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土地征收補(bǔ)償分配政策范文第1篇

【關(guān)鍵詞】非再生能源資源企業(yè)；稅費(fèi)體制；對策思考

一、我國現(xiàn)行資源稅費(fèi)制度存在的問題

我國的資源稅費(fèi)體系雖然在形式上基本完善，但在某些層面上仍存在不少問題，主要表現(xiàn)在：理論概念不確切，資源稅費(fèi)征收缺乏可操作性；資源稅費(fèi)的級差調(diào)節(jié)能力不足，不利于對資源的合理開采；稅率總體偏低，嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等三個方面。

（一）理論概念不清

我國現(xiàn)行的資源稅和補(bǔ)償費(fèi)制度從名稱和性質(zhì)規(guī)定來看，均存在一定的理論概念不清的問題。第一，資源稅是國家以犧牲非再生能源資源為代價征收的稅，體現(xiàn)的是對國家非再生能源資源的有償使用。而稅收是國家憑借政治權(quán)力參與國民收入分配和再分配的一種手段，具有強(qiáng)制性、無償性和固定性三個特性，不需要對納稅人付出任何代價。因而，資源稅不符合稅收的性質(zhì)。第二，在我國現(xiàn)行的資源稅費(fèi)制度中，資源補(bǔ)償費(fèi)被解釋為“對地勘費(fèi)的補(bǔ)償”，其存在的問題更為明顯。《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》、《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》和《探礦權(quán)、采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》實(shí)施后，采礦權(quán)申請者必須向探礦權(quán)人支付探礦權(quán)價款，才能獲得供采礦使用的地質(zhì)勘查資料，地質(zhì)勘探費(fèi)能夠通過采礦權(quán)的流轉(zhuǎn)來獲得補(bǔ)償。此時，地質(zhì)勘探費(fèi)用已構(gòu)成采礦權(quán)價值的一部分，再征收礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)，無疑是重復(fù)征收。

（二）級差調(diào)節(jié)不足

各國現(xiàn)行的非再生能源資源稅費(fèi)體系中，雖然名稱不盡相同，但都考慮了絕對地租和級差地租。經(jīng)濟(jì)學(xué)理論證明，征收級差地租不會扭轉(zhuǎn)資源開采者的開采行為，是比絕對地租更有效分配經(jīng)濟(jì)租金的方式。

在世界各國的資源稅費(fèi)體系中，權(quán)利金等構(gòu)成了絕對地租，資源租金稅、累進(jìn)利潤稅等構(gòu)成了級差地租。但在中國目前的資源稅費(fèi)制度中，屬于級差地租的資源稅費(fèi)只有資源稅一個項(xiàng)目。調(diào)節(jié)級差收入，維護(hù)資源的合理開采是開征資源稅的初衷。但由于我國現(xiàn)行的資源稅的稅額確定不合理，納稅人的納稅負(fù)擔(dān)不公平，非再生能源資源企業(yè)間的不平等亦在所難免。更為關(guān)鍵的是，由于資源稅被列為地方稅，調(diào)節(jié)級差收入的目標(biāo)落空。另外，由于資源稅未和開采回采率、采礦貧化率等非再生能源資源開采指標(biāo)相掛鉤，未能起到合理利用和保護(hù)資源的作用，背離了設(shè)立資源稅的初衷。非再生能源資源企業(yè)為減少虧損，在資源開發(fā)上，常常采取采富棄貧，采易棄難等不合理行為，加重了維護(hù)和保護(hù)資源的難度。

（三）資源稅稅率總體偏低

我國的資源稅費(fèi)制度從20世紀(jì)90年代制定沿用至今，一直采取維持低稅率的政策，且在這20多年中未能隨著經(jīng)濟(jì)形勢和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的變化，對稅率進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，造成現(xiàn)行稅率嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的現(xiàn)狀。過低的資源稅率亦使資源價格不能反映其價值，使資源開采業(yè)變成了一個暴利行業(yè)，助長了開采企業(yè)的亂采亂挖之風(fēng)，損失了國家的收益。稅率如此的低，導(dǎo)致我國資源稅的稅收收入總體增長緩慢，總量太低。這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。對我國非再生能源資源的稅種以及稅率設(shè)置進(jìn)行改革已經(jīng)成了迫在眉睫的事情。

二、非再生能源資源企業(yè)稅費(fèi)體制問題總結(jié)分析

第一，目前我國非再生能源資源企業(yè)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)過重。通過對比分析其它行業(yè)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，發(fā)現(xiàn)非再生能源資源企業(yè)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)最重，其中非再生能源資源企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)過重的一個最重要原因是增值稅和企業(yè)所得稅的負(fù)擔(dān)過重，并沒有考慮到非再生能源資源企業(yè)的特殊性給予一定的優(yōu)惠政策。

第二，我國目前針對非再生能源資源企業(yè)所設(shè)置的特殊稅費(fèi)不合理，其中資源稅的征稅原則就與事實(shí)相違背，并沒有很好的起到級差調(diào)節(jié)作用；其次資源稅稅率過低，相比國外我國的資源水平很低；資源稅和礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)的設(shè)置重復(fù)。

第三，我國非再生能源資源企業(yè)的稅費(fèi)分配不公，目前的稅費(fèi)分配政策明顯不利于資源開采地，造成資源開采地的財(cái)政收入不足，對資源開采所造成的環(huán)境破壞和基礎(chǔ)設(shè)施投入不足，影響資源開采地經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

三、完善非再生能源資源企業(yè)稅費(fèi)改革的對策思考

（一）減輕非再生能源資源企業(yè)總體稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、調(diào)整所得稅和增值稅

我國非再生能源資源行業(yè)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)明顯高于其它行業(yè)，過重的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)不利于非再生能源資源企業(yè)的發(fā)展，一方面抑制了非再生能源資源企業(yè)的投資，不利于非再生能源資源行業(yè)效率水平的提高；另一方面限制了非再生能源資源企業(yè)自身對非再生能源資源開采所造成的外部性的補(bǔ)償，持續(xù)惡化非再生能源資源開采地的環(huán)境。礦上企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)中最重的是增值稅，國外非再生能源資源企業(yè)的增值稅負(fù)擔(dān)幾乎為零，減輕非再生能源資源企業(yè)稅費(fèi)應(yīng)當(dāng)從增值稅入手。雖然我國對增值稅由生產(chǎn)型變成消費(fèi)型，但是由于非再生能源資源企業(yè)的特殊性，設(shè)備并不是主要投入，這種改革對非再生能源資源企業(yè)的負(fù)擔(dān)沒有實(shí)質(zhì)性改變。所以目前增值稅的改革應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步深入，可以給予礦上企業(yè)的扣稅項(xiàng)更多優(yōu)惠，或者直接降低非再生能源資源企業(yè)增值稅稅率到一個很低的水平，更進(jìn)一步可以學(xué)習(xí)國外稅費(fèi)體系，直接取消增值稅。雖然目前我國增值稅在稅費(fèi)中的主體地位無法改變，但改革方向是應(yīng)當(dāng)朝著增值稅負(fù)擔(dān)降低，甚至最終取消增值稅。

非再生能源資源企業(yè)稅費(fèi)中另一個主要的稅費(fèi)是企業(yè)所得稅，我國非再生能源資源企業(yè)的所得稅與其它工業(yè)部門一樣，但是由于非再生能源資源的不可再生特點(diǎn)，非再生能源資源企業(yè)需要不斷對非再生能源的勘探進(jìn)行投入，才能礦業(yè)企業(yè)的持續(xù)發(fā)展，所以相同的企業(yè)所得稅政策對非再生能源資源企業(yè)存在著不公，非再生能源資源企業(yè)在整體的負(fù)擔(dān)要高過于其它企業(yè)。另外根據(jù)國外所得稅的經(jīng)驗(yàn)，國外對非再生能源資源企業(yè)的所得稅征收普遍采取優(yōu)惠政策，如加速非再生能源資源企業(yè)固定資產(chǎn)的折舊，允許非再生能源資源企業(yè)將非再生能源資源的勘探投入從所得稅的應(yīng)稅所得中扣除。我國非再生能源資源企業(yè)的所得負(fù)擔(dān)明顯要高于國外非再生能源資源企業(yè)，不利于我國非再生能源資源企業(yè)在國際上的競爭力，也不利于整個非再生能源資源企業(yè)的平穩(wěn)健康發(fā)展。所以應(yīng)當(dāng)給予我國非再生能源資源企業(yè)的所得稅一定的優(yōu)惠政策，可以直接學(xué)習(xí)國外的經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大非再生能源資源企業(yè)應(yīng)稅所得扣除項(xiàng)，比如將非再生能源資源的勘探投入從所得稅應(yīng)稅所得中扣除。

（二）完善我國資源稅和礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)制度、調(diào)整分配關(guān)系

應(yīng)當(dāng)撤銷資源稅和非再生能源資源費(fèi)中的一種，單獨(dú)設(shè)立礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)或者借鑒國外的權(quán)利金制度，從根本上解決資源稅和非再生能源資源費(fèi)重復(fù)的問題。新設(shè)立的礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)或權(quán)利金要體現(xiàn)非再生能源資源的國家所有，是非再生能源資源所有者向非再生能源資源開采者收取的費(fèi)用，體現(xiàn)的是非再生能源資源所有者的財(cái)產(chǎn)收益，所以權(quán)利金制度能很好的體現(xiàn)國家作為非再生能源資源所有者而向開采者收取費(fèi)用，這就為權(quán)利金制度的建立提供了理論保證。

對于新設(shè)權(quán)利金的收入歸屬問題，應(yīng)當(dāng)和目前資源稅和資源補(bǔ)償費(fèi)的分配比例相當(dāng)。根據(jù)對目前資源稅和礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)的計(jì)算，這兩者的收入主要集中在省級財(cái)政，地方所占比重超過80%。根據(jù)我國目前稅制的分配比例，中央政府的收入明顯高于地方政府，并且權(quán)利金的收入較少，對中央政府而言微不足道。另外從權(quán)利金的使用上來說，權(quán)利金主要用作于地方非再生能源資源的勘探和環(huán)境保護(hù)，所以權(quán)利金大部分歸屬地方政府是順理成章的事，保證了事權(quán)和財(cái)權(quán)的整體統(tǒng)一。

（三）建立環(huán)境保護(hù)和資源耗竭補(bǔ)償專項(xiàng)基金制度

為了保證非再生能源資源開采地的生態(tài)環(huán)境，根據(jù)國外相關(guān)的稅費(fèi)制度，建立耕地復(fù)墾基金制度和可持續(xù)發(fā)展基金制度。在非再生能源資源企業(yè)申請礦業(yè)開采權(quán)時需要提供相應(yīng)的土地復(fù)墾計(jì)劃和環(huán)境保護(hù)措施，管理部門對此進(jìn)行審批，收取一定的保證金。保證非再生能源資源企業(yè)能夠完成土地復(fù)墾計(jì)劃。并且對非再生能源資源開采地的各項(xiàng)環(huán)境指標(biāo)進(jìn)行監(jiān)測，以督促非再生能源資源企業(yè)的環(huán)境治理。如果環(huán)境指標(biāo)監(jiān)測不合格，對非再生能源資源企業(yè)進(jìn)行一定的懲罰性措施，如果非再生能源資源企業(yè)不執(zhí)行上述措施，非再生能源資源企業(yè)繳納的保證金政府可以用來完成環(huán)境保護(hù)。

另一個關(guān)鍵的因素就是資源的不可再生性，資源枯竭時開采地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展就會遇到嚴(yán)重問題。目前我國東北很多資源型城市就遇到了這種情況。為了保證資源枯竭時資源所在地經(jīng)濟(jì)的持續(xù)性發(fā)展，應(yīng)當(dāng)設(shè)立資源耗竭補(bǔ)貼制度，目前我國根本沒有建立起合理有效的耗竭補(bǔ)貼制度。應(yīng)當(dāng)從非再生能源資源的收益中提取部門，對耗竭補(bǔ)貼的補(bǔ)償，支持當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城市教育、衛(wèi)生、交通等公共設(shè)施。

（四）建議開征資源租金稅

我國的現(xiàn)行資源稅費(fèi)體系中的資源稅、資源補(bǔ)償費(fèi)等資源稅費(fèi)實(shí)質(zhì)上就是國外的權(quán)利金，但我們卻將簡單事項(xiàng)復(fù)雜化了。我國現(xiàn)行的資源稅、資源補(bǔ)償費(fèi)既不符合國際慣例，也缺乏可操作性，因此有必要將屬于權(quán)利金的稅費(fèi)項(xiàng)目合并，統(tǒng)一成權(quán)利金。資源稅和資源補(bǔ)償費(fèi)等收費(fèi)項(xiàng)目都由資源開采企業(yè)繳納，依照國際慣例合并成權(quán)利金后，納稅主體沒有發(fā)生變動。帶來的好處是繳納環(huán)節(jié)和征收部門減少，既符合簡化稅制、公平賦稅的原則，又給國家和企業(yè)帶來“雙贏”的便利。

