀行等部門，創(chuàng)建新型的服務(wù)載體，辦市場(chǎng)、樹品牌、進(jìn)超市、領(lǐng)隊(duì)伍，架起“農(nóng)戶——合作社”與市場(chǎng)的橋梁，以營銷推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增產(chǎn)、增收，致富奔小康。

四是聯(lián)合龍頭支持。近年來，在××縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展中，出現(xiàn)了××公司、××果業(yè)有限公司、××*苗木花卉集團(tuán)有限責(zé)任公司、××苗木花卉集團(tuán)有限公司等不同專業(yè)的龍頭企業(yè)，××縣工商局以這些企業(yè)為支持，組織聯(lián)合一些有一定實(shí)力的農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人協(xié)會(huì)及中介組織，積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，形成“公司+農(nóng)民專業(yè)合作社+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，實(shí)現(xiàn)龍頭企業(yè)贏利，合作社發(fā)展，農(nóng)民增收。

五是建立農(nóng)民專業(yè)合作社信用評(píng)價(jià)機(jī)制，完善信用信息檔案，積極開展農(nóng)民專業(yè)合作社創(chuàng)優(yōu)評(píng)差活動(dòng)?！痢量h工商局以行業(yè)協(xié)會(huì)為單位，以各單位合同履行情況及農(nóng)民專業(yè)合作社的合同履行率為依據(jù)，建立農(nóng)民專業(yè)合作社的信用考核、評(píng)價(jià)體系。對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的執(zhí)業(yè)信用情況進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，按照abcd進(jìn)行分類。a類代表履約率高，誠實(shí)守信的優(yōu)秀農(nóng)民專業(yè)合作社；b類代表信譽(yù)良好的農(nóng)民專業(yè)合作社；c類代表被警告，有少許違規(guī)行為，信譽(yù)度較低的農(nóng)民專業(yè)合作社；d類代表有違法亂紀(jì)行為，將被處罰出局的無信用農(nóng)民專業(yè)合作社。每年將評(píng)價(jià)結(jié)果記入經(jīng)濟(jì)戶口并向社會(huì)公布。

三、新型農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織存在的問題

通過對(duì)××縣的農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的詳細(xì)調(diào)查分析，也發(fā)現(xiàn)了一些問題。

(一)思想認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一。一些地區(qū)的管理部門或領(lǐng)導(dǎo)至今還不了解農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織是何物，對(duì)發(fā)展的必然性、重要性和緊迫性缺乏足夠的認(rèn)識(shí)；個(gè)別干部群眾以為搞合作經(jīng)濟(jì)組織是走回頭路，重新吃大鍋飯，分不清新型合作經(jīng)濟(jì)組織與過去那種大而全的統(tǒng)一經(jīng)營模式的根本區(qū)別。

(二)規(guī)模小且發(fā)展不均衡。現(xiàn)有的農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織普遍規(guī)劃偏小，基本上限于本鎮(zhèn)、村的服務(wù)，且不少此類組織僅僅是親朋友鄰之間的一種互幫互助，合伙經(jīng)營，帶有明顯的自然經(jīng)濟(jì)痕跡和小生產(chǎn)者的烙印。合作社與協(xié)會(huì)的分布一般以鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域?yàn)榻?，跨行政區(qū)域的組織數(shù)量很少，__%僅局限于鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的一個(gè)或幾個(gè)村。由于規(guī)模小，經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱，服務(wù)范圍窄，形不成具有規(guī)模效應(yīng)的產(chǎn)業(yè)帶，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起不到應(yīng)有的作用。

(三)內(nèi)部運(yùn)作不規(guī)范。目前，仍有許多合作經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制不健全、不規(guī)范，多數(shù)沒有建立規(guī)范的章程和財(cái)務(wù)、分配制度，宗旨模糊，責(zé)任不清，產(chǎn)權(quán)不明，機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，管理制度不完善。此外，部分農(nóng)民認(rèn)為合作組織是某些領(lǐng)導(dǎo)干部的事，對(duì)入股、入社還不太重視；許多合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展也不太關(guān)心；農(nóng)民的合作意識(shí)還不強(qiáng)，合作組織缺乏吸引力和凝聚力，有的僅僅只有一塊牌子，社員與協(xié)會(huì)之間的關(guān)系松散，沒有真正形成“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享”的合作伙伴關(guān)系，協(xié)會(huì)改組、解體過于頻繁。

