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對食品安全監(jiān)管的建議范文第1篇

[關(guān)鍵詞]食品安全；監(jiān)管；引導(dǎo)；溝通

[中圖分類號]TS207 [文獻標識碼]A [文章編號]1005-6432（2014）38-0037-02

食品行業(yè)是一個復(fù)雜的、多領(lǐng)域的系統(tǒng)，相應(yīng)的食品安全管理也是一項龐大的系統(tǒng)工程。筆者認為，按照系統(tǒng)論的理解，應(yīng)該由政府、企業(yè)、消費者、社會輿論、行業(yè)協(xié)會等各方面交叉作用、共同管理，才能更好地找到具有中國特色的食品安全管理模式。

1 政府作為食品安全管理的主導(dǎo)者應(yīng)完善自身監(jiān)管

1.1 改革政府機構(gòu)并加快職能轉(zhuǎn)型

我國食品安全管理的主要問題還是多頭管理卻都管不好，更重要的是缺乏一個類似于日本食品安全委員會的協(xié)調(diào)機構(gòu)，因此成立國家食品安全委員會刻不容緩，該委員會直接對總理負責，統(tǒng)一管理全國的食品安全工作，并積極協(xié)調(diào)其他各相關(guān)部門的工作。在最重要的建立食品安全標準體系環(huán)節(jié)上努力與國際接軌，學習其他國家的先進經(jīng)驗，實行全面質(zhì)量管理，建立一套適合我國國情的食品質(zhì)量安全標準，并按此標準嚴格檢測食品安全。

1.2 規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法機關(guān)的行為

由于政府的公共性特征，制定任何一項公共政策的最終目標都是實現(xiàn)公共利益的最大化。而衡量所制定政策是否具有可行性的唯一標準就是所制定政策是否反映了廣大人民的共同愿景。政策要取得良好的效果，其關(guān)鍵在于政策的執(zhí)行，那么明確執(zhí)行主體的角色和職責，規(guī)范執(zhí)行者的行為就成為重中之重，無論是何種情況，其最終目的都是朝著維護公共利益的方向發(fā)展。我國現(xiàn)在倡導(dǎo)的服務(wù)型政府，其最大的特點就是依法行政，一個有效的政府其前提條件是一個依法行政的政府。對于食品安全的監(jiān)管，其監(jiān)管執(zhí)法機關(guān)更應(yīng)依法行政，按法律原則辦事，有法必依。同時在法治的基礎(chǔ)上兼顧德治，相輔相成，使政府獲得更多公民的信任，其服務(wù)才能被公眾所接受，其權(quán)威才能在公眾中樹立。

1.3 提高監(jiān)管部門工作人員的素質(zhì)

工作人員是整個組織的核心，沒有素質(zhì)過硬的工作人員，再好的組織機構(gòu)也發(fā)揮不了其應(yīng)有的作用。提升監(jiān)管部門工作人員的素質(zhì)，基礎(chǔ)性建設(shè)不可或缺，包括思想建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)和作風建設(shè)以及相關(guān)法律法規(guī)的培訓(xùn)，提高監(jiān)管隊伍的整體素質(zhì)，就要做到公正執(zhí)法、合理執(zhí)法、文明執(zhí)法。充實監(jiān)管工作人員力量，要對新入人員進行嚴格考核，并嚴肅紀律，加強管理。同時培養(yǎng)工作人員的消費者保護意識，要時刻以維護廣大公民的公共利益為最終目標，要充分認識因內(nèi)部性和信息不對稱致使消費者長期所處的弱勢地位，切實履行保障公民健康安全的職責。

2 政府以引導(dǎo)者的角色加強對企業(yè)的指導(dǎo)

眾所周知，食品是由食品生產(chǎn)商加工制造的，那么食品安全和食品生產(chǎn)商就有著必然的重要聯(lián)系，畢竟只有生產(chǎn)商生產(chǎn)出質(zhì)量合格的食品才能從最基本上保障食品安全。所以在整個食品安全管理體系中，食品生產(chǎn)商也就是我們俗稱的企業(yè)同樣也扮演著很重要的角色，是關(guān)鍵的一個環(huán)節(jié)。那么產(chǎn)品提供方的作用是如何來體現(xiàn)的呢？主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是主動與政府溝通，互相交流信息，既可以從政府了解相關(guān)政策，同樣也可以向政府傳遞行業(yè)信息，以積極配合政府的管理工作；二是進一步完善行業(yè)委員會，通過行業(yè)內(nèi)部的互相監(jiān)督，互相幫助，以加強企業(yè)的自我約束與管理，提高企業(yè)的倫理道德價值觀；三是重視與以消費者為代表的第三方的信息溝通，根據(jù)消費者的需求完善食品行業(yè)的內(nèi)部管理，提高食品質(zhì)量，時刻考慮為消費者服務(wù)，確保公共利益的最大化。

對于企業(yè)來說，產(chǎn)品質(zhì)量是其生存的關(guān)鍵，信譽同樣也是企業(yè)得以發(fā)展的基礎(chǔ)，一個企業(yè)好的口碑表現(xiàn)在能夠而且必須生產(chǎn)有質(zhì)量安全保證的產(chǎn)品，這就要通過加強企業(yè)倫理建設(shè)來實現(xiàn)。企業(yè)不能為了純粹的經(jīng)濟利益而蒙蔽了雙眼，忘記了自己的根本職責，而拿消費者的生命安全開玩笑。制度法律自然有關(guān)系，但起決定因素的還是企業(yè)的倫理道德。在保障食品安全方面，我國有與之配套的制度和法律條文，但食品安全事件還是層出不窮，除監(jiān)管力度不大之外，也有企業(yè)方面道德缺失的因素，筆者認為：政府監(jiān)管固然重要，但從產(chǎn)品質(zhì)量的源頭――企業(yè)抓起卻又顯得更為必要，企業(yè)倫理道德的培養(yǎng)直接關(guān)系到食品的質(zhì)量安全及社會的公共利益，因此在各企業(yè)之間應(yīng)樹立起企業(yè)誠信、保證生產(chǎn)出質(zhì)量合格的食品。各級行業(yè)協(xié)會也要建立專門的行業(yè)規(guī)范，互相監(jiān)督、互相幫助，一旦有某些企業(yè)不遵守，就要對其懲罰，既對其他企業(yè)是個警示，同時也可以保證整個食品行業(yè)的健康發(fā)展。