其次，用資源租金稅來代替石油特別收益金，并用于其他非再生能源資源。建議中央與地方政府共享石油特別收益金，在條件允許的情況下，統(tǒng)一開征由中央與地方政府共享的非再生能源資源（煤炭、石油、天然氣）租金稅，以此調(diào)節(jié)資源開采企業(yè)的級差收入，擴(kuò)大地方政府財(cái)政收入，實(shí)現(xiàn)以形成“取之于礦，用之于礦”的良性機(jī)制。

參考文獻(xiàn)：

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土地征收補(bǔ)償分配政策范文第2篇

關(guān)鍵詞：失地農(nóng)民；土地補(bǔ)償；就業(yè)；社會保障

中圖分類號：F311 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1007-2101（2012）02-0045-05

改革開放以來，我國進(jìn)入了城市化快速發(fā)展時期。據(jù)統(tǒng)計(jì)，城市化每提高一個百分點(diǎn)就意味著我國有1 000萬個農(nóng)村人口失去土地，這樣在我國就催生了一個龐大的群體――失地農(nóng)民。農(nóng)民失去土地也就意味著失去了由土地所派生出來的諸如生活、就業(yè)與養(yǎng)老等各種權(quán)益，如何保障失地農(nóng)民的權(quán)益？這成為新時期政府所面臨的新挑戰(zhàn)和新課題，全國各地都進(jìn)行了一些艱難的探索，取得了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，但失地農(nóng)民的權(quán)益保障問題并沒有得到根本解決。河南省作為農(nóng)業(yè)大省和人口大省，在其城市化過程中解決失地農(nóng)民權(quán)益保障問題方面可以為我國提供一些有益的經(jīng)驗(yàn)與啟示。

一、失地農(nóng)民權(quán)益保障中存在的幾個問題

（一）在貨幣安置方面：土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低，農(nóng)民沒有得到土地的增值性收益

目前，河南省農(nóng)村土地征用采用的補(bǔ)償方式中，最主要是貨幣安置的方式，即根據(jù)被征土地的用途給失地農(nóng)民的直接經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。根據(jù)2010年1月和10月河南省人民政府的批準(zhǔn)土地征用的45份公告可以看出，各地土地征用價格一般在每公頃37.5萬元~117萬元，即每畝在2.5萬元~7.8萬元，其中大部分每畝僅在4萬元~5萬元。但真正分配到農(nóng)戶手上的并沒有這么多，土地征用補(bǔ)償費(fèi)還要經(jīng)過鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）提留和村社留存，剩余部分（一般不足80%）才能分配到農(nóng)戶。

問題是土地征用補(bǔ)償費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)是什么？這一標(biāo)準(zhǔn)是否符合土地的“實(shí)際價值”？現(xiàn)行土地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》四十七條規(guī)定，土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)均按照土地被征收前三年平均年產(chǎn)值補(bǔ)償，且二者之和不得超過土地被征收前三年平均年產(chǎn)值的30倍。比如說，如果土地被征用前三年的平均產(chǎn)值是每畝1 500元，則補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不超過4.5萬元。而且土地征用并沒用考慮到土地的區(qū)位和土地供求狀況，更沒用考慮到土地征用后的用途和市場價值，這是極不合理。因?yàn)檎颜饔玫耐恋厥諝w國有后拿到市場上去拍賣，其價值翻了好多倍，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于征地時補(bǔ)償給農(nóng)戶的價值。例如，2010年開封市西部新區(qū)征地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)一般為每畝5.5萬元~7萬元，而政府把征來的土地進(jìn)行市場拍賣，其商業(yè)用地價格為平均每畝在55萬元以上，即土地經(jīng)過商業(yè)化后，最低增值了7倍。而這增值的大于7倍的利潤農(nóng)民基本上沒有得到，除了一部分用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)外，絕大部分被政府拿去作為財(cái)政收入，政府給農(nóng)民的土地補(bǔ)償只滿足農(nóng)民基本生活水平，保障的只是農(nóng)民的生存權(quán)。

（二）在就業(yè)安置方面：失地農(nóng)民就業(yè)難的狀況沒有根本改變，有效的就業(yè)保障機(jī)制還沒形成

在城市化的過程中，當(dāng)農(nóng)民的土地被征用后，一些農(nóng)民就不可避免地變成無地、無職業(yè)、無收入的“三無”農(nóng)民，極易造成社會不穩(wěn)定。河南省政府一直重視失地農(nóng)民的就業(yè)保障，為了妥善解決被征地農(nóng)民基本生活和長遠(yuǎn)生計(jì)保障問題，維護(hù)其合法權(quán)益，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)勞動保障部關(guān)于做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會保障工作指導(dǎo)意見的通知》（〔2006〕29號），2008年河南省勞動和社會保障廳、河南省國土資源廳、河南省財(cái)政廳聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會保障工作的實(shí)施意見》（豫勞社［2008］19號），將被征地農(nóng)民納入統(tǒng)一的就業(yè)失業(yè)登記制度和城鎮(zhèn)就業(yè)服務(wù)體系。各地市級政府也根據(jù)本地實(shí)際情況在此方面進(jìn)行了探索，為被征地農(nóng)民提供就業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹等服務(wù)。一般情況下，按照“誰用地誰安置”的原則，失地農(nóng)民有一部分就業(yè)靠用地企業(yè)。如在商丘市2009年度第十七批城市建設(shè)用地中，用人單位安置117人，占需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)的22.4%①，這個比例并不高。然而，由于農(nóng)民本身文化技術(shù)水平比較低，一般在用人單位從事運(yùn)輸、裝卸、保潔、保安等崗位，雖然實(shí)現(xiàn)被征地農(nóng)民就業(yè)，但是這些崗位的人員待遇比較低，而且很不穩(wěn)定，與失地農(nóng)民期望的“城市人待遇”還有很大的差距。因此，失地農(nóng)民就業(yè)難的局面還沒有從根本上改變。雖然，各級政府財(cái)政上每年都拿出一部分資金為失地農(nóng)民進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)，但由于受文化知識水平、年齡和對未來就業(yè)預(yù)期不確定性等因素的影響，失地農(nóng)民參加就業(yè)技能培訓(xùn)的積極性并不高。即使政府鼓勵失地農(nóng)民從事企事業(yè)發(fā)展或社會服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)，但為失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)提供稅收優(yōu)惠和金融支持方面的制度安排還處在摸索階段，目前失地農(nóng)民的就業(yè)保障還沒有形成有效機(jī)制。

（三）在社會保障方面：現(xiàn)行的農(nóng)村社會保障制度對失地農(nóng)民沒有吸引力，健全的社會保障體系還遠(yuǎn)沒有建成

河南省很重視失地農(nóng)民的社會保障工作，制訂的《豫勞社［2008］19號文件》對失地農(nóng)民在養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)和最低生活保障等方面提出了具體的意見。之后在對征地補(bǔ)償時，都附帶有相應(yīng)的社保費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，從2010年10月省政府批準(zhǔn)的土地征收方案中，社保費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)一般是每公頃費(fèi)用，最低的虞城縣每公頃6.3萬元②，最高的是周口市每公頃13.2萬元③，即2010年河南省征地社保費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)在每畝0.42萬元~0.88萬元，對保障失地農(nóng)民的生活起到一定的積極作用。然而，在實(shí)施的過程中，存在很多問題，主要表現(xiàn)在：

第一，社保費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)太低。從已有的文件可知，每畝社保費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)最高不超過0.9萬元，記入農(nóng)民社保資金個人賬戶，用于支付農(nóng)民養(yǎng)老資金個人繳費(fèi)部分。從當(dāng)期參保人員的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)確定公式（繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)＝月領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)×12個月×15年）看，繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)呈正相關(guān)關(guān)系，雖農(nóng)民繳費(fèi)部分一般不超過30%，但農(nóng)民60歲以后每月只領(lǐng)取一二百元，從這個角度來說，政府為失地農(nóng)民提供的社保費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)太低，只能保障失地農(nóng)民的最低生活。而且在對通貨膨脹預(yù)期的影響下，很多農(nóng)民更傾向于把社保資金直接發(fā)放到個人手中。

第二，現(xiàn)有的為失地農(nóng)民提供的有關(guān)社會保障政策，主要是為失地農(nóng)民提供一定的養(yǎng)老保險，只能稱之為“生活保障”制度，教育、醫(yī)療和失業(yè)等其他保障方式鮮有涉及或有涉及執(zhí)行效果不明顯，與以社會性、平等性、福利性和互為本質(zhì)特性的“社會保障”相比還存在很大的差距?？梢姡瑢κУ剞r(nóng)民來說，健全有效地社會保障體系還遠(yuǎn)沒有建立起來。

二、失地農(nóng)民權(quán)益保障中存在問題的原因分析

（一）土地管理和征收制度存在缺陷是失地農(nóng)民權(quán)益保障中存在問題的主要原因

由于歷史原因，我國選擇了土地等生產(chǎn)資料公有制，包括國家所有制和集體所有制。對國家所有的土地，法律明確規(guī)定政府來代表國家行使所有權(quán)，而對集體所有的土地沒有明確說明由誰來代表集體行使，只在法律上被定義為“農(nóng)民集體所有”，但個體農(nóng)民對集體土地不能享有所有權(quán)，所有權(quán)只屬于“集體”，造成了集體土地權(quán)利主體不明確，所以土地所有者可以行使的有效管理、有效監(jiān)督也隨之虛擬化了，造成集體土地所有權(quán)主體實(shí)質(zhì)上的虛置，形成集體土地所有權(quán)權(quán)利的虛空④。在這種政策背景下，個體農(nóng)民承包集體土地，僅享有使用權(quán)、收益權(quán)而不享有處分權(quán)，也就不能真正享有所有權(quán)。因此，在集體土地的交易中，農(nóng)民是被動的，必然處于不利地位?，F(xiàn)實(shí)的土地征收中，集體土地只有出讓給政府變?yōu)閲型恋睾螅恋夭拍茉谧杂墒袌錾铣鍪?，政府壟斷了土地市場的購買與銷售，個體農(nóng)民在集體土地的出讓中沒有定價權(quán)，只有被動地接受政府規(guī)定的價格，而政府也有自身的效用函數(shù)，如把土地收入作為其“第二財(cái)政”，只有壓低集體土地價格才能實(shí)現(xiàn)自身效用最大化，這樣農(nóng)村集體土地補(bǔ)償價格就不會高，其價值遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其在自由市場出售的價格?？梢?，我國土地管理制度和土地征收制度的缺陷是失地農(nóng)民權(quán)益不能得到保障的主要原因。

（二）城市化與工業(yè)化發(fā)展不協(xié)調(diào)是失地農(nóng)民權(quán)益保障存在問題的重要原因

世界發(fā)達(dá)國家城市化歷程表明，城市化是工業(yè)化的產(chǎn)物，城市化應(yīng)當(dāng)伴隨著工業(yè)化的進(jìn)程逐步推進(jìn)，而不應(yīng)人為地拔苗助長⑤。而我國城市化發(fā)展存在著“超趕戰(zhàn)略”，即用改革開放30年的時間走過了西方資本主義國家200年的路程，但與西方國家不同的是，我國城市化水平與工業(yè)化發(fā)展不相協(xié)調(diào)，即城市化水平超過了工業(yè)化發(fā)展，也就是說城市化水平的提高不是以工業(yè)化提供的就業(yè)崗位不斷增加而逐漸發(fā)展起來的，很多城市沒有充分吸納就業(yè)的能力。這樣就造成了大量失地農(nóng)民得不到充分而有效的就業(yè)而“被市民化”，實(shí)際上我國城市化已經(jīng)異化為“土地城市化”而非“農(nóng)民市民化”。同時，由于城市化水平同工業(yè)化進(jìn)程不相協(xié)調(diào)，農(nóng)民失去土地“被市民化”后卻未能享有與工業(yè)化相配套的各種社會福利設(shè)施，也不能享有和其他市民一樣的社會保障等公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，失地農(nóng)民融入城市的成本加大，這是造成我國失地農(nóng)民權(quán)益保障存在問題的重要原因。

（三）長期存在的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是失地農(nóng)民權(quán)益保障存在問題的根本原因