(四)缺少高素質(zhì)的“領(lǐng)頭羊”?，F(xiàn)有的農(nóng)協(xié)會(huì)長、合作社社長無疑都是農(nóng)村能人，有的還是退休的領(lǐng)導(dǎo)干部或現(xiàn)任村干部，群眾基礎(chǔ)很好，威望高。但在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中，他們?cè)谶M(jìn)行市場(chǎng)運(yùn)營管理人才，所以出現(xiàn)部分專業(yè)合作組織管理粗放，組織機(jī)構(gòu)不嚴(yán)密，“三會(huì)”作用發(fā)揮不好，規(guī)章制度不完備，責(zé)權(quán)利不明確等現(xiàn)實(shí)問題。經(jīng)濟(jì)合理、具有較高威望和組織協(xié)調(diào)能力、同時(shí)又有奉獻(xiàn)精神的帶頭人。而當(dāng)前由于合作組織的迅速發(fā)展，十分缺少這種高素質(zhì)的“領(lǐng)頭羊”還是少數(shù)人或個(gè)別企業(yè)鉆法律制度的漏洞，掛合作經(jīng)濟(jì)的牌子，坑群眾利益，圖個(gè)人或局部利益。

(五)注冊(cè)登記中的幾個(gè)問題：《農(nóng)民專業(yè)合作社法》作為一部新頒布的法律及相關(guān)法規(guī)，工商部門在注冊(cè)登記的實(shí)踐操作中也發(fā)現(xiàn)存在一些問題，主要表現(xiàn)在：一是在注冊(cè)中法律規(guī)定要提供農(nóng)民專業(yè)合作社成員大會(huì)紀(jì)要，但紀(jì)要具體要載明哪些事項(xiàng)，沒有具體、規(guī)范的統(tǒng)一范本，登記審查時(shí)有漏洞。二是作為一個(gè)具有法人資格的企業(yè)，農(nóng)民專業(yè)合作社在注冊(cè)登記的出資額上沒有下限。相對(duì)其他法律法規(guī)規(guī)定的法人資格的出資額度差距很大，造成個(gè)別人或單位有可能鉆法律的空子，給工商部門的注冊(cè)登記工作造成不必要的麻煩。三是該法規(guī)定農(nóng)民對(duì)專業(yè)合作社設(shè)立理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)或理事、監(jiān)事，但在注冊(cè)時(shí)只要求提交法定代表人和理事的任職文件，但未明確是否提交經(jīng)理和監(jiān)事的任職文件，注冊(cè)要件不太完備。四是該法對(duì)注冊(cè)登記后的農(nóng)民專業(yè)合作社未設(shè)定相應(yīng)的監(jiān)管措施，給工商部門的監(jiān)管工作設(shè)置了盲區(qū)。

四、完善新型農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的應(yīng)對(duì)策略

發(fā)展和規(guī)范農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織，對(duì)于提高農(nóng)民的組織化程度、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程、提升農(nóng)業(yè)整體素質(zhì)和綜合利益、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入等都具有十分重要的作用和意義。筆者認(rèn)為，要提升合作經(jīng)濟(jì)組織的建設(shè)水平，應(yīng)該從以下幾方面著手；

（一）統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，加大宣傳力度。發(fā)達(dá)國家的農(nóng)民__%以上是合作社的社員，__%以上的農(nóng)產(chǎn)品是通過合作社銷售的，__%以上的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料是由合作社提供的。利用合作制是世界各國推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化普遍做法，是最受世界各國農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，有利于農(nóng)民小生產(chǎn)與城鎮(zhèn)大市場(chǎng)的對(duì)接，提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程序，以抗御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和自然風(fēng)險(xiǎn)；有利于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)、信息交流，促進(jìn)農(nóng)戶與龍頭企業(yè)聯(lián)合，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程；有利于國家有關(guān)政策的宣傳和落實(shí)，加快科技成果轉(zhuǎn)化，降低農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營成本，增加農(nóng)民收入。因此，各級(jí)組織、各有關(guān)部門要牢固樹立扶持農(nóng)村、扶持農(nóng)民的觀念，提高加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織重要性的認(rèn)識(shí)，解放思想，更新觀念，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，積極宣傳，統(tǒng)籌安排，創(chuàng)造條件，確保農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織工作穩(wěn)步推進(jìn)。

