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土地使用權(quán)用地方式范文第1篇

關(guān)鍵詞：城市房屋；拆遷；土地使用權(quán)；補(bǔ)償問題

中圖分類號：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：

引言

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不斷深入，城市房屋拆遷已經(jīng)成為大勢所趨，其實質(zhì)是國家的征地行為，是一種對城市房屋所有人及其國有土地使用權(quán)的行政征收行為。但在拆遷過程中卻常常出現(xiàn)被拆遷人抗拒拆遷等糾紛和矛盾，其中大多數(shù)糾紛是由于拆遷補(bǔ)償不合理導(dǎo)致的。尤其是目前城市房屋拆遷補(bǔ)償金的構(gòu)成中，忽略了房屋所附著的土地使用權(quán)的價值，損害了被拆遷人的利益，因此，完善我國城市房屋拆遷補(bǔ)償制度勢在必行。

一、城市房屋土地使用權(quán)屬性分析

我國實行的土地所有制是城市土地國家所有，城郊和農(nóng)村土地集體所有。房屋所有人只享有土地使用權(quán)而沒有所有權(quán)，房屋所有權(quán)和土地使用權(quán)是互相分離的?！段餀?quán)法》第四十七條規(guī)定：“城市的土地屬于國家所有?！薄锻恋毓芾矸ā返诎藯l規(guī)定：“城市市區(qū)的土地屬國家所有。農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除法律有規(guī)定的外，屬于農(nóng)民集體所有；宅基地和自留地、自留山，屬于農(nóng)民集體所有。”《城市房地產(chǎn)管理法》規(guī)定：“國家土地使用權(quán)依法可出讓、劃撥，依法取得的土地使用權(quán)可以轉(zhuǎn)讓、抵押、出租、作價入股?！?/p>

《物權(quán)法》第三編“用益物權(quán)”第一百三十五條和第一百三十七條規(guī)定：“建設(shè)用地使用權(quán)人依法對國家所有的土地享有占有、使用和收益的權(quán)利，有權(quán)利用該土地建造建筑物、構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施?！薄霸O(shè)立建設(shè)用地使用權(quán)，可以采取出讓或者劃撥等方式。”這就以立法的形式確認(rèn)了國有土地使用權(quán)全新的涵義：經(jīng)依法取得的國有土地所有權(quán)中分離出來的土地使用權(quán)，成為一種新的不動產(chǎn)物權(quán)形式，成為了用益物權(quán)。由上可知，我國合法的城市房屋所有人雖不都擁有土地所有權(quán)，但都享有該房屋占有范圍內(nèi)的國有土地使用權(quán)。因此，土地使用權(quán)是合法土地使用權(quán)人所擁有的重要資產(chǎn)。明確了土地使用權(quán)是一項用益物權(quán)———財產(chǎn)權(quán)的法律屬性，也就確立了城市房屋拆遷中實現(xiàn)對土地資產(chǎn)即土地使用權(quán)補(bǔ)償?shù)睦碚摶A(chǔ)。既然法律賦予被拆遷人享有土地使用權(quán)，就要依法保護(hù)被拆遷人的合法權(quán)利，國家如果需要征用或征收，被拆遷人可以出讓，但前提并不是無償出讓，而是應(yīng)當(dāng)給予合理的補(bǔ)償。因為被拆遷人的土地使用權(quán)受到了侵害，應(yīng)當(dāng)給予合理補(bǔ)償。