由于歷史的原因，我國長期以來實(shí)行城鄉(xiāng)分治的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，在這種經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下，實(shí)行農(nóng)業(yè)支援工業(yè)、農(nóng)村支援城市的城市導(dǎo)向戰(zhàn)略，客觀上造成了我國城鄉(xiāng)差距過大、“三農(nóng)”問題得不到根本解決。近年來，河南省在破解城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)方面做了很大的努力，但長期的積累效應(yīng)和“路徑依賴”特征使城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)依然存在，在當(dāng)前突出表現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老和就業(yè)等公共產(chǎn)品的非均衡供給，特別是農(nóng)民還在為工業(yè)化和城市化貢獻(xiàn)廉價土地資源和廉價勞動力資源，但貢獻(xiàn)土地資源的農(nóng)民卻沒有得到土地市場的增值性收益，也沒有得到足夠的社會保障，而在安排他們就業(yè)時，工資待遇又很低。即政府實(shí)行的城市偏向的分配政策和制度并沒有完全改變，在當(dāng)前也就是說，失地農(nóng)民實(shí)際上并沒有完全分享到改革的成果，而要承擔(dān)城市化、工業(yè)化的成本，顯然，這是極不公平的。這種長期存在的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是造成失地農(nóng)民權(quán)益保障存在問題的根本原因。

三、保障失地農(nóng)民權(quán)益的對策

（一）完善農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度，讓失地農(nóng)民參入分享土地市場化的增值性收益

關(guān)于農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的改革，目前國內(nèi)有兩種意見。一種是堅(jiān)持農(nóng)村土地的國有化，二是搞農(nóng)村土地私有化。這兩種爭論，正隨著城市化的日益擴(kuò)大和失地農(nóng)民的權(quán)益保障問題而日漸激烈。實(shí)際上，產(chǎn)權(quán)是公有還是私有，是集體所有還是國家所有，都不是關(guān)鍵。問題的關(guān)鍵在于產(chǎn)權(quán)實(shí)施能力，換言之，如果擁有土地的收益權(quán)和處置權(quán)，又何必在乎所有權(quán)是姓公還是姓私⑥。但現(xiàn)有制度安排使農(nóng)村集體土地所有權(quán)并無完整，即農(nóng)民對集體土地沒有處置權(quán)，政府通過行政手段簡單地把集體土地變?yōu)閲型恋?，?shí)際上這是一種不平等的財(cái)產(chǎn)權(quán)利交易。

因此，必須完善有關(guān)法律，確保農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)的完整性和與國有土地產(chǎn)權(quán)的平等性，縮小這種土地產(chǎn)權(quán)的“二元性”造成的利益差距。最為關(guān)鍵的是，讓農(nóng)民對其集體土地?fù)碛小疤幹脵?quán)”。這種處置權(quán)并不是說農(nóng)民可以隨意地“處理”集體的土地，而是在不改變政府對土地的用途、性質(zhì)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，在征收農(nóng)民集體土地時，改變過去那種不公平的、行政命令式的土地征收制度，賦予農(nóng)民更多的話語權(quán)，讓農(nóng)民對集體土地?fù)碛小疤幹脵?quán)”，提高農(nóng)民在土地交易中與政府或其他交易主體進(jìn)行“談判”中的地位，并能夠根據(jù)土地的市場價格或接近市場價格進(jìn)行“議價”，這樣，就避免土地定價標(biāo)準(zhǔn)太低的問題，可以讓失地農(nóng)民也參入分享土地的“增值性”收益。

（二）千方百計(jì)地為失地農(nóng)民創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會，建立失地農(nóng)民就業(yè)保障的有效機(jī)制

我國城市化的過程也就是不斷把農(nóng)民千方百計(jì)地變成城市市民的過程，要把農(nóng)民變?yōu)槭忻耜P(guān)鍵是解決農(nóng)民的就業(yè)問題，特別是要解決好失地農(nóng)民的就業(yè)問題。農(nóng)民問題主要是就業(yè)問題（溫鐵軍2010），為失地農(nóng)民創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會，建立失地農(nóng)民就業(yè)的保障機(jī)制是保障失地農(nóng)民權(quán)益的重要途徑，也是我們進(jìn)行城市化的內(nèi)在含義。

首先，政府要創(chuàng)造條件擴(kuò)大失地農(nóng)民就業(yè)。在當(dāng)前，穩(wěn)定“誰用地誰安置”政策的前提下，政府部門可以利用產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的契機(jī)，承接?xùn)|西部之間、發(fā)達(dá)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)之間的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展準(zhǔn)入門檻較低、技術(shù)含量不高的勞動密集行業(yè)，并優(yōu)先吸收失地農(nóng)民就業(yè)。積極發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)及服務(wù)業(yè)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村失地人口。同時，政府還要讓失地農(nóng)民積極參加各種勞務(wù)輸出組織，擴(kuò)大失地農(nóng)民在國外的就業(yè)機(jī)會。

其次，加強(qiáng)勞動力市場的信息披露制度建設(shè)。政府要加強(qiáng)勞動力市場信息服務(wù)，建立勞動力市場信息的披露制度，暢通農(nóng)民與勞動力市場之間的聯(lián)系渠道，及時地把勞動力市場的需求信息向農(nóng)民公布，解決他們在勞動力市場中的信息不對稱問題。

再次，加強(qiáng)勞動力培訓(xùn)體系的建設(shè)。失地農(nóng)民普遍存在著文化技術(shù)素質(zhì)偏低，就業(yè)難度大的問題，因此，建立和完善教育培訓(xùn)機(jī)制，為失地農(nóng)民提供受教育和培訓(xùn)的機(jī)會，可以提高農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)，增強(qiáng)他們的勞動技能，為增加就業(yè)崗位創(chuàng)造條件。政府部門應(yīng)建立和完善失地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)體系，根據(jù)不同文化程度和年齡安排不同的教育培訓(xùn)內(nèi)容，盡可能多地為失地農(nóng)民解決就業(yè)問題。同時，各級政府要加大扶持力度，財(cái)政每年都要撥出專項(xiàng)資金，對失地農(nóng)民的教育培訓(xùn)進(jìn)行補(bǔ)貼。

最后，創(chuàng)造有利于失地農(nóng)民就業(yè)的制度環(huán)境。尊重農(nóng)民的創(chuàng)造精神，進(jìn)一步破除農(nóng)民就業(yè)的體制，營造鼓勵、支持農(nóng)民就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的制度環(huán)境。包括這樣幾個方面：健全勞動市場法規(guī)，保障農(nóng)民的合法權(quán)益，讓失地農(nóng)民在戶籍制度、子女就學(xué)方面與城市市民享有平等地位，并且構(gòu)建符合城鄉(xiāng)建設(shè)要求的就業(yè)管理制度；對有條件的失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)進(jìn)行稅收優(yōu)惠和金融支持，并設(shè)立失地農(nóng)民再就業(yè)援助基金；同時，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)市場，完善就業(yè)服務(wù)設(shè)施，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的、平等和有序的就業(yè)市場體系，促進(jìn)失地農(nóng)民就業(yè)在城鄉(xiāng)間無障礙流動等。

（三）提高失地農(nóng)民的社會保障標(biāo)準(zhǔn)，完善失地農(nóng)民的社會保障體系

為失地農(nóng)民設(shè)立社會保障基金和建立完善的社會保障體系，是世界發(fā)達(dá)國家對失地農(nóng)民的通行做法，因?yàn)檫@樣有助于降低失地農(nóng)民所面臨的風(fēng)險，從而促進(jìn)社會的穩(wěn)定和發(fā)展。當(dāng)前，在中國城市化的過程中，更應(yīng)為失地農(nóng)民建立完善的社會保障制度。

首先，為失地農(nóng)民設(shè)立社會保障基金專戶，并且不斷提高社保標(biāo)準(zhǔn)。資金的籌集對社會保障的發(fā)展起著關(guān)鍵性作用，若要使籌集的資金能夠順利地為失地農(nóng)民提供各種保障，社會保障制度在實(shí)踐中必須滿足的條件是:一是資金的籌措方式應(yīng)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)條件相適應(yīng)；二是資金的籌措渠道必須暢通、多元化；三是籌措的資金能夠滿足社會保障的需要。如果資金的籌集渠道不暢，造成資金來源不穩(wěn)，則失地農(nóng)民社會保障就無法進(jìn)行，也無法展開多層次的保障和救助工作⑦。因此，為保證保障資金來源，政府必須為失地農(nóng)民設(shè)立社會保障基金專戶，保證?？顚Ｓ?，并且要保證資金能夠滿足失地農(nóng)民社會保障的需要。這就需要政府在對失地農(nóng)民的土地補(bǔ)償中，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件加大對失地農(nóng)民的社會保障資金投入，不斷提高失地農(nóng)民的社會保障標(biāo)準(zhǔn)，以滿足失地農(nóng)民社會保障的需要。

其次，完善失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險制度。這主要是提高失地農(nóng)民養(yǎng)老保險的層次和質(zhì)量，特別是要提高失地農(nóng)民養(yǎng)老保險的領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大養(yǎng)老保險的覆蓋面。

再次，完善失地農(nóng)民的基本醫(yī)療保險制度。失地農(nóng)民可以加入農(nóng)村居民基本醫(yī)療保險或城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險，采取國家、集體和個人共同投入、風(fēng)險共擔(dān)的機(jī)制；同時，要適當(dāng)擴(kuò)大失地農(nóng)民醫(yī)療保險的報(bào)銷范圍和提高賠付比例。

最后，建立和完善失地農(nóng)民的失業(yè)保險和其他保障制度。失地農(nóng)民被“城市化”后，也應(yīng)納入城鎮(zhèn)職工失業(yè)保險范圍之內(nèi)，享有失業(yè)保險等其他保障，讓失地農(nóng)民真正享有城鎮(zhèn)居民待遇。

結(jié)語

我國多數(shù)學(xué)者認(rèn)為，城市化是解決“三農(nóng)”問題的根本出路。然而，在城市化過程中，如果失地農(nóng)民的權(quán)益不能得到保障，特別是不能解決好失地農(nóng)民的就業(yè)、醫(yī)療和養(yǎng)老等社會保障問題而催生出更多的“城市貧民”，那么我國“三農(nóng)”問題不可能得到根本解決，也會影響城市化和現(xiàn)代化的水平和質(zhì)量。實(shí)踐中，失地農(nóng)民的權(quán)益保障受多種因素的制約，包括經(jīng)濟(jì)體制、產(chǎn)權(quán)制度和土地財(cái)政等，但最為關(guān)鍵的是實(shí)際存在的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問題。這種二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)客觀上造成了城鄉(xiāng)之間公共產(chǎn)品的非均衡供給，使失地農(nóng)民權(quán)益得不到根本保障而卻又要承擔(dān)城市化的成本，這是極不公平的。要想從根本上解決失地農(nóng)民的權(quán)益保障問題，必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，讓農(nóng)民分享城鄉(xiāng)之間均等的公共產(chǎn)品供給，讓農(nóng)民分享經(jīng)濟(jì)改革的成果，實(shí)現(xiàn)兼顧城鄉(xiāng)的“包容性增長”，盡快實(shí)現(xiàn)從城鄉(xiāng)“二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”向一元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。

注釋：

①豫政土〔2010〕260號文件。

②豫政土〔2010〕251號文件。

③豫政土〔2010〕622號文件。

④黃小虎：《征地制度改革的經(jīng)濟(jì)學(xué)思考》，《中國土地》，2002年第8期。

⑤佚名：《城市化是人的市民化 不是土地的城市化》，《人民日報(bào)》，2011年2月14日。

⑥光：《我國農(nóng)村土地規(guī)模流轉(zhuǎn)的啟示》，http:省略，2011－06－15。

⑦楊曉東，王利平：《制度經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下的當(dāng)前失地農(nóng)民社會保障體系的制度構(gòu)建》，《蘭州學(xué)刊》，2008年第7期。

參考文獻(xiàn)：

［1］王文龍.糧食危機(jī)、偽城市化與地權(quán)瓶頸［J］.河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)學(xué)報(bào)，2011，（5）

［2］郭軍華.中國城市化對城鄉(xiāng)收入差距的閾值效應(yīng)――基于我國省際面板數(shù)據(jù)的實(shí)證研究［J］.山西財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)，2009，（11）.