（二）明確發(fā)展原則，加強(qiáng)培訓(xùn)輔導(dǎo)。農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是在家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上從事同類農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營的農(nóng)民為了維護(hù)和實(shí)現(xiàn)共同利益，按照自愿、互惠、互利的原則建立起來的聯(lián)合體。因此，建立相得益彰的利益共同體，是發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的根本保障。合作社與協(xié)會(huì)通過為會(huì)員提供市場(chǎng)信息、技術(shù)服務(wù)、物資供應(yīng)、產(chǎn)品營銷等活動(dòng)，最終目的是實(shí)現(xiàn)各成員利益的最大化。這些基本原則在合作組織的發(fā)展過程中必須嚴(yán)格遵守。此外，《農(nóng)民專業(yè)合作社法》已于____年_月_日起實(shí)施，各級(jí)政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)廣大農(nóng)民和干部的宣傳、教育及輔導(dǎo)工作。向他們宣傳發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的意義，教給他們具體的工作方法，促進(jìn)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，健康發(fā)展；同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)市、縣、鎮(zhèn)、村干部的培訓(xùn)，普及《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的內(nèi)容，并對(duì)合作經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人、農(nóng)民成員進(jìn)行科技知識(shí)、經(jīng)營管理、市場(chǎng)營銷、財(cái)務(wù)核算、《經(jīng)濟(jì)合同法》等內(nèi)容的培訓(xùn)，全面提高合作經(jīng)濟(jì)組織成員的素質(zhì)和開拓市場(chǎng)的能力。

（三）創(chuàng)造良好氛圍，加大政府扶持。由于現(xiàn)有的合作組織規(guī)模小、實(shí)力弱、發(fā)展不平衡，且跨行政區(qū)域的合作組織很少，各級(jí)政府地、積行政區(qū)部門要緊密合作，形成推進(jìn)農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的合力與良好氛圍。政府要在財(cái)政、金融、稅收、土地、工商管理等方面給予積極的支持和扶助，有關(guān)部門要在審批登記、發(fā)照、場(chǎng)地使用、交通運(yùn)輸、稅費(fèi)征收、項(xiàng)目資金等方面給予便利條件，以扶持其發(fā)展?！掇r(nóng)民專業(yè)合作社法》明確規(guī)定：農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益受國家法律的保護(hù)，任何單位或部門不得侵害其利益，不得亂收費(fèi)、亂攤派、亂集資、亂罰款；國家政策性金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取多種形式，為農(nóng)民專業(yè)合作組織提供多渠道的資金支持；商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)應(yīng)采取多種形式，為農(nóng)民專業(yè)合作組織提供金融服務(wù)；此外農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織享受國家規(guī)定的對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通、服務(wù)和其他涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的稅收優(yōu)惠。因此，各地專業(yè)合作組織在發(fā)展初期，政府要給予一定的財(cái)政扶持資金，以幫助其加強(qiáng)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、技術(shù)引進(jìn)、產(chǎn)品促銷等。

（四）健全管理制度，抓好規(guī)范運(yùn)作。農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是否能發(fā)展壯大，關(guān)鍵是要完善各種管理機(jī)制，正確處理利益分配關(guān)系，建立健全內(nèi)部管理章程?！掇r(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布以后，國務(wù)院及國家工商總局分別出臺(tái)《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理?xiàng)l例》及《關(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理的若干意見》，使農(nóng)民專業(yè)合作社工作注冊(cè)登記工作能夠進(jìn)一步順利開展。而現(xiàn)實(shí)操作中，各級(jí)政府對(duì)文件的貫徹落實(shí)需進(jìn)一步加大。因此，各級(jí)地方政府要通過各種措施，幫助專業(yè)合作組織制訂財(cái)務(wù)管理、民主監(jiān)督、經(jīng)營決策等規(guī)章制度，建立有效的監(jiān)督、約束機(jī)制，充分配機(jī)制和合作社會(huì)積金、公益金以及風(fēng)險(xiǎn)保障金制度，真正辦成“民辦、民管、民受益”的新型合作經(jīng)濟(jì)組織。