對于政府來說，應(yīng)對企業(yè)加以適當?shù)囊龑?dǎo)，幫助企業(yè)提升其商業(yè)道德。隨著社會的不斷進步，經(jīng)濟的不斷發(fā)展，企業(yè)所扮演的角色也越來越多，不僅是商品的生產(chǎn)者、服務(wù)的提供者，更是維護行業(yè)規(guī)范、促進行業(yè)發(fā)展、維持社會穩(wěn)定、體現(xiàn)社會價值的重要力量。因此，提供安全、健康的產(chǎn)品，營造良好的消費環(huán)境，無論是對企業(yè)、對消費者還是對社會都是一種責任的體現(xiàn)，同時也促進了社會信用體系的建設(shè)。對于如何提高企業(yè)的道德觀念，筆者認為應(yīng)從以下兩個方面考慮：第一，從倫理道德層面來看，政府應(yīng)大力開展德育教育，在整個食品行業(yè)內(nèi)部形成良好的氛圍，使企業(yè)充分認識到自己所肩負的責任，提供優(yōu)質(zhì)的食品；同時提高食品從業(yè)人員的道德標準和技術(shù)水平，將食品生產(chǎn)企業(yè)的倫理道德水準作為食品安全信用體系評判的一個指標，進而加強企業(yè)自身倫理道德觀念的培養(yǎng)；對誠實守信、產(chǎn)品質(zhì)量過關(guān)的企業(yè)進行廣泛的宣傳，使其成為行業(yè)內(nèi)的榜樣。第二，從法律的角度來講，政府可以出臺相關(guān)政策，這些政策有利于引導(dǎo)企業(yè)以公共利益為首要目標，比如在稅收方面就可以將稅收和食品安全掛鉤等，也可以將企業(yè)的商業(yè)道德等寫入法律條文，以規(guī)范企業(yè)行為，提升企業(yè)素質(zhì)。商業(yè)道德法律化的目的就在于將其納入規(guī)范，以便進行規(guī)范化管理，促進食品行業(yè)乃至整個社會的健康發(fā)展。

3 增進政府與第三方之間的溝通

以消費者為代表的第三方是與食品安全關(guān)系最直接的群體，食品的安全與否直接關(guān)系到廣大消費者的身心健康。由于負的內(nèi)部性和信息不對稱的存在，消費者很難從市場上獲取產(chǎn)品的全部信息，因此對于某些劣質(zhì)商品也就無從辨別，自然就處于商品交易的弱勢群體，個人權(quán)益受到悄無聲息的傷害。這種由于內(nèi)部性和信息不對稱而產(chǎn)生的食品安全問題，市場不能自己解決，從而出現(xiàn)市場失靈，所以消費者應(yīng)在政府相關(guān)部門引導(dǎo)和幫助的同時，加強自身保護意識，建立和完善權(quán)益保護組織，變被動為主動，找到適合自己參與監(jiān)督管理的有效途徑，為食品安全監(jiān)管貢獻自己的力量。

3.1 加強與消費者的交流

由政府引導(dǎo)，開展有關(guān)環(huán)保知識的學術(shù)講座，并定期舉辦有關(guān)食品安全的市民論壇，讓廣大群眾真正了解食品安全，參與到食品安全管理中來。對廣大市民進行相關(guān)的知識教育，以提高廣大消費者的食品質(zhì)量意識和維權(quán)意識。在我國，廣大消費者的維權(quán)意識很缺乏，買了假冒偽劣食品后，會因為各種原因而不去維護自己的權(quán)益，往往采取忍氣吞聲，自認倒霉的方式來消極接受。這既對自己不負責任，同時也間接地助長了一些不法企業(yè)、奸商的囂張氣焰，使他們更加肆無忌憚的危害食品安全。消費者是食品安全的最終受益者，提高維權(quán)意識、樹立質(zhì)量意識是自己必須了解甚至掌握的一項基礎(chǔ)知識，對于有質(zhì)量問題的食品，一旦發(fā)現(xiàn)，絕不手軟，應(yīng)馬上與生產(chǎn)企業(yè)交涉，若得不到合理的解決方案，那么就找相關(guān)部門以維護自己的合法權(quán)益。當然，在維護權(quán)益這方面，政府自然是不可或缺的一個因素，消費者權(quán)益的維護有賴于政府消費者權(quán)益保護法律的完善，讓消費者能切實感受到自己的行為有法可依，自己的權(quán)益受到法律的保護。

3.2 提升消費者自我保護意識

消費者權(quán)利作為公民權(quán)利的一部分，要實現(xiàn)它，必須首先要通過法律的確認，政府通過對消費者意識的培養(yǎng)和消費者權(quán)益的保障，來真正地體現(xiàn)為人民服務(wù)，實現(xiàn)最廣大人民的根本利益。那么在消費中如何提升自己的保護意識，主要有以下幾點：①提升自我防范意識。在購買食品時，應(yīng)對銷售方進行必要了解，選擇自己信得過的食品。在使用過程中，嚴格按照規(guī)定的說明使用，以免發(fā)生食品安全事故，若出現(xiàn)質(zhì)量問題，聯(lián)系商家提出索賠要求，或通過政府相關(guān)部門維護自己的權(quán)益。②提升消費者群體保護意識。個體利益與共同利益總是相輔相成、互相依賴的。每一個消費者在維護自己權(quán)益的同時，也應(yīng)多考慮他人的利益，為共同利益的實現(xiàn)做出貢獻，這是每個消費者都應(yīng)當具備的。③ 政府可以通過各種途徑來對消費者進行指導(dǎo)，比如給消費者宣傳食品安全的相關(guān)知識，并以現(xiàn)實案例來加深印象，使消費者能切實體會到食品安全的重要性，同時宣傳食品安全的相關(guān)法規(guī)政策，使廣大消費者能真真正正參與到食品安全的管理中來，擴大他們的發(fā)言權(quán)和參與權(quán)，同時加強學習食品安全的相關(guān)知識，提升消費者的維權(quán)意識和維權(quán)能力，在整個食品行業(yè)營造出一種大家都和食品安全相關(guān)、都對食品安全負責的良好環(huán)境，促進食品行業(yè)的和諧發(fā)展。