Problems and Solutions of Protecting the Interests of Landless

Peasants during the Process of Urbanization

――Take Henan Province as an Example

Chen Jian

（College of Economics and Management, Xinyang Normal University, Xinyang, Henan 464000, China）

土地征收補(bǔ)償分配政策范文第3篇

一、預(yù)算外資金的弊端

預(yù)算外資金是國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會團(tuán)體為履行或代行政府職能，依據(jù)國家法律、法規(guī)和有關(guān)法律效力的規(guī)章而收取、提職和安排使用的，未納入國家預(yù)算管理的各種財(cái)政性資金。其主要弊端是：

（一）擴(kuò)大了收費(fèi)部門的收入差距，造成苦樂不均。一些職權(quán)部門權(quán)力大，收費(fèi)項(xiàng)目多，收費(fèi)也多，財(cái)大氣粗，其經(jīng)濟(jì)實(shí)力和社會地位明顯高于其他部門，造成各部門之間相互攀比，千方百計(jì)地增加預(yù)算外資金的收入，這既是收費(fèi)帶來的不良后果，也是亂收費(fèi)現(xiàn)象屢禁不止的一個重要原因。一些部門和單位還把收費(fèi)當(dāng)作本部門唯一的或主要的目標(biāo)，而忽視了政府管理服務(wù)職能的發(fā)揮，使得政府行為扭曲。收費(fèi)部門有了充足的收入來源，花錢大手大腳，各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn)超出國家規(guī)定，各種裝備設(shè)施、辦公的條件、職工的待遇都高于單靠財(cái)政撥款過日子的部門，加劇了收入分配不公，產(chǎn)生了部門之間權(quán)力、利益的矛盾沖突。

（二）沖擊財(cái)政分配，脫離財(cái)政監(jiān)管。收費(fèi)單位將資金上繳財(cái)政專戶實(shí)行收支兩條線，只是象征性地在財(cái)政專戶旅游一遍，很快又劃撥回收費(fèi)單位使用，使收費(fèi)單位有借口稱其資金是財(cái)政撥回的，是經(jīng)收支兩條線的合法資金。財(cái)政部門對劃撥回收費(fèi)單位的經(jīng)費(fèi)又不及時追蹤其支出情況，等于體現(xiàn)政府職能的財(cái)政性資金長期在體外循環(huán)，這就很不利于集中財(cái)力支持基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)等方面的發(fā)展，削弱了財(cái)政分配的主導(dǎo)地位，影響了財(cái)政宏觀調(diào)控能力。預(yù)算外資金脫離了財(cái)政監(jiān)督管理，收支隨意性大，自主性強(qiáng)．變成無人過問的“自留地”或難于解決的“小金庫”，這就成為滋生腐敗的土壤和溫床。

（三）加劇了固定資產(chǎn)投資規(guī)模和消費(fèi)基金雙膨脹。由于缺乏政策引導(dǎo)、制度約束和必要的監(jiān)督管理，預(yù)算外資金在使用方向和范圍上較多地偏向兩個方面：一是用于項(xiàng)目建設(shè)和非生產(chǎn)性建設(shè)，地方地府一般立足于本地利益，計(jì)劃能力和投資重點(diǎn)與國家不一致．缺乏科學(xué)性，造成盲目建設(shè)、重復(fù)建設(shè)、非生產(chǎn)性建設(shè)比重過高，建設(shè)使用效力低下的情況。二是用于本單位自身的日益增長的經(jīng)費(fèi)開支，為職工發(fā)獎金、搞福利，擴(kuò)大了個人消費(fèi)基金，破壞了國家的分配政策和分配秩序，出現(xiàn)非工資性收入高于工資性收入，不直接創(chuàng)造價值的行政事業(yè)人員收入遠(yuǎn)高于產(chǎn)業(yè)工人收入的不合理現(xiàn)象、造成有收費(fèi)收入和無收費(fèi)收入部門之間，以及收費(fèi)多與收費(fèi)少的單位之間分配不公。

二、產(chǎn)生上述弊端的主要原因

（一）對預(yù)算外資金管理未高度重視，認(rèn)識不統(tǒng)一。有些部門和單位的領(lǐng)導(dǎo)把預(yù)算外資金看作是不受國家規(guī)章制度和財(cái)經(jīng)紀(jì)律約束的自有資金，把征收預(yù)算外資金作為“生財(cái)之道”。將收回來的預(yù)算外資金變?yōu)楸締挝槐静块T的“小錢柜”，揮霍浪費(fèi)。由于有雄厚的預(yù)算外資金作后盾，無形中對不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生起到推波助瀾的作用，雖然國家近幾年來對預(yù)算外資金管理不當(dāng)所生產(chǎn)的后果及副作用已有所察覺，也采取一些諸如委托銀行代收款等措施，但由于認(rèn)識上沒有統(tǒng)一，地方各級貫徹得不夠徹底，仍然形成不了齊抓共管的合力，管理效果不明顯。

（二）管理制度不健全，管理方式落后。近十年來，預(yù)算外資金高速增長，而相應(yīng)的管理制度沒有及時跟上，迄今為止，對預(yù)算外資金的管理還缺乏一套完整規(guī)范統(tǒng)一的管理制度。預(yù)算外資金名義上由財(cái)政部門統(tǒng)管，但實(shí)際上多數(shù)處于放任自由的狀態(tài)，有令不行，有禁不止，財(cái)經(jīng)紀(jì)律松馳。從而導(dǎo)致了預(yù)算外資金的征收、使用、票據(jù)管理長期不能按章操作，給預(yù)算外資金管理帶來許多困難。目前預(yù)算外資金管理的方式仍然是簡單的收支兩條線，資金純碎在財(cái)政專戶過一遍，這在預(yù)算外資金數(shù)量小的情況下應(yīng)該說還可行，但到了預(yù)算外資金已發(fā)展到這樣巨大規(guī)模的今天，如果還繼續(xù)沿用這種方式管理就顯得落后了，由于這種管理方式，使數(shù)額巨大的預(yù)算外資金分散在各個部門和單位，財(cái)政專戶撥回的資金由單位自行支配，脫離了有關(guān)部門的監(jiān)督。

（三）疏于監(jiān)督，各項(xiàng)管理制度難落實(shí)到位。預(yù)算外資金從征收、入庫、支撥使用于一個部門，特別是有的主管部門集征收、使用、制定政策、管理于一身增加了管理的難度，沒有實(shí)行征收、入庫、支撥三分管制度，更無監(jiān)督部門參于監(jiān)管。出現(xiàn)部分預(yù)算外資金被貪污挪用、私設(shè)“小金庫”、揮霍吃喝，誘發(fā)經(jīng)濟(jì)犯罪，滋生腐敗的情況。對社會經(jīng)濟(jì)造成嚴(yán)重危害，嚴(yán)重影響黨和政府在人民群眾中的形象。

（四）預(yù)算外資金管理模式模糊了國家所有與部門單位所有的界限，與財(cái)政體制脫節(jié)?，F(xiàn)行預(yù)算外資金管理模式是按照所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)相分離的原則設(shè)計(jì)的，其中又偏重于確保其使用權(quán)，其結(jié)果是人為肢解了預(yù)算外資金。使之游離于財(cái)政體制之外，從而失去其整體控制和集中使用的功效，更為主要的是．由于關(guān)系沒有理順，促成了多頭管理和各利益主體收入支出的最大化，使預(yù)算外資金陷入了“剪不斷、理還亂”的怪圈。

三、加強(qiáng)預(yù)算外資金管理應(yīng)采取的對策措施

針對以上的弊端和原因，我們應(yīng)采取如下的對策措施：

（一）控制源頭，規(guī)范收費(fèi)。一是統(tǒng)一收費(fèi)立項(xiàng)權(quán)。要做到統(tǒng)一審批收費(fèi)（基金）項(xiàng)目，界定收費(fèi)性質(zhì)，制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。能否立項(xiàng)以及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的高低是由財(cái)政能否解決其資金來源以及解決程度而決定的，因此，在收費(fèi)立項(xiàng)權(quán)管理中，應(yīng)理順財(cái)政與其他相關(guān)部門的關(guān)系，確立財(cái)政在收費(fèi)立項(xiàng)審批管理中的主導(dǎo)地位。二是統(tǒng)一票據(jù)管理。近幾年來收費(fèi)程序混亂，與票據(jù)管理不嚴(yán)格、不統(tǒng)一有重要關(guān)系。票據(jù)的統(tǒng)一管理要做到統(tǒng)一領(lǐng)發(fā)、統(tǒng)一使用、統(tǒng)一繳銷、統(tǒng)一征管、統(tǒng)一監(jiān)管，使預(yù)算外資金的源頭管理規(guī)范有序。三是統(tǒng)一單位財(cái)務(wù)管理。單位的財(cái)務(wù)部門是管理單位資金和財(cái)務(wù)的職能部門，應(yīng)對單位內(nèi)部的各項(xiàng)資金包括預(yù)算外資金實(shí)行統(tǒng)一管理。否則，資金分散在單位非獨(dú)立核算的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不僅不利于單位對資金管理，也不利于財(cái)政對預(yù)算外資金的管理。進(jìn)行統(tǒng)一管理的要求要做到：凡是單位內(nèi)部非獨(dú)立核算的業(yè)務(wù)部門或單位取得的預(yù)算外資金，一律并入本單位財(cái)務(wù)部門的財(cái)務(wù)帳統(tǒng)一管理、統(tǒng)一核算；凡是其下屬獨(dú)立核算單位的預(yù)算外資金，各下屬單位要定期向其主管部門的財(cái)務(wù)部門報(bào)送收支計(jì)劃和執(zhí)行情況，以加強(qiáng)監(jiān)督管理。四是統(tǒng)一財(cái)政專戶管理，所有預(yù)算外資金的收入，均需上繳財(cái)政專戶，使財(cái)政專戶起到財(cái)政預(yù)算內(nèi)金庫的作用，由財(cái)政部門根據(jù)收費(fèi)單位上報(bào)的支出計(jì)劃核撥經(jīng)費(fèi)。

（二）健全機(jī)制，提高管理質(zhì)量和效益。一是建立合理穩(wěn)定的預(yù)算外資金的收支運(yùn)行機(jī)制，預(yù)算外資金的收支有其特殊性，對一個單位來說，預(yù)算外資金的收與支是有聯(lián)系的，單位在將預(yù)算外資金繳入財(cái)政專戶同時，也關(guān)心財(cái)政讓他支多少、怎么支。這就決定了預(yù)算外資金的收入的機(jī)制要與支出機(jī)制的建立相聯(lián)系，要起到既給動力，又加壓力，既有激勵，又有約束的作用，在收入萬面，要保護(hù)合法收費(fèi)，又要制止亂收費(fèi)。在支出方面，應(yīng)體現(xiàn)以收定支，核定支出基數(shù)，并借鑒預(yù)算內(nèi)一些有效的方法來建立一整套的開支標(biāo)準(zhǔn)、考核依據(jù)及管理制度。二是建立預(yù)算外資金結(jié)余調(diào)節(jié)機(jī)制，既要考慮政府的調(diào)節(jié)需要，又要兼顧收費(fèi)單位的合理性開支，因此要適度。這個度的把握應(yīng)從三個方面來考慮，首先，要有正確的調(diào)節(jié)目的，正確的調(diào)節(jié)目的是應(yīng)該為了規(guī)范預(yù)算外資金管理，不只是為了政府財(cái)政多收一些錢，用于平衡預(yù)算。其次，要確定合理的調(diào)節(jié)范圍應(yīng)該是覆蓋預(yù)算外資金收、支、余管理的全過程，而不是局限于某個環(huán)節(jié)、某個過程。同時，要選擇合理適當(dāng)?shù)恼{(diào)節(jié)方式，目前主要有直接調(diào)節(jié)和間接調(diào)節(jié)兩種。直接調(diào)控主要是政府通過財(cái)政直接參與分配，應(yīng)充分考慮單位正當(dāng)合理的需要；間接調(diào)控主要是政府通過預(yù)決算，對單位預(yù)算外資金進(jìn)行引導(dǎo)、約束和規(guī)范。對專項(xiàng)基金、專項(xiàng)收入等專項(xiàng)基金，應(yīng)考慮其專用性強(qiáng)的特殊性，應(yīng)用間接調(diào)節(jié)。三是建立有效的監(jiān)督機(jī)制。當(dāng)前預(yù)算外資金管理中暴露出的問題，重要原因之一就是監(jiān)督機(jī)制不健全，監(jiān)督職能弱化，因此要實(shí)現(xiàn)預(yù)算外資金的規(guī)范化管理，就必須強(qiáng)化監(jiān)督，通過健全財(cái)經(jīng)法規(guī)形成監(jiān)督體系，加大執(zhí)法力度等來健全監(jiān)督機(jī)制。監(jiān)督機(jī)制要起到如下作用：一是通過監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題，促進(jìn)工作改進(jìn)。二是進(jìn)行自我約束，財(cái)政部門既是管理部門，又是監(jiān)督部門，權(quán)力增大的同時責(zé)任也加大了，自我約束尤為重要，三是做到社會監(jiān)督、人大、政府監(jiān)督、職能部門三個監(jiān)督。