農(nóng)業(yè)合作社財(cái)務(wù)規(guī)章制度范文第5篇

這次會(huì)議的主要任務(wù)是：貫徹落實(shí)區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，總結(jié)2015年的經(jīng)濟(jì)工作，安排部署2016年的工作任務(wù)，組織動(dòng)員全體干部群眾乘勢(shì)而上，真抓實(shí)干，奮力開創(chuàng)各項(xiàng)工作的新局面。一會(huì)，楊書記還要做重要講話，希望大家認(rèn)真貫徹，抓好落實(shí)。下面，我簡(jiǎn)要回顧一下2015年的工作，并對(duì)2016年的工作做以安排。

一、2015年工作回顧

2015年我們?cè)趨^(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，拓寬思路、扎實(shí)工作、團(tuán)結(jié)一致、兢兢業(yè)業(yè)，取得了令人滿意的可喜成績。

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)進(jìn)一步完善，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入7628.07萬元，增長率為7%，農(nóng)村人均收入8296.33元，增長率為8%。新增10余戶“農(nóng)家樂”、“家庭旅館”，總數(shù)已達(dá)60余戶，創(chuàng)收突破900余萬元；打深井4眼，埋設(shè)管道1200米，修建防洪堤260米；建設(shè)了育苗基地；組織開展了4期500余人參加的技能培訓(xùn)，引導(dǎo)各村積極與駐村企業(yè)、商務(wù)局協(xié)調(diào)合作，拓展農(nóng)民外出務(wù)工的范圍，已安排200余人就業(yè)，7人出國務(wù)工；野生皂角嫁接項(xiàng)目完成了2300畝，并影響帶動(dòng)了全省其他地區(qū)。

社會(huì)管理不斷完善，社會(huì)安全得到有效保障。我們積極應(yīng)對(duì)、及時(shí)化解發(fā)展中遇到的各種矛盾和問題，保障了各項(xiàng)目的順利進(jìn)行。民生方面，大力改善農(nóng)村飲水條件；完成農(nóng)村危房改造任務(wù)；計(jì)劃生育各項(xiàng)任務(wù)指標(biāo)圓滿完成，低保和新型養(yǎng)老保險(xiǎn)順利、公平發(fā)放，救災(zāi)救濟(jì)工作力度加大，老年人日間照料中心資金有保障，有的還增加了休閑娛樂設(shè)施。安全方面，我們積極配合國土、公安等部門，及時(shí)搗毀非法采選礦點(diǎn)，對(duì)南山的私挖亂采現(xiàn)象進(jìn)行了有效扼制。為了杜絕消防、防汛、公共衛(wèi)生安全隱患，我辦多次對(duì)轄區(qū)單位進(jìn)行逐一排查，把隱患消滅在萌芽中；加強(qiáng)了轄區(qū)內(nèi)飯店和農(nóng)家樂、一條龍服務(wù)隊(duì)、集體聚餐的食品安全教育和監(jiān)督，確保了全年安全生產(chǎn)無事故。

文化活動(dòng)豐富多彩，人居環(huán)境大有改善。以社會(huì)主義核心價(jià)值體系宣傳教育和傳承德孝文化為中心，充實(shí)文化圖書室硬件設(shè)施；共舉辦了7次社區(qū)的德孝大講堂講座，舉辦了30多場(chǎng)極具特色的“德孝文化進(jìn)社區(qū)”文化活動(dòng)，城區(qū)志愿者服務(wù)隊(duì)伍不斷擴(kuò)大，進(jìn)一步推動(dòng)了我辦的精神文明建設(shè)。積極開展“四城聯(lián)創(chuàng)”和城鄉(xiāng)愛國衛(wèi)生清潔運(yùn)動(dòng)，使的環(huán)境衛(wèi)生狀況大有改善。

一年來，我們靠黨建領(lǐng)航，帶出了一支富有朝氣和活力、充滿理想和干勁的農(nóng)村、社區(qū)干部隊(duì)伍，廣大黨員干部在工作中發(fā)揮了聰明智慧，付出了辛勤的汗水，以服務(wù)為宗旨，發(fā)揚(yáng)民主、惠及民生，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展進(jìn)步的大局；以干事創(chuàng)業(yè)為突破，興辦了一批富民利民的項(xiàng)目工程，全辦繼續(xù)保持著蓬勃發(fā)展的良好勢(shì)頭。