參考文獻：

[1]李群.食品安全及現(xiàn)行管理方式之探討[J].中國衛(wèi)生檢驗雜志，2008（4）.

[2]董文生.食品安全監(jiān)督管理缺失與對策分析[J].中國衛(wèi)生產(chǎn)業(yè)，2012（26）.

對食品安全監(jiān)管的建議范文第2篇

一是理順完善了區(qū)級監(jiān)管體制。成立了由區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)任主任，分管副區(qū)長任副主任，工商、質(zhì)監(jiān)、公安、食品藥品監(jiān)管等24個部門和全區(qū)12個鎮(zhèn)辦為成員的區(qū)食品安全委員會，委員會下設(shè)辦公室，設(shè)在區(qū)政府辦公室，核定為正科級行政單位，編制6名，配備主任1名，副主任1名，負責全區(qū)食品安全工作的綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查。同時，下發(fā)了張店區(qū)人民政府《關(guān)于進一步加強食品安全工作的意見》，明確將食品安全工作納入?yún)^(qū)政府重要議事日程，列入年度目標管理考核，從而建立了層級明晰、職責明確的區(qū)級監(jiān)管體系。

二是充實強化了鎮(zhèn)辦監(jiān)管職能。在鎮(zhèn)、街道辦事處安監(jiān)站加掛食品安全工作辦公室和食品（藥品）監(jiān)督管理站牌子，鎮(zhèn)辦食品安全工作辦公室主任由各鎮(zhèn)辦安監(jiān)站長兼任，負責組織食品安全日常巡查，配合監(jiān)管部門實施食品安全專項整治，報送食品安全信息，做好村、企信息員的培訓(xùn)和使用等工作。同時，為解決好食品經(jīng)營企業(yè)點多面廣，監(jiān)管部門執(zhí)法力量缺乏的問題，面向社會公開招考了24名食品安全協(xié)管員，充實到鎮(zhèn)辦食品安全工作辦公室，負責食品安全日常巡查、問題隱患排查和信息報送等工作，并配套出臺了《張店區(qū)食品（藥品）安全協(xié)管員管理考核辦法（試行）》，進一步提高了基層食品安全監(jiān)管能力。

三是延伸布設(shè)了村、企監(jiān)督觸角。在各村（居）、企業(yè)聘請具備食品安全工作經(jīng)驗、熱心公益事業(yè)、有一定群眾基礎(chǔ)的同志，兼任村（居）、企業(yè)食品安全信息員，主要負責本村（居）、企業(yè)的食品安全情況收集、信息報送及情況核查等工作。截至目前，張店區(qū)食品安全信息員隊伍已達279人，基本形成了一支覆蓋所有村（居）和部分食品經(jīng)營企業(yè)的食品安全信息搜集和反饋隊伍，并已在日常巡查和摸底排查中發(fā)揮了重要的輔助作用。

（淄博市張店區(qū)編辦 E：CWK）

鄒平縣“三個強化”助推食品安全監(jiān)管履職檢查

一是強化學習，切實領(lǐng)會精神。縣編辦、監(jiān)察局、食安辦組織有關(guān)人員集中學習了《食品安全法》、《食品安全法實施條例》等法律法規(guī)，認真研究食品安全監(jiān)管部門“三定”規(guī)定，梳理出各部門的食品安全監(jiān)管具體職責，充分把握食品安全監(jiān)管部門履職工作有關(guān)要求。

二是強化措施，精心組織實施?？h編辦、監(jiān)察局、食安辦共同研究，精心制定檢查方案，明晰檢點。以單位自查，查找部門在履職過程中存在的薄弱環(huán)節(jié)；以社會調(diào)查，了解公眾對食品安全的評價意見；以實地檢查，深化各項治理整頓，解決突出問題，完善體制機制，共同確保檢查工作取得實效。

三是強化落實，建立長效機制。在完善縣級聯(lián)席會議協(xié)調(diào)機構(gòu)的基礎(chǔ)上，健立健全縣、鎮(zhèn)（辦）、村三級食品安全監(jiān)管組織，進一步理清監(jiān)管職責，細化部門責任，推進食品安全監(jiān)管向農(nóng)村延伸。同時，加大督查考核力度，將食品安全工作納入全縣科學發(fā)展綜合考核體系，對各監(jiān)管部門工作定期進行督導(dǎo)檢查，切實形成相互銜接、運轉(zhuǎn)高效的食品安全監(jiān)管工作格局。