（三）建立征收、入庫、支撥三分管體系。實(shí)行三分管”的依據(jù)是：一是從預(yù)算外資金的性質(zhì)來看，同樣屬于財(cái)政性資金，二是從財(cái)務(wù)法規(guī)依據(jù)來看，符合各級辦理預(yù)算外資金使用的會計(jì)科目。實(shí)行“三分管”制度，一是有利于強(qiáng)化對預(yù)算外資金征收、入庫、支撥的管理，杜絕亂收、亂支、濫用，防止預(yù)算外資金的流失。二是能確保?？顚Ｓ茫瑢Σ缓侠淼闹С瞿芗皶r發(fā)現(xiàn)、及時糾正。三是能及時反映預(yù)算外資金征收入庫及支撥使用情況,防止單位截留隱瞞轉(zhuǎn)移預(yù)算外資金；能保證數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確，為有關(guān)部門制定財(cái)政政策提供準(zhǔn)確的數(shù)字依據(jù)。四是方便繳款單位繳款，且收繳入庫十分方便快捷。五是有利于堵塞漏洞，防止不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。運(yùn)用“三分管”的方式管理是加強(qiáng)預(yù)算外資金管理、醫(yī)治預(yù)算外資金征收使用混亂的良方。

（四）可以根據(jù)收費(fèi)的性質(zhì)來加快實(shí)行“費(fèi)改稅”進(jìn)度和力度，實(shí)行分類管理、財(cái)政監(jiān)督。目前，預(yù)算外資金性質(zhì)可分兩大類，第一類是政府性基金和行政事業(yè)性收費(fèi)中的資源性收費(fèi)和管理性收費(fèi)，這類收入是行使國家權(quán)力的結(jié)果而不是收費(fèi)部門的勞動成果。它同國家稅收一樣具有鮮明的強(qiáng)制性、無償性和固定性，是一種“準(zhǔn)稅收”。第二類是證照性收費(fèi)、公用事業(yè)收費(fèi)，這類收入是國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位為社會和個人提供特定服務(wù)所收取的費(fèi)用，具有一定的補(bǔ)償性和專用性。對第一類資金，可以實(shí)行“費(fèi)改稅”?？砂奄Y源性收費(fèi)、管理性收費(fèi)改為稅收收入，可將礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、水資源費(fèi)、林業(yè)保護(hù)建設(shè)費(fèi)等資源性收費(fèi)統(tǒng)并入資源稅；將土地登記費(fèi)、征地管理費(fèi)以及征收城市規(guī)劃費(fèi)等有耕地、土地占用、出讓的收費(fèi)分別并入耕地占用稅和土地使用稅；將公路養(yǎng)路費(fèi)、公路運(yùn)輸管理費(fèi)等交通運(yùn)輸工具和設(shè)施方面的收費(fèi)，并入車船使用稅；還可以把有關(guān)公路汽車方面的收費(fèi)并入消費(fèi)稅中的汽油、柴油稅目中，加大其課稅數(shù)額，從而達(dá)至費(fèi)改稅的目的。對第二類資金，可作為執(zhí)收單位的收入按照收費(fèi)項(xiàng)目的收入規(guī)模和金額大小，確定全額上繳，定額上繳、比例上繳等各種不同形式的管理辦法，納入財(cái)政管理并接受監(jiān)督檢查。

土地征收補(bǔ)償分配政策范文第4篇

一財(cái)政支農(nóng)政策的完善

(一)穩(wěn)定農(nóng)業(yè)投入政策,多渠道增加農(nóng)業(yè)投入

1.要確保國家新增財(cái)力向農(nóng)業(yè)傾斜

近年來,我國財(cái)政收入每年以1500億元~2000億元的幅度遞增,據(jù)初步預(yù)測,這一增長勢頭在“十一五”期間仍會保持下去建議國家財(cái)政每年新增財(cái)力分配要切出10%~15%的份額用于農(nóng)業(yè),這是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)投入的一條重要渠道

2.財(cái)政投入要依法進(jìn)行

各級財(cái)政對農(nóng)業(yè)的投入,必須建立在用法律法規(guī)進(jìn)行制約的基礎(chǔ)上,切實(shí)做到依法投資,真正落實(shí)同時,各級對農(nóng)業(yè)的投資總額投資方向資金匹配額都應(yīng)制定具體標(biāo)準(zhǔn)和辦法,以分清責(zé)任,強(qiáng)化對農(nóng)業(yè)的投入

3.要積極利用政策作用,引導(dǎo)集體農(nóng)民和其他有關(guān)渠道增加對農(nóng)業(yè)的投入

如投資大的項(xiàng)目,采取比例投入分級負(fù)擔(dān)和銀行貸款財(cái)政貼息的辦法;對收益高收效快的項(xiàng)目,采取利用社會資金按股投資按股分紅的辦法;對資金回收期長見效慢且不易管理的項(xiàng)目,采取誰投資誰受益以及拍賣的辦法等

(二)改革農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策

1.建立健全農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的政策法規(guī),使財(cái)政對農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼成為一項(xiàng)長期穩(wěn)定的制度

根據(jù)我國現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)發(fā)展和財(cái)政收支狀況,可先考慮制定農(nóng)業(yè)基本建設(shè)補(bǔ)貼條例農(nóng)業(yè)科學(xué)研究與科技推廣補(bǔ)貼規(guī)定農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)與環(huán)境建設(shè)補(bǔ)貼條例等,然后逐步形成規(guī)范的《農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼法》,算是對《農(nóng)業(yè)法》的補(bǔ)充與細(xì)化

2.增加補(bǔ)貼額度,改進(jìn)補(bǔ)貼方式

要改變目前國家對農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼絕對額逐年減少相對數(shù)明顯下降的狀況,逐步增加對農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼額度;在補(bǔ)貼方式上,首先改暗補(bǔ)為明補(bǔ),減少對間接的中間環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼,直接補(bǔ)貼農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)價及與之相關(guān)聯(lián)的倉儲建設(shè)保管費(fèi)用等方面,補(bǔ)貼國家需要支持與發(fā)展的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)項(xiàng)目其次要改補(bǔ)“硬件”為補(bǔ)“軟硬件”并重即由過去補(bǔ)農(nóng)藥化肥農(nóng)膜等物資為主轉(zhuǎn)向?qū)r(nóng)業(yè)科技社會化服務(wù)體系等方面的補(bǔ)貼

3.突出補(bǔ)貼重點(diǎn)

重點(diǎn)加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)調(diào)整種植結(jié)構(gòu)和農(nóng)產(chǎn)品出口的補(bǔ)貼同時,還應(yīng)注意增加對糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品的出口補(bǔ)貼,鼓勵糧食出口,以減少糧食積壓和過剩

(三)利用好財(cái)政貼息政策

財(cái)政貼息作為一種特殊的財(cái)政補(bǔ)貼方式,是財(cái)政政策與金融政策相配合的一種形式,它既能彌補(bǔ)財(cái)政資金的不足,又能發(fā)揮銀行信貸資金的優(yōu)勢,它是在市場基礎(chǔ)上維持有效率的農(nóng)業(yè)需要目前,我國的財(cái)政貼息主要用于政策性銀行的貸款貼息但因?yàn)檎咝糟y行的資金是有限的,遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足全部政策性貸款的需要,故還有必要對一部分商業(yè)銀行的農(nóng)業(yè)貸款進(jìn)行貼息財(cái)政通過貼息政策引導(dǎo)社會資金更多地投資到農(nóng)業(yè)上,以解決當(dāng)前農(nóng)業(yè)投資整體資金不夠的問題但應(yīng)注意的是,按照WTO規(guī)則,財(cái)政貼息是屬于應(yīng)予減讓的政策,這一數(shù)額不宜過大

(四)整合農(nóng)業(yè)稅收政策

WTO規(guī)則下,財(cái)政補(bǔ)貼和財(cái)政貼息都是受到限制的政策,因此利用稅收杠桿發(fā)展農(nóng)業(yè)就成為了當(dāng)務(wù)之急當(dāng)前,我國農(nóng)業(yè)稅收政策的改革主要應(yīng)從以下三個方面著手:

1.進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革,建立新的農(nóng)業(yè)稅制

2000年以來,我國農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作由安徽起步迅速推進(jìn)到全國改革取得了巨大的成就,稱得上是農(nóng)村地區(qū)的一次重大制度創(chuàng)新不過到目前為止,這次改革還沒有從根本上解決原來農(nóng)業(yè)稅制的內(nèi)在缺陷,也沒觸及城鄉(xiāng)分治的問題今后,應(yīng)在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步進(jìn)行制度再創(chuàng)新,通過引入新的農(nóng)業(yè)稅制,將改革推向新階段從長期來看新的農(nóng)業(yè)稅制應(yīng)體現(xiàn)輕稅發(fā)展和城鄉(xiāng)統(tǒng)一的原則其基本方案是:在近期徹底取消農(nóng)業(yè)“兩稅”,給予農(nóng)民休養(yǎng)生息的機(jī)會;中期基本實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一稅制,直接對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者征收土地資源稅和農(nóng)產(chǎn)品增值稅;從長期看,要逐步有選擇地對農(nóng)業(yè)征收收益所得稅

2.做好新農(nóng)業(yè)稅制試點(diǎn)的配套改革

一是進(jìn)一步改革縣鄉(xiāng)財(cái)政體制,實(shí)行上下齊動“上動”是指中央和省要盡快規(guī)范對縣鄉(xiāng)財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付制度;“下動”是要求縣級財(cái)政切實(shí)進(jìn)行相關(guān)的財(cái)政收支管理改革,通過財(cái)政改革來促進(jìn)機(jī)構(gòu)改革二是進(jìn)一步放開搞活農(nóng)業(yè)土地流轉(zhuǎn)結(jié)合農(nóng)業(yè)土地資源稅的開征試點(diǎn),建議在縣鄉(xiāng)兩級成立由政府進(jìn)行規(guī)范管理的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心,積極探索各種土地流轉(zhuǎn)模式,一方面促進(jìn)土地資源的合理利用,另一方面為無地少地農(nóng)民提供更大的選擇空間

(五)加強(qiáng)財(cái)政扶貧開發(fā)的力度

1.突出資金投入的四個重點(diǎn)

第一,以促進(jìn)貧困地區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移為目標(biāo),加強(qiáng)對貧困農(nóng)民的教育和培訓(xùn),提高就業(yè)能力第二,支持貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加大扶貧移民開發(fā)力度第三,支持貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工運(yùn)銷和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展壯大第四,支持貧困人口教育和醫(yī)療衛(wèi)生

2.處理好四個方面的關(guān)系

第一,區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和貧困人口脫貧致富的關(guān)系就扶貧開發(fā)而言,解決當(dāng)前貧困人口的溫飽問題應(yīng)放在第一位,其次才是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展第二,開發(fā)式扶貧與救助式扶貧關(guān)系當(dāng)前,扶貧開發(fā)要根據(jù)貧困的成因特點(diǎn),以開發(fā)式扶貧為主隨著扶貧開發(fā)工作的不斷深入,對貧困人口中喪失勞動能力的,應(yīng)當(dāng)考慮通過建立農(nóng)村低保制度,或者通過直接補(bǔ)助資金給予救助第三,當(dāng)前和長遠(yuǎn)的關(guān)系當(dāng)前,財(cái)政扶貧要加大對職業(yè)教育和技能培訓(xùn)的支持力度從長遠(yuǎn)看,解決貧困問題的根本是要發(fā)展農(nóng)村貧困地區(qū)教育事業(yè)同時,要把扶貧開發(fā)與可持續(xù)發(fā)展結(jié)合起來第四,政府扶貧與社會扶貧的關(guān)系關(guān)鍵是協(xié)調(diào)好政府扶貧的計(jì)劃性和社會扶貧的自主性之間的關(guān)系

(六)完善農(nóng)村社會保障制度

1.健全立法,為農(nóng)村社會保障體系的建立和完善提供法律保證

目前應(yīng)主要抓好兩項(xiàng)工作:一是抓好單項(xiàng)法規(guī)的建設(shè),如農(nóng)民養(yǎng)老社會保險法農(nóng)民醫(yī)療社會保險法農(nóng)村工傷社會保險法農(nóng)村扶貧與災(zāi)害救濟(jì)社會保險法,等等二是抓好地方性的法規(guī)建設(shè)政府除了建立一套立法體系外,還應(yīng)建立有效的監(jiān)督機(jī)制,加強(qiáng)對農(nóng)村社會保障工作的監(jiān)督

2.加強(qiáng)政府投入

農(nóng)村社會保障制度需要政府適當(dāng)?shù)呢?cái)政支持,尤其是一些基本性保障項(xiàng)目,如社會救助養(yǎng)老醫(yī)療等項(xiàng)目政府財(cái)政支持農(nóng)村社會保障事業(yè),一方面體現(xiàn)政府對農(nóng)村居民保障的責(zé)任;另一方面體現(xiàn)了政府的公平同時,還應(yīng)積極引導(dǎo)社會各方力量投入農(nóng)村社會保障,構(gòu)筑完整的農(nóng)村社會保障體系