二、2016年工作安排

2016年，是“十三五”規(guī)劃的開局之年，是全面建成小康社會(huì)決勝階段的第一年，做好今年的各項(xiàng)工作至關(guān)重要。區(qū)十三五規(guī)劃的報(bào)告中，給的定位是發(fā)展生態(tài)文化旅游經(jīng)濟(jì)，打造城市后花園，我們要繼續(xù)鼓足干勁，圍繞區(qū)委、區(qū)政府的中心工作，充分發(fā)揮的資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，以項(xiàng)目為依托，以旅游服務(wù)業(yè)為龍頭，加大力度建設(shè)特色旅游服務(wù)村、廟溝景區(qū)、環(huán)湖路休閑觀光、荒山綠化等項(xiàng)目工程；堅(jiān)持開展各種技能培訓(xùn)，依托城市經(jīng)濟(jì)的平臺(tái)多渠道解決失地農(nóng)民的再就業(yè)問題；充分發(fā)揮關(guān)公文化的輻射效應(yīng)，深入發(fā)掘鹽文化的精神內(nèi)涵，促進(jìn)文化旅游、生態(tài)旅游、民俗旅游的有機(jī)融合，發(fā)展富有特色的旅游經(jīng)濟(jì)，努力實(shí)現(xiàn)環(huán)境優(yōu)美、社會(huì)進(jìn)步、生活改善的美好愿景，完成建設(shè)幸福的總目標(biāo)。

（一）抓項(xiàng)目建設(shè)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力

通過向上級(jí)爭(zhēng)取項(xiàng)目資金以及“一事一議”獎(jiǎng)補(bǔ)資金，借助各方面的發(fā)展契機(jī)，著力完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，今年主要有以下7項(xiàng)工作：

一是與集團(tuán)旅游公司合作，打造河?xùn)|唐人街項(xiàng)目。項(xiàng)目的建成，必將在很大程度上提升村及周邊旅游服務(wù)品質(zhì)，增加村民收入。

二是積極與區(qū)政府、交通局溝通聯(lián)系打造解楊路拓寬改造工程。

三是積極與有關(guān)部門聯(lián)系協(xié)商，爭(zhēng)取修建好通往山莊的道路。

四是與水利局對(duì)接，雨季前完成村山口水道的改造工程。

五是完成村南北兩側(cè)棗刺清除，苗木補(bǔ)植補(bǔ)栽工作。

六是做好村北通村路兩側(cè)環(huán)境衛(wèi)生徹底整治工作。

七是各村要解放思想，積極尋找發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的思路和方向。

（二）抓就業(yè)培訓(xùn)，注入經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力

多方引導(dǎo)富余勞動(dòng)力靈活就業(yè)，一方面要大力組織豐富、實(shí)用的農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)，動(dòng)員廣大村民積極踴躍參加，提高勞動(dòng)力素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力，使廣大失地農(nóng)民從傳統(tǒng)的以耕種、開礦等技能為主轉(zhuǎn)化為以電焊、修車、物業(yè)、園藝、餐飲、計(jì)算機(jī)、刺繡、布藝等技能為主，使農(nóng)民擁有一技之長，打工時(shí)帶著“資格證”。另一方面要提供優(yōu)質(zhì)的用工資訊，通過積極與駐地企業(yè)聯(lián)系協(xié)商，促成企業(yè)優(yōu)先雇傭失地農(nóng)民，并付給可觀薪金，提高用工比率；各村可以成立外出務(wù)工中介或勞務(wù)公司，向需要用工的企業(yè)提供經(jīng)過培訓(xùn)的勞動(dòng)力，組織勞務(wù)有效輸出。

要積極引導(dǎo)失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，尋找新的致富途徑，如發(fā)展旅游服務(wù)業(yè)，開辦農(nóng)家樂，開發(fā)特色農(nóng)副產(chǎn)品、旅游紀(jì)念品等，以爭(zhēng)取更多的致富機(jī)會(huì)。對(duì)于不適合或沒有能力外出就業(yè)的農(nóng)民，要引導(dǎo)其走上特種養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展道路，幫助農(nóng)民引進(jìn)先進(jìn)的養(yǎng)殖技術(shù)，通過建立農(nóng)業(yè)合作社提高產(chǎn)量和收入。