（鄒平縣編辦 曲慶光 E：LDQ）

莘縣認真開展食品安全監(jiān)管部門履職情況專項檢查

莘縣編辦會同縣監(jiān)察局、縣政府食安辦組成了聯(lián)合檢查組，對全縣食品安全監(jiān)管部門的履職情況進行了專項檢查。此次專項檢查，分單位自查、社會調(diào)查、資料分析、實地檢查等階段逐步展開?？h農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、商務(wù)、工商、食品藥品監(jiān)督、質(zhì)監(jiān)等部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）逐項梳理分析2010年以來落實“三定”規(guī)定食品安全監(jiān)管職責情況、相關(guān)措施和存在問題，制定整改措施，并形成自查報告。聯(lián)合檢查組通過走訪監(jiān)管對象、訪談部分人大代表和政協(xié)委員、開展社會問卷調(diào)查等方式，廣泛聽取社會對食品安全監(jiān)管部門履職情況的意見和建議。并結(jié)合各單位上報的職責和履職情況自查報告，分析各單位在履職過程中存在的問題和社會對其具體的評價，明確了工作的重點。實地檢查階段，通過聽取各部門的履行職責情況介紹、核查有關(guān)文件資料、查驗群眾反映問題和食品安全事件處置情況，進一步了解各部門履職情況和存在的問題。最后，聯(lián)合檢查組形成書面反饋意見，上報政府主要負責人，并要求各單位對存在的問題限期整改。

以這次檢查為契機，縣農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、商務(wù)、工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管等部門形成聯(lián)席會議制度，通過加強各部門間的協(xié)調(diào)配合實現(xiàn)食品安全的全程監(jiān)管，逐漸形成相互銜接、運轉(zhuǎn)高效的食品安全監(jiān)管工作格局。

（莘縣編辦 E：LDQ）

日照市東港區(qū)對17家食品安全監(jiān)管部門開展履職檢查

近日，日照市東港區(qū)編辦牽頭區(qū)監(jiān)察局和區(qū)政府食品安全工作辦公室開展對全區(qū)食品安全監(jiān)管部門履職情況檢查。這次履職情況檢查一改過去聽取匯報，查看資料的方式，而是在常規(guī)檢查的基礎(chǔ)上走訪監(jiān)管對象20余個（家）、訪談人大代表政協(xié)委員10余人、開展社會調(diào)查問卷600余份，全方位，多視角、客觀地檢查了各部門的履職情況。通過檢查發(fā)現(xiàn)目前我區(qū)存在著監(jiān)管力量缺乏與經(jīng)費不足；法規(guī)政策不完善；部分職能分散交叉，權(quán)責不清；個別執(zhí)法人員執(zhí)法不嚴；執(zhí)法隊伍的整體素質(zhì)有待提高等一系列問題。各鎮(zhèn)、街道政府食品安全監(jiān)管行為缺少具體的監(jiān)管文件規(guī)定，容易出現(xiàn)大包大攬，過度作為，出現(xiàn)監(jiān)管錯位、空位，不利于工作開展。針對檢查梳理出的問題，東港區(qū)編召集主任辦公會進行了專門研究，提出問題解決意見及辦法，并把問題反饋到各鎮(zhèn)、街道及食品安全監(jiān)管部門，列出整改時間表，由主要負責人牽頭負責整改落實。

通過科學地進行履職檢查，一方面及時調(diào)整部門間職能界定不清、職能監(jiān)管空白等問題，另一方面，通過強化履職監(jiān)管，促使各部門準確履行職責，切實管好管住該管的事。（時桂英 E：WT）

昌邑市編辦扎實開展食品安全監(jiān)管部門履職情況檢查

一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。從市編辦、監(jiān)察局、食安辦抽調(diào)6名同志組成聯(lián)合檢查組，召開檢查組成員和擁有食品安全監(jiān)管職責單位的分管領(lǐng)導(dǎo)培訓(xùn)會，學習省、市檢查精神，熟悉監(jiān)管職責，為更好地開展檢查打下堅實基礎(chǔ)。針對部門和鎮(zhèn)（街道）職責的不同，分別研究制定了11大項、22小項檢查指標。

二是明確檢查步驟。首先是聽取有關(guān)部門（單位）在食品安全監(jiān)管履行職責方面開展的工作、取得的實效、存在的問題、意見建議等匯報。重點了解部門（單位）在履行食品安全監(jiān)管職責過程中，是否存在職責不清、職責交叉、監(jiān)管空白等方面的問題。其次是召集具有食品安全監(jiān)管職責的科室人員進行座談，了解在具體監(jiān)管過程中有沒有越位、缺位、不到位的問題，重點了解在履職過程中的難點。從部門（單位）提供的監(jiān)管對象名單中隨機抽取2-3個單位，進行走訪。再者是通過查看單位年度總結(jié)、科室總結(jié)、有關(guān)監(jiān)管材料等，檢查部門（單位）食品安全監(jiān)管職責是否全部落實到相關(guān)職能科室。對照檢查指標，查看是否成立領(lǐng)導(dǎo)小組、制定相關(guān)工作制度和食品安全事故應(yīng)急預(yù)案等。

三是廣泛征求意見。從本屆人大代表、政協(xié)委員中分別選擇10名代表、委員進行走訪，傾聽他們對食品安全監(jiān)管的意見、建議。重點走訪提出建議、提案的委員，了解建議、提案的答復(fù)情況。在走訪人大代表、政協(xié)委員和監(jiān)管對象時一并進行社會調(diào)查。本次檢查共發(fā)放社會調(diào)查問卷75份。

四是做好情況反饋。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及提出的意見、建議整理匯總，經(jīng)主任辦公會研究后反饋給有關(guān)部門（單位），要求限期進行整改，同時安排專人跟蹤督查整改的情況，確保整改落到實處。

（昌邑市編辦 E：ZY）

濟陽縣食品安全監(jiān)管工作獲得肯定

對食品安全監(jiān)管的建議范文第3篇

關(guān)鍵詞：流通環(huán)節(jié)　食品　監(jiān)管能力　調(diào)查建議

流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管是《食品安全法》賦予工商部門的一項重要職責，近期，宜興工商局宜城分局對轄區(qū)進行了專題調(diào)查，掌握了監(jiān)管體制、機制和實際工作情況，分析了存在的難點和問題，提出了加強和改進的建議。