二財(cái)政支農(nóng)政策的整合

以上財(cái)政支農(nóng)政策的實(shí)施并不是孤立的,彼此毫無關(guān)系的,而是相互協(xié)調(diào)相互影響的這些政策之間有先后之分,主次之分,層次之分構(gòu)建新的支農(nóng)政策框架要求我們整合這些政策,協(xié)調(diào)其關(guān)系,對其作連續(xù)動態(tài)安排,發(fā)揮其整體功能

(一)協(xié)調(diào)政策間的關(guān)系

第一,就財(cái)政貼息政策而言,其內(nèi)容可以歸入到補(bǔ)貼政策中因?yàn)?財(cái)政貼息是指政府代企業(yè)支付全部或部分銀行貸款利息,是財(cái)政對企業(yè)生產(chǎn)成本的補(bǔ)償因此,從本質(zhì)上講它是一種間接的補(bǔ)貼政策另一方面,從財(cái)政資金的作用機(jī)制來看,財(cái)政農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼是通過直接的財(cái)政投資,吸引社會資金的大量投入,而財(cái)政貼息更側(cè)重發(fā)揮金融信貸資金的優(yōu)勢因此,無論從本質(zhì)上還是資金的作用機(jī)制來看,兩者都是一種包含的關(guān)系

第二,農(nóng)業(yè)投入政策與農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策是并列的關(guān)系,兩者可統(tǒng)一內(nèi)涵于農(nóng)業(yè)投資政策中,在很多情況下兩者的內(nèi)容也是相通的但是,兩者的作用目標(biāo)和原理又有些區(qū)別農(nóng)業(yè)投入政策側(cè)重于農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力的提高,而農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策更側(cè)重于直接提高農(nóng)民的收益水平在當(dāng)前我國財(cái)政資源有限的情況下,農(nóng)業(yè)投入和補(bǔ)貼都應(yīng)盡快向WTO規(guī)則所允許的“綠箱支持”轉(zhuǎn)移,并有效發(fā)揮其“四兩撥千斤”的作用,帶動社會資金投入

第三,農(nóng)業(yè)投資政策與農(nóng)村稅收政策兩者無論是對農(nóng)業(yè)還是農(nóng)民都是一種“取”與“予”的關(guān)系,兩者必須協(xié)調(diào)好,否則就會事半功倍比如,我國政府歷來重視農(nóng)業(yè)投入和農(nóng)民收入問題,但與此同時我國農(nóng)村的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)也居高不下,結(jié)果國家財(cái)政支出不少,農(nóng)民的收益卻不見提高,不僅浪費(fèi)了資源還加劇了矛盾因此,在解決三農(nóng)問題的過程中,首先要處理好“取”和“予”的關(guān)系國外的經(jīng)驗(yàn)表明,要保護(hù)農(nóng)業(yè),實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)健康協(xié)調(diào)發(fā)展,就必須對農(nóng)業(yè)實(shí)行多予少取或不取的政策,我國亦應(yīng)如此

第四,財(cái)政扶貧政策和農(nóng)村社會保障政策的建立主要是針對農(nóng)民增收和穩(wěn)定農(nóng)村經(jīng)濟(jì)而言的這兩個政策的實(shí)施對于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展縮小收入差距具有十分重要的意義財(cái)政扶貧工作要求盡快建立農(nóng)村社會保障制度與之相配套而農(nóng)村社會保障制度的建立包括建立低保制度開展農(nóng)村醫(yī)療保障和開辦農(nóng)村養(yǎng)老保險等業(yè)務(wù),又可以切斷農(nóng)民致貧和返貧的根源,有助于發(fā)展和鞏固扶貧成果從某一角度而言,建立扶貧開發(fā)新機(jī)制也是完善社會保障的一項(xiàng)內(nèi)容因此,這兩個政策間應(yīng)相互搭配,有機(jī)結(jié)合起來

第五,農(nóng)業(yè)投資政策稅收政策等各項(xiàng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策要適當(dāng)偏向于貧困地區(qū)和貧困人口包括增加財(cái)政扶貧資金的投入,增加信貸資金的規(guī)模和通過優(yōu)惠財(cái)稅政策引導(dǎo)各種經(jīng)濟(jì)成分到貧困地區(qū)開發(fā)等措施

(二)安排政策實(shí)施的次序

以上財(cái)政支農(nóng)政策間的關(guān)系要求我們在處理好國家與農(nóng)民取與予的基礎(chǔ)上,充分發(fā)揮好財(cái)政投資政策的作用,并使財(cái)政投資的重點(diǎn)向農(nóng)村扶貧救濟(jì)和建立社會保障體系方面傾斜具體而言,財(cái)政支農(nóng)的優(yōu)先次序應(yīng)是:農(nóng)村扶貧救濟(jì)和建立社會保障體系的投入,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入,農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)的投入,農(nóng)村社會化服務(wù)體系建設(shè)的投入和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持資金在需要體現(xiàn)社會公平的事務(wù)上,財(cái)政無償投入;在體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效率方面(如產(chǎn)業(yè)建設(shè)),財(cái)政側(cè)重是通過間接支持培育和創(chuàng)造環(huán)境,減少直接的投入財(cái)政投入要在解決眼前困難的同時,盡可能建立起一種長效機(jī)制,最終實(shí)現(xiàn)內(nèi)在造血功能和形成自主發(fā)展機(jī)制

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土地征收補(bǔ)償分配政策范文第5篇

與傳統(tǒng)貿(mào)易保護(hù)主義相比，新貿(mào)易保護(hù)主義有著顯著的特點(diǎn)和更廣泛的理論基礎(chǔ)。本文試對這兩方面作一探討。

一、新貿(mào)易保護(hù)主義的主要特點(diǎn)

可以從五個方面將新老貿(mào)易保護(hù)主義作一比較：1、性質(zhì)上。傳統(tǒng)貿(mào)易保護(hù)主義是經(jīng)濟(jì)較落后國家為了發(fā)展本國民族經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)工業(yè)化目標(biāo)，通過對某部門或行業(yè)實(shí)行保護(hù)措施來促進(jìn)這些部門或行業(yè)迅速成長的理論或思潮。這種保護(hù)的最后趨向是走上自由貿(mào)易之路；而新貿(mào)易保護(hù)主義是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家為保住昔日的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢地位，通過廣泛實(shí)行保護(hù)措施來維持其政治與經(jīng)濟(jì)利益的理論或思潮。前者在貿(mào)易政策行為上不改變國際貿(mào)易政策總趨向，而后者則可能影響到國際貿(mào)易政策的總趨向。

2、對象上。傳統(tǒng)貿(mào)易保護(hù)主義保護(hù)的是幼稚工業(yè)或弱小的新興工業(yè)；新貿(mào)易保護(hù)主義保護(hù)的主要是陷入結(jié)構(gòu)性危機(jī)的產(chǎn)業(yè)部門。農(nóng)業(yè)作為一個特殊產(chǎn)業(yè)在大多數(shù)國家的任何時期都受保護(hù)。

3、范圍上。傳統(tǒng)貿(mào)易保護(hù)主義主要在商品貿(mào)易與資本貿(mào)易領(lǐng)域?qū)嵭斜Ｗo(hù)，而新貿(mào)易保護(hù)主義的保護(hù)領(lǐng)域擴(kuò)展到了服務(wù)貿(mào)易和技術(shù)貿(mào)易領(lǐng)域，這是因?yàn)樵?0—80年代，服務(wù)與技術(shù)已成為發(fā)達(dá)國家國際貿(mào)易中的主要因素。它們也象商品與資本貿(mào)易一樣遇到了它國的貿(mào)易壁壘。

4、措施上。傳統(tǒng)貿(mào)易保護(hù)主義的保護(hù)措施主要采用關(guān)稅壁壘，包括征收進(jìn)口稅、出口稅、過境稅、進(jìn)口附加稅、差價稅、特惠稅、普惠制等；而新貿(mào)易保護(hù)主義主要采用非關(guān)稅壁壘，包括繁瑣的海關(guān)程序和海關(guān)估價制度、條件苛刻的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、復(fù)雜的健康與環(huán)境衛(wèi)生檢疫、內(nèi)容和手續(xù)繁雜的商品包裝和標(biāo)簽規(guī)定、進(jìn)口許可證制、進(jìn)口押金制度、最低限價和禁止進(jìn)口、“自動”出口配額制、有秩序行銷協(xié)定、歧視性政府采購政策、外匯管制、進(jìn)口國家壟斷、各種國內(nèi)稅、補(bǔ)貼和進(jìn)口配額制，等等。據(jù)估計(jì)70年代未非關(guān)稅壁壘達(dá)900多項(xiàng)。新老保護(hù)主義在措施上的另一個區(qū)別在于，傳統(tǒng)保護(hù)主義獎出限入的重點(diǎn)在限制進(jìn)口，而新貿(mào)易保護(hù)主義的重點(diǎn)在鼓勵出口。

5、區(qū)域上。傳統(tǒng)貿(mào)易保護(hù)主義以國家貿(mào)易壁壘為基礎(chǔ)，而新貿(mào)易保護(hù)主義趨向區(qū)域性貿(mào)易壁壘，即由一國貿(mào)易保護(hù)演變?yōu)閰^(qū)域性貿(mào)易保護(hù)。在區(qū)域范圍內(nèi)，國家之間仍實(shí)行自由貿(mào)易，而對區(qū)域外國家則實(shí)行共同的關(guān)稅壁壘。這方面最典型的例子是歐洲經(jīng)濟(jì)共同體的貿(mào)易政策。歐共體不僅通過關(guān)稅同盟與共同的農(nóng)業(yè)政策對外筑起貿(mào)易壁壘，而且將這種區(qū)域保護(hù)范圍擴(kuò)大到聯(lián)系國（如對46個發(fā)展中國家實(shí)行了優(yōu)惠制），使西歐工業(yè)品和農(nóng)產(chǎn)品市場逐漸對外封閉，從而影響到美國的出口利益，助長美國國內(nèi)新保護(hù)主義思潮。80年代美國在全球貿(mào)易體制上的挫敗使其不再堅(jiān)持反區(qū)域保護(hù)的立場，而轉(zhuǎn)向提倡自由貿(mào)易全球化與實(shí)行貿(mào)易保護(hù)區(qū)域化的雙軌政策。北美自由貿(mào)易區(qū)的建立，標(biāo)志著美國由片面的全球自由貿(mào)易退到強(qiáng)調(diào)“互惠”的區(qū)域自由貿(mào)易的產(chǎn)場上。

從上可見，新貿(mào)易保護(hù)主義與傳統(tǒng)貿(mào)易保護(hù)主義在表現(xiàn)形式上有所不同，然而這種不同主要來自對傳統(tǒng)貿(mào)易保護(hù)主義理論的修正。

二、新貿(mào)易保護(hù)主義的理論基礎(chǔ)

新貿(mào)易保護(hù)主義理論主要來自凱恩斯主義與新福利經(jīng)濟(jì)學(xué)兩大源泉，此外也吸取了其他現(xiàn)代國際貿(mào)易理論中的保護(hù)主義論據(jù)。其理論特點(diǎn)是在分析時采用個量與總量、靜態(tài)與動態(tài)相結(jié)合的分析方法，并且往往通過設(shè)立模型來進(jìn)行數(shù)理分析，這與傳統(tǒng)的貿(mào)易保護(hù)理論的純理論分析有所不同。就其結(jié)論來看，該理論批評了高關(guān)稅政策，主張實(shí)行最適關(guān)稅率，并且不以關(guān)稅壁壘為唯一手段，而是建議根據(jù)具體情況采取不同的貿(mào)易措施，即非關(guān)稅措施兼而有之。

1.對自由貿(mào)易理論的批判

主張自由貿(mào)易理論者堅(jiān)信國際間自由貿(mào)易往來有助于各國生產(chǎn)資源最有效的利用，使社會福利水平達(dá)到最高。新貿(mào)易保護(hù)主義者則認(rèn)為并非如此，因?yàn)樽杂少Q(mào)易理論的各種假設(shè)并不符合現(xiàn)實(shí)。