二、國有土地使用權(quán)的補(bǔ)償原則

從行政征收的補(bǔ)償原則來看，補(bǔ)償應(yīng)該首先強(qiáng)調(diào)公平公正。目前大致有兩種補(bǔ)償原則：適當(dāng)補(bǔ)償原則和“生活權(quán)補(bǔ)償”原則。適當(dāng)補(bǔ)償又可以稱為合理補(bǔ)償，認(rèn)為只要綜合考慮征收的目的和必要的程序等因素，并參照當(dāng)時社會的一般公正觀念，給予合理補(bǔ)償，即為公平的補(bǔ)償。目前，我國采取的就是這一行政補(bǔ)償原則。而在當(dāng)代西方國家中出現(xiàn)了一種新的補(bǔ)償原則，即“生活權(quán)補(bǔ)償”，這一理論認(rèn)為，如果作為征收對象的財產(chǎn)，具有財產(chǎn)權(quán)人生活基礎(chǔ)的意義，那么對其損失的補(bǔ)償，就不僅限于對其財產(chǎn)的市場價格評估，還應(yīng)考慮其附帶性的損失補(bǔ)償，甚至有必要給付財產(chǎn)權(quán)人為恢復(fù)原來生活狀況所必須的充分的生活補(bǔ)償。就房屋拆遷這一行政征收行為而言，其征收對象恰恰是被征收人賴以生存的基本條件，如果按照適當(dāng)補(bǔ)償原則進(jìn)行補(bǔ)償，被征收人得到的補(bǔ)償是否能與其遭受的損失相一致值得懷疑。因為被征收人的損失包括被拆遷房屋的財產(chǎn)損失、房屋所在的土地使用權(quán)的損失和與房屋有關(guān)的其他利益的損失，如子女上學(xué)的學(xué)區(qū)選擇。在這些損失中，房屋的財產(chǎn)損失的價值是可以按照市場價格進(jìn)行估算，從而得到合理的補(bǔ)償?shù)?，但是對于房屋所在的土地使用?quán)和與房屋有關(guān)的其他利益的損失的價值就很難客觀的估算了。因為房因地貴，房屋所在的地段好，房價自然就高，尤其是在寸土寸金的城市中，房屋的價值隨著損耗、折舊而越來越小，但土地的價值卻在不斷的增加，越是靠近城市中心的繁華地段，其土地價值就越高，這是市場經(jīng)濟(jì)條件下的必然結(jié)果。國家將土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給拆遷人是為了實現(xiàn)其以房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營商業(yè)行為、獲取更高的商業(yè)利潤的最終目的，那么被拆遷人為什么從好的地段遷移到差的地段，在子女上學(xué)、交通、生活、就醫(yī)等方面都不方便的情況下，卻得不到級差地租的補(bǔ)償呢？對于那些貧困的被拆遷戶來說，由于補(bǔ)償款中不包括土地使用權(quán)費，那么他們手里所能拿到的補(bǔ)償金根本就買不到同等質(zhì)量的房子。如果連這唯一能夠遮風(fēng)避雨的房子也被拆掉，卻又買不到新房，想不反對拆遷都不行。如果按照西方“生活權(quán)補(bǔ)償”原則，被拆遷人所得到的補(bǔ)償就必須使其在拆遷后能夠達(dá)到拆遷以前的生活水平，因此評估房屋價格時，必須認(rèn)真研究住房所在地段的地價，認(rèn)真研究房屋分?jǐn)偟牡貎r，在房價中體現(xiàn)地價，使被拆遷人得到真正公平的補(bǔ)償。

三、城市房屋拆遷中土地使用權(quán)補(bǔ)償問題的解決途徑

為了維護(hù)土地使用權(quán)人的合法正當(dāng)權(quán)益，減少城市房屋拆遷補(bǔ)償糾紛，筆者認(rèn)為，以下幾個方面可以作為處理城市房屋拆遷中土地使用權(quán)補(bǔ)償問題的突破口。

3.1加快立法進(jìn)程和規(guī)范立法管理，在相關(guān)的行政法規(guī)和地方性法規(guī)應(yīng)明確規(guī)定被拆遷人享有對土地使用權(quán)進(jìn)行補(bǔ)償?shù)臋?quán)利

當(dāng)前城市房屋拆遷活動的最高層次的規(guī)范性依據(jù)是2001年11月國務(wù)院修訂實施的《城市房屋拆遷管理條例》，但該條例并未明確規(guī)定被拆遷人享有對土地使用權(quán)進(jìn)行補(bǔ)償?shù)臋?quán)利。而各地方政府所制定的規(guī)范性文件在拆遷補(bǔ)償方面一般也只規(guī)定房屋的區(qū)位、建筑結(jié)構(gòu)、房屋類型、實際新舊狀況和建筑面積為考慮因素，很少有考慮土地使用權(quán)的補(bǔ)償。因此，建議有關(guān)部門盡快對有關(guān)拆遷的行政法規(guī)和地方性立法進(jìn)行一次全面的審查，按照憲法和法律的要求進(jìn)一步規(guī)范和完善。統(tǒng)一規(guī)范立法程序和管理，加快房地產(chǎn)管理的立法進(jìn)程，使城市房地產(chǎn)拆遷補(bǔ)償在實踐中有統(tǒng)一的法律依據(jù)。

3.2制定相關(guān)的土地使用權(quán)補(bǔ)償?shù)木唧w操作標(biāo)準(zhǔn)

在規(guī)定被拆遷人對土地享有補(bǔ)償權(quán)的同時，有必要確定補(bǔ)償?shù)木唧w操作標(biāo)準(zhǔn)。要充分考慮土地具體使用的方式不同會給被拆遷人帶來不同的經(jīng)濟(jì)利益，因此，可以參照有關(guān)土地征收補(bǔ)償政策，在對被拆遷人所享有的土地使用權(quán)進(jìn)行評估的同時，應(yīng)結(jié)合房屋的具體用途和土地使用的特殊情況（如停車場等）適當(dāng)予以增加，以切實維護(hù)被拆遷人的合法財產(chǎn)權(quán)。在制定具體操作標(biāo)準(zhǔn)過程中需要處理好以下幾個問題：

（1）房屋和土地使用權(quán)的分離評估。房地產(chǎn)價值巨大，其中土地使用權(quán)價值占有相當(dāng)大的比重，房地分離評估可以避免房地混在一起引起的歧義，清晰地顯示土地使用權(quán)和建筑物各自的真實價值。此外，不同的房屋土地占用面積相差很大，一般平房的建筑面積小于或等于土地面積，樓房的建筑面積往往大于土地面積，高層建筑的建筑面積遠(yuǎn)大于所占用的土地面積，房地分離估價有利于體現(xiàn)房屋建筑依附于土地的房地產(chǎn)特性，真實顯示土地使用權(quán)的市場價值。