1.流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管的基本情況

據(jù)統(tǒng)計，目前我分局轄區(qū)共有食品經(jīng)營戶1309戶，其中現(xiàn)場制售食品經(jīng)營戶48戶，乳制品經(jīng)營戶89戶。在今年以來的食品安全整頓活動中，全分局共出動執(zhí)法人員894人次，檢查各類食品市場47場次，取締食品無照經(jīng)營28戶，查處并銷毀劣質(zhì)食品122余公斤；立案查處食品違法案件15起，涉案金額2萬余元。

1.1以加強行政指導(dǎo)為前提，提高經(jīng)營者自律水平

加強引導(dǎo)食品經(jīng)營者建立并落實第一責任人制度，告知經(jīng)營者因經(jīng)營不符合食品安全標準得食品應(yīng)當承擔的法律責任。以推進食品安全可追溯監(jiān)管為目標，督促食品經(jīng)營者依法建立并執(zhí)行進貨檢查驗收、購銷臺帳、食品安全承諾、不合格食品退市等制度，將食品批發(fā)商供貨憑證、食品零售商進貨憑證和工商部門的信息采集憑證統(tǒng)一格式，統(tǒng)一內(nèi)容，合三為一，關(guān)聯(lián)使用，積極推廣食品安全“一票通”制度建立“以批控零、以零溯源、管住批發(fā)、規(guī)范零售”的機制，做到票隨貨走，一票到底，實現(xiàn)食品源頭可溯、安全可控、去向可查，從源頭上把好食品安全關(guān)。

1.2以規(guī)范市場巡查為抓手，積極完善日常監(jiān)管機制

在食品安全監(jiān)管工作中，強化分局的組織督導(dǎo)責任和各巡查組的屬地管理責任，建立責任集束式、功能模塊化的監(jiān)管機制，實行網(wǎng)格化、動態(tài)化的區(qū)域監(jiān)管，將分局轄區(qū)劃分為5個監(jiān)管片區(qū)，將具體的監(jiān)管責任分解到片、到人，對每戶食品經(jīng)營戶，最長每3個月按照“六查六看”的要求，開展一次市場巡查，并將巡查情況記入監(jiān)管檔案，對發(fā)現(xiàn)的涉嫌違法經(jīng)營行為依法處理，實行全方位監(jiān)管。

1.3以突出問題為重點，采取專項整治的措施“重典治亂”

今年以來，分局在市局的領(lǐng)導(dǎo)組織下，開展了包括春節(jié)元旦、五一節(jié)假日市場、雙月集中執(zhí)法活動、明膠、對不合格食品清查、白酒葡萄酒、茶葉市場、鹵菜熟食制品、散裝白酒、乳制品、杭州蜜餞等11次專項檢查。并加大抽檢力度，對轄區(qū)內(nèi)鹵菜、蜜餞等經(jīng)營戶進行了法定監(jiān)測，查處了一批質(zhì)量不合格的食品案件。

2.監(jiān)管中存在的主要問題及原因

2.1基層人員認識不到位，重視程度仍然不高

食品經(jīng)營者具有點多面廣的特點，監(jiān)管力量主要依靠基層一線執(zhí)法人員。但是調(diào)查發(fā)現(xiàn)部分基層一線監(jiān)管人員對食品安全監(jiān)管工作認識存在誤區(qū)，沒有充分認識到流通環(huán)節(jié)食品質(zhì)量監(jiān)管是當前工商部門的重要職責，觀念上沒有真正適應(yīng)當前職能調(diào)整后的需要，存在著認識上的偏差和誤區(qū)，存在僥幸心理，對存在的風險點沒有引起足夠的重視，缺乏建立長效機制的意識。

2.2日常巡查管理不到位，監(jiān)管能力不足

基層工商執(zhí)法人員對農(nóng)村食品市場特別是農(nóng)村大集、農(nóng)村小型食雜店、小超市的巡查不到位，巡查中還僅僅限于看外觀、看標識等低層次的監(jiān)督檢查，監(jiān)管技術(shù)手段落后，缺乏監(jiān)測手段，對食品添加劑、非食用物質(zhì)，無法有效識別，存在盲區(qū)。普遍存在目標任務(wù)不明確，巡查內(nèi)容不清楚，巡查記錄不認真不仔細等問題，巡而不查、查而不細，使巡查流于形式，不能確保巡查的工作質(zhì)量。

農(nóng)村小型食雜店、小超市銷售的食品問題較多，普遍存在的問題是出售的食品來源不明，進銷貨臺賬資料不健全，存在銷售過期變質(zhì)食品現(xiàn)象，食品存儲條件差，食品經(jīng)營者自律意識差，衛(wèi)生條件差，對食品安全監(jiān)管認知程度低。

2.3監(jiān)管人員年齡偏高，人員素質(zhì)不足

目前，工商隊伍老齡化問題比較嚴重，平均年齡偏高。以宜城分局為例，分局一共14人，40歲以下僅2人，55歲以上達8人，嚴重缺乏年輕力量，導(dǎo)致監(jiān)管能力下降

2.4工作問責不到位，懲戒力度不足

在食品安全監(jiān)管工作中，獎懲不嚴，問責只是停留在口頭上。網(wǎng)格化監(jiān)管工作往往僅僅停留在公示欄、文件和匯報上，工作人為阻隔，各自為政，造成工作標準不統(tǒng)一，無法提高整體監(jiān)管水平，分局對干部的食品安全績效考核停留在看文件、看檔案、看資料，缺乏對實際工作的客觀反應(yīng)。工作沒有做到獎勤罰懶，難以提高一線工作人員的積極性。

3.加強監(jiān)管工作的建議

3.1增強做好食品安全工作的責任意識，提高重視程度和監(jiān)管效能

明確食品安全監(jiān)管工作中的責任分工，增強基層執(zhí)法人員責任感和主動性，保證把在食品安全監(jiān)管工作中投入足夠的人力、精力。針對基層執(zhí)法人員監(jiān)管能力不足的問題，做好人員的食品安全法律法規(guī)和質(zhì)量識別能力的培訓(xùn)，提高監(jiān)管人員的監(jiān)管水平。