首先，市場的非完美性可使貿(mào)易國的福利水平比自給自足時要低，非完美性表現(xiàn)在產(chǎn)品市場與生產(chǎn)要素市場可能發(fā)生扭曲。從產(chǎn)品市場看，當(dāng)生產(chǎn)方面發(fā)生外部不經(jīng)濟(jì)時，社會成本與私人成本之間就會出現(xiàn)差異。如農(nóng)民在計(jì)算農(nóng)產(chǎn)品價格時未考慮土地受損因素，從而低估了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本，使得國內(nèi)市場上農(nóng)產(chǎn)品與工業(yè)品之間的相對價格沒有反映出真正的邊際成本，由此造成商品市場扭曲，從而使該國福利水平在自由貿(mào)易下比自給自足時低。對此傳統(tǒng)貿(mào)易保護(hù)理論主張通過關(guān)稅政策來解決。但征稅后原自給自足的生產(chǎn)均衡點(diǎn)上移，而消費(fèi)均衡點(diǎn)卻下移，由于產(chǎn)品市場存在扭曲現(xiàn)象，關(guān)稅政策的結(jié)果仍難以使消費(fèi)均衡點(diǎn)上升到生產(chǎn)可能曲線之上。因此，新貿(mào)易保護(hù)論者主張通過非關(guān)稅措施促使私人生產(chǎn)成本等于社會成本，提高福利水平。這就是對低估生產(chǎn)成本的農(nóng)產(chǎn)品課征租稅，以提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本，同時對工業(yè)品給予補(bǔ)貼，使得私人轉(zhuǎn)換成本等于社會轉(zhuǎn)換成本，然后通過自由貿(mào)易，提高消費(fèi)均衡點(diǎn)。分析的結(jié)論是當(dāng)產(chǎn)品市場發(fā)生扭曲時，自由貿(mào)易政策可能使一國福利水平降低，而以關(guān)稅來彌補(bǔ)的政策并非最優(yōu)政策，最優(yōu)的政策是通過非關(guān)稅措施的混合使用來調(diào)整扭曲，以達(dá)到經(jīng)濟(jì)福利的目標(biāo)。

從生產(chǎn)要素看，也會發(fā)生扭曲現(xiàn)象，表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)之間生產(chǎn)價格發(fā)生差異。譬如發(fā)展中國家農(nóng)業(yè)部門的工資往往低于工業(yè)部門的工資，并且在勞動邊際生產(chǎn)力方面農(nóng)業(yè)也低于工業(yè)。當(dāng)要素市場發(fā)生扭曲時，一國的生產(chǎn)均衡點(diǎn)不落在契約線時的生產(chǎn)可能曲線上，而是落在扭曲時生產(chǎn)可能曲線上。假如這時該國以關(guān)稅來保護(hù)本國，生產(chǎn)均衡點(diǎn)右移，福利水平可能會比自由貿(mào)易時要高，但難以使邊際轉(zhuǎn)換率等于國際交易條件。因此，關(guān)稅政策仍并非最佳政策。根據(jù)新貿(mào)易保護(hù)理論，這時就應(yīng)以非關(guān)稅措施去替代關(guān)稅政策。假如對工業(yè)部門提供補(bǔ)助金，雖說可以使生產(chǎn)的邊際轉(zhuǎn)換率等于國際交易條件，也并非是最佳政策，因?yàn)閮蓚€部門的生產(chǎn)要素的邊際生產(chǎn)力仍不相等。為此，新貿(mào)易保護(hù)理論認(rèn)為最好的政策是對生產(chǎn)要素征收租稅或提供補(bǔ)助金。

其次，新貿(mào)易保護(hù)主義者認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整也存在困難。當(dāng)一國生產(chǎn)要素難以在產(chǎn)業(yè)之間移動且要素價格出現(xiàn)剛性時，實(shí)行自由貿(mào)易政策必然會使原來在保護(hù)狀態(tài)下從事進(jìn)口替代產(chǎn)業(yè)的勞動、資本等生產(chǎn)要素一下子難以被出口產(chǎn)業(yè)吸收，由此產(chǎn)生結(jié)構(gòu)性失業(yè)。假如失業(yè)帶來的損失大于自由貿(mào)易帶來的利益，那還不如唯持原有的保護(hù)貿(mào)易狀態(tài)[1]。

這樣，在大多數(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為自由貿(mào)易政策最佳時，新貿(mào)易保護(hù)論者批判道：在市場出現(xiàn)扭曲時，自由貿(mào)易政策并非最佳選擇，關(guān)稅政策雖可在一定程度上提高福利，卻不能調(diào)整扭曲，最佳政策在非關(guān)稅措施。

2.對傳統(tǒng)貿(mào)易保護(hù)理論的批判與補(bǔ)充。

新貿(mào)易保護(hù)論者主張運(yùn)作非關(guān)稅措施，但并不完全排斥關(guān)稅政策的作用。他們承認(rèn)關(guān)稅的效果，但不認(rèn)為關(guān)稅越高越好，因?yàn)樵趯?shí)務(wù)中這將使貿(mào)易無法進(jìn)行，因此他們提倡最適關(guān)稅。最適關(guān)稅理論是在批判傳統(tǒng)貿(mào)易保護(hù)主義者對關(guān)稅效果的一種偏向且加以某種補(bǔ)充后提出的。傳統(tǒng)貿(mào)易保護(hù)理論強(qiáng)調(diào)關(guān)稅的保護(hù)效果，集中表現(xiàn)在“幼稚工業(yè)保護(hù)論”上。對幼稚產(chǎn)業(yè)的保護(hù)在很長的時間里主要是通過高關(guān)稅來進(jìn)行的，但有一段時間關(guān)稅保護(hù)遍及到了非幼稚產(chǎn)業(yè)部門。

20世紀(jì)70年代以后，隨著GATT在削減關(guān)稅方面的重大勝利，走高關(guān)稅保護(hù)的老路顯然已不太可能，為此新貿(mào)易保護(hù)主義者強(qiáng)調(diào)關(guān)稅保護(hù)的實(shí)際效應(yīng)，這就是確定關(guān)稅的有效保護(hù)率。他們看到，關(guān)稅有保護(hù)與進(jìn)口相競爭部門的同時，也保護(hù)了向它提供原材料和中間產(chǎn)品的那些生產(chǎn)部門。如果對后者課征的關(guān)稅過大，不僅會抵消保護(hù)效果，而且還可能使有效保護(hù)率變成負(fù)數(shù)。因此，并非所有的關(guān)稅都起到保護(hù)效果。有效保護(hù)率理論批判了傳統(tǒng)貿(mào)易保護(hù)主義在關(guān)稅保護(hù)作用上的片面性，強(qiáng)調(diào)了關(guān)稅保護(hù)的有效性。

站在本國的立場上評價關(guān)稅的作用，且強(qiáng)調(diào)關(guān)稅在保護(hù)幼稚工業(yè)、增加政府歲入、提高福利、提供就業(yè)、平衡國際收支等方面的效果，是新老貿(mào)易保護(hù)論者的共同特點(diǎn)。只是傳統(tǒng)貿(mào)易保護(hù)論者把重點(diǎn)放在保護(hù)工業(yè)與增加收入上，而新貿(mào)易保護(hù)主義論者則把重點(diǎn)放在福利、就業(yè)和平衡收支上。關(guān)稅在改善交易條件上的效果系新老貿(mào)易保護(hù)主義共識，只是新貿(mào)易保護(hù)主義者認(rèn)為除了關(guān)稅措施外，非關(guān)稅措施同樣也起到改善貿(mào)易條件的效果，且負(fù)作用很小。

3.新貿(mào)易保護(hù)理論的兩個主要來源。

新貿(mào)易保護(hù)理論的基本原理和分析方法主要來源于福利經(jīng)濟(jì)學(xué)和凱恩斯主義。福利經(jīng)濟(jì)學(xué)主要代表人物英國的阿瑟·庇古認(rèn)為，單靠自由競爭不能達(dá)到最大的國民收入量，需要國家干預(yù)，采取必要的經(jīng)濟(jì)措施。例如對邊際私人純產(chǎn)值大于邊際社會純產(chǎn)值的部門征稅；反之，則進(jìn)行補(bǔ)貼，從而縮小邊際私人純產(chǎn)值與邊際社會純產(chǎn)值的差距，使經(jīng)濟(jì)福利增加。后來新福利經(jīng)濟(jì)學(xué)繼承了庇古的方法論基礎(chǔ)和“最大社會福利”原則，但對他的某些理論進(jìn)行了修正與補(bǔ)充。如撇開收入分配問題，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)學(xué)應(yīng)當(dāng)研究的是經(jīng)濟(jì)效率，而不是公平的收入分配，并提出效用不可比較等。福利經(jīng)濟(jì)學(xué)（主要是新福利經(jīng)濟(jì)學(xué)）的理論對新貿(mào)易保護(hù)理論的影響主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

(1)功利主義的哲學(xué)思想。福利經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為經(jīng)濟(jì)學(xué)首先要研究社會福利。社會福利是每個社會成員福利的簡單總和，個人是自己福利的最好判斷者，如果一些人的境況好起來而未使任何人境況變壞，那么整個社會福利就增加了。自由競爭能達(dá)到最大福利的理想境界，但現(xiàn)實(shí)中無法做到完全競爭，因此需要政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)來增加社會福利。政府的責(zé)任就是如何使資源最優(yōu)利用、使社會福利最大化。這種功利主義思想后來成了新貿(mào)易保護(hù)理論衡量貿(mào)易政策的基礎(chǔ)。

(2)最適度原理。20世紀(jì)初意大利經(jīng)濟(jì)學(xué)家帕累托曾經(jīng)在序數(shù)效用基礎(chǔ)上說明過經(jīng)濟(jì)福利，指出經(jīng)濟(jì)資源使用最有效狀態(tài)，即最適度狀態(tài)。其大意是：在收入分配為既定的前提下，如果對生產(chǎn)資源的配置作任何改變必然會在增加一些福利的同時給其他人帶來損失，這種狀態(tài)稱“最適度狀態(tài)”。新福利經(jīng)濟(jì)學(xué)發(fā)展了帕累托的這一思想，提出交換與生產(chǎn)的最適度條件。交換的最適度條件是交易的兩種商品的邊際替代率對于使用者來說都是相等的；而生產(chǎn)的最適度條件是某種產(chǎn)品的邊際生產(chǎn)成本等于產(chǎn)品的價格，或者兩種產(chǎn)品的邊際產(chǎn)品交換率相等。在這樣的最適度條件下，生產(chǎn)資源配置最優(yōu)化，產(chǎn)品生產(chǎn)最有效，產(chǎn)品交換彼此得到的滿足也最大化，從而社會福利也最大。最適度原理被新貿(mào)易保護(hù)論者運(yùn)用到關(guān)稅上，認(rèn)為如果課征關(guān)稅能使一國獲益，那么就會出現(xiàn)各國競相征收關(guān)稅，競相提高關(guān)稅，從而使國際貿(mào)易無法進(jìn)行，各國回到自給自足狀態(tài)。為此他們不主張這種禁止性高關(guān)稅保護(hù)，而是傾向最適度關(guān)稅率，這是在自由貿(mào)易與禁止性關(guān)稅之間能使本國實(shí)質(zhì)所得達(dá)到最大的一種關(guān)稅率，其公式為：t＇＝1/(ε＇－1)，換言之最優(yōu)關(guān)稅率(t＇)就是外國進(jìn)口需求彈性(ε＇)減1的倒數(shù)。

(3)補(bǔ)償原理。新福利經(jīng)濟(jì)學(xué)家提出最適度條件后，也意識到這種條件未必存在于現(xiàn)實(shí)中，因?yàn)樵黾右徊糠秩烁＠耐瑫r可能便意味著另一部分人利益的受損。為此，新福利經(jīng)濟(jì)學(xué)家提出“補(bǔ)償原理”，即增加社會福利允許損害一部分人的利益，只要增加的福利在補(bǔ)償損失之后還有剩余，社會就算增加了福利，政府在其中應(yīng)采取適當(dāng)政策使受損者得到補(bǔ)償。如對受益者征收特別稅，對受損者給予補(bǔ)償金，使受損者保持原有地位。

新貿(mào)易保護(hù)理論將這一原理應(yīng)用于評價貿(mào)易利益的分配上，指出貿(mào)易利益分配是極不平均的，某項(xiàng)政策變動可能使一部分人受益，而使另一部分人受損，為此政府應(yīng)當(dāng)采取措施對受損者予以補(bǔ)償和救濟(jì)。補(bǔ)償原理在美國貿(mào)易政策上的實(shí)際運(yùn)用便是在立法授權(quán)總統(tǒng)或貿(mào)易代表降低關(guān)稅的同時，又設(shè)立了某些“保護(hù)”條款或免責(zé)條款（即例外條款）。

除了福利經(jīng)濟(jì)學(xué)外，新貿(mào)易保護(hù)理論的另一個重要來源便是凱恩斯主義。雖然凱恩斯本人并沒有系統(tǒng)地論述國際貿(mào)易理論，但其追隨者如美國的漢森、薩謬爾森和英國的哈羅德等人發(fā)展了他在國際貿(mào)易方面的觀點(diǎn)或思想，從而構(gòu)成新貿(mào)易保護(hù)理論中的三個重要組成部分：貿(mào)易順差論、外貿(mào)乘數(shù)論和國家干預(yù)論。