（2）房屋及其以外場地的土地使用權(quán)補(bǔ)償。實施拆遷的真正目的是取得拆遷范圍內(nèi)可供利用的土地，拆遷人以獲取他人土地使用權(quán)為第一目的，因此，不僅房屋及房屋占地需要分別補(bǔ)償，而且大于房屋建筑面積以外的其他附屬物和場地用地部分的土地使用權(quán)也要給予補(bǔ)償。

3.3實際評估中評估方法的選擇要認(rèn)真慎重，實際操作中，估價應(yīng)符合房地產(chǎn)估價的基本原則—替代原則

如若同一供需范圍內(nèi)有較發(fā)達(dá)的交易市場，用市場比較法評估。有收益的房地產(chǎn)選用收益法求取土地價格，并慎重確定土地資本化率、建筑物資本化率和綜合資本化率。道路規(guī)整、各宗土地排列整齊的地段可選擇路線價法。選擇基準(zhǔn)地價修正法應(yīng)注意基準(zhǔn)地價的內(nèi)涵、構(gòu)成、表達(dá)方式不同時，修正的內(nèi)容和方法之區(qū)別。劃撥土地的使用權(quán)評估可先求取得該宗土地法定最高使用年限價格，然后扣除出讓金等款項，此時應(yīng)注意劃撥土地的權(quán)利限制?；蛘邞?yīng)用成本法，依據(jù)劃撥土地的平均取得和開發(fā)成本，評定劃撥土地使用權(quán)價格，作為原土地使用者的權(quán)益。

四、城市房屋拆遷中的法律思考

房屋拆遷意味著公民私有財產(chǎn)權(quán)和居住權(quán)的喪失，在舊城換新顏、陋室改新居的同時，因房屋拆遷產(chǎn)生的社會矛盾也不斷涌現(xiàn)，由此給維護(hù)社會穩(wěn)定造成了一定的難題。事實上，因房屋拆遷產(chǎn)生的矛盾在很大程度上源于補(bǔ)償費用達(dá)不成一致，而其中最富爭議的問題之一就是公民的土地使用權(quán)得不到應(yīng)有的補(bǔ)償。

（1）相關(guān)的行政法規(guī)和地方性法規(guī)應(yīng)明確規(guī)定被拆遷人享有對土地使用權(quán)進(jìn)行補(bǔ)償?shù)臋?quán)利。當(dāng)前城市房屋拆遷活動的最高層次的規(guī)范性依據(jù)是2001年11月國務(wù)院修訂實施的城市房屋拆遷管理條例，但該條例并未明確規(guī)定被拆遷人享有對土地使用權(quán)進(jìn)行補(bǔ)償?shù)臋?quán)利。各地方政府所制定的規(guī)范性文件在拆遷補(bǔ)償方面一般也只規(guī)定房屋的區(qū)位、建筑結(jié)構(gòu)、房屋類型、實際新舊狀況和建筑面積為考慮因素，很少有考慮土地使用權(quán)的補(bǔ)償,這就為一些拆遷人對被拆遷人的土地使用權(quán)不予補(bǔ)償提供了借口。

（2）制定相關(guān)的土地使用權(quán)補(bǔ)償?shù)木唧w操作標(biāo)準(zhǔn)。在規(guī)定被拆遷人對土地享有補(bǔ)償權(quán)的同時,有必要確定補(bǔ)償?shù)木唧w操作標(biāo)準(zhǔn)。要充分考慮土地具體使用的方式不同會給被拆遷人帶來不同的經(jīng)濟(jì)利益,因此,可以參照有關(guān)土地征收補(bǔ)償政策,在對被拆遷人所享有的土地使用權(quán)進(jìn)行評估的同時，應(yīng)結(jié)合房屋的具體用途和土地使用的特殊情況(如停車場等)適當(dāng)予以增加，以切實維護(hù)被拆遷人的合法財產(chǎn)權(quán)。

結(jié)束語

目前我國城市房屋拆遷方面的相關(guān)法律法規(guī)不明確，導(dǎo)致在實踐中出現(xiàn)了大量的糾紛與矛盾，因此在相關(guān)的行政法規(guī)和地方性法規(guī)中應(yīng)明確規(guī)定對被拆遷人享有的土地使用權(quán)進(jìn)行補(bǔ)償，采取科學(xué)合理的方法制定具體操作標(biāo)準(zhǔn)，以盡快改變對依附于房屋所有權(quán)的土地使用權(quán)被無償剝奪的不合理狀況，對被拆遷人進(jìn)行土地使用權(quán)價值的補(bǔ)償。

參考文獻(xiàn)

[1]李國光, 高圣平. 拆遷法律及配套規(guī)定新釋解析[ M] . 人民法院出版社, 2006.

[2]李宏偉.城市房屋拆遷的土地使用權(quán)補(bǔ)償問題[J].學(xué)術(shù)交流,2005.