3.2爭取地方政府的支持，加大食品安全監(jiān)測力度

向當?shù)卣畷鎴蟾?，積極爭取監(jiān)測經(jīng)費，區(qū)別情況，加大對轄區(qū)食品經(jīng)營戶經(jīng)營食品的抽樣監(jiān)測力度和頻次，嚴厲查處銷售質(zhì)量不合格、商標侵權(quán)、過期變質(zhì)食品等違法行為，確保食品流通安全。

3.3完善日常監(jiān)管和專項整治相互結(jié)合、互為補充的監(jiān)管模式

切實防止日常監(jiān)管形式化、表面化的現(xiàn)象，把日常監(jiān)管工作做實。根據(jù)突出問題，以鄉(xiāng)（村）鎮(zhèn)、各級各類學校及學校周邊、城鄉(xiāng)結(jié)合部，特別是農(nóng)村中小學校及學校周邊為重點區(qū)域，集中整治銷售假冒、仿冒食品等違法行為。監(jiān)督食品經(jīng)營者按照食品標簽標注的條件貯存食品、及時清理變質(zhì)或者超過保質(zhì)期的食品。依法監(jiān)督食品經(jīng)營者履行食品進貨查驗和查驗記錄制度，落實食品市場監(jiān)管“四項制度”和經(jīng)營者自律“三條線”，確保依法規(guī)范經(jīng)營。

對食品安全監(jiān)管的建議范文第4篇

一是食品質(zhì)量安全問題較為突出。農(nóng)村食品安全隱患主要表現(xiàn)在：冒牌食品、假食品、劣質(zhì)食品、三無食品、過期變質(zhì)食品、缺斤短兩食品。有的食品以色素、糖精、酒精等勾兌而成；有些食品的某一些成份的含量嚴重違反國家有關(guān)規(guī)定，尤其是兒童食品，色素、糖精、防腐劑等嚴重超標；有些食品制作相當簡單、粗糙，并且這些食品包裝簡陋，包裝物大多是有毒的塑制品和劣質(zhì)的紙張；有些食品包裝上所標的數(shù)量與實際數(shù)量不符，缺斤短兩。是重大問題。

二是經(jīng)費、人員、設(shè)備保障不足?！痢羺^(qū)工商分局監(jiān)管轄區(qū)面積____平方公里，__個社區(qū)居委會，___個村，農(nóng)村人口__._萬。工商部門現(xiàn)有在編干部___余人，下設(shè)__個工商所，__個_____投訴聯(lián)絡(luò)站，分布在__個行政村、__個大型市場、超市。由于經(jīng)費缺口大、執(zhí)法人員少，技術(shù)設(shè)備差阻礙了食品安全監(jiān)管工作的推進。同時還由于一些農(nóng)村經(jīng)營戶素質(zhì)較低，對食品安全整治工作存有抵觸心理，加之“一會兩站”沒有經(jīng)費，嚴重阻礙_____投訴聯(lián)絡(luò)站工作的推進，致使農(nóng)民自我保護意識長期得不到提高，一些不法商販利用農(nóng)村消費水平相對較低，將一些過期、變質(zhì)食品低價傾銷到農(nóng)村市場，給農(nóng)民群眾的飲食安全帶來較大隱患。

三是信息傳播途徑較少。農(nóng)民普遍文化程度不夠，加上信息傳播途徑少，使農(nóng)民對食品法律法規(guī)和食品知識知之不多或一無所知，更談不上辨別假冒偽劣食品的能力，認識不到假冒偽劣食品給自己身心帶來的危害，這是廣大農(nóng)民自覺抵制假冒偽劣食品最大的障礙。

四是農(nóng)民防范意識較差。農(nóng)民收入低下而且缺少對食品質(zhì)量危害性的認識，所以購買食品往往只圖便宜，不求質(zhì)量，致使質(zhì)量差、價格低的食品在農(nóng)村很有市場，就像有些食品經(jīng)營者說的那樣“真的賣不出去，假的賣的很快”。

五是對假冒偽劣食品的打假力度不夠。農(nóng)村地理位置偏遠、交通不便，商品進貨渠道多樣，為各級食品安全監(jiān)管部門的市場檢查工作帶來了一定的難度。檢查的時間、次數(shù)不夠，削弱了打擊力度，給假冒偽劣商品提供了可乘之機。而且，農(nóng)村的商業(yè)網(wǎng)點較分散，進貨渠道和形勢多種多樣，越是假冒偽劣商品，進貨渠道越隱密。由于上述因素，各食品安全監(jiān)管部門對農(nóng)村食品市場中的假冒偽劣銷售活動沒有形成強有力的打擊勢頭。

六是存在著質(zhì)量標準不適應(yīng)、檢測體系不完善、執(zhí)法體系不科學等問題。質(zhì)量標準不適應(yīng)主要是食品生產(chǎn)加工尚未形成規(guī)范化運作，缺乏足夠的質(zhì)量標準，質(zhì)量安全管理水平整體上推進速度滯緩。目前，我國食品相關(guān)標準由國家標準、行業(yè)標準、地方標準、企業(yè)標準等四級構(gòu)成，現(xiàn)已制定和了包括各類食品產(chǎn)品標準、食品污染物和農(nóng)藥殘留限量標準、食品衛(wèi)生操作規(guī)范在內(nèi)的食品衛(wèi)生及檢驗方法、食品質(zhì)量及檢驗方法、食品添加劑、食品包裝、食品貯運、食品標簽等方面的國家標準____余項，但由于制標工作缺乏有效的統(tǒng)一協(xié)調(diào)機制，在實施中暴露出不少問題，標準之間的矛盾問題尤其突出。