（三）抓生態(tài)環(huán)境，助推經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展

把生態(tài)建設(shè)擺在突出位置，要“像保護(hù)自己的眼睛一樣保護(hù)生態(tài)”，一是加強(qiáng)土地衛(wèi)片執(zhí)法，嚴(yán)肅查處占用、圈占耕地、變更土地用途的違法行為，保護(hù)土地資源，確保耕地紅線不動(dòng)搖。

二是要著力解決好損害群眾身體健康、影響群眾生產(chǎn)生活的環(huán)境問題，抓好生態(tài)環(huán)境保護(hù)。繼續(xù)實(shí)行集中規(guī)模養(yǎng)殖，加強(qiáng)對(duì)牲畜養(yǎng)殖污染的管理與治理；加快對(duì)不合格鍋爐的淘汰改造工作；各村成立巡查隊(duì)，加強(qiáng)對(duì)“戶外三燒”的查處力度，杜絕火災(zāi)隱患。

三是要進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)愛國衛(wèi)生清潔運(yùn)動(dòng)工作，組織農(nóng)村“兩委”干部走出去參觀學(xué)習(xí)，開闊眼界，打開新局面。要加大宣傳力度，營造濃厚的輿論氛圍。鞏固好前期整治成果，狠抓長效機(jī)制的落實(shí)，重點(diǎn)加強(qiáng)交、邊界等處的環(huán)境整治與管理，特別是循環(huán)路線以外各巷道的徹底清理整治。

（四）抓社區(qū)創(chuàng)建，打造文明宜居家園

進(jìn)一步推進(jìn)以文明城市創(chuàng)建為中心的“四城聯(lián)創(chuàng)”工作。今年是文明城市創(chuàng)建的提質(zhì)達(dá)標(biāo)年，一是要加大宣傳力度，圍繞社區(qū)干部文藝巡演、文明市民公約入戶、長效機(jī)制落實(shí)這三條措施，做好各項(xiàng)創(chuàng)建工作，重點(diǎn)是要對(duì)干部包片和管理員的工作，進(jìn)行全面督查落實(shí)，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

二是要以建設(shè)制度完備、功能齊全、網(wǎng)格優(yōu)化、文化活躍、和諧穩(wěn)定的成熟社區(qū)為目標(biāo)開展標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)建設(shè)工作。今年要著力打造圣惠嘉園社區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

三是要以社區(qū)活動(dòng)陣地為龍頭，豐富社區(qū)文化活動(dòng)、關(guān)心老年人物質(zhì)和精神生活，做好日間照料中心的維修保障工作。

四是要優(yōu)化網(wǎng)格化管理，完成安全穩(wěn)定目標(biāo)任務(wù)。

（五）抓社會(huì)管理，促進(jìn)民生和諧穩(wěn)定

要在全力化解調(diào)處矛盾糾紛上下功夫。按照抓源頭、抓苗頭的思路，關(guān)口前移，重心下移，努力把問題消除在萌芽。堅(jiān)持定期排查、集中排查、隨時(shí)排查制度相結(jié)合，特別在重大節(jié)慶日、重要活動(dòng)和敏感時(shí)期，把重點(diǎn)人員、可能引發(fā)集體上訪的熱點(diǎn)問題、可能導(dǎo)致的突出矛盾納入視線范圍，開展全方位、拉網(wǎng)式排查。對(duì)于掌握的矛盾糾紛動(dòng)態(tài)，及時(shí)解決苗頭性、傾向性、群體性問題，確保做到矛盾化解在村里、問題解決在基層。

要強(qiáng)化、細(xì)化安全生產(chǎn)監(jiān)管措施，全力抓好安全隱患排查工作，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。要做好防火、防洪工作，嚴(yán)防火種進(jìn)山，杜絕社區(qū)火災(zāi)隱患。制定防汛預(yù)案，及時(shí)觀測(cè)汛情。加強(qiáng)巡邏和查處力度，杜絕私挖亂采的死灰復(fù)燃。要加強(qiáng)食品安全教育和監(jiān)督，對(duì)于飯店要定期進(jìn)行食品安全檢查，規(guī)范一條龍服務(wù)，加強(qiáng)集體聚餐監(jiān)管，確保“餐桌上的安全”。