土地使用權(quán)用地方式范文第2篇

出讓方：中華人民共和國_____省(自治區(qū)、直轄市)______市(縣)土地管理局(以下簡稱甲方)，法定地址_______;郵政編碼______;法定代表人：姓名_____;職務(wù)______。

受讓方：_________(以下簡稱乙方);法定地址______;郵政編碼______;法定代表人：姓名_____;職務(wù)________。

根據(jù)《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第四十五條規(guī)定，原以劃撥方式取得的土地使用權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)讓(出租;抵押)，須簽訂土地使用權(quán)出讓合同。乙方因出售(出租;抵押)______房產(chǎn)(或_____部分房產(chǎn))，其使用范圍內(nèi)(或相應(yīng)比例)的土地使用權(quán)隨之轉(zhuǎn)讓(出租;抵押)。雙方本著自愿、平等、有償?shù)脑瓌t，經(jīng)過協(xié)商，訂立本合同。

第二條　_______房產(chǎn)使用土地位于________總用地面積為_______。其位置與四至范圍如本合同附圖所示。附圖已經(jīng)甲、乙雙方確認(rèn)。

乙方領(lǐng)有該房產(chǎn)使用范圍內(nèi)土地的國有土地使用證，(或批準(zhǔn)文件)，具有合法的土地使用權(quán)。

第三條　乙方出售(出租;抵押)______整棟房產(chǎn);甲方出讓土地的面積為________房產(chǎn)總用地面積，即_____平方米。

〔或：第三條　乙方出售(出租;抵押)_____房產(chǎn)樓層____層，建筑面積____平方米，為_____房產(chǎn)總建筑面積的______%;甲方出讓土地的面積為____房產(chǎn)總用地面積的____%;即_____平方米?！?/p>

本合同項下出讓的土地使用權(quán)與_____房產(chǎn)使用范圍內(nèi)未出讓的土地使用權(quán)為一整體，系公有的，不可分割的，相鄰各方必須相互合作，并根據(jù)需要為對方提供便利的條件。

第四條　土地使用權(quán)出讓的年限為___年，自_________起算。

第五條　_____房產(chǎn)使用范圍內(nèi)的土地，按原批準(zhǔn)文件為_______用地，乙方須按國家確定的用途、城市規(guī)劃和建設(shè)要求使用土地。

乙方如改變土地用途，必須征得甲方同意，重新調(diào)整土地使用權(quán)出讓金，簽訂土地使用權(quán)出讓合同，并辦理變更登記手續(xù)。

第六條　乙方按本合同規(guī)定向甲方支付土地使用權(quán)出讓金、土地使用費以及向第三方轉(zhuǎn)讓時的土地增值費(稅)。

第七條　本合同項下的土地使用權(quán)出讓金為每平方米____元人民幣，總額為______元人民幣。

本合同經(jīng)雙方簽字后____日內(nèi)，乙方須以現(xiàn)金支票或現(xiàn)金向甲方支付占出讓金總額_____%共計____元人民幣作為履行合同的定金。

合同簽字后__日內(nèi)(或乙方出售房產(chǎn)后___日內(nèi))乙方應(yīng)付清給付定金后土地使用權(quán)出讓金余款。逾期未全部支付的，甲方有權(quán)解除合同，并可請求違約賠償。

(或：乙方出租____房產(chǎn)，每年應(yīng)以租金的_____%抵交出讓金，至抵交完全部出讓金為止?；螂p方抵押____房產(chǎn)后____日內(nèi)，以抵押所獲收益抵交完給付定金后土地使用權(quán)出讓金余款。逾期未全部支付的，甲方有權(quán)解除合同，并可請求違約賠償。)第八條　乙方在支付全部土地使用權(quán)出讓金后____日內(nèi)，辦理土地使用權(quán)登記變更登記，換取土地使用證，取得土地使用權(quán)。

第九條　乙方同意從____年開始按規(guī)定逐年繳納土地使用費，繳納的時間為當(dāng)年____月___日。土地使用費每年每平方米為____元人民幣。

第十條　除合同另有規(guī)定外，乙方應(yīng)在本合同規(guī)定的付款日或付款日之前，將合同要求支付的一切費用匯入甲方開戶銀行帳號，銀行名稱：_____銀行____分行，帳戶號____。

甲方銀行帳號如有變更，應(yīng)在變更后_____日內(nèi)以書面形式通知乙方，由于甲方未及時通知此類變更而造成誤期付款所引起的任何延遲收費，乙方均不承擔(dān)違約責(zé)任。

第十一條　乙方依本合同取得的土地使用權(quán)，可依國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行轉(zhuǎn)讓、出租、抵押。

房產(chǎn)所有人出售(出租;抵押)_____部分房產(chǎn)時，亦就同時轉(zhuǎn)讓(出租;抵押)整棟房產(chǎn)使用土地中與出售(出租;抵押)房產(chǎn)占____房產(chǎn)總建筑面積比例相同的土地使用權(quán)。