檢測體系不完善。目前具有資質(zhì)的食品檢驗部門不但數(shù)量不多，且都分布在大中城市，在人口眾多的偏遠地區(qū)缺乏應(yīng)有質(zhì)量檢測設(shè)置。同時食品質(zhì)量檢測手段有限，很多食品的檢驗檢測項目需省一級的檢驗檢測機構(gòu)才能完成。落后的監(jiān)管手段難以適應(yīng)食品市場監(jiān)管工作的需要。在實際檢查工作中，市場監(jiān)管部門的執(zhí)法人員與許多普通消費者一樣，大多憑借外觀來檢查產(chǎn)品標注、保質(zhì)期等是否合乎規(guī)定。

執(zhí)法體制不科學。我國食品質(zhì)量安全管理權(quán)限分離，政出多門，多頭管理，管理權(quán)限與所承擔的責任大多不對稱、不匹配，難以形成協(xié)調(diào)配合、運轉(zhuǎn)高效機制。涉及食品安全監(jiān)管職責的有農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生等近十個部門，部門分工職責交叉，往往導(dǎo)致重復(fù)執(zhí)法。而一旦出現(xiàn)問題，則會相互推諉。加之相關(guān)法律不健全，導(dǎo)致執(zhí)法主體缺失，監(jiān)管效率低下。在食品安全監(jiān)管環(huán)節(jié)。除工商有下設(shè)機構(gòu)外，相關(guān)職能部門大多數(shù)在農(nóng)村沒有設(shè)立分支機構(gòu)，監(jiān)管力量得不到有效延伸。農(nóng)村雖已建立食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，但形如鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全協(xié)管辦（站）的基層協(xié)管機構(gòu)，未能從根本上解決定崗定編問題，沒有運行經(jīng)費保障，安全監(jiān)管工作得不到扎實深入地開展，多數(shù)仍然是有其名而無其實。

二、加強農(nóng)村食品市場監(jiān)管的對策建議

（一）要加快食品質(zhì)量安全有關(guān)法規(guī)的立法進程，促進食品安全管理走向法制化軌道。目前雖然有《食品衛(wèi)生法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》等法規(guī)，但與確保食品安全的需要還有較大的差距。所以應(yīng)加快立法進程，健全法制體系，加大執(zhí)法力度，強化部門協(xié)調(diào)，確保食品安全。

（二）要完善食品生產(chǎn)加工的質(zhì)量標準體系，推進食品安全標準化進程。各監(jiān)管部門要以此指導(dǎo)生產(chǎn)者與經(jīng)營者嚴格按照質(zhì)量安全標準操作，加快農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)基地建設(shè)，加強對農(nóng)民標準技術(shù)培訓(xùn)，使廣大農(nóng)民樹立質(zhì)量安全觀念，能夠自覺地按照標準化、無害化要求生產(chǎn)與經(jīng)營。

（三）突出政府主導(dǎo)作用，建立職責明確、保障有力的工作機制。農(nóng)村食品安全監(jiān)管是一項富有挑戰(zhàn)性的工作，涉及面廣、任務(wù)重、難度大。區(qū)縣食品安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組要主動、及時地向當?shù)卣爸饕I(lǐng)導(dǎo)匯報工作、提出建議、爭取支持，最大限度地運用政府資源，形成“政府牽頭抓總、各監(jiān)管部門全力協(xié)作、社會共同參與”的工作格局。

（四）落實專項經(jīng)費，加大對食品安全監(jiān)管工作力度，打造“放心消費”環(huán)境。食品安全監(jiān)管工作需要經(jīng)費作保障，建議政府加大對食品安全監(jiān)管工作經(jīng)費的投入，每年財政劃撥專項經(jīng)費予相關(guān)食品安全監(jiān)管部門，使工作開展有物資保障，便于拓展市場監(jiān)管的領(lǐng)域，不斷更新執(zhí)法設(shè)備，切實履行職能，加強食品安全的監(jiān)管。

（五）積極探索農(nóng)村食品安全長效監(jiān)管機制

對食品安全監(jiān)管的建議范文第5篇

作者：張喜月 單位：西南大學法學院

農(nóng)村食品安全監(jiān)管的現(xiàn)狀當問及“您見過所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工商人員到農(nóng)村檢查食品安全嗎？”時，調(diào)研數(shù)據(jù)顯示：50%的人從沒見過工商人員到農(nóng)村檢查食品安全，46%的人偶爾見過，只有4%的人選擇經(jīng)常見到。當問及對所在地區(qū)的食品質(zhì)量監(jiān)管工作等的評價時，調(diào)研數(shù)據(jù)顯示：過半數(shù)的人認為這些監(jiān)管工作做的很差，只有極少數(shù)人認為很好?？梢?，農(nóng)民普遍對目前的監(jiān)管工作不滿。而被問是否有必要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立專門的綜合性食品安全監(jiān)管機構(gòu)時，60%的人認為“有必要”，僅有4%的人認為“沒有必要，目前各類機關(guān)分段監(jiān)管蠻好的”。由此可知，大多數(shù)農(nóng)民對現(xiàn)存的農(nóng)村食品監(jiān)管制度不滿，對農(nóng)村的食品安全監(jiān)管工作進行調(diào)整和革新是必要的。農(nóng)民投訴或舉報途徑的混亂當問及“如果您發(fā)現(xiàn)有人在制造假冒偽劣食品，會怎么做？”時，調(diào)研數(shù)據(jù)表明，58%的人愿意向有關(guān)部門舉報，但當問及會向哪個部門舉報時，大多數(shù)人表示并不清楚，只表示有該意愿。而大部分人在投訴或舉報時首選鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，其次是新聞媒體或工商行政管理部門。對于不愿意投訴或舉報的原因，52%的人是因為投訴或舉報了也沒人管，18%的人是不知道怎樣投訴或舉報?？梢?，在農(nóng)村食品安全監(jiān)管工作中，極少有農(nóng)民主動投訴或舉報，主要是由于農(nóng)民對投訴或舉報的部門不清楚，且農(nóng)村的監(jiān)管和執(zhí)行力度弱，農(nóng)民潛意識的認為即使投訴或舉報了也沒人管，故農(nóng)民一般不愿去投訴或舉報。要改善這種狀況，就必須明確投訴和舉報途徑，規(guī)范相應(yīng)的程序，確保相關(guān)問題能及時、合法、合理的解決，從而鼓勵農(nóng)民積極投訴或舉報，維護自身的合法權(quán)益。