(1)新貿(mào)易順差論。在對外貿(mào)易中追求貿(mào)易順差，是重商主義理論的基本特征之一。凱恩斯主義也主張貿(mào)易順差，但與重商主義不同，它將貿(mào)易順差與就業(yè)理論聯(lián)系在一起。認(rèn)為一國的貿(mào)易順差可以為該國帶來黃金，擴(kuò)大支付手段，從而壓低利息率，刺激物價上漲，擴(kuò)大投資，緩和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)危機(jī)，擴(kuò)大就業(yè)；相反，貿(mào)易逆差則會造成黃金外流，利息率上升，物價下跌，投資減少，經(jīng)濟(jì)蕭條，失業(yè)者增加。因此凱恩斯主義指出，古典自由貿(mào)易理論在說明“國際收支自動調(diào)節(jié)機(jī)制”時忽視了國際收支在調(diào)節(jié)過程中對一國國民收入與就業(yè)的影響，事實(shí)上，一國外貿(mào)順差或逆差對于該國的經(jīng)濟(jì)盛衰起著重要的作用。

(2)外貿(mào)乘數(shù)論。為了說明投資變動給國民收入量與就業(yè)帶來的影響，凱恩斯曾在他的《就業(yè)、利息與貨幣通論》一書中提出乘數(shù)原理，認(rèn)為投資增長與國民收入擴(kuò)大之間存在著一種倍數(shù)關(guān)系。凱恩斯的乘數(shù)原理后來被他的追隨者所發(fā)揮。漢森、薩謬爾森指出凱恩斯的乘數(shù)原理說明了一定量的投資對收入，就業(yè)的影響，但忽略了消費(fèi)增加對私人投資的“誘致”作用。他們指出，引起投資變動的因素有兩個，一是外生因素，包括人口，技術(shù)進(jìn)步、新資源與新產(chǎn)品的開發(fā)及政府活動等；二是內(nèi)生因素包括收入、消費(fèi)、儲蓄和投資等。由內(nèi)生因素變化所引起的投資變動，被稱為“誘致投資”。一筆投資會引起收入與消費(fèi)的變動，而收入與消費(fèi)的變動反過來又會引起投資變動，兩者相結(jié)合便產(chǎn)生乘數(shù)加速效果。

一國的出口與國內(nèi)投資一樣，也具有乘數(shù)效果，而進(jìn)口與國內(nèi)儲蓄一樣，有減少國民收入與就業(yè)的作用。一國輸出商品和勞務(wù)，從國外得到的貨幣會使進(jìn)口部門收入增加，消費(fèi)也隨之增加。這必然引起其他部門生產(chǎn)增長，就業(yè)和收入也隨之增加。如此反復(fù)下去，國民收入增加就會是出口增加量的倍數(shù)。進(jìn)口則正相反。因此，一國只有當(dāng)貿(mào)易出超或國際收支順差時，對外貿(mào)易才會增加就業(yè)，提高國民收入水平，并使國民收入的增加量成為貿(mào)易出超的數(shù)倍。至于國民收入和消費(fèi)的變動是否反過來必然產(chǎn)生“誘致出口”效應(yīng)，問題則比較復(fù)雜，它不僅涉及到價格、利率、匯率、消費(fèi)、儲蓄和投資等內(nèi)生因素，還涉及到外國收入、進(jìn)口國貿(mào)易政策和國際環(huán)境等外生因素。

乘數(shù)理論表明。第一、任何自發(fā)性的支出增加或政策誘發(fā)的支出增加都會使以y表示的產(chǎn)出、收入、就業(yè)提高數(shù)倍，其中封閉經(jīng)濟(jì)下乘數(shù)為1/s，由于邊際儲蓄傾向(s)小于1，故乘數(shù)必定大于1；而開放經(jīng)濟(jì)下的乘數(shù)為1/S+M；小于1/s，收入存在兩個“漏出”，一進(jìn)入儲蓄(S)，一流入進(jìn)口(M)。第二，開放經(jīng)濟(jì)也對收入產(chǎn)生附加影響，如本國與外國自發(fā)性的需求轉(zhuǎn)換以及外國收入變動所引起的外國需求變動，而在封閉經(jīng)濟(jì)中則不存在這一附加影響。當(dāng)這種變動為正值時，這一附加影響顯然起到“誘致出口”效應(yīng)，也就是說，在貿(mào)易順差時，對外貿(mào)易與國內(nèi)投資一樣也起著乘數(shù)加速效果。這一結(jié)論自然為新貿(mào)易保護(hù)主義追求貿(mào)易順差、實(shí)行貿(mào)易保護(hù)政策增添了新的理論依據(jù)。

(3)國家干預(yù)論，自本世紀(jì)30年代凱恩斯理論出現(xiàn)后，美國貿(mào)易保護(hù)理論的國家干預(yù)思想又注入新的內(nèi)涵。以前的聯(lián)邦主義認(rèn)為國家干預(yù)的主要目的是扶植幼稚產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以實(shí)現(xiàn)工業(yè)化；而凱恩斯主義的國家干預(yù)的主要目的是增加有效需求，擴(kuò)大就業(yè)，是出于反危機(jī)的需要。干預(yù)的手段主要包括財(cái)政政策、貨幣金融政策、收入分配政策以及對外經(jīng)濟(jì)政策等一系列宏觀經(jīng)濟(jì)管理和調(diào)節(jié)措施。其理論前提是否定市場機(jī)制具有神奇作用，認(rèn)為在現(xiàn)代資本主義條件下，市場機(jī)制已不能充分發(fā)揮自動調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的作用，因此需要發(fā)揮國家干預(yù)和調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的作用。

凱恩斯主義國家干預(yù)論是新貿(mào)易保護(hù)理論的基礎(chǔ)，根據(jù)這一思想，新貿(mào)易保護(hù)主義要求政府加強(qiáng)進(jìn)口管制，如實(shí)行配額制，要求生產(chǎn)國自動限制對美出口，規(guī)定最低進(jìn)口價格等；同時采用經(jīng)濟(jì)手段，諸如優(yōu)惠貸款，出口補(bǔ)貼等措施來鼓勵出口；通過制定和實(shí)施有關(guān)對外貿(mào)易法規(guī)來干預(yù)貿(mào)易活動從而達(dá)到恢復(fù)國際收支平衡，保護(hù)和促進(jìn)國內(nèi)生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)目的。

4.其他現(xiàn)代國際貿(mào)易理論。

除上述兩大來源外，新貿(mào)易保護(hù)主義還從其他現(xiàn)代國際貿(mào)易理論中吸取“營養(yǎng)”：(1)工資差異論。該理論由哈根提出，認(rèn)為一國工業(yè)部門的工資常常高于農(nóng)業(yè)部門的工資，由此影響到工業(yè)生產(chǎn)成本。這樣，某些工業(yè)雖與外國工業(yè)相比具有比較利益，但在價格上不能與外國進(jìn)口品競爭，因而仍難以發(fā)展，為此需設(shè)置關(guān)稅加以保護(hù)，使之盡可能地發(fā)展，資源得到充分利用，國民所得達(dá)到最大。后來哈根又對自己原先提出的比較利益的觀點(diǎn)作了修正，認(rèn)為所謂比較利益，是指一國邊際轉(zhuǎn)換率與進(jìn)口品相對價格的比較，而不是一國內(nèi)不同商品以貨幣表示的相對生產(chǎn)成本與進(jìn)口同類商品的相對價格比較。這樣，本國生產(chǎn)的工業(yè)制成品與農(nóng)產(chǎn)品相比較，盡管其價格高于外來品，但可以增加國民的經(jīng)濟(jì)福利。因此，這類工業(yè)只有在保護(hù)政策下才能生存。

新貿(mào)易保護(hù)理論吸取了這種分析工資差異的方法，將農(nóng)業(yè)與工業(yè)兩個部門的比較擴(kuò)大到各國間的比較，認(rèn)為各國工資水平有所不同，發(fā)展中國家或經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后而勞動力資源豐富的國家，工資水平往往較低，由此生產(chǎn)成本也較低；而經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家的工資比較高，生產(chǎn)成本也就較高（假使不考慮勞動生產(chǎn)率這一因素的話）。因此，如果自由進(jìn)口，發(fā)達(dá)國家會在大量廉價品的沖擊下，難以維持較高的工資和生產(chǎn)水平。所以有必要實(shí)施貿(mào)易保護(hù)措施。

(2)貿(mào)易條件論。阿根廷經(jīng)濟(jì)學(xué)家拉烏爾·普雷維什曾從發(fā)展中國家立場出發(fā)，指出由于農(nóng)業(yè)國比工業(yè)國主要輸出品的收入需求彈性要小，因而農(nóng)業(yè)國與工業(yè)國輸出品的相對價格便十分不利于農(nóng)業(yè)國。這樣，農(nóng)業(yè)國的利益有一部分通過貿(mào)易轉(zhuǎn)移到工業(yè)國。假如農(nóng)業(yè)國實(shí)行保護(hù)措施，發(fā)展自己的工業(yè)，替代工業(yè)品進(jìn)口，就可改變貿(mào)易條件不利狀況，而工業(yè)國如果實(shí)施保護(hù)手段，便會使農(nóng)業(yè)國處于更加不利的狀況。普雷維什把世界經(jīng)濟(jì)體系分為兩部分，一部分是由發(fā)達(dá)國家組成的工業(yè)國中心地帶；另一部分是由不發(fā)達(dá)國家組成的初級產(chǎn)品外地帶，而地帶始終圍繞中心地帶的意旨發(fā)展。由于技術(shù)進(jìn)步的利益不能在所有國家平均分配，以及制成品市場被中心地帶國家所壟斷，地帶國家的貿(mào)易條件惡化。通常關(guān)稅談判要求的互惠，其涵義對中心國與國是不同的。國保護(hù)工業(yè)的后果不過是矯正其初級產(chǎn)品與工業(yè)品收入需求的彈性差異，不會阻礙國際貿(mào)易進(jìn)步；而中心國若取消保護(hù)，會增加國輸入中心國的能力，由此使中心國本身受益。因此，在貿(mào)易談判中不應(yīng)要求國對等地削減關(guān)稅，而且國在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，因進(jìn)口結(jié)構(gòu)的變化，保護(hù)措施也應(yīng)發(fā)生變化，但仍不宜對中心國家工業(yè)品的輸入全部放

開。普雷維什聲明，這一理論并不意味著國可以進(jìn)行任何不合理的保護(hù)。[2]

發(fā)達(dá)國家中無論是主張自由貿(mào)易的還是持有保護(hù)主義觀點(diǎn)的人，對“中心論”都未給予直接的支持。因?yàn)樽杂少Q(mào)易論者要求的是國際范圍的貿(mào)易自由化，而不是單方面的貿(mào)易自由化，而保護(hù)貿(mào)易論者更不主張本國初級產(chǎn)品市場對發(fā)展中國家完全開放。不過，新貿(mào)易保護(hù)主義吸取了普雷維什在論證發(fā)展中國家貿(mào)易保護(hù)的必要性時對改善貿(mào)易條件的分析，并用于改善進(jìn)口國貿(mào)易條件的分析上。提出對進(jìn)口品課征關(guān)稅或?qū)嵭袛?shù)量限制，能夠促使出口國價格下跌，從而改善進(jìn)口國的貿(mào)易條件，尤其對那些進(jìn)口商品的數(shù)量占世界進(jìn)口總量較大比重、有關(guān)商品的供給彈性又很小的進(jìn)口國，這種進(jìn)口限制的效果尤為顯著。

(3)市場扭曲論。傳統(tǒng)貿(mào)易理論假設(shè)市場處于完全競爭狀態(tài)，因而資源分配可達(dá)到最優(yōu)化。然而，現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)卻遠(yuǎn)離完全競爭狀態(tài)，商品市場存在壟斷現(xiàn)象，生產(chǎn)要素市場各種人為的舉措使要素不能完全移動，造成生產(chǎn)要素價格剛性，從而產(chǎn)生產(chǎn)業(yè)界的工資差異；加上外部經(jīng)濟(jì)等因素，使價格機(jī)制無法促使資源配置，造成市場出現(xiàn)扭曲。市場扭曲是指阻礙市場機(jī)制達(dá)到“帕累托最優(yōu)”狀況的一切制度上的原因，包括不完全競爭與市場機(jī)制失敗兩種情況。市場扭曲可能來自國內(nèi)市場，也可能來自國外市場，無論來自何處，最佳政策就是直接干預(yù)產(chǎn)生扭曲的市場。這種干預(yù)政策便是對國外市場扭曲采取征收關(guān)稅；對國內(nèi)市場扭曲采取非關(guān)稅措施。

除了以上這些理論外，還有反傾銷論、國家安全論、國內(nèi)市場論、生產(chǎn)成本均等化論等等觀點(diǎn)。限于篇幅，這里不再一一闡述。