第十二條　土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓(出租;抵押)時，應(yīng)當(dāng)簽訂轉(zhuǎn)讓合同(租賃合同;抵押合同)或在房產(chǎn)買賣合同中設(shè)立土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓(出租;抵押)章節(jié)，但不得違背國家法律法規(guī)的本合同規(guī)定。并依照規(guī)定辦理轉(zhuǎn)讓(出租;抵押)登記。

第十三條　土地出讓年限屆滿，土地使用者可以申請續(xù)期，重新與甲方簽訂出讓合同，支付土地使用權(quán)出讓金，并辦理登記。土地使用者不再申請續(xù)期的，本合同項下的土地使用權(quán)、地上建筑物和其他附著物所有權(quán)由國家無償收回，土地使用者應(yīng)交還土地使用證并依照規(guī)定辦理注銷登記。

第十四條　如果一方未能履行合同項下的義務(wù)，應(yīng)被視為違反本合同，違約方從另一方收到具體說明違約情況的通知后，應(yīng)在____日內(nèi)糾正該違約。如____日內(nèi)沒有糾正，違約方應(yīng)向另一方賠償違約引起的一切直接和可預(yù)見的損失。

第十五條　如果乙方不能按時支付任何應(yīng)付款項，從滯納之日起，每日按應(yīng)繳納費用的____%繳納滯納金。

第十六條　本合同訂立、效力、解釋、履行及爭議的解決均受中華人民共和國法律的保護(hù)和管轄。

第十七條　因執(zhí)行本合同發(fā)生爭議，由爭議各方協(xié)商解決。協(xié)商不成，可以提請仲裁機(jī)購仲裁或向有管轄權(quán)的人民法院起訴。

第十八條　本合同于____年___月___日在中國____省(自治區(qū)、直轄市)(縣)簽訂。

第十九條　本合同未盡事宜，可由雙方約定后作為合同附件。

甲方：中華人民共和國____省　乙方：_____(章)

(自治區(qū)、直轄市)____

市(縣)土地管理局(章)

土地使用權(quán)用地方式范文第3篇

商品房獲得土地使用權(quán)的方式如下：

1、以出讓方式取得國有土地使用權(quán)。土地使用權(quán)出讓是指國家將土地使用權(quán)在一定年限內(nèi)出讓給土地使用者，由土地使用者向國家支付土地使用權(quán)出讓金的行為。出讓方式包括招標(biāo)，拍賣，掛牌，協(xié)議。土地使用權(quán)出讓最高年限為居住用地七十年，工業(yè)用地五十年，教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育用地五十年，商業(yè)、旅游、娛樂用地四十年，綜合或者其他用地五十年。

2、以劃撥方式取得國有土地使用權(quán)。土地使用權(quán)劃撥指縣級以上人民政府依法批準(zhǔn)，在土地使用者繳納補(bǔ)償、安置等費用后將該幅土地交付其使用，或者將土地使用權(quán)無償交付給土地使用者使用的行為。年限：以劃撥方式取得土地使用權(quán)的，除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，沒有使用期限的限制。

3、以轉(zhuǎn)讓方式取得國有土地使用權(quán)。土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓是指土地使用者將土地使用權(quán)再轉(zhuǎn)移的行為，即土地使用者將土地使用權(quán)單獨或者隨同地上建筑物、其他附著物轉(zhuǎn)移給他人的行為。原擁有土地使用權(quán)的一方稱為轉(zhuǎn)讓人，接受土地使用權(quán)的一方稱為受讓人。轉(zhuǎn)讓方式包括出售、交換和贈與等。

（來源：文章屋網(wǎng) ）

土地使用權(quán)用地方式范文第4篇

原告：洪友順，男，1954年9月20日出生，菲律賓籍，現(xiàn)住菲律賓奎松市。

原告：姚嘉應(yīng)，男，1933年3月6日出生，加拿大籍，醫(yī)學(xué)博士，現(xiàn)住加拿大安大略省。

被告：廈門市房地產(chǎn)管理局。 法定代表人：王生柴，副局長。

被告：廈門市土地管理局。 法定代表人：林劍聰，局長。

座落在廈門市鼓浪嶼區(qū)內(nèi)厝沃路128號的房屋是洪活源、洪三捷和姚貽春等三人于1946年共同購買的，1952年廈門市人民政府經(jīng)審查發(fā)給房屋所有權(quán)證。1985年9月25日原告陳定、洪友順、姚嘉應(yīng)共同繼承了該房屋。1988年10月27日，陳定受洪友順、姚嘉應(yīng) 的委托，向廈門市房地產(chǎn)管理局（以下稱房管局）、廈門市土地管理局（以下稱土管局）申請辦理房屋所有權(quán)證和土地使用權(quán)證（以下稱“兩證”）。兩被告受理后，多次到現(xiàn)場勘察和調(diào)查，發(fā)現(xiàn)原告所提供的材料不足，口頭通知其補(bǔ)齊上手契三份和土地所有權(quán)狀翻建（維修）執(zhí)照等契證 材料。但原告一直沒有補(bǔ)交。