建立多渠道的食品安全知識宣傳途徑農(nóng)民是農(nóng)村食品安全的監(jiān)督主體，也是農(nóng)村食品的消費者，提高農(nóng)民對食品安全知識的了解和判斷能力是扼制不合格食品在農(nóng)村市場的最有效方式。根據(jù)調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，96%的農(nóng)民愿意接受食品安全知識普及教育，但由于了解途徑的單一，只有14%的人具備判斷假冒偽劣食品的常識。為此，筆者認為，可以通過以下途徑進行食品安全知識普及：第一，由政府每半年發(fā)一次與食品安全相關(guān)的材料，介紹國家的相關(guān)法律以及判斷假冒偽劣食品的小常識等，以戶為單位分發(fā)，便于農(nóng)民自己閱讀。第二，由村民委員會組織，通過村廣播、開會，或村集體放電影等形式，以娛樂、通俗易懂的方式向農(nóng)民傳授相關(guān)知識，使農(nóng)民不易產(chǎn)生反感又能有較深刻印象。第三，政府相關(guān)部門應(yīng)及時、真實的公布已發(fā)現(xiàn)的食品安全問題以及相關(guān)的違法分子，做到“有法必究，執(zhí)法必嚴”，同時，也進行相關(guān)法律知識的普及，農(nóng)民的維權(quán)意識，抑制違法意識。進一步規(guī)范農(nóng)村食品的生產(chǎn)和銷售途徑農(nóng)村受其地域和經(jīng)濟發(fā)展水平的限制，食品生產(chǎn)大多規(guī)模小，設(shè)備差，操作不規(guī)范，且執(zhí)法部門的監(jiān)督缺位，使農(nóng)村食品的生產(chǎn)存在極大的安全隱患。鑒于此，根據(jù)農(nóng)村的現(xiàn)狀，筆者對進一步規(guī)范農(nóng)村的生產(chǎn)和銷售途徑提出以下建議：第一，建立農(nóng)民舉報的獎勵機制。由于農(nóng)民的住所分散，監(jiān)督執(zhí)法部門的工作很難展開，但相對的，不法分子在生產(chǎn)、銷售假冒偽劣產(chǎn)品時不可能避開周圍的農(nóng)民，如果設(shè)立一個便于農(nóng)民投訴或舉報的機構(gòu)，并有相應(yīng)的獎勵，從而鼓勵農(nóng)民積極監(jiān)督、舉報，使相關(guān)部門能有目標的執(zhí)法，進而有效地對農(nóng)村食品進行監(jiān)督。第二，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市。農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市上的攤位一般情況下只需繳納少量的占路費，不受其他的監(jiān)督，這使大量假冒偽劣產(chǎn)品可以堂而皇之的銷售，要想改善這種狀況，就必須增設(shè)監(jiān)管組織規(guī)范集市。當然，不可能有專業(yè)人員對集市的每一種食品進行抽檢，但可由村委會組織村民對集市上明顯不合格食品報送政府相關(guān)部門檢驗，以起到震懾作用，也可在一定程度上規(guī)范農(nóng)村食品的銷售途徑。

完善農(nóng)民參與食品安全監(jiān)管的機制根據(jù)農(nóng)村現(xiàn)有的制度，農(nóng)民對食品安全監(jiān)管工作進行監(jiān)督仍主要依靠農(nóng)村基層群眾自治組織—村民委員會，由于，村委會長期以來依賴于地方政府而存在和運行，其獨立性極弱，對相關(guān)政府部門的監(jiān)督力度較小（只是向人民政府反映群眾的意見、要求和提出建議），且農(nóng)村的大部分政府工作均依賴其監(jiān)督，使其顧此失彼，不能充分發(fā)揮其監(jiān)督職能。再者，農(nóng)村食品安全監(jiān)管工作開展的難度很大，為此，有人建議，可以在農(nóng)村選派農(nóng)民擔任食品安全協(xié)管員或信息員，負責全村范圍農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖、食品生產(chǎn)加工、流通等食品安全信息上報，并協(xié)助監(jiān)管部門進行監(jiān)管。調(diào)研數(shù)據(jù)也顯示，44%的農(nóng)民愿意無償擔任該協(xié)管員，36%的人表示如有點補貼就更愿意，這充分表現(xiàn)了農(nóng)民參與食品安全監(jiān)管的熱情。因此，筆者認為，可以在農(nóng)村選派食品安全協(xié)管員，在自愿參加的農(nóng)民中，由村委會根據(jù)需要和農(nóng)民自身的素質(zhì)選定，并允許這些協(xié)管員參與執(zhí)法部門的監(jiān)管工作，并給予其適當?shù)难a貼。這些食品安全協(xié)管員一方面為監(jiān)管部門提供本村的食品安全信息，協(xié)助監(jiān)管部門打擊生產(chǎn)、加工、銷售假冒偽劣食品的不法分子，另一方面，他們要定期向村委會匯報，對監(jiān)管部門瀆職、的行為進行檢舉揭發(fā)，然后，由村委會查證屬實的，以法定程序，履行對監(jiān)管部門的監(jiān)督職能。也就是說，食品安全協(xié)管員既非向食品安全監(jiān)管部門負責，也非向村委會負責，而是作為農(nóng)民的代表，分別對食品安全和食品安全監(jiān)管工作進行監(jiān)督，從而保障農(nóng)村的食品安全，維護自身的合法權(quán)益。