要嚴(yán)格把關(guān)，做好農(nóng)村危房改造工作。抓好義務(wù)教育，尤其是農(nóng)村“兩免一補(bǔ)”的落實(shí)情況，確保適齡兒童入學(xué)率。配合市政府、區(qū)政府完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，以公正、公平、公開為原則，認(rèn)真做好轄區(qū)低保家庭、殘疾人家庭、困難家庭等弱勢(shì)群體的認(rèn)定核實(shí)、補(bǔ)助救濟(jì)和關(guān)愛慰問工作，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，做到應(yīng)保盡保，不斷提升社會(huì)服務(wù)質(zhì)量。完善基層人口與計(jì)生網(wǎng)格化常態(tài)管理服務(wù)機(jī)制，加強(qiáng)信息化建設(shè)，全面兌現(xiàn)計(jì)生家庭獎(jiǎng)勵(lì)待遇。積極開展商會(huì)工作，解決轄區(qū)企業(yè)實(shí)際困難。做好新農(nóng)合、養(yǎng)老保險(xiǎn)的征繳等工作。

（六）抓文化建設(shè)，提升精神文明建設(shè)水平

要以社會(huì)主義核心價(jià)值觀建設(shè)為核心，以德孝文化建設(shè)為主線，繼續(xù)努力搭建群眾性文化活動(dòng)平臺(tái)，充分利用農(nóng)家書屋、遠(yuǎn)程教育課程資源等，大力開展以弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)文化為主的道德教育、學(xué)習(xí)活動(dòng)；利用各種節(jié)日、紀(jì)念日、主題日組織一些群眾喜聞樂見的文化、體育、教育、科普、衛(wèi)生活動(dòng)，切實(shí)滿足不同年齡、不同層次群眾動(dòng)態(tài)的學(xué)習(xí)和文化需求。

要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)社區(qū)、居民小區(qū)等單位文明建設(shè)工作的幫助和指導(dǎo)。要進(jìn)一步健全社區(qū)和居民區(qū)兩級(jí)與區(qū)域單位的文明共建工作機(jī)制，激發(fā)共建熱情，整合共建資源，完善共建機(jī)制，扎扎實(shí)實(shí)做好精神文明建設(shè)工作。

（七）抓作風(fēng)轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展保障

說一千道一萬，不如腳踏實(shí)地干一干。在新的一年里，我們要有危機(jī)意識(shí)，不斷提高搶抓機(jī)遇的能力，必須以時(shí)不我待、只爭(zhēng)朝夕的精神狀態(tài)推動(dòng)發(fā)展，只要是切合發(fā)展實(shí)際、符合群眾愿望的事，就要克難而上，一以貫之抓落實(shí)，不斷提升群眾滿意度。要圍繞“嚴(yán)紀(jì)律、轉(zhuǎn)作風(fēng)、抓效能、促發(fā)展”，切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)。要堅(jiān)持把紀(jì)律挺在前面，切實(shí)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行中央“八項(xiàng)規(guī)定”，堅(jiān)決抵制奢侈浪費(fèi)現(xiàn)象，把“三公”經(jīng)費(fèi)的開支壓到最低限度。要牢固樹立“過緊日子”的思想，加大對(duì)社區(qū)、農(nóng)村，特別是農(nóng)村居民小組的財(cái)務(wù)監(jiān)管力度，嚴(yán)格按照相關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)章制度執(zhí)行，并不定期進(jìn)行檢查、審計(jì)，確保把每一分錢都花在刀刃上，把有限的資源和財(cái)力更好地用在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生上。

要以“兩學(xué)一做”為主題，以明查、暗訪、問責(zé)為手段，從嚴(yán)查處不作為、亂作為、慢作為等各類違法違紀(jì)行為，努力實(shí)現(xiàn)干部作風(fēng)的持續(xù)好轉(zhuǎn)、工作效能的持續(xù)提升、發(fā)展環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化。要用各項(xiàng)工作任務(wù)的實(shí)際完成情況，來評(píng)價(jià)和檢驗(yàn)各部門單位、各村（社區(qū)）的工作，來評(píng)價(jià)和檢驗(yàn)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的能力和水平?！敖袢帐拢袢债叀?，各項(xiàng)工作都要制定出明確的計(jì)劃和進(jìn)度，做到日清月結(jié)，我們將以實(shí)績論英雄，讓能干事的人有舞臺(tái)、干成事的人受尊重、不干事的人讓位置、不干事還搗蛋的人受懲戒，讓的軟環(huán)境有大幅度地提高。