1992年12月2日陳定向鼓浪嶼區(qū)人民法院提起訴訟，訴稱：1988年10月27日，原告依據(jù)政府的有關(guān)規(guī)定向廈門市房管局、土管局申請辦理“兩證”，并提交所需的材料，但是至今未見兩被告給予公告和發(fā)放“兩證”，而且沒有對不予辦理的行為作出書面答復(fù)，要求法院 判令被告立即給予辦理產(chǎn)權(quán)公告并發(fā)放“兩證”，對不給予發(fā)證的行為作出書面答復(fù)，并賠償因侵權(quán)行為所造成的經(jīng)濟(jì)損失。 兩被告答辯稱：原告陳定向房管局、土管局申請辦理“兩證”，他們已受理進(jìn)行初審，并共同組織人員到現(xiàn)場進(jìn)行勘察丈量、計算，由于原告所提供的材料不足，他們曾口頭要求原告補(bǔ)齊材料，但原告仍未補(bǔ)齊，并非不作為，請求法院駁回原告的訴訟請求。

「審判

鼓浪嶼區(qū)人民法院審理查明：被告在受理原告申請辦理“兩證”后，曾到現(xiàn)場進(jìn)行勘察認(rèn)為：內(nèi)厝沃路128號房屋東面與筆架山路擋土墻鄰界，原告的土地使用權(quán)東面界線應(yīng)確認(rèn)在擋土墻腳內(nèi)側(cè)，原告不同意此認(rèn)定。因此，此房屋東面界線墻的土地使用權(quán)屬爭議未解決之前，原告尚 未具備發(fā)證的條件，原告也不應(yīng)改變土地的現(xiàn)狀和土地上的附著物。同時，原告以被告不作為造成侵權(quán)為前提條件，要求被告賠償經(jīng)濟(jì)損失的請求理由不成立，不予支持。鼓浪嶼區(qū)人民法院于1993年9月5日依照《中華人民共和國行政訴訟法》的有關(guān)規(guī)定判決駁回原告的訴訟請求。

陳定對此判決不服，向廈門市中級人民法院提起上訴，其理由是： 1.鼓浪嶼區(qū)法院以內(nèi)厝沃路128號土地使用權(quán)屬爭議為由，認(rèn)定原告未具備發(fā)證的條件，沒有事實和法律根據(jù)； 2.一審判決認(rèn)定原告在確認(rèn)解決權(quán)屬之前不應(yīng)改變現(xiàn)狀和土地上的附著物是不顧客觀事實和不符合社會主義法理道德標(biāo)準(zhǔn)的。 請求二審法院對一審判決改判并依法保護(hù)他的訴訟請求。

廈門市中級人民法院審理認(rèn)為：鼓浪嶼內(nèi)厝沃路128號產(chǎn)權(quán)，上訴人陳定只是共有人之一，無權(quán)對全部產(chǎn)權(quán)提起訴訟，原審認(rèn)定事實不清，證據(jù)不足，據(jù)此，依照《中華人民共和國行政訴訟法》第六十一條第（三）項之規(guī)定，于1993年9月8日作出行政裁定書：一、撤銷鼓浪嶼 區(qū)人民法院的行政判決；二、發(fā)回鼓浪嶼區(qū)人民法院重審。

鼓浪嶼區(qū)人民法院重新組成合議庭對本案進(jìn)行審理。1993年9月14日陳定根據(jù)洪友順、姚嘉應(yīng)的委托申請，向法院提出追加他們作為原告共同參加訴訟，法院采納了他們的申請。鼓浪嶼區(qū)人民法院經(jīng)審理，認(rèn)為：被告自接受原告申請“雙登”后即對原告“雙登”內(nèi)容進(jìn)行審查和 實地勘察，因原、被告對該屋界址和權(quán)屬確認(rèn)有爭議，故造成被告至今未發(fā)放“雙證”，原告所訴被告不作為，不予發(fā)放“雙證”的理由不能成立，原告籠統(tǒng)提出要求被告賠償經(jīng)濟(jì)損失的訴訟請求不具備賠償條件，本院亦不予支持。依照《中華人民共和國行政訴訟法》第五十三條第一款， 參照城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部《城鎮(zhèn)房屋所有權(quán)登記暫行辦法》第八條、《福建省土地登記發(fā)證辦法》第四條規(guī)定，該院于1994年1月6日作出判決： 1.駁回原告陳定、洪友順、姚嘉應(yīng)的訴訟請求； 2.訴訟費六百一十元由原告負(fù)擔(dān)。

宣判后，陳定、洪友順、姚嘉應(yīng)不服，向廈門市中級人民法院提起上訴，其理由是：1.原審判認(rèn)為被告至今未發(fā)“雙證”系因“權(quán)屬確認(rèn)有爭議”，沒有事實和法律依據(jù)；2.被告不作為事實清楚。3.原審法院收費不合理。請求二審法院依法改判并保護(hù)其合法權(quán)益。被上訴人房管 局、土管局則辯稱：造成“雙證”無法按期發(fā)放的主要原因是上訴人接到通知后，至今未全部提供應(yīng)交的契證材料，因此無法辦證，并非不作為。

廈門市中級人民法院審理后認(rèn)為：原審法院查明的事實是清楚的，被上訴人廈門市房地產(chǎn)管理局、廈門市土地管理局在辦理上訴人陳定、洪友順、姚嘉應(yīng)的“雙登”發(fā)證上是作為的，原審判決駁回上訴人的訴訟請求是正確的。但原審將鼓浪嶼內(nèi)厝沃路128號房屋東面與筆架山路鄰界 擋土墻權(quán)屬問題作為未發(fā)證件的原因，認(rèn)定顯屬不當(dāng)。一審法院對發(fā)回重審案件重復(fù)收取訴訟費用有誤，應(yīng)予糾正。上訴人提出收費不合理應(yīng)予采納，其他上訴理由不足，應(yīng)以駁回。據(jù)此，根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》第六十一條第（二）項規(guī)定，于1994年4月2日判決： 1.維持原審判決，駁回上訴人陳定、洪友順、姚嘉應(yīng)的訴訟請求；2.撤銷原審判令上訴人應(yīng)負(fù)擔(dān)的訴訟費六百一十元的判決。

土地使用權(quán)用地方式范文第5篇

[關(guān)鍵詞]房產(chǎn)稅；土地使用權(quán)價值；稅收政策；固定資產(chǎn)

房產(chǎn)稅是以房屋為征稅對象，按房屋的計稅余值或租金收入為計稅依據(jù)、向產(chǎn)權(quán)所有人征收的一種財產(chǎn)稅，它的征稅對象不包括個人所有非營業(yè)用的房產(chǎn)。

一、房產(chǎn)稅部門規(guī)章對房產(chǎn)原值的相關(guān)規(guī)定

財稅地[1986]008號文件第十五條規(guī)定，房產(chǎn)原值是指納稅人按照會計制度規(guī)定，在帳簿“固定資產(chǎn)”科目中記載的房屋原價。對納稅人未按會計制度規(guī)定記載的，在計征房產(chǎn)稅時，應(yīng)按規(guī)定調(diào)整房產(chǎn)原值，對房產(chǎn)原值明顯不合理的，應(yīng)重新予以評估。財稅[2008]152號文件規(guī)定，對依照房產(chǎn)原值計稅的房產(chǎn)，不論是否記載在會計賬簿固定資產(chǎn)科目中，均應(yīng)按照房屋原價計算繳納房產(chǎn)稅?！胺课菰瓋r應(yīng)根據(jù)國家有關(guān)會計制度規(guī)定進(jìn)行核算?！?對納稅人未按國家會計制度規(guī)定核算并記載的，應(yīng)按規(guī)定予以調(diào)整或重新評估。在做出上述規(guī)定后，該文件同時宣布《財政部稅務(wù)總局關(guān)于房產(chǎn)稅若干具體問題的解釋和暫行規(guī)定》(財稅地字[1986]第008號)第十五條廢止，并于2009年1月1日起執(zhí)行。注意這里的一句“房屋原價應(yīng)根據(jù)國家有關(guān)會計制度規(guī)定進(jìn)行核算”，也就是國家有關(guān)會計制度怎么規(guī)定，稅法就按什么樣的計稅依據(jù)來計征稅款。現(xiàn)在的問題是，行業(yè)會計制度、企業(yè)會計制度及新頒布的企業(yè)會計準(zhǔn)在房屋類固定資產(chǎn)計價的規(guī)定上各有不同，上述會計制度自頒布以來被不同規(guī)模不同行業(yè)的企業(yè)使用，致使各企業(yè)在房產(chǎn)稅稅負(fù)上計稅依據(jù)適用不同的標(biāo)準(zhǔn)，稅負(fù)不均的現(xiàn)象就產(chǎn)生了。

二、相關(guān)會計制度對土地使用權(quán)價值會計核算的規(guī)定

2001年以前，企業(yè)執(zhí)行行業(yè)會計制度，各行業(yè)會計制度對土地使用權(quán)價值是否計入“固定資產(chǎn)”科目未規(guī)定。

自2001年1月1日開始，企業(yè)執(zhí)行企業(yè)會計制度?！镀髽I(yè)會計制度》第四十七條規(guī)定，企業(yè)購入或以支付土地出讓金方式取得的土地使用權(quán)，在尚未開發(fā)或建造自用項目前，作為無形資產(chǎn)核算，并按本制度規(guī)定的期限分期攤銷。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)開發(fā)商品房時，應(yīng)將土地使用權(quán)的賬面價值全部轉(zhuǎn)入開發(fā)成本；企業(yè)因利用土地建造自用某項目時，將土地使用權(quán)的賬面價值全部轉(zhuǎn)入在建工程成本。《財政部關(guān)于印發(fā)(企業(yè)會計制度實施范圍有關(guān)問題規(guī)定)的通知》(財會[2001]11號)規(guī)定，《企業(yè)會計制度》一自2001年1月1日起，“暫在股份有限公司范圍內(nèi)實施”。隨后；《關(guān)于執(zhí)行《企業(yè)會計制度》和相關(guān)會計準(zhǔn)則有關(guān)問題解答(二)》(財會(2003)10)中規(guī)定除小企業(yè)和金融企業(yè)以外，自2003年1月1日起，新設(shè)立的企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照《企業(yè)會計制度》的規(guī)定，進(jìn)行會計核算并編制財務(wù)報告。至此，我國的新會計制度已經(jīng)明確規(guī)定了“無形資產(chǎn)―-土地使用權(quán)”攤銷的具體方法，即土地開發(fā)使用以后，“無形資產(chǎn)――土地使用權(quán)”必須結(jié)轉(zhuǎn)，結(jié)轉(zhuǎn)后構(gòu)成在建工程成本即最終構(gòu)成“固定資產(chǎn)――房屋”的原值，或者構(gòu)成商品房的“開發(fā)成本”?？梢钥闯?，這時的會計制度規(guī)定房產(chǎn)原值應(yīng)包括土地使用權(quán)的價值。，

到了2007年，新的會計準(zhǔn)則頒布實施。新的會計準(zhǔn)則《企業(yè)會計準(zhǔn)則第6號―無形資產(chǎn)》中規(guī)定：企業(yè)取得的土地使用權(quán)通常應(yīng)確認(rèn)為無形資產(chǎn)，但改變土地使用權(quán)用途，用于賺取租金或資本增值，應(yīng)當(dāng)將其轉(zhuǎn)為投資性房地產(chǎn)。自行開發(fā)建造廠房等建筑物，相關(guān)的土地使用權(quán)與建筑物應(yīng)當(dāng)分別進(jìn)行處理。外購?fù)恋丶敖ㄖ镏Ц兜膬r款應(yīng)當(dāng)在建筑物與土地使用權(quán)之間進(jìn)行分配；難以合理分配的，應(yīng)當(dāng)全部作為固定資產(chǎn)。企業(yè)(房地產(chǎn)開發(fā))取得土地用于建造對外出售的房屋建筑物，相關(guān)的土地使用權(quán)賬面價值應(yīng)當(dāng)計入所建造的房屋建筑物成本。從上面可以看出，上述似乎規(guī)定又回到了2001年企業(yè)會計制度頒布實施前的路子上來，即土地使用權(quán)價值確認(rèn)為無形資產(chǎn)，房產(chǎn)原值可不包括土地使用權(quán)價值。新的會計準(zhǔn)則要求在上市公司范圍內(nèi)實行，也鼓勵其他企業(yè)參照執(zhí)行。

三、執(zhí)行不同的會計制度影響從價計征房產(chǎn)稅的計稅依據(jù)

從上面的表述可以看出，2001年以前，企業(yè)只要不違反行業(yè)會計制度的規(guī)定，土地價值是否計入房產(chǎn)原值計征房產(chǎn)稅，取決于企業(yè)是否將土地使用權(quán)價值計入“固定資產(chǎn)”科目核算。自2001年開始，企業(yè)執(zhí)行企業(yè)會計制度，將土地價值與房屋建造成本最終轉(zhuǎn)入固定資產(chǎn)核算，土地價值計入房產(chǎn)原值計征房產(chǎn)稅。2007年開始，執(zhí)會新會計準(zhǔn)則的企業(yè)，企業(yè)自行開發(fā)建造廠房，土地價值與房屋價值應(yīng)分開核算，賬冊記載的房產(chǎn)原值不包含土地價值，房產(chǎn)稅的計稅依據(jù)不含土地使用權(quán)價值；企業(yè)外購?fù)恋丶敖ㄖ?，?yīng)劃分土地價值和房屋價值，房屋原值不包含土地價值，房產(chǎn)稅的計稅依據(jù)不含土地價值，如難以合理劃分，房屋原值包含土地價值，房產(chǎn)稅計稅依據(jù)含土地價值。

不難看出，納稅人計稅房產(chǎn)原值的確定，取決于納稅人會計核算所選取的具體會計制度的規(guī)定。企業(yè)會計制度還在被部分企業(yè)沿用，如果執(zhí)行企業(yè)會計制度，則稅收負(fù)擔(dān)要重于執(zhí)行新會計準(zhǔn)則的企業(yè)。倒是沿用以前的行業(yè)會計制度，如果固定資產(chǎn)核算中不包括土地使用權(quán)價值，其房產(chǎn)稅負(fù)則沒有什么變化；如果固定資產(chǎn)核算中包括土地使用權(quán)價值且又沒有按新會計準(zhǔn)則做調(diào)整，則其稅收負(fù)擔(dān)也較高。企業(yè)執(zhí)行不同的會計制度，或者執(zhí)行同一種會計制度，企業(yè)的會計核算不同，都會導(dǎo)致房產(chǎn)稅的計稅依據(jù)不同，這樣會造成即使相同建造成本的房屋，房產(chǎn)稅的稅負(fù)不勻，從而違背了實質(zhì)課稅及稅負(fù)公平的原則。

四、解決的